Система предоставления государственных услуг в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дипломный проект

Система предоставления государственных услуг в Российской Федерации



Содержание

Введение

1. Система предоставления государственных услуг в РФ

1.1 Понятие и сущность государственной услуги

1.2 Формирование электронного правительства и развитие информационного общества

1.3 Предоставление государственных услуг в РФ на базе многофункциональных центров

2. Основные направления и формы повышения качества предоставления государственных услуг краевым государственным учреждением «центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг»

2.1 Предоставление государственных услуг на базе краевого государственного учреждения «Центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг»

2.2 Развитие системы предоставления государственных и муниципальных услуг в Камчатском крае

2.3 «Единое окно» -- как стандарт предоставления государственных и иных услуг

Заключение.

Использованная литература



Введение

Актуальность темы обусловлена тем, что в нашей стране проводится административная реформа, направленная на оптимизацию исполнения функций органами исполнительной власти. В целях повышения удобства при очном взаимодействии заявителей с государственными органами ведется работа по созданию многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, которые обеспечивают предоставление комплекса взаимосвязанных между собой государственных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по принципу «единого окна». При этом межведомственное взаимодействие, необходимое для оказания государственной услуги (включая необходимые согласования, получение выписок, справок и др.), должно проходить без участия заявителя.

Анализ изученных источников и литературы. При написании работы широко использовались печатные труды российских и зарубежных авторов, публикации в глобальной сети Интернет. Правовой основой для написания дипломного проекта являются: Постановление Правительства РФ от15.06.2009 № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет», Постановление Правительства РФ от 3 октября 2009 г. N 796 «О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных)услуг», Распоряжение Правительства Камчатского края от 29 января 2010 года n37-рп «План мероприятий по переходу к предоставлению государственных имуниципальных услуг в Камчатском крае на базе центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг»

Цель исследования. Целью дипломного проекта является совершенствование системы предоставления государственных и муниципальных услуг краевым государственным учреждением «Центр по предоставлению государственных имуниципальных услуг.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

-- охарактеризовать предоставление государственных услуг в настоящее время;

-- проанализировать развитие системы предоставления государственных услуг;

-- выявить проблемы предоставления государственных услуг;

-- разработать проект совершенствования предоставления государственных услуг государственным учреждением.

Объектом исследования является предоставление государственных услуг на основе многофункциональных центров.

Предмет исследования - деятельность краевого государственного учреждения «Центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг».

Хронологические рамкиисследованияопределяются периодом с 2007 года по 2010 год.

Теоретико-методологическаяоснова и эмпирическая база дипломного проекта. Теоретическую основу дипломногопроекта составили принципы и положения теории управления, социологии иэкономики. Основным методом исследования в дипломном проекте выступил метод анализа. Эмпирическую базу исследования составили данные органов исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации; данные, публикуемыев статьях периодической печати, сети Интернет и документыоргановисполнительной власти Камчатского края.

Практическая значимость дипломного проекта. Основным результатом внедрения новых форм по совершенствованию деятельности «Центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг» является создание единого места приема, регистрации и выдачи необходимых документов заявителям, а также предоставление возможности организациям и гражданам получения одновременно нескольких взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг; сокращение количества документов, предоставляемых заявителями для получения государственных и муниципальных услуг; сокращение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами засчет организации межведомственного информационного и документационного взаимодействия.



1. Система предоставления государственных услуг в РФ

1.1 Понятие и сущность государственной услуги

Одним из приоритетных направлений административной реформы выдвинута задача повышения качества государственных услуг. В выступлении В.В. Путина перед доверенными лицами[19] отмечалось, что преобразования, проводимые в системе исполнительной власти, должны привести к тому, что каждый гражданин будет не только знать, но и иметь возможность реально требовать тот уровень и то качество услуг, которые ему обязаны предоставить конкретные уровни власти. Эта тема была продолжена в ежегодном Послании Президента Федеральному Собранию РФ, где говорилось, в частности, чтофедеральные государственные учреждения, наделенные функциями по контролю инадзору, нередко навязывают гражданам и бизнесу свои «услуги» попроведению экспертиз, консультаций и т.д.

Концепция административной реформы в Российской Федерации, разработанная в 2002 году, предусматривала три основных направления: (1) изменение структуры органов исполнительной власти, (2) изменение состава их функций и его распределения (в том числе -- сокращение несвойственных и избыточных функций), (3) регламентацию деятельности госслужащих и упорядочение их статуса. Последнее направление, в частности, предполагало обеспечить прозрачность в работе органов власти, их открытость для общества. Таким образом, введение в практику работы государственных органов и их учреждений стандартов государственных услуг рассматривать каксоставную часть мер, реализующих третье из названных направленийадминистративной реформы, в целом направленной на совершенствование деятельности государственного аппарата.

