Система предоставления государственных услуг в Российской Федерации

зачисление граждан пожилого возраста и инвалидов на оказание социальных услуг на дому;

зачисление на оказание социальных услуг малоимущим семьям с детьми, несовершеннолетним ;

оказание гражданам услуг, связанных с медико-социальной реабилитацией;

назначение социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

оказание содействия гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в направленииих в центры социальной реабилитации;

предоставление иных видов услуг в пределах действующего законодательства Российской Федерации.

При решенияхвсевозможных задач связанных с созданием МФЦ, к примеру, при недостаткеплощадей МФЦ для размещения специалистов различных ведомств вводят вэксплуатацию дополнительные площади. При вопросах связанных с организацией икоординацией деятельности МФЦ, предусмотрено заключить трехсторонние соглашенияпо вопросу создания МФЦ, внесение изменений в Устав муниципального учреждения.

На втором этапе работыКамчатского краевого многофункционального центра предоставления государственныхи муниципальных услуг, в центре предполагается оказывать около 100государственных и муниципальных услуг. Из них более 40 услуг -- в сфере социальной защиты населения. В работе центра так же предполагается приниматьучастие: 6 органов исполнительной власти федерального уровня, 2 - регионального уровня, 7 муниципальных служб. Участие в деятельности центра основывается натрехстороннем соглашении о взаимодействии.

Трехстороннеесоглашение о взаимодействии администрации Камчатского края, ФОИВ иадминистрации Елизовского муниципального района Камчатского края по вопросусоздания МФЦ
предполагает со стороны Администрации Камчатского края[44]:

lфинансируетсоздание МФЦ;

lкоординируетразработку регламентов государственных и муниципальных услуг населению,предоставляемых в рамках МФЦ;

lкоординируетработу по бесперебойному функционированию МФЦ;

lосуществляетмониторинг эффективности функционирования МФЦ и др.

Федеральные ирегиональные органы исполнительной власти:

lобеспечиваютучастие специалистов в деятельности МФЦ;

lпредоставляютгосударственные услуги гражданам;

lвзаимодействуютс иными органами гос.власти, участвующими в деятельности МФЦ, в целях предоставления государственных услуг населению и др.

АдминистрацияЕлизовского муниципального района:

lвзаимодействуетс органами гос.власти, участвующими в деятельности МФЦ;

lпредоставляетмуниципальные услуги гражданам;

lспособствуетоказанию иными организациями сопутствующих услуг населению в МФЦ и др.

Принципами взаимодействияадминистрации Камчатского края, ФОИВ и администрации Елизовского муниципальногорайона Камчатского края по вопросу создания МФЦ

предоставлениегосударственных и муниципальных услуг с учетом требований административных регламентов;

единообразныйподход к предоставлению государственных и муниципальных услуг в рамках МФЦ;

lсинхронизацияпредоставления взаимосвязанных («комплексных») государственных и муниципальных услуг с целью предоставления потребителям «комплексной» услуги качественно исвоевременно;

lоказаниегосударственных и муниципальных услуг в соответствии с требованиями «стандарта комфортности предоставления услуг»;

lвзаимныйобмен информацией, справочными и аналитическими материалами по вопросам оказания государственных и муниципальных услуг;

lневмешательствов исключительную компетенцию других органов государственной власти и органовместного самоуправления.

2.2 Развитие системы предоставления государственных и муниципальных услуг в Камчатском крае

Основными целями создания МФЦ являются[13]:

организация доступа к получению государственных и муниципальных услуг физическим июридическим лицам от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории Камчатского края, исполнительных органов государственной власти Камчатского края, органов местного самоуправления Камчатского края, органами управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации иными лицами в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Камчатского края (далее - Услуг);

упрощение процедур получения физическими и юридическими лицами Услуг, сокращение сроковпредоставления Услуг;

повышение комфортности получения заявителями Услуг;

сокращение количества обращений заявителей в органы власти за счет организации межведомственного информационного и документационного взаимодействия междуорганами власти и КГУ «ЦПГМУ»;

информирование заявителей (юридических и физических лиц) по вопросам предоставления Услуг;

противодействие коррупции, ликвидации рынка посреднических услуг при предоставлениигосударственных и муниципальных услуг;

Для реализации основных целей создания МФЦ необходимо выполнение следующих задач:

реализацияпринципа создания единого места приема, регистрации и выдачи необходимых документовпри предоставлении государственных и муниципальных услуг (далее -- «единогоокна»);

повышениекачества предоставления Услуг, в том числе оптимизация административныхпроцедур, административных действий и порядка принятия решений;

соблюдение требованийпо обеспечению максимальной комфортности получения Услуг при организации иоборудовании мест приема и консультирования;

информированиефизических и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения Услуг набазе Учреждения, а также по иным вопросам, связанным с предоставлением Услуг;

упрощение порядкаполучения Услуг, в предоставлении которых совместно участвуют органы властиразных уровней;

организацияинформационного обмена данными между федеральными органами исполнительнойвласти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органамиместного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении Услуг,посредством внедрения информационно -- коммуникационных технологий, в том числе,с использованием инфраструктуры Реестра государственных услуг и Портала государственных услуг Российской Федерации;

организацияинформационного обмена с единым порталом государственных услуг и региональным сегментом Портала государственных услуг.

Формулировки вышеуказанных целей и задач и охватываемее ими разноплановые сферы (системы государственного устройства и управления, гражданского общества и высоких технологий) говорят о том, насколько объемнойдолжна быть нормативно-правовая база сопровождения создания МФЦ.

