История развития градорегулирования в России
Градорегулирование в России как малоосвоенная область деятельности, история его развития. Современные тенденции развития градостроительной деятельности в России и зарубежных странах. Развитие института правового градорегулирования в Российской Федерации.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 26.09.2014 |
| Размер файла | 80,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Документы первого уровня содержат, по существу, подготовительные и предваряющие решения, учитываемые при разработке и принятии документов второго уровня. Для простоты будем называть документы первого уровня документами территориального планирования, а документы второго уровня - документами градостроительного (правового) зонирования.
Документы территориального планирования фиксируют принципиальные (стратегические) решения по развитию нескольких общин (коммун), всего города в контексте ближайшего окружения или в границах более крупных административных единиц, например графств. Эти документы содержат принципиальные решения в части перспективного развития общественных (муниципальных) систем социального и инженерно-технического обеспечения, характера распределения территорий различного назначения. Документы градостроительного (правового) зонирования представляют собой более детальные проработки, в результате которых выделяются различные типы территориальных зон с различным набором ограничений и видов разрешенного использования недвижимости, а также с различными предельными размерами земельных участков и различной плотностью застройки Hoppe W., Menke R. Raumordnung und Landesplanungsrecht des Bundes und des Landes Rheinland-Pfalz. Kцln, 1986. Z. 3; Das Baugesetzbuch. Ein Ьberblick. Bonn, 1986. § 9.
Помимо различий в задачах, планы двух уровней имеют существенные различия в правовом статусе, они различаются по своей юридической силе. Понятие юридического статуса четко определяется двумя положениями: во-первых, тем, кому адресованы те или иные решения и кто обязан их выполнять, а во-вторых, тем, какого рода решения (в отношении чего/кого) надлежит выполнять.
Документы территориального планирования адресованы главным образом местным административным органам, которые должны следить за выполнением стратегических планировочных решений. Принятие документов территориального планирования не связано с наступлением прямых правовых последствий для частных правообладателей недвижимости.
Документы градостроительного (правового) зонирования адресованы не только местной администрации, но и собственникам и арендаторам недвижимости, и все обязаны выполнять решения этих документов. Документы градостроительного (правового) зонирования вместе с регламентациями утверждаются представительными органами местного самоуправления и имеют статус местных законов.
Законодательство предусматривает согласованность содержания обоих видов документов. Однако степень этой согласованности (в части обязательной трансляции решений подготовительных документов территориального планирования в документы градостороительного зонирования) применительно к различным странам варьируется в достаточно широких пределах. Следует отметить, что степень распространенности подготовительных документов территориального планирования различна: в одних странах они разрабатываются на регулярной основе (Германия, Франция, Швеция), в других - по мере необходимости, от случая к случаю (США, Великобритания).
В Германии документ градостроительного зонирования (план застройки), разработанный при отсутствии документа территориального планирования (плана использования территории) нуждается в утверждении вышестоящим органом власти земли. Другие планы застройки подлежат только представлению этим органам для регистрации. При представлении плана застройки вышестоящему органу власти земли, последний в течение трех месяцев должен выявить нарушения правовых процедур (если таковые имели место), которые могут оправдать отказ в утверждении. Содержание самого плана застройки не является предметом согласования. План застройки может вступить в силу только при условии, что вышестоящий орган не выявил в установленный срок нарушения правовых процедур или если до истечения срока объявил об отсутствии нарушений процедур Hoppe W., Menke R. Raumordnung und Landesplanungsrecht des Bundes und des Landes Rheinland-Pfalz. Kцln, 1986. Z. 3; Das Baugesetzbuch. Ein Ьberblick. Bonn, 1986. § 11, 12. План использования территории может быть признан необязательным, если для регулирования градостроительного развития достаточно плана застройки. С изменением, дополнением или упразднением плана застройки одновременно может изменяться или дополняться план использования территории (так называемый параллельный процесс). План застройки может разрабатываться, дополняться или упраздняться до разработки плана использования территории, если этого требуют неотложные причины и если план застройки не будет противоречить намечаемому градостроительному развитию общины (так называемый досрочный план застройки) Hoppe W., Menke R. Raumordnung und Landesplanungsrecht des Bundes und des Landes Rheinland-Pfalz. Kцln, 1986. Z. 3; Das Baugesetzbuch. Ein Ьberblick. Bonn, 1986. § 8. В Великобритании планировочная администрация графства должна подтвердить соответствие документа градостроительного зонирования (местного плана) документу территориального планирования (структурному плану). Расхождения по этому вопросу должны быть урегулированы министром окружающей среды, который может обязать произвести ревизию (корректировку) подготовленного местного плана. Однако если несоответствие не удалось (или по каким-либо причинам невозможно) устранить, то местный план вступает в юридическую силу, которая в этом случае оказывается более высокой, чем сила структурного плана. Это положение было закреплено Актом по жилью и планировке от 1986 г. Министр окружающей среды не отвечает непосредственно за утверждение местных планов, однако копии этих документов должны обязательно ему направляться, кроме того, министр обладает властью по своему усмотрению запросить тот или иной местный план для специального рассмотрения. В этом случае инспектор, назначенный министром, составляет соответствующий доклад. Местная администрация, познакомившись с докладом, может сделать рекомендованные инспектором исправления или отвергнуть их. Возникшие разногласия должны быть урегулированы министром по государственному контролю Wade W. R. Administrative law. 6th ed. Clarendon Press. Oxford, 1988. P. 183. .