Работа над подготовкой проекта Федерального закона Российской Федерации

«О стандартах оказания государственных услуг» началась весной 2004 г.

Стандарт трактовался в концепции как «установленные нормативными правовыми актами и единые на всей территории Российской Федерации требования к объему, качеству и условиям предоставления государственной услуги»[10].Если в отношении объема и качества услуг требование единства каких- либо возражений не вызывает, то требование единства условий предоставления услуги не может не учитывать наличия различных ресурсных ограничений в субъектах Российской Федерации. Другими словами, этотребование должно быть сопряжено с бюджетным процессом, т.е. необходимостьювыделения в бюджете достаточно масштабных средств для обеспечения единства материально-вещественных условий предоставления государственных услуг --достижения единства в помещениях, их оборудовании и т.п.

Как отмечалось в варианте концепции проекта от 22.06.2004 г, «основная идея законопроекта: ?обязать государственные органы применять, разрабатывать и реализовывать стандарты для всех государственных услуг, организация предоставления которых или предоставление которых входит в компетенцию данного государственного органа, предполагается установленными для него государственными функциями или необходимо для их реализации; ? обеспечить гражданам и юридическим лицам реальную возможность требовать от государственных органов соблюдения стандартовоказания государственных услуг, в том числе и в судебном порядке».

Соответственно, целью законодательного регулирования процесса

стандартизациигосударственных услуг выступают: ? «защита интересов потребителейгосударственных услуг -- физических и юридических лиц;

? исключение изпрактики принудительно оказываемых государственных или псевдо-государственныхуслуг;

? повышение качества государственных услуг, в том числе при отсутствии

конкуренции, в условиях монополии на их предоставление государственными органами; установление критериев контроля качества со стороны гражданского общества и контролирующих органов;

? оптимизация количества государственных услуг. Речь идет о разграничении услуг, оказываемых государственными органами и их учреждениями; об отделении от государственных услуг тех услуг, предоставление которых не связано с реализацией властных полномочий, осуществление которых можно передать в рыночный сектор безкаких-либо негативных социальных последствий (резкого повышения цены оказанияуслуги и других);

? реализациягосударственными органами и их должностными лицами предъявляемого имКонституцией РФ требования по соблюдению и повседневной защите прав, свобод изаконных интересов граждан и их объединений».

Приведенное вышераскрытие содержания цели оптимизации количества государственных услуг позволяет заключить, что законопроект призван стандартизировать фактически лишь властные государственные услуги, в то время как услуги, имеющие характер предоставления общественных, коллективных или социально-значимых благ,останутся за пределами регламентации данного закона. Тем самым, такие видыуслуг, оказываемых государственными учреждениями, как услуги общегообразования, здравоохранения, социального обеспечения, весь блок коммунальныхуслуг, которые потенциально могут быть полностью приватизированы, однако вреальности остаются государственными, останутся без стандартов качества.

Государственные услуги трактуются в варианте концепции от 22.06.2004 г. Как «услуги, оказываемые гражданам и их объединениям, физическим и юридическим лицам государственнымиорганами. Услугами в этом случае является предоставление пользователям выходов(результатов исполнения) функций государственных органов, посредством которыхпоследние выполняют обязательства государства перед гражданами - обеспечивают реализацию их прав и обязанностей».

Трактуемые указаннымобразом государственные услуги как объект стандартизации подразделяются вконцепции на два вида, -- в зависимости от особенностей пользователя. «Видами государственных услуг являются:

-- государственные услуги, оказываемые неопределенному кругу лиц;

-- государственные услуги, оказываемые конкретному пользователю (физическому или юридическому лицу, гражданам и их объединениям, группе лиц) - государственные административные услуги».

Государственные услуги неопределённому кругу лиц представляют собой, согласно цитируемой концепции, действия государственных органов, которые «создают правовые и организационныеусловия получения конкретными гражданами и их объединениями товаров… и услуг(производимых государственными и негосударственными производителями) в соответствии с их интересами».

Достаточно трудно найти пример государственной услуги, которая, с одной стороны, создавала бы «правовые и организационные условия получения» субъектами тех или иных товаров и услуг, ас другой стороны, доставлялась бы непосредственным пользователям «как черезгосударственные услуги конкретным пользователям, так и через услуги им,предоставляемые государственными и негосударственными производителями товаров иуслуг».

В концепции предложены следующие отличительные признаки государственной административной услуги:

«1) индивидуальность предоставления (оказывается конкретному физическому или юридическому лицу);

2) обращение (в связи среализацией прав и обязанностей) пользователей государственных услуг вгосударственный орган;

3) предоставление услугинепосредственно в государственном органе;

4) осуществление этойуслуги в силу объективных социально-экономических причин не может быть переданокоммерческим или некоммерческим организациям и их объединениям».