В настоящее время федеральная инициатива по созданию МФЦ реализуетсяи уже реализована в 18 субъектах Российской Федерации. В Камчатском крае создан ифункционирует один МФЦ в г. Петропавловске, на базе которого предоставляется 54услуги федерального, регионального и муниципального уровня, утверждено 25административных регламентов оказания государственных и муниципальных услугнаселению и реализованы 6 соглашений о межведомственном взаимодействии.

Необходимо отметить, чтоМФЦ г. Петропавловска-Камчатского не существует в качестве отдельно юридического лица, скорее можно говорить о реализации принципа «одного окна» набазе администрации краевого муниципального района.

Безусловно, создание МФЦ является важной государственной задачей, выполнение которойнапрямую ведет к повышению качества предоставления услуг населению, росту оценки эффективности деятельности региональной и муниципальной власти, снижению административных барьеров и ускорению социально-экономического развития региона. О необходимости решения данной задачи заявил председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин в ходе рабочей поездки в г.Петропавловск-Камчатский на заседании Президиума Совета при ПрезидентеРоссийской Федерации по развитию местного самоуправления: «Считаю, что вкаждом муниципалитете должна быть реализована своя, конкретная программаповышения качества услуг. Способы решения проблемы были обозначенынеоднократно: от внедрения единых стандартов и административных регламентов досоздания многофункциональных центров, действующих по принципу «одногоокна», а также использование современных электронных технологий, чтоочень перспективно, и прошу вас обратить на это внимание».

ПравительствомКамчатского края проделана определенная работа по созданию МФЦ в муниципальных образованиях.

В 2007 году создан первыйв ФО МФЦ в г. Петропавловске. Проект по созданию пилотного МФЦ в г.Петропавловске получил высокую оценку полномочного представителя Президента РФв ходе выездного заседания рабочей группы Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе по вопросам государственного строительства и местного самоуправления.

На базе МФЦ предоставляется 57 услуги федерального, регионального и муниципального уровня по дальнейшему развитию многофункционального центра. В МФЦ размещены территориальные отделения органовисполнительной власти федерального и регионального уровней: «Роснедвижимость»,«Рос регистрация», «Росинвентаризация - Федерального БТИ», ОГУ «Центр социальнойподдержки населения» Камчатского отделения, ГУ Управление Пенсионного фонда РФв Камчатском крае.

В настоящее время на базе учреждения оказывается следующий перечень услуг Министерством социального развития итруда Камчатского края. Ведет прием документов:

·на оказаниеединовременной материальной помощи гражданам, проживающим в Камчатском крае, начастичную компенсацию стоимости протезирования по медицинским показаниям, заисключением инвалидов, определенных законодательством Российской Федерации;

·на предоставлениенеработающим пенсионерам, являющимся получателями пенсий по старости,установленных в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ«О трудовых пенсиях в Российской Федерации» путевок насанаторно-курортное лечение;

на получениегосударственных единовременных пособий и ежемесячных компенсаций привозникновении поствакцинальных осложнений; получение денежной компенсациигражданам, которым причинен ущерб на финансовых и фондовых рынках РФ; а так жеполучение ежемесячного материального обеспечения женщинам, которым присвоенозвание «Материнская слава Камчатки»;

·на компенсациюреабилитированным лицам расходов, связанных с проездом на междугороднем(воздушном, железнодорожном, водном, автомобильном) транспорте по территориироссийской Федерации; на оплату стоимости установки телефона реабилитированнымлицам; на компенсацию страховых премий страхования гражданской ответственностивладельцев транспортных средств инвалидам, получившим транспортные средствачерез органы социальной защиты населения;

·на получение компенсации за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы,компенсации на оздоровление, компенсации семьям, потерявшим кормильца в связи срадиационным воздействием;

·на получениеежемесячной денежной компенсации возмещении вреда, причиненного здоровью всвязи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо свыполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; наполучение ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причиненногоздоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы наЧернобыльской АЭС и повлекшего утрату трудоспособности, независимо от степениутраты трудоспособности (без установления инвалидности);

на получениеежемесячной денежной компенсации на питание детей в детских дошкольныхучреждениях (специализированных детских учреждениях лечебного и санаторноготипа), а также обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учрежденияхначального профессионального и среднего профессионального образования; наполучение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственныхтоваров граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы наЧернобыльской АЭС;

·на получение пособия на погребение членам семей или лицам, взявшим на себя организациюпохорон граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умершихвследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи счернобыльской катастрофой, а также умерших из числа инвалидов вследствиечернобыльской катастрофы;

·на получениеежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаровгражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытанийна Семипалатинском полигоне; на оплату дополнительного оплачиваемого отпускагражданам, подвергшимся радиационному воздействии вследствие ядерных испытанийна Семипалатинском полигоне; на оплату дополнительного оплачиваемого отпуска иединовременной компенсации на оздоровление гражданам, подвергшимсярадиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

·на оплатусреднего заработка на период обучения новым профессиям и трудоустройствагражданам, эвакуированным и переселенным, а также добровольно выехавшим нановое место жительства из зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофына Чернобыльской АЭС; наполучение государственного единовременного пособия женщинам, вставшим на учет вмедицинских учреждениях в ранние сроки беременности женщинам, уволенным ПО ликвидации предприятия; на получение единовременного пособия при рождении ребенка неработающим гражданам, индивидуальным предпринимателям, не производящим отчисления в Фонд социальногострахования РФ;