Заключение
История градорегулирования является продолжительной и абсолютно различной в каждом государстве. Она имеет свои специфики и методы, которые создавались и разрабатывались на протяжении долгих десятилетий. В связи с проделанной работой можно сделать несколько выводов, которые отражают ответ на главный вопрос исследования - возможно ли применение зарубежного опыта в градорегулировании в России?
Во - первых, следует согласиться с тем, что зарубежные государства имеют поистине сильный, выстроенный, четкий институт правового градорегулирования. В особенности это касается развитых государств с мощной рыночной экономикой - США, Англии, Франции и Германии. Россия, являющаяся в данный момент страной с переходной экономикой, развивающейся страной, сильно отстает от зарубежных держав, что мешает ей добиться того же уровня качества института правового градорегулирования.
Во - вторых, история градостроительства в зарубежных странах пустила свои корни задолго до зарождения его в России. Несомненно, это повлияло на отсталость России в данной сфере. Но при правильной постановке цели и задач, которые необходимо достигнуть, Россия, по моему мнению, способна улучшить свои показатели и догнать некоторые зарубежные страны.
В-третьих, следует обозначить важность момента переходного периода к рыночным отношениям в России. В это время возникло множество трудностей и противоречий, с которыми Россия не справилась до сих пор. Бурный рост городов с середины XIX века, затем быстрое развитие автотранспорта, возникновение колоссальных городских территорий (городских агломераций), загрязнение городской среды вызвали поиски новых принципов градостроительства (зонирование городских территорий, районная планировка, системы городских дорог, типы города-сада, города-спутника, современных жилых районов и микрорайонов).
Необходимо выделение земельных участков из состава государственных и муниципальных земель для строительства осуществляется только посредством планировки территории. Также вводится одно исключение: при отсутствии "всего" - нет генерального плана, нет правил землепользования и застройки, нет документации по планировки территории" могут применяться процедуры предварительного согласования мест размещения объектов (в части подготовки проектов планов земельных участков), но не позднее 1 января 2014 г. В современных государствах в силу роста населения городов, и, следовательно, объёмов информации, при осуществлении градостроительной деятельности используются компьютерные программы, систематизирующие сведения о городской застройке - ИСОГД. Применяются подходы синтезирующие городское планирование и архитектуру - градостроительное проектирование.
Более того, предоставление земельных участков осуществляется на торгах либо без торгов, последнее допускается только применительно к строго ограниченному перечню случаев. Последнее изменение - это более чёткая формулировка норм относительно того, что наряду с органы местного самоуправления документацию по планировке территории могут подготавливать по своей инициативе заявители.
Таким образом, главный вывод состоит в том, что Россия имеет свои собственную устоявшуюся структуру градорегулирования. Нововведения не стоит вводить только опираясь на опыт успешных зарубежных стран. Необходимо учитывать специфику экономики страны, состояние рынка недвижимости и прежде всего, удовлетворение потребностям частного сектора.
Список использованных источников
1. Градостроительный кодекс Российской Федерации. - М.: Издательство "Омега-Л", 2014.
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 28.12.2013) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014).
3. Федеральный закон от 29.12.2004 N 191-ФЗ (ред. от 28.12.2013)"О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"
4. Федерального закона от 14 июля 1992 г. "Об основах градостроительства в Российской Федерации" (утратил силу 7мая 1998): информационно правовой портал ГАРАНТ. URL: http://base. garant.ru/6315821/ (дата обращения 06.06.2014).