Легко видеть, что этипризнаки совмещают в себе как экономические, так и организационные характеристикиуслуг, причем первые описываются расплывчато: «в силу объективныхсоциально-экономических причин» услуга не может быть предоставлена частнойорганизацией. Кроме того, в их составе не отражена основная, с моей точкизрения, отличительная черта государственных административных (или властных)услуг -- обращение субъекта в государственный орган в связи с желаниемспецифицировать (приобрести, подтвердить или защитить) те или иные права: правасобственности на имущество, права на доступ к иным правам и т.п.

Как представляется, стандарт может и должен устанавливать единые по всей территории страны требования к результату оказания государственной услуги: независимо от того,получает ли гражданин ту или иную справку в сельском населенном пункте или крупном городе, такая справка должна быть единого образца и действовать на всей территории страны; независимо от места ее получения, лицензия, выданная юридическому лицу, также должна быть единой, и т.п. При этом принципы учетамнений пользователей и демократического характера процедуры разработки такого стандарта продуктивны в части определения состава (перечня) государственных услуг, однако вряд ли остаются таковыми в рамках определения формы документа,характера его защиты от подделки и т.п.

1.2 Формирование электронного правительства и развитие информационного общества

В начале 2001 года на основании распоряжения Правительства Российской Федерации была начата подготовка федеральной целевой программы «Электронная Россия» (распоряжение от 12 февраля2001 года № 207-р) и через год -- в январе 2002 года текст ФЦП был утвержденпостановлением Правительства (постановление Правительства РФ от 28 января 2002 года№ 65).

Федеральная целеваяпрограмма «Электронная Россия (2002--2010 годы)» предусматривала реализациюмероприятий по девяти основным направлениям:

1. Совершенствованиезаконодательства и системы госрегулирования в сфере ИКТ.

2. Обеспечение открытостив деятельности органов государственной власти и общедоступности государственных информационных ресурсов.

3. Совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе использования ИКТ.

4. Совершенствование взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и внедрения ИКТ в реальный сектор экономики.

5. Развитие системы подготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных пользователей.

6. Содействие развитию независимых средств массовой информации посредством внедрения ИКТ.

7. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры и создание пунктов подключения к открытым информационным системам.

8. Развитие системы электронной торговли.

9. Формирование общественной поддержки выполнения мероприятий программы.

Первоначальная редакцияФЦП «Электронная Россия» предусматривала очень широкий набор целей и задач -- отсоздания условий для развития демократии (равноправное вхождение граждан Россиив глобальное информационное сообщество), до формирования условий, необходимыхдля широкого использования в России механизмов электронной торговли. В качествеважной задачи ставилось повышение эффективности взаимодействия органовгосударственной власти и органов местного самоуправления как между собой, так ис хозяйствующими субъектами и гражданами на основе использования ИКТ.

Реализацию программы предполагалосьосуществить в три этапа:

На первом этапе (2002 г.) планировалось осуществить анализ нормативной базы, изучить уровень информатизации экономики,сформировать системы мониторинга эффективности использования ИКТ, в том числе ворганах власти и местного самоуправления, подготовить пакет законопроектов, обеспечивающих гармонизацию законодательства Российской Федерации в сфере ИКТ сположениями международных конвенций и законодательством стран ЕС.

На втором этапе (2003 -- 2004гг.) предполагалось на основе проведенных исследований и сформированной законодательной базы начать реализацию проектов, обеспечивающих электронное взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправлениякак между собой, так и с хозяйствующими субъектами и гражданами в сфере налогообложения, таможенного декларирования, регистрации юридических лиц,выдачи лицензий и сертификатов, подготовки и представления статистической отчетности и по вопросам поставки продукции для федеральных государственных нужд. Помимо этого предполагалась реализация комплекса мероприятий в сфереинновационного развития -- создание технопарков и формирование современнойматериально-технической базы для подготовки в ведущих образовательныхучреждениях страны специалистов в сфере ИКТ.

Третий этап программы(2005 -- 2010 гг.) был ориентирован на создание основы для массовогораспространения ИКТ во всех сферах общественной деятельности на основе единойинформационной и телекоммуникационной инфраструктуры и использования системыэлектронной торговли. На этом этапе предполагалось комплексное внедрение системы электронной торговли для государственных нужд на федеральном имуниципальном уровнях, стандартизированного электронного документооборота исистем обеспечения информационной безопасности.

Однако отсутствие нормативной базы для реинжиниринга процессов управления в органах власти фактически не позволяло на первом и втором этапах эффективно внедрять электронные государственные услуги и, в большинстве случаев, выполнялись инициативные и пилотные проекты, которые в этот период продвигали отдельныеорганы власти и структуры государственного управления.

Несмотря на все организационные трудности, само утверждение и начало выполнения ФЦП«Электронная Россия» явилось серьезным стимулом для начала проработки проектовразвития информационного общества и электронного правительства на федеральном ирегиональном уровнях.