на получение государственного пособияпо беременности и родам женщинам, уволенным по ликвидации предприятий;

на получение государственного ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения ими возраста 1,5 лет женщинам, уволенным в связи с ликвидацией, студентам, обучающимся на очном отделении в учебных заведениях; на получениегосударственного ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком, и не подлежащим обязательному социальномустрахованию; неполучение ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей в возрасте до 16 лет иимеющие среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума; на выплату единовременного пособия беременной женевоеннослужащего, походящего военную службу по призыву; на получение ежемесячнойкомпенсационной выплаты женщинам, имеющим детей в возрасте до 3-х лет,уволенным в связи с ликвидацией организации; на получение ежемесячного пособия на ребенкавоеннослужащего, проходящего военную службу по призыву;

·на получениеединовременного пособия при рождении ребенка студентам, обучающимся на очномотделении в учебных заведениях; на получение ежемесячной денежной выплаты надетей из многодетных семей в возрасте до 6 лет на дополнительное лекарственноеобеспечение;
на получение ежемесячной денежной выплаты на детей из многодетных семей,являющихся учащимися общеобразовательных школ и профессиональных училищ напроезд в автомобильном транспорте городского и пригородного сообщения;

·на получениедополнительного единовременного пособия многодетным семьям при рождении двух иболее детей;

·Приемдополнительного ежемесячного пособия многодетным семьям при одновременном рождении двух и более детей; на получение единовременного пособия семьямнародных дружинников, погибших при исполнении обязанностей, и народнымдружинникам, получившим травму при исполнении обязанностей, повлекших утрату трудоспособности; наоказание материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненнойситуации; на получениеединовременной материальной помощи на частичную оплату стоимости проезда посоциальной нужде;

·на получение новогодних подарков для малообеспеченных семей с детьми, одинокопроживающихпрестарелых граждан и инвалидов; на получение дополнительного материального обеспечения отдельным категориям граждан; на получение ежемесячного пособия надополнительное питание отдельным категориям граждан;

·на получение мерсоциальной поддержки отдельным категориям граждан; на получение ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «почетный донорРоссии» или «Почетный донор СССР»; на оформление и выдача удостоверений (свидетельств)отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки; на присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверений«Ветеран труда»; наполучение региональной доплаты к пенсии неработающим пенсионерам;

Прием заявлений на предоставление дополнительных мер социальной поддержки поплате за жилое помещение и коммунальные услуги инвалидам войны и боевых действий, лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», не имеющих группы инвалидности;

Оформление и выдача справок :

о получении либо неполучении пособия гражданам, имеющимдетей, для получения мер социальной поддержки в других организациях; подтверждающих статус малоимущих семей (малоимущих граждан);

Отдел Федеральной миграционной службы по Камчатскому краю:

Ведет прием документов:

на оформление паспорта гражданина Российской Федерации;

на оформление паспорта гражданина Российской Федерации для выезда за пределы РоссийскойФедерации (заграничного паспорта старого поколения);

Регестрирует:

по меступребывания и по месту жительства по частным домовладениям (при наличии домовойкниги);

Выдает адресные справки физическим лицам.

Камчатское отделение Пенсионного фонда Российской Федерации:

Производит консультации по вопросам пенсионного обеспечения;информирует по вопросам предоставления мер социальной поддержки (предоставлениеЕДВ и социального пакета федеральным льготникам, материнского капитала);

выдает справки о размере пенсий.

Управление федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии по Камчатскому краю:

Производит консультирование по вопросам государственной регистрации прав;

Принимает/видеоинформацию о имущественных правах субъекта;

Принимает/видеоинформацию об объекте права.

Дальнейшее развитие многофункционального центра требует финансирования работ по автоматизации процессов предоставления услуг населению, в том числе в 8 сельских поселениях.Их реализация позволит решить вопрос получения услуги на месте безнеобходимости посещения районного центра, что значительно сократит срокиоказания услуг и сделает процесс получения услуги удобным для людей, за счетиспользования средств ИКТ в рамкахпостроения «электронного правительства». Необходимо отметить, что основная проблема создания автоматизированной информационной системы предоставления государственных и муниципальных услугсостоит в том, что территориальные и отраслевые информационные системы иресурсы не интегрированы, а соответствующие ведомственные сети не сопряжены сИнтернет и между собой. Следствиями дезинтеграции становятся дублирование,«кусочная» автоматизация, закрытость информационных ресурсов, наличиевосходящих не взаимосвязанных информационных потоков, отсутствие упорядоченных горизонтальных связей. Построенные и используемые с огромными бюджетными затратами ведомственные сети закрыты друг от друга, не сформирована единая среда электронного обмена документами. В конечном счете часто требуетсязначительная доработка их технических составляющих, а совокупная стоимостьвладения информационными системами и ресурсами существенно повышается.

Главной причинойсложившейся ситуации является отсутствие должного нормативно-правовогорегулирования создания МФЦ. Характерным примером является постановка задачперед регионами по реализации Постановления Правительства РФ от 15 июня 2009года № 478 «О Единой системе информационно-справочной поддержки граждан иорганизаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти иорганами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет». Например, в соответствии с пунктом 29 части 5 данногоПостановления, сертификаты ключей подписей выдаются ответственным лицам -- участникам информационного взаимодействия удостоверяющими центрами послеопубликования на «Едином портале государственных и муниципальных услуг(функций) (далее - Единый портал)» государственного реестра сертификатов ключейподписей уполномоченных лиц (далее - реестр). Однако, Единый портал и Сводный реестр на федеральном уровне до настоящего времени не разработаны, что делает невозможным заполнение Сводного реестра и обеспечение сертификатами ключейподписей ответственных лиц в сроки и в порядке, установленные даннымПостановлением. На федеральном уровне отсутствуют стандарты в отношении средствэлектронно-цифровой подписи и взаимного опознавания средств ЭЦП удостоверяющимицентрами.