5. Комментарий к Градостроительному кодексу РФ (под ред. С.А. Боголюбова) - ООО "Новая правовая культура", 2005. С.125
6. О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ: принят Государственной Думой 24 ноября 2006 года. опубликовано: 23 декабря 2006 г. в "РГ" - Федеральный выпуск №4256.
7. Постановление Наркомзема РСФСР от 11.03.1919 "Инструкция по применению Положения о социалистическом землеустройстве": информационно правовой портал. июль 2011 URL: http://www.bestpravo.ru/sssr/eh-praktika/f6b. htm (дата обращения 06.06.2014).
8. Постановление, СНК РСФСР от 01.08.1932 О предоставлении учреждениям, предприятиям и организациям обобщенного сектора земельных участков для строительства на праве бессрочного пользования // Российский правовой портал. 23 янв. 2009. URL: http://zakon. law7.ru/base18/part7/d18ru7697 (дата обращения 06.06.2014).
9. Корректировка Генерального плана ГО г. Стерлитамак РБ "Общая пояснительная записка", ЗАО "Башкиргражданпроект": информационно правовой портал. http://www.sterlitamakadm.ru/regulatory/gradosroit/genplan/kratk - ay%20poysnit %20zapiska. pdf (дата обращения 14.06.2014).
10. Распоряжение Правительства Российской Федерации [Электронный ресурс] № 1662-р от 17.11.2008 г. Доступ из справ. - правовой системы "КонсультантПлюс".
11. А.В. Высоковского и У.Т. Валлетты "Правовое зонирование: опыт разработки правил землепользования и застройки в городах России" М.: Русская панорама, 1999.325с.
12. Зверев А.А. Государственно-частное партнерство. Пути совершенствования законодательной базы/А-Форт-Юг. М.: 2009.236с.
13. Павленко Н.И. "Екатерина Великая", - М.: Молодая гвардия, 1999.563с.
14. Градорегулирование: Основы регулирования градостроительной деятельности в условиях становления рынка недвижимости. Петров Д.И. - М.: Фонд "Институт экономики города", 2008.414с.
15. Шорохов В.П. Оценка конкурентоспособности региона / В.П. Шорохов, Д.Н. Колькин // Проблемы прогнозирования. - 2007.192с.
16. Современные тенденции планирования развития территорий. Российский и иностранный опыт/ Пеньевский И.П. Ассоциация компаний Град - 29.03.2012. http://www.itpgrad.ru/node/331 (дата обращения 10.06.2014) 245с.
17. Wade W. R. Administrative law.6th ed. Clarendon Press. Oxford, 1988.179р.
18. О'Салливан А. Экономика города / Пер. с англ. Изд.4-е. М.: ИНФРА-М, 2002.298с.
19. Wolf P. Land in America. Its value, use and control. N.Y., 1981.187р.
20. Hinds D.S., Cam N.G., Ordway O.N. Winning at zoning. N.Y., 1979.212р.
21. Garner J. F. (ed.). Planning law in Western Europe. N.Y., 1977.317р.
22. Ragy D., Taisne C. Policy implications of depopulation in the central area of the Paris region // Verkoren О., Van WeesepJ. (eds.). Spacial mobility and urban change. Nederlandse geografische studies 37. Amsterdam-Utrecht, 1987.342р.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
История правового регулирования городских земель. Развитие урбанизированных территорий в Советском Союзе. Изучение современного состояния градорегулирования в Российской Федерации. Перспективы развития системы градорегулирования с учётом опыта Китая.
курсовая работа [85,6 K], добавлен 13.01.2017Предпосылки возникновения института адвокатуры. Становление и развитие адвокатуры в европейских государствах. Этапы развития института адвокатуры в России. Анализ Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".
реферат [38,8 K], добавлен 12.07.2008Понятие, этапы развития и правовое содержание института донорства, сравнительный анализ правового регулирования донорства в России и зарубежных странах. Особенности правоотношения донорства: его элементы, ответственность, пути и направления развития.
дипломная работа [104,9 K], добавлен 23.09.2011Развитие уголовного сыска в России как часть общего процесса формирования и развития правоохранительной функции государства. Верховная распорядительная комиссия и создание Департамента полиции. Структура и функции Департамента полиции (1880-1917 гг.).