Концепция формирования вРоссийской Федерации электронного правительства до 2010 года (далее по тексту -Концепция) разработана Министерством информационных технологий и связиРоссийской Федерации совместно с Министерством экономического развития иторговли Российской Федерации и Федеральной службой охраны РоссийскойФедерации.

Под электронным правительством в концепции понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий (далее -- ИКТ) качественно новыйуровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.

Концепция основывается наконцепции использования информационных технологий в деятельности федеральныхорганов государственной власти до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. № 1244-р, а также на Концепции административной реформы в Российской Федерации, одобреннойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р.

Концепция определяетосновные приоритеты, направления и этапы формирования в Российской Федерацииэлектронного правительства на период до 2010 года.

Формирование электронного правительства в Российской Федерации стало возможным благодаря широкому распространению ИКТ в социально-экономической сфере и органах государственной власти.

Однако по уровню распространения персональных компьютеров среди населения и доступности сетиИнтернет Россия занимает лишь 59 место в мире[20]. Вместе с тем, достаточно быстро повышается уровень компьютерной грамотности. Высокими темпами развивается электронный бизнес и электронная коммерция. ИКТ все шире используются в повседневной жизни, в медицине и здравоохранении, образовании инауке.

Практически завершен этап первоначального оснащения органов государственной власти современнойвычислительной техникой и создания соответствующей информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры обеспечения их деятельности. Многие ведомства в настоящее время внедряют комплексные информационные системы управления и переводят ведомственный документооборот в электронный вид. Практически все органы власти поддерживают ведомственные Интернет-сайты и размещают на них общую информацию о своей деятельности. К настоящему времени разработаны технические решения по построению защищеннойсистемы межведомственного электронного документооборота, создана и введена вопытную эксплуатацию первая очередь, включающая 18 объектов. В рамкахреализации административной реформы ведется описание функций и процессовгосударственного управления, реализуются отдельные проекты по реорганизации иоптимизации административных процессов в отдельных ведомствах.

Вместе с тем, результатывнедрения ИКТ в органах государственной власти в настоящее время носят преимущественно внутриведомственный характер, что не позволяет значительно улучшить межведомственное взаимодействие и повысить качество государственныхуслуг, предоставляемых гражданам.

Практически отсутствуют государственные услуги, которые могут быть получены гражданином илиорганизацией без непосредственного посещения государственного органа.

До настоящего времени несформирована единая инфраструктура межведомственного обмена данными вэлектронном виде.

Действующие государственные информационные системы формировались отдельными органамигосударственной власти в условиях отсутствия единой нормативной правовой инормативной технической базы. Содержащиеся в них сведения недоступны другиморганам государственной власти для оперативного использования, что на практике приводит к значительным временным задержкам при межведомственном обмене информацией, многократному сбору и дублированию информации в разных системах.При этом часть информации оперативно не обновляется, что приводит к противоречивости данных, содержащихся в государственных информационных системах.

Использование недокументированных форматов данных, протоколов обмена, иных закрытых информационных технологий, отсутствие единых классификаторов, справочников и схем данных ограничивают возможность применения автоматизированных средств поиска и аналитической обработки информации, содержащейся в различных системах и затрудняют доступ граждан и организаций к государственным информационным системам. Это снижает оперативность подготовки управленческих решений, совместимость информационных систем, что отрицательно сказывается на качествегосударственных услуг, оказываемых гражданам и организациям.

Использование вдеятельности органов государственной власти закрытых технологий, отсутствиеединой государственной политики, опоры на идеологию открытых информационных систем (открытых стандартов) ведет к росту технологической зависимости ведомство поставщиков средств ИКТ, снижает экономическую эффективность создания и развития информационных систем, нарушает права граждан и организаций на равный и недискриминационный доступ к государственным информационным системам.

Регламенты работы органовгосударственной власти практически не поддерживают оперативное информационноеобновление Интернет-сайтов. Сайты нередко не содержат сведения о порядке иусловиях оказания услуг гражданам и организациям. Отсутствует доступный единыйреестр государственных услуг с информацией об условиях их получения, а такжеобщая информационно-справочная система по взаимодействию населения с органамивласти. Гражданам и организациям не доступна открытая информация, содержащаясяв ведомственных базах данных.

Анализ текущей ситуациина региональном уровне показывает, что «сервисная функция» государства, к которой относится предоставление государственных услуг, для большинства администраций субъектов РФ не является первостепенной, ни по степени значимости для развития территорий, ни с точки зрения показателей, по которым проводится оценкаэффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации[14].

Ведомственные Интернет-сайты практически не используются для поддержки предоставления гражданам государственных услуг. Не определены приоритеты перевода государственных услуг в электронный вид. Недостаточными темпами развиваетсяинфраструктура публичного (общественного) доступа граждан к созданным имиИнтернет-сайтам и другие средства информационно-справочной поддержки иобслуживания граждан.