Самостоятельная реализация регионами проектов по созданию многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) при отсутствиитиповых решений на основе унифицированного программно-аппаратного комплекса сучетом требований при организации межведомственного взаимодействия,нормативно-правовой и методической базы по реализации принципа «одного окна» наоснове детально проработанных процедур межведомственного взаимодействия сиспользованием средств ИКТ приводит к огромным совокупным бюджетным затратам бездостижения главной цели.

Правительством Камчатского края разработан проект краевой целевой программы «Повышение качества государственных и муниципальныхуслуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Камчатском крае до 2010 года» и финансово-экономическое обоснование всех ее мероприятий, однако реализация данной программы также непредставляется возможной по вышеуказанным причинам.

Учитывая ориентировочнуюстоимость создания МФЦ с постройкой здания (порядка 200 млн. рублей), и ненамного меньшую стоимость создания МФЦ в готовых зданиях, предлагаемых муниципальными образованиями и требующих коренной реконструкции, а также рядвопросов, решение которых на федеральном уровне поможет облегчить решениезадачи по созданию МФЦ в субъектах РФ и существенно сэкономить финансовые средства, представляется целесообразным:

-- оказать финансовую поддержку реализации программы по созданию МФЦ дотационным субъектам РФ изсредств федерального бюджета в объеме 100% стоимости проекта;

-- разработать нафедеральном уровне типовые проекты зданий МФЦ, исходя из численности населенияв соответствии с Правилами организации деятельности многофункциональных центровпредоставления государственных (муниципальных) услуг, утвержденнымиПостановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2009 г. № 796 «О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных(муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставлениягосударственных (муниципальных) услуг» и типовые решения по созданиюавтоматизированной информационной системы МФЦ для последующего тиражирования повсей территории Российской Федерации;

-- сформировать нафедеральном уровне пакет регламентов межведомственного взаимодействия,законодательно обязательных к исполнению всеми участниками информационного взаимодействия.

Реализация проекта посозданию сети МФЦ ввиду его масштабности и государственной важности наряду сформированием необходимого нормативно-правового обеспечения напрямую увязана с финансированием.

Развитие МФЦ является важной государственной задачей, выполнение которой напрямую ведет к повышению качества предоставления услуг населению, росту оценки эффективности деятельности региональной и муниципальной власти, снижению административных барьеров, ускорению социально-экономического развития региона, послужит укреплению авторитета власти у населения, снизит социальную напряженность в обществе вусловиях непростой макроэкономической ситуации, позволит развернуть новыерабочие места и существенно поднимет рейтинг края в решении важнейших социальных вопросов.

2.3Формы предоставления услуг

Сотрудникиоператора МФЦ ведут запись на приём в МФЦ, разъясняют порядок обращения в МФЦдля содействия получению государственных или муниципальных услуг и т.д. потелефону.

Осуществляюточное консультирование по вопросам, касающимся порядка и способов предоставленияуслуг в МФЦ, а так же выдают заявителям бланки, формы документов, заявлений наполучение государственных и муниципальных услуг. Консультации по вопросамоказания государственной или муниципальной услуги предоставляются специалистамиМФЦ, оказывающими государственную или муниципальную услугу, в том числеспециалистами, целенаправленно выделенными участниками МФЦ для предоставленияконсультаций. Консультации общего характера (о местонахождении, графике работы,требуемых документах) могут предоставляться с использованием средствавтоинформирования. При автоинформировании обеспечивается круглосуточноепредоставление справочной информации. Консультации предоставляются по вопросам:

-- перечня документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги;

-- источника получения документов, необходимых для предоставления государственнойили муниципальной услуги (орган, организация и их местонахождение);

-- времени приёма и выдачи документов;

-- сроков предоставления государственной или муниципальной услуги;

-- порядка обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых ипринимаемых в ходе предоставления государственной или муниципальной услуги.

Информированиео ходе предоставления государственной или муниципальной услуги осуществляетсяспециалистами при личном контакте с заявителями, с использованием Интерната,почтовой, телефонной связи, посредством электронной почты.

Заявители, представившие в МФЦ документы для предоставления муниципальной услуги, вобязательном порядке информируются специалистами:

-- оботказе в предоставлении муниципальной услуги;

-- осроках завершения оформления документов и выдачи результата предоставлениягосударственной (муниципальной) услуги.

Информацияоб отказе в предоставлении муниципальной услуги направляется заявителю идублируется по телефону или электронной почте, указанным в заявлении (приналичии соответствующих данных в заявлении).

Влюбое время с момента приёма документов заявитель имеет право на получение сведений о ходе предоставления муниципальной услуги при помощи телефона,средств Интернета, электронной почты, или посредством личного посещения МФЦ.