курсовая работа [41,6 K], добавлен 27.07.2011Исторический анализ зарождения и развития судебной системы в России. Изучение законодательной базы российской судебной системы и общая характеристика судебных органов Российской Федерации. Определение проблем в деятельности судов в РФ и путей их решения.
дипломная работа [793,8 K], добавлен 21.01.2012Институт выдачи преступников в Российской Федерации, история его развития. Правовые принципы выдачи преступников в международном праве, практика выдачи преступников. Проблемы имплементации института выдачи в Уголовном праве России, тенденции его развития.
курсовая работа [51,8 K], добавлен 25.12.2013Анализ практики правового регулирования института суррогатного материнства в странах ближнего и дальнего зарубежья. Характеристика правового регулирования института суррогатного материнства в Российской Федерации, его современные проблемы и перспективы.
курсовая работа [52,1 K], добавлен 20.06.2016Теоретические основы и история становления конституционно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в России и зарубежных странах. Права и обязанности беженцев и вынужденных переселенцев. Порядок признания и утраты данного правового статуса.
курсовая работа [35,4 K], добавлен 12.11.2011Особенности новой модели конституционной системы Российской Федерации. Проблемы построения правового государства и правового развития современной России. Доступ граждан к официальной государственной информации.
реферат [39,9 K], добавлен 16.07.2007Криминалистика в дореволюционной России и в советский период. Формирование частных криминалистических теорий. Развитие криминалистики в зарубежных странах. Развитие и проблемы криминалистики. Методика расследования отдельных видов и групп преступлений.
курсовая работа [79,4 K], добавлен 02.08.2010Историко-правовой аспект развития местного самоуправления в России. Тенденции его развития и структура. Конституционные основы местного самоуправления в РФ, зарубежных странах. Решение вопросов местного значения на современном этапе муниципальной реформы.
курсовая работа [29,2 K], добавлен 18.12.2016Концепция правового государства. Формирование правового государства в Российской Федерации. Исторические предпосылки развития начал правовой государственности в России. Проблемы и перспективы становления правового государства в России.
курсовая работа [69,3 K], добавлен 16.05.2007Правовая регламентация сыскной работы в Российской Империи до преобразований и Петра І и во время их реализации. История развития оперативно-розыскной деятельности в советский период. Особенности современного положения уголовного сыска в России.
курсовая работа [29,7 K], добавлен 12.01.2011История становления и развития института защиты прав потребителей в России и за рубежом. Закон "О защите прав потребителей" в РФ: проблемы и перспективы. Основные права и судебная защита прав потребителей при продаже товаров ненадлежащего качества.
курсовая работа [77,1 K], добавлен 11.02.2014Комплексная оценка современного состояния высшего профессионального юридического образования в России, история и перспективы развития, проблемы правового регулирования. Сравнительный анализ систем высшего юридического образования в зарубежных странах.
дипломная работа [108,3 K], добавлен 02.08.2011Учреждение и развитие суда присяжных в России и зарубежных странах. Этапы эволюции российского законодательства о суде присяжных и практики его применения. Расследование уголовных дел. Правомочия и основания для рассмотрения дела судом присяжных.
дипломная работа [105,5 K], добавлен 03.01.2011Понятие, способы, история и аспекты (этический, правовой, медицинский, религиозный) эвтаназии. Правовое регулирование эвтаназии в России и в странах СНГ. Легитимация и легализация института эвтаназии в зарубежных странах (США, Австралии, Израиле, Европе).
дипломная работа [70,2 K], добавлен 09.10.2010История развития пенитенциарной системы в России. Система исполнения уголовных наказаний. Понятие и сущность пенитенциарной системы. Особенности, правовое оформление, структура, основные тенденции развития и проблемы пенитенциарной системы в России.
курсовая работа [82,1 K], добавлен 20.01.2017Современный этап развития государственности в Российской Федерации. Сущность и политико-правовая природа понятия Конституционного собрания, характеристика его основных концепций. Политико-правовой опыт института учредительной власти зарубежных стран.
курсовая работа [105,6 K], добавлен 15.11.2012История развития авторского права в России. Содержание авторского права. Объекты авторского, смежного и патентного права. Суть авторского права и тенденции его развития в России. Законодательство Российской Федерации об авторском праве и смежных правах.
контрольная работа [40,6 K], добавлен 29.08.2012