В процессе формирования находится инфраструктура, обеспечивающая юридическую значимость, достоверностьи информационную безопасность электронных форм взаимодействия органовгосударственной власти между собой, а также с гражданами и организациями врамках предоставления государственных услуг. Не обеспечено полномасштабное развёртывание системы защищенного межведомственного электронного документооборота между Администрацией Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации, федеральными и региональными органами государственной власти.

Не автоматизированы процедуры сбора и обработки информации, необходимой для определения и контроля целевых показателей результативности деятельности органов государственной власти. Отсутствует единая система планирования и мониторинга эффективности реализации государственных программ и проектов, а также доступ к этойинформации граждан.

Сложившаяся ситуация непозволяет обеспечить новый уровень качества государственного управления иоказания услуг гражданам и организациям на основе ИКТ и значительно снижает эффективность расходования бюджетных средств на создание и развитиегосударственных информационных систем.

Получение гражданами необходимой информации и государственных услуг в большинстве случаев требует непосредственного обращения граждан и организаций в органы государственнойвласти, формирования запросов и предоставления необходимой информации вбумажном виде.

Предоставление услуг, предусматривающих межведомственное взаимодействие или обращение граждан внесколько ведомств, из-за отсутствия взаимодействия между соответствующими ведомственными информационными системами связано с большой потерей времени идлительными задержками, что создает значительные неудобства для граждан.

Проблемы, препятствующие повышению эффективности использования ИКТ в деятельности органовгосударственной власти, носят комплексный межведомственный характер и не могутбыть решены на уровне отдельных органов государственной власти.

Формирование электронного правительства требует проведения скоординированных организационно-технологических мероприятий и согласованных действий органов государственной власти в рамкахединой государственной политики[16].

Цели и задачиформирования электронного правительства

Целями формирования в Российской Федерации электронного правительства являются:

-- повышение качества и доступности предоставляемых гражданам и организациям государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержексо стороны граждан и организаций, связанных с их получением, внедрение единыхстандартов обслуживания граждан;

-- повышение открытости информации одеятельности органов государственной власти, расширение возможности доступа кней и непосредственного участия граждан, организаций и институтов гражданскогообщества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления;

-- повышение качества административно-управленческих процессов; совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровняхгосударственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля зарезультативностью деятельности органов государственной власти, обеспечениетребуемого уровня информационной безопасности электронного правительства приего функционировании.

Для достижения указанных целейнеобходимо обеспечить:

-- развитие и широкое применение вдеятельности органов государственной власти средств обеспечения удаленногодоступа граждан и организаций к информации о деятельности государственныхорганов, основанных на использовании современных ИКТ;

-- предоставление государственных услуг с использованием многофункциональных центров и сети Интернет на основе создания единой инфраструктуры обеспечения юридически значимого межведомственного автоматизированного информационного взаимодействия и взаимодействия государственных органов с гражданами и организациями;

-- создание защищенной системы межведомственного электронного документооборота;

-- внедрение ведомственных информационных систем планирования и управленческой отчетности в рамках создания единойгосударственной системы контроля результативности деятельности органовгосударственной власти по обеспечению социально-экономического развитияРоссийской Федерации;

-- формирование нормативной правовойбазы, регламентирующей порядок и процедуры сбора, хранения и предоставлениясведений, содержащихся в государственных информационных системах, обмена информацией в электронном виде между органами государственной власти,гражданами и организациями, а также контроля за использованием государственных информационных систем.

Нормативное правовое обеспечение реализации задач по развитию информационного общества иформированию электронного правительства

Основными программными нормативными правовыми актами по развитию информационного общества информированию электронного правительства в настоящее время являются:

Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2002 г. №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»

Федеральный законот 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и озащите информации»

Стратегияразвития информационного общества, утвержденная Президентом РоссийскойФедерации 7 февраля 2008 г. № Пр-212

Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2007 г. № 931 «О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов иорганов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям»

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р «Об одобренииКонцепции проведения административной реформы в Российской Федерации в2006--2010 гг. и плана мероприятий по проведению административной реформы в2006--2010 гг.»

Распоряжение Правительства Российской федерации от 17 июля 2006 г. № 1024-р «О Концепциирегиональной информатизации до 2010 года»

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 632-р «О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 г.»

Постановление Правительства РФ от 15.07.2009 № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет»

Анализ вышеперечисленныхактов показал, что сформированная нормативная правовая база является разрозненной и не обеспечивает комплексного решения задач по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Российской Федерации,обозначенных в Концепции формирования в Российской Федерации электронногоправительства до 2010 года и Стратегии развития информационного общества,утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. № Пр-212.