Сотрудники оператора МФЦ, представители участников МФЦ осуществляют приём документов отзаявителей в следующей последовательности:

-- принимают заявления и другие документы, необходимые для получениягосударственных или муниципальных услуг, предоставляемых участниками МФЦ,содержащие согласие заявителя на обработку персональных данных и его контактныеданные;

-- проверяют правильность оформления заявлений, соответствие представленных заявителем документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, требованиям административного регламента. В случае отсутствия необходимых документов, либо их несоответствия установленным формами бланкам, оператор МФЦ, представитель участника МФЦ уведомляет заявителя овозможности получения отказа в предоставлении государственных или муниципальных услуг;

-- регистрируют поступившие обращения заявителей и прилагающиеся документы вжурнале регистрации, вносят данные о принятых документах в электронную базуданных;

-- готовят и распечатывают расписку-уведомление в двух экземплярах. Первыйэкземпляр расписки с регистрационным номером, датой и подписью сотрудника,принявшего комплект документов, выдаётся на руки заявителю. На расписке такжеуказывается срок, когда заявитель может получить результат предоставлениягосударственной и муниципальной услуги. Получение заявителем распискиподтверждает факт приёмки оператором МФЦ, представителем участника МФЦкомплекта документов от заявителя.

Сотрудники оператора МФЦ, представители участников МФЦ осуществляют выдачу заявителямрезультатов предоставления государственных и муниципальных услуг в следующей последовательности:

-- уведомление заявителя по телефону или электронной почте о готовности пакетадокументов по услуге в течение одного рабочего дня после получения последнегодокумента, определённого административным регламентом. В случае если сотрудникоператора, представитель участника МФЦ не может дозвониться до заявителя, то втечение двух рабочих дней после получения последнего документа, определённогоадминистративным регламентом, отправляется заказное письмо с уведомлением, подтверждающее готовность документов. В письме указывается номер телефона МФЦ,на который заявитель может позвонить и договориться о времени приёма, адресместа нахождения МФЦ;

-- выдача результата предоставления услуги МФЦ заявителю или его законномупредставителю при условии предъявления с их стороны документов, удостоверяющихличность, полномочия и первого экземпляра расписки, полученной гражданином отсотрудника МФЦ в соответствии с абз.6. пп. 4.10 п.4;

-- подтверждение заявителем получения запрашиваемых им документов личной подписьюс расшифровкой в соответствующей графе второго экземпляра расписки изэлектронного журнала регистрации и контроля обращений граждан в МФЦ[26].

После приема документов от заявителя специалистами отдела приема и обработки документов полученныйпакет документов поступает в группу АиК.

Специалисты группы АиК:

-- формируют личное делозаявителя (отметка в электронном журнале);

-- проверяют комплектностьпринятых документов;

-- осуществляюткомплектование недостающих документов на базе информационного обмена сфедеральными, региональными и местными органами и организациями (запросыписьменные и электронные);

-- передают в органы иорганизации пакет документов заявителя для принятия решения о предоставлении(отказе) в предоставлении государственных или муниципальных услуг;

-- ставят на контроль посрокам оказания государственной услуги (согласно административных регламентов иположений о предоставлении гос.услуг);

-- осуществляют электронный обмен документов с организациями;

-- принимают от органов федеральной,региональной и местной власти и от организаций документы;

-- готовят ответы напоступившие запросы от других организаций;

-- осуществляют контрольза сроками рассмотрения документов;

-- формируют готовый пакетдокументов с оказанной государственной услугой для выдача заявителям;

-- ведут учет принятыхзаявлений в разрезе видов государственных услуг.

2.3 «Единое окно» -- как стандарт предоставления государственных и иных услуг

Режим «Единое окно» -- это организация работы с заявителями, получателями государственных и муниципальных услуг, предусматривающая создание единого местаприёма, регистрации и выдачи необходимых документов гражданам и юридическимлицам при предоставлении государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ,предоставление возможности гражданам и юридическим лицам получения одновременно нескольких взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг.

Организацияприема -- одна из важнейших функций отдела приема граждан и обработкидокументов.

Например,за февраль 2008 г. основной поток граждан составил заявки на следующие услуги:

1.Оформление пакета документов для государственной регистрации правасобственности на квартиру в порядке приватизации -- 23 обращения.

2.Изготовление физическому лицу межевого плана на земельный участок, с целевым использованием ИЖС, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, для строительства и эксплуатации гаражей (научастки, предоставленные после введения в действие Земельного кодекса,вступившего в силу с 29.10.2001) -- 30 обращений.

3.Подготовка договора простой письменной формы (купли-продажи, мены, дарения) -- для физических лиц -- 23 обращения.

4.Запрос недостающих документов в различные инстанции -- 36 обращений.

5.Оформление дубликата договора на передачу квартиры в собственность -- 13обращений.

6.Заполнение заявлений различного характера -- 45 обращений.

Воснову работы муниципального учреждения «Единое окно» положена схема:заявитель приходит в учреждение только дважды -- когда подает заявление идокументы, имеющие отношение непосредственно к заявителю (паспорт, уставпредприятия, свидетельство о собственности), второй раз -- получить готовый,полностью оформленный пакет правоудостоверяющих документов в самые короткиесроки. Промежуточным сбором необходимых справок занимаются штатные сотрудникиданного учреждения.

В учреждении «Единое окно» выделено оборудованное помещения дляразмещения оператора МФЦ, ежедневно ведущего прием граждан, которые обращаютсяв данное учреждение.

