Принцип разделения властей: понятие, роль в построении государственного аппарата

Размещено на http://www.allbest.ru/

Принцип разделения властей: понятие, роль в построении государственного аппарата

Оглавление

власть правовой государство

Введение

1. Эволюция принципа разделения властей

1.1 Возникновение и развитие принципа разделения властей

1.2 Принцип разделения властей в XVIII веке

2. Организация государственного аппарата по принципу разделения властей

2.1 Место парламента (законодательной власти) в системе разделения властей

2.2 Место исполнительной власти в системе разделения властей

2.3 Место судебной власти в системе разделения властей

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Знания о власти и границах ее применения сегодня необходимы каждому гражданину. «Сверхдинамичное развитие общественных институтов и отношений, - подчеркивает Р.В. Косов, - требует владения не только определенными прикладными навыками, но и концептуальными представлениями о среде, в которой приходится существовать» Косов Р.В. Теория разделения властей: Учеб. пособие.- Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2005. - С. 3..

Феномен разделения властей сопровождает человеческое общество на всех периодах процесса его становления: можно проследить его эволюцию от первобытно-общинного строя через вождество к государству.

В политико-правовой науке власть можно понимать как «способность, право и возможность отдельного лица или специального органа оказывать воздействие на жизнедеятельность и судьбы людей, организаций, государств и межгосударственных отношений» Голубева Л.А. Особенности реализации принципа разделения властей в Российской Федерации // Известия Рос. гос. пед. ун-та тм. А.И. Герцена.- 2007.- Вып. № 40.- С. 52..

Особое внимание в последнее время привлекает принцип разделения властей. В современной юридической науке утверждается мнение, что ветвь государственной власти представляет собой обособленную организационно-функциональную структуру в едином механизме осуществления государственной власти См.: Торгашин И.М. Проблемы конституционных основ организации государственной власти в Российской Федерации // Известия Пензенского ГПУ им. В.Г. Белинского.- 2007.- Вып. 7.- С. 72.. Государственные органы, принадлежащие к конкретным ветвям власти, реализуют свою определенную функцию управления, при этом они не подчинены органам других ветвей власти и используют свои специфические методы и формы деятельности.

В целом в юридической литературе прочно утвердилось представление о существе принципа разделения властей, содержание которого можно выразить следующим образом: «Единство и целостность государства не позволяет ставить вопрос о том, какая власть важнее и в силу этого должна обладать большими властными полномочиями. Ни одна из них не может существовать без двух других. В этом смысле бесплодны попытки сосредоточить исполнительные функции на уровне власти законодательной, и наоборот» Андриянов В.Н. Контрольная власть в система разделения властей и ее реализация в современной России // Известия Иркутской гос. эконом. академии.- 2011.- Вып. 1.- С. 147..

В последние годы появилось множество научных исследований, посвященных проблеме разделения властей; было защищено большое количество диссертаций на соискание ученой степени кандидатов и докторов наук См., например: Соколов В.М. Принцип разделения властей: особенности и проблемы российской государственно-правовой модели: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / В.М. Соколов.- М., 2011.- 206 с.; Ишеков К.А. Реализация конституционного принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / К.А. Ишеков.- М., 2010.- 244с.; Путятина А.Г. Разделение властей -конституционный принцип законотворческого процесса в Российской Федерации: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.02/ А.Г. Путятина.- Ростов н/Д, 2010. - 242 с.; Карелин А.В. Конституционно-правовой механизм реализации принципа разделения властей в условиях российского федерализма: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / А.В. Карелин.- М., 2010.- 193 с.; Вороненков Д.Н. Теоретические и нормативные основы судебного контроля в механизме разделения властей: дисс. ... докт. юрид. наук: 12.00.01 / Д.Н. Вороненков.- СПб., 2009.- 359 с.; Зюзина Т.Е. Единство и разделение властей в западноевропейской политико-правовой мысли: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.01/ Т.Е. Зюзина.- Ростов н/Д, 2009. - 176 с.. Однако до сих в научном сообществе не наблюдается единства по многим вопросам, касающимся тех или иных сторон принципа разделения властей. Существует множество противоречивых и даже взаимоисключающих мнений. Это означает, что научные исследования по теме разделения властей по-прежнему востребованы и актуальны.

Учитывая изложенное, целью данной работы является исследование содержания принципа разделения властей, как важнейшего и основополагающего принципа правового государства, а также его практическая реализация.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

- изучить возникновение и проследить развитие принципа разделения властей;

- дать характеристику принципу разделения властей в XVIII веке;

- определить место парламента (законодательной власти), исполнительной и судебной власти в системе разделения властей.

Теоретической основой работы являются труды видных российских и зарубежных авторов, среди которых необходимо отметить В.Н. Андриянова, Д.Н. Вороненкова, С.К. Дряхлова, Т.Е. Зюзину, К.А. Ишекова, А.В. Карелина, А.В. Клименко, Р.В. Косова, А.В. Мелехина, А.Г. Путятину, В.В. Румынину, В.М. Соколова, А.П. Фокова, и др.

Правовой основой являются Конституция Российской Федерации (РФ) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.) (в ред. ФКЗ от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. -1993. - № 237., Конституция США 1787 г. Конституция США 1787 г. // Электронный ресурс.- Сайт «Конституции государств (стран) мира».- Режим доступа: http://worldconstitutions.ru/archives/168., Конституция Франции 1958 г. Конституция Франции 1958 г. // Электронный ресурс.- Сайт «Академик».- Режим доступа: http://dic.academic.ru/dic.nsf/es/79348/КОНСТИТУЦИЯ., Конституция КНР 1982 г. Конституция КНР 1982 г. // Электронный ресурс.- Сайт «Законодательство Китая».- Режим доступа: http://chinalawinfo.ru/constitutional_law/constitution., Конституция Испании 1978г. Конституция Испании 1978г.// Электронный ресурс.- Сайт «Конституции государств (стран) мира».- Режим доступа: http://worldconstitutions.ru/archives/149., ряд других нормативных актов.

Структура и содержание работы включают в себя введение, две главы, объединяющие пять параграфов, заключение и список использованной литературы.

1. Эволюция принципа разделения властей

1.1 Возникновение и развитие принципа разделения властей

Впервые о необходимости и целесообразности разделения государственной власти начинают говорить уже в античный период. Еще Платон, указывал на необходимость разделения труда в работе государственного механизма с целью успешного осуществления государственной власти в обществе. Он полагал, что работа государственного механизма должна основываться на принципе: «каждый может заниматься хорошо лишь одним делом, а не многими, если он попытается взяться за многое, ему ничего не удастся и ни в чем он не отличится» Платон. Государство // Платон. Сочинения: В 4 т.- М.: Издательство Олега Абышко, 2007.- Т. 3, ч. 1.- С. 93..

Огромный вклад в разработку политико-правовых принципов античного мира внес Аристотель, с именем которого связано возникновение политической науки. С точки зрения Аристотеля государство является продуктом эволюции семьи, при этом делается вывод о естественной, природной сущности государства. «Отсюда следует, что всякое государство - продукт естественного возникновения, как и первичные общения: оно является завершением их, в завершении сказывается природа. … Из всего сказанного явствует, что государство принадлежит к тому, что существует по природе, и что человек по природе своей есть существо политическое» Антология мировой и политической мысли: В 5 т. - М.: Мысль, 