Законопроект,внесенный в Государственную Думу и прошедший первое чтение, «Об общих принципахорганизации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнениягосударственных (муниципальных) функций» призван решить накопившиеся вопросы, регулирующие отношения, возникающие в связи с осуществлением органами исполнительной власти всех уровней деятельности по предоставлению услуг физическим лицам и организациям, а также по исполнению государственных(муниципальных) функций. В частности, законопроектом предусматривается принятие следующих нормативных правовых актов:

Перечень предоставляемых организациями государственных (муниципальных) услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, а также иных сферах, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения.

Порядок проведения мониторинга предоставления государственных (муниципальных) услуг, исполнения государственных (муниципальных) функций в Российской Федерации.

Перечень платныхуслуг, предоставляемых организациями, участвующими в предоставлении(исполнении) государственных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых)федеральными органами исполнительной власти, порядок установления и взиманияплаты с заявителей.

Перечень платныхуслуг, предоставляемых организациями, участвующими в предоставлении(исполнении) услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, порядокустановления и взимания платы с заявителей.

Порядок и условияиспользования электронных идентификационных карт.

Правиламежведомственного взаимодействия при предоставлении государственных(муниципальных) услуг, исполнении государственных (муниципальных) функций вэлектронном виде.

Порядокразработки и принятия административных регламентов и межведомственных административных регламентов предоставления государственных услуг, исполнения государственныхфункций федеральными органами исполнительной власти.

Порядокразработки и принятия административных регламентов и межведомственных административных регламентов предоставления государственных услуг, исполнения государственных функций исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядокразработки и принятия административных регламентов предоставления (исполнения)муниципальных услуг (функций).

Порядок и срокипроведения независимой экспертизы и экспертизы, проводимой уполномоченныморганом государственной власти или органом местной администрации.

Требования ксоставу, порядку формирования, функционирования и использования инфраструктуры электронного правительства, а также ее отдельных компонентов.

1.3 Предоставление государственных услуг в РФ на базе многофункциональных центров

Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг - государственное или муниципальное учреждение, отвечающее требованиям, установленным Федеральным законодательством и Правительством Российской Федерации, уполномоченное на организацию предоставления государственных (муниципальных) услуг по принципу «одного окна». По вопросу функционирования многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг принято постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2009 г. № 796. До принятия проекта федерального закона «Об общих принципах организации предоставления государственных и муниципальных услуг» организационно-правовая форма, а такжефункции МФЦ установлены статьей 30 федерального закона от 15 декабря 2008 г. № 281-ФЗ. Основной идеей МФЦ является реализация принципа «одного окна», когда гражданиносвобождается от необходимости получать справки, ходить по инстанциям илиплатить посредникам. От получателя требуется только подать заявление и получитьрезультат в установленный срок, а всю остальную работу должны проводитьсотрудники МФЦ и соответствующие государственные и муниципальные органы власти.Мероприятия по созданию многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) предусмотрены Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах и Планом реализации административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах,одобренными распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р. Нормативно-правовые основы создания и функционирования МФЦ заложены Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 281-ФЗ, определившим право органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на создание МФЦ в форме государственных и муниципальных учреждений. К функциям МФЦ законом относятся взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, участвующими впредоставлении государственных (муниципальных) услуг, информирование граждан иорганизаций, прием и выдача документов, обработка персональных данных,связанных с предоставлением указанных услуг. Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 3 октября 2009 г. № 796 «О некоторых мерах по повышению качества государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональныхцентров предоставления государственных (муниципальных) услуг» установленытребования к созданию и функционированию МФЦ в целях обеспечения единообразногоприменения таких требований в каждом из МФЦ на территории страны, в том числетребования к материально-техническому обеспечению МФЦ, кинформационно-коммуникационным технологиям, применяемым в деятельности МФЦ, квзаимодействию МФЦ с органами государственной власти, местного самоуправления,организациями, участвующими в предоставлении государственных (муниципальных)услуг, в том числе в электронном виде.

Многофункциональный центр, во-первых:

организует взаимодействие с заявителями, а также с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, участвующими в предоставлении соответствующих государственных и муниципальных услуг, в соответствии с соглашениями;

организует работу по приему документов, необходимых для получения государственной(муниципальной) услуги, по первичной обработке документов и выдаче заявителю результата предоставления государственной (муниципальной) услуги;

организует доставку полученных документов в соответствующие территориальные органыфедеральных органов исполнительной власти, органы исполнительной властисубъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации,участвующие в предоставлении соответствующих государственных и муниципальныхуслуг, а также получение и обработку результатов предоставления государственныхи муниципальных услуг;

организует предоставление дополнительных услуг;

обеспечивает создание и поддержание работы центра обработки телефонных обращений,«горячей линии» по вопросам предоставления государственных(муниципальных) услуг;

обеспечивает учёт количества посетителей, обслуживаемых за определенный период (день,неделю, месяц), по видам предоставляемых государственных и муниципальных услугс указанием среднего времени ожидания приема и обслуживания.