Дляприема заявителей в учреждение по текущим вопросам имеются установленные часы идни

День недели Время работы Время перерыва

понедельник, вторник, среда,

четверг, пятница

9.00.-19.00. без перерыва суббота 10.00.-14.00. без перерыва

Гибкое рабочее времяустанавливается для следующих структурных подразделений Учреждения:

Структурное подразделение,

категории работников

Тип рабочей недели, выходные дни, смены Время начала работы Время окончания работы Время перерыва для питания и отдыха

отдел по работе с заявителями

отдел информационных технологий

Шестидневная,

первый выходной день -- по скользящему графику;

второй выходной день -- воскресенье

1-ая рабочая смена понедельник, вторник, среда, четверг, пятница 9.00 18.00 13.00 - 14.00 суббота 10.00 14.00 без перерыва 2-ая рабочая смена понедельник, вторник, среда, четверг, пятница 10.00 19.00 14.00 - 15.00 суббота 10.00 14.00 без перерыва Учетный период -- месяц

Информацияо порядке приема вывешена на информационном стенде.

Заявители,пришедшие на прием, направляются в отдел приема граждан и обработки документов.Отдел хорошо оборудован, имеются стулья, стол, за которым обращение может бытьоформлено письменно, бумага и ручки.

Всоответствии с Кодексом чести сотрудник единого Центра обслуживания населенияобязан знать и добровольно исполнять следующие морально-эстетические нормыповедения:

-- уважать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, нормативные акты органовгосударственной власти и местного самоуправления и никогда не поддерживать тех,кто уклоняется от их исполнения;

-- обеспечивать свободный доступ граждан в единый Центр обслуживания населения повопросам, относящимся к его компетенции;

-- соблюдать нормы служебной этики, уважительно и доброжелательно относиться кпосетителям, внимательно, быстро и качественно рассматривать заявления граждан;

-- преданность высшим моральным принципам, Закону ставить выше преданности лицам, партийным влияниям;

-- поддерживать в опрятном состоянии рабочее место и обеспечивать комфортность пребывания посетителей в едином Центре обслуживания населения;

-- строго соблюдать установленные регламентом порядок и сроки работы сзаявлениями, документами, обеспечивая их сохранность;

-- недопускать разглашения поступающих в порядке исполнения обязанностей подолжности сведений, затрагивающих личную жизнь, честь и достоинство граждан, натребовать предоставления такой информации, за исключением случаев,предусмотренных законодательством;

-- воснову взаимоотношений с посетителями положить принцип -- заявитель всегда прав,равноправного отношения ко всем посетителям, независимо от их социального,должностного или служебного положения;

-- поддерживать высокий уровень квалификации, находить и применять наиболее эффективные и экономичные способы решения поставленных задач;

-- не использовать служебное положение для извлечения личной выгоды, а также защиты противозаконных интересов граждан и юридических лиц;

-- никогда не принимать для себя либо для своей семьи благ и подарков приобстоятельствах, которые могут быть истолкованы как воздействие на исполнениедолжностных обязанностей;

-- препятствовать проявлениям в работе единых Центров фактов коррупции,взяточничества, грубого и неуважительного отношения к посетителям[27].

Вовремя приема граждан ведется журнал приема, где записываются: дата приема,фамилия, имя и отчество пришедшего на прием, его адрес, суть вопроса, фамилияведущего прием и результаты рассмотрения обращения.

Журнал приёма граждан

Дата приема Ф.И.О. пришедшего на прием Адрес Суть вопроса Ф.И.О. ведущего прием Результаты рассмотрения 1 2 3 4 5 6

Выяснивцель посещения, организующий прием сразу направляет посетителя к конкретномуспециалисту, занимающемуся данной проблемой.

Оченьважным является тот факт, что муниципальное учреждение взяло на себя самыегромоздкие и трудоемкие виды услуг, которые требуют разноуровневого имежведомственного взаимодействия, это: оформление в собственность земельныхучастков, гаражей, узаконивание различных перепланировок и строений,приватизация жилого фонда и многое другое. Виды услуг, предоставляемые МФЦ,представлены в прейскуранте цен на платные услуги. Эти услуги отнесены ксоциально значимым и оформляются практически без участия заявителей, хотя всамом процессе оформления задействовано порой свыше 10 -- 12 различных служб[44].Так, истребование документов для госрегистрации права собственности наземельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства,проходит 9 инстанций..

Обобъемах заявлений можно судить по следующим статистическим данным: в 2007 г. в учреждение «Единое окно» обратилось 82,1 тыс. граждан, в 2008 г. -- 110,9 тыс. граждан, а в 2009 г. этот показатель составил 119,8 тыс. человек. Увеличение в 2009 г. по сравнению с 2007 г. составило 45%. Практически по всем видам социально значимых и сложныхуслуг обеспечена значительная положительная динамика по результатам последних лет.

Черезслужбу данной организации оформляется свыше 70% межевых дел края, и около 40%геодезических съемок от общего количества осуществляют геодезисты. Заявитель получает данную услугу с полным сопровождением, начиная от изготовления межевого дела и до получения свидетельства о государственной регистрации неземельный участок.

Наиболее характерные вопросы, встречающиеся в заявлениях граждан, поступающих КГУ«ЦПГМУ» МФЦ «Единое окно»:

-- обоказании содействия при оформлении документов на домовладение и земельныйучасток;

-- обоказании содействия при оформлении документов на земельный участок;

-- овысокой стоимости (тарифах и ценах) на услуги при оформлении документов наобъекты недвижимости (дома, гаражи, земельные участки);

-- оволоките при оформлении документов на домовладения и земельные участки;

-- обоформлении права собственности на домовладения и земельные участки;

-- одлительном оформлении землеустроительных (межевых) дел;

-- оразъяснении некоторых вопросов, связанных с оформлением документов на объектынедвижимости, в том числе при наследовании имущества;

-- опереоборудовании жилых и нежилых помещений;

-- овыдаче разрешения на торговлю;

-- оприемке в эксплуатацию построенных или реконструированных объектов.