Взаимодействие органов государственной власти сполучателями государственных и муниципальных услуг производится лично, потелефону, с помощью электронной почты, а также посредством сети Интернет (в томчисле через интернет-портал государственных услуг) и через информационные киоски (инфоматы), расположенные в многофункциональном центре[17].

На сегодняшний день, предусматривается все, что быобеспечить возможность регистрации поступивших обращений заявителей в системе электронного документооборота соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации и органа местного самоуправления непосредственно савтоматизированного рабочего места оператора многофункционального центра и автоматического формирования выписки из электронного журнала регистрации иконтроля за обращениями заявителей в многофункциональный центр, а также передачи в соответствии с правилами документооборота заявления ипредставленного заявителем пакета документов в органы исполнительной властисубъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, участвующие впредоставлении государственных и муниципальных услуг.

В целях распространения практики создания многофункциональных центров предполагается разработать единые требования, определяющие комплексы взаимоувязанных государственных услуг, соответствующие им типовые инфраструктурные решения и организационно-административные моделивзаимодействия представителей различных органов государственной власти междусобой, а также с организациями и гражданами в рамках функционирования центров.

Предпологалось что МФЦупрастит процедуру получения всевозможных справок, жилищно-коммунальныхсубсидий, социальную помощь, возможность зарегистрировать приобретение ипродажу квартиры можно будет в одном месте. Появление МФЦ в разных регионах РФ,действительно, существенно упростил процедуру и сократил сроки получения гражданами и юридическими лицами массовых государственных и муниципальных услуг. Организовано это по принципу «одного окна», чтобы свести к минимуму общение граждан с чиновниками.

Рассмотрим некоторую сферу взаимодействия предостовления услуг.

Процессы оказания услуг, как правило, носят межведомственный характер (обмен информации по линии орган власти -- территориальное подразделение, либо в треугольнике министерство, агентство, служба, либо по горизонтали между органами власти различных «кустов».

По характеру взаимодействия с гражданами:

q взаимодействия исполнительных органов государственной власти с гражданами и организациями переподготовке нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти;

q взаимодействия исполнительных органов государственной власти с гражданами и организациями при предоставлении правдоступа к ресурсам или видам деятельности;

q взаимодействия исполнительных органов государственной власти с гражданами и организациями при осуществлении надзора иконтроля в установленной сфере деятельности исполнительных органов государственной власти за деятельностью граждан и организаций;

q рассмотрения исполнительными органамигосударственной власти обращений граждан и организаций;

q рассмотрения исполнительными органамигосударственной власти (административных) жалоб граждан и организаций нарешения и действия исполнительных органов государственной власти, ихдолжностных лиц.

По характеру сочлененияопераций процесса предоставления государственных услуг:

В данном случаегражданину (организации) для получения сложной публичной (бюджетной) услугинужно обращаться в несколько органов власти, проходить несколько этапов получения услуги. При этом, все инстанции необходимо проходить последовательно,по порядку, что делает получение услуги крайне долгосрочной. Примером является процедура отвода земли под строительство офиса, покупка земельного участка коммерческой фирмой.

Во втором случае для получения услуги гражданину (организации) также необходимо обратиться в несколько ведомств, что увеличивает его временные и финансовыезатраты, а следовательно - и общую стоимость муниципальной, государственной услуги. Однако, длительность предоставления услуги сравнительна небольшая, таккак допускается возможность параллельного рассмотрения заявок рядом органов власти. Примером является процедура перевода помещений из жилого фонда внежилой, которая регламентируется законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ПостановлениюДумы Камчатского края «Положение о порядке перевода жилых домов и жилыхпомещений в нежилые и перевода нежилых домов и нежилых помещений в жилые в Камчатскомкрае» от 30 января 2001 года №50-2315, административная процедура переводапомещений состоит из двух стадий. Во-первых, заявитель должен собрать 18справок, разрешений и т.д. различных организаций, органов власти. Во-вторых, он должен подать их в одно из областных министерств для принятия окончательного решения. При этом сбор документов на первом этапе может идти параллельно вовсех 18 организациях.

В случае «одного окна» заявитель вынужден обращаться только в один орган власти, который обеспечивает все необходимые согласования в случае композитной услуги, либо самостоятельно предоставляет весь спектр сервисов в случае элементарной услуги.Таким образом основными целями МФЦ являются: государственный услуга муниципальный правительство

lПовышениекачества предоставления государственных и муниципальных услуг

lОбеспечениеединого стандарта комфортности предоставления услуг

lСокращениеиздержек бюджета на обеспечение стандарта комфортности предоставления государственных имуниципальных услуг

lПрепятствиесозданию рынка «посреднических услуг»

lУлучшениеусловий труда государственных и муниципальных служащих

Порядком организацииработы по созданию МФЦ в областных и краевых центрах, обычно, являются:

Таким образом, МФЦ - этоофис, где компактно размещены специалисты различных ведомств (без измененияведомственной принадлежности), которые предоставляют взаимосвязанныегосударственные и муниципальные услуги.

Создание центра позволяетсущественно повысить качество предоставления услуг и снизить затраты навнедрение «Стандарта комфортности предоставления госуслуг».



2. Основные направления и формы повышения качества предоставления государственных услуг краевым государственным учреждением «центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг»

2.1 Предоставление государственных услуг на базе краевого государственного учреждения «Центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг»

Краевое государственное учреждение «Центр подпредставлению государственных и муниципальных услуг» -- это единая административно-территориальная структура, где населениюг.Петропавловска-Камчатского в максимально удобной для них форме предоставляются государственные и муниципальные услуги в режиме «единого окна».

С 26.07.2007 на пр.Рыбаков, 13 в Петропавловске-Камчатском открыт Камчатский краевой Центр подпредставлению государственных и муниципальных услуг, где жители региона могутполучать услуги по принципу «Единого окна».

Основная цель Центра является реализация принципа создания единого места приема, регистрации ивыдачи необходимых документов при предоставлении государственных имуниципальных услуг. А также оптимизация административных процедур, действий ипорядок принятия решений при соблюдении требований по обеспечению максимальной комфортности получения услуг гражданами.

Гражданам оказываютсяуслуги Отделением Пенсионного фонда РФ по Камчатскому краю (консультации повопросам получения пенсий, ежемесячных денежных выплат и социального пакета федеральным льготникам, получение материнского капитала), Агентством по деламархивов Камчатского края (выдача архивных справок), Государственной инспекциейпо труду в Камчатском крае (информирование по вопросам трудовогозаконодательства, прием заявлений по вопросам нарушения трудового законодательства)...

Участниками предоставления государственных и муниципальных услуг на базе краевогогосударственного учреждения являются[43]:

1. Министерство социального развития и труда Камчатского края: -краевое государственное учреждение «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий»

2. Агентство по делам архивов Камчатского края

3. Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Камчатскому краю

4. Федеральная служба потруду и занятости - Государственная инспекция труда в Камчатском крае.

Основные функции учреждения:

организацияи осуществление приема документов на основе административных регламентов, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг; по первичнойобработке документов; выдаче физическим и юридическим лицам документов поитогам предоставления Услуг;

обеспечение информирования и консультирования физических и юридических лиц по вопросам предоставления Услуг;

организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, государственных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, организациями, участвующими всоответствии с утвержденными административными регламентами в предоставленииУслуг, и физическими и юридическими лицами;

организация привлечения сотрудников федеральных органов исполнительной власти и ихтерриториальных органов, государственных органов исполнительной власти, органовместного самоуправления для непосредственного взаимодействия с физическими илиюридическими лицами в случаях, когда такое непосредственное взаимодействие определено законодательством Российской Федерации;

обеспечение бесперебойной работы программно-аппаратных средств Учреждения, администрирования информационной системы Учреждения, включая электронное управление очередью, осуществление надлежащего содержания и необходимого эксплуатационного обслуживания помещений и оборудования Учреждения;

обеспечение создания и поддержание работы центра телефонного обслуживания по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг, Интернет сайта КГУ«ЦПГМУ»;

ведение автоматизированной системы учета и обработки информации о предоставленныхЗаявителям Услугах;

организационно-методическая деятельность, в том числе организация разъяснительной работы о видах, порядке иусловиях предоставления государственных и муниципальных услуг;

организация документооборота между Учреждением и соответствующими территориальными отделениями федеральных органов исполнительной власти, государственными органами исполнительной власти Камчатского края, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении Услуг, а такжеорганизация доставки подготовленных в результате предоставления Услугдокументов из соответствующих ведомств или организаций в Учреждение;

организация предоставления заявителям таких дополнительных (сопутствующих) услуг, какуслуги банкомата, нотариальные услуги, копировально-множительные услуги, услугиместной, внутризоновой сети связи общего пользования, а также услуги доступа ксправочным правовым системам;

организация предоставления заявителям иных услуг, необходимых для получения государственныхи муниципальных услуг на базе Учреждения.

Приоритетныминаправлениями работы в рамках административной реформы в 2010 году явились:

Уже сейчас разработаны первые 16административных регламентов в сфере:

Социальной защиты, лицензирования,имущественных и земельных отношений, государственных закупок, международных ирегиональных связей, гостехнадзора, регулирования тарифов.

Первый этап работыкраевого многофункционального центра предоставления государственных имуниципальных услуг

Предоставление социальных услуг:

определение форм и видов помощи гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании;

...