Процедура сбора заключений возлагается на сотрудников учреждения. В надзорные органы одновременно направляются заверенные и переплетенные копии проектнойдокументации для получения заключений. Заявителю необходимо одновременнооплатить услуги всех надзорных органов, оказываемые на возмездной основе, дажев случае отказа одного из них.

Рассмотримдокументальное оформление приобретения права аренды или собственности наземельный участок, используя блок-схему.

Инициативным документом для приобретения права аренды или собственности на земельный участокявляется заявление. В случае если участок приобретается для целей, связанных состроительством, к заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснованиепроекта строительства или необходимые расчеты. Исходя из этого, заключается,что для инициирования подобных отношений в ряде случаев требуется целый пакетдокументов, при этом прикладывается заявление и специальный документ, которымоформляется процедура выбора земельного участка под строительство -- акт овыборе земельного участка. К нему прилагается утвержденный органом местногосамоуправления проект границ, а в случае предполагаемого изъятия -- расчетыубытков.

Поскольку акт -- один из документов, требующих утверждения, законодатель предусматривает принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта,которое и утверждает акт о выборе земельного участка и действительно в течениетрех лет. При этом учитывается не итоговый документ, а только основание для егопринятия. Решение о предоставлении земельного участка принимается вдвухнедельный срок на основе пакета документов, состоящего из вышеназванныхдокументов, а также кадастровой карты (плана) земельного участка. В своюочередь, данное решение является основанием для заключения договоракупли-продажи или аренды.

Всвете проведения административной реформы органов исполнительной власти иподведомственных им учреждений и организаций в 2007, 2008 и 2009 гг.проводились социологические исследования социально значимых услуг, оказываемыхучреждением «Единое окно». По результатам исследований показатель«Степень удовлетворенности граждан качеством оказания общественно значимыхуслуг, предоставляемых данным учреждением», составил 22,5% в 2007 г., 46% в 2008 г. и 67,9% в 2009 г., что свидетельствует о качественном решении необходимыхвопросов, связанных с улучшением жизнедеятельности населения.

Степеньудовлетворенности граждан качеством оказания услуг МФЦ «Единое окно»

Часть документов, с которыми работают сотрудники МФЦ «Единое окно», носитконфиденциальный характер, имеет большую ценность и объем.

Для ограничения доступа к информации, содержащей конфиденциальные сведения, вучреждении составлен «Перечень сведений, составляющих конфиденциальные сведения», который вводится в действие приказом руководителя. Сотрудники учреждения под расписку знакомятся с приказом, самим перечнем и списком документов.



Заключение

Следует отметить, чтопри реализации проектов по созданию МФЦ высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации столкнулись с рядомпроблем[32].

Во-первых, в рядеслучаев отмечена низкая активность федеральных органов исполнительной власти профорганизации предоставления государственных услуг на базе МФЦ. Федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами используются такиеаргументы как увеличение сроков предоставления государственных услуг, необходимость взаимодействия заявителя непосредственно с представителем федерального органа исполнительной власти, законодательная неурегулированностьпредоставления государственных услуг на базе МФЦ. Недостаточная активность вразличных субъектах Российской Федерации отмечается со стороны Росрегистрации,ФНС России. Кроме того, при заключении соглашений с федеральными органами исполнительной власти документ подписывается в центральных аппаратах федеральных органов исполнительной власти, что приводит к дополнительным затратам времени на пересылку документа по почте. В ряде случаев отмечена низкая активность внебюджетных фондов, в частности, отмечены случаи отказа Пенсионного фонда участвовать в реализации проектов по созданию МФЦ, при этом отказ мотивирован тем, что в соответствии с законодательством Пенсионный фонд Российской Федерации не является федеральным органом исполнительной власти и непредоставляет государственные услуги. В этой связи необходимо отметить, чтоПорядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 679, предусматривает разработку административных регламентов государственными внебюджетными фондами. Во-вторых, субъекты Российской Федерации отмечают неурегулированность вопросов финансовой поддержки деятельности МФЦ, отсутствие необходимых финансовых расчётов, рекомендаций, отсутствие соответствующих средств в бюджетах субъектовРоссийской Федерации. В субъектах Российской Федерации отсутствует единоепонимание источников средств для финансирования деятельности МФЦ, возможностей предоставления платных услуг на базе МФЦ, отсутствует регламентация возмездного предоставления площадей МФЦ государственным и муниципальным органам, а также учреждениям, предоставляющим услуги на базе МФЦ. С этим связано отсутствие единого понимания организационно-правовой формы МФЦ. В-третьих, не урегулированы вопросы межведомственного и межуровнеговзаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Нередконежелание государственных и муниципальных органов участвовать в организации данного взаимодействия связано с отсутствием финансирования деятельности курьерских служб для оперативной передачи документов, а также отсутствиеммежведомственных баз данных, несовместимостью программного обеспеченияразличных ведомств, требованиями обеспечения конфиденциальности информации огражданах в соответствии с законодательством Российской Федерации. В-четвертых, отмечены затруднения при организации приема документов операционистами МФЦ попринципу единого окна, связанные с:

нормативными требованиями предоставления документов заявителями и получения их непосредственно вгосударственном органе;

отсутствием необходимой квалификации операционистов МФЦ при первичной проверке правильности заполнения документов заявителями, а также при необходимости оперативного консультирования заявителей при предоставлении государственных или муниципальных услуг; трудностямиорганизации доступа операционистов МФЦ к документообороту различных ведомствпри приеме и выдаче документов заявителям. Нередко для обеспечения удаленногодоступа к базе данных каждого государственного органа необходимо организовывать отдельное рабочее место.

Все эти проблемынеобходимо решать сегодня. Возможности региона в благополучном решении всехсоциальных проблем ограничены из-за недостатка материальных и финансовыхресурсов, а так же удаленности.

Такое положение вещейтребует от органов местной власти сосредоточения сил и средств на решениинаиболее острых (значимых) социальных проблем, необходимости выработки новыхподходов в управлении социально-культурной сферой, принятия практических шагов, обеспечивающих более рациональное использование всех имеющихся ресурсов,организации действенного контроля в их целевом использовании.

Программа развития«электронное правительство» края должна обеспечить поэтапное решение важнейшихзадач развития региона, к которым относятся: социальная помощь, сохранениесоциальных гарантий, улучшение демографической ситуации, укрепление здоровья жителейкрая, удовлетворение разнообразных образовательных запросов населения,трудоустройство, укрепление семьи, сохранение и воспроизводстводуховно-нравственного потенциала городов и поселений, удовлетворение культурныхзапросов всех категорий населения[15].



Использованная литература

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993// Российская газета. 1993. № 237.

2. Распоряжениеправительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р (ред. от 28.03.2008) «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах».

3. Указ ПрезидентаРФ от 23.06.2003 № 824 «О мерах проведения административной реформы 2003-2004 г.».

4. Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2002 г. №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи».

5. Федеральный законот 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и озащите информации».

6. Стратегияразвития информационного общества, утвержденная Президентом РоссийскойФедерации 7 февраля 2008 г. № Пр-212.

7. РаспоряжениеПравительства Российской федерации от 17 июля 2006 г. № 1024-р «О Концепции региональной информатизации до 2010 года».

8. РаспоряжениеПравительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 632-р «О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 г.».

9. ПостановлениеПравительства РФ от 15.07.2009 № 478 «О единой системеинформационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросамвзаимодействия с органами исполнительной власти и органами местногосамоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет».

10. В переченьпоказателей в Постановлении Правительства РФ № 322 О мерах по реализации УказаПрезидента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 “Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации” в прямую не включены показатели характеризующие степеньиспользования ИТ-технологий в регионах и характеризующих успешность мероприятийпо формированию “электронного правительства”.

11. ПроектФедерального закона «Об общих принципах организации предоставления государственных(муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций» «Обобщих принципах организации предоставления государственных (муниципальных)услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций».

12. Стенографическийотчёт о совместном заседании Государственного совета и Совета по развитиюинформационного общества 23 декабря 2009 года,

13. Приказ от 28марта 2008 г. N 98 «Об утверждении плана мероприятий по организации государственныхуслуг на базе МФЦ».

14. Приказ от 27 октября 2008 г. №357 О проведении открытого аукциона на право заключить государственные контракты на поставкутоваров и выполнения работ в 2008 г.в рамках федеральной целевой программы«Электронная Россия» (2002 -- 2010 г.)."

15.Концепцияформирования в РФ электронного правительства до 2010 г. (в ред. Постановления Правительства РФ от 10.03.2009 № 219).

16.Постановлениеправительства РФ от 15.06.2009 № 478 «О Единой системеинформационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросамвзаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправленияс использованием информационно-телекоммуникационной сети интернет».

17.Письмо от 30 апреля 2009 г. № 01/5883-9-32О перечне государственных услуг,оказываемых на базе МФЦ. Распоряжение от 26 декабря 2008 года №579-РП Вцелях оптимизации работы по реализации административной реформы в Камчатскомкрае и в соответствии с решением комиссии по проведению административнойреформы в Камчатском крае от 25 декабря 2008 года.

18. Постановление от 15 июня 2009 г. № 478 „О Единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций повопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местногосамоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сетиинтернет».

19.О выступлении В.В. Путина “Известия”,13 февраля 2004 г

20. «The2010 United Nations e-Government Survey», www2.unpan.org/egovkb/global_reports/10report.htm.

21. БахрахД. Н. Государственная служба России. М. [Текст]: учебник Изд- во «Проспект»,2008. - 152 с.

22. Государственнаяслужба Российской Федерации. Нормативно-правовые акты / Сост. В.Д. Граждан. М.:КНОРУС, 2008. -- 616с.

23. ГражданВ.Д. Государственная служба [Текст]: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. -- М.:КНОРУС, 2007. -- 667 с.

24. ДеминА. А. Государственная служба [Текст]::Учебное пособие, 6-е изд., испр. и доп., ВУЗ. -- М.: Изд-во «Книгодел», 2007.-792 с.

25. МагомедовК.О. Социология государственной службы. [Текст]: Изд. 3-е, перераб. и доп.- М.:ВВИА им. Проф. Н.Е.Жуковского, 2007. - 244 с.

26. МагомедовК.О., Турчинов А.И. Государственная служба и кадровая политика: теория ипрактика. Информационно-аналитические материалы по результатам социологическихисследований, проведенных кафедрой государственной службы и кадровой политикиРоссийской академии государственной службы при Президенте Российской Федерациив 2001-2006 годах. Ульяновск, ОГУП “Областная типография „Печатныйдвор“, 2007. -- 272с.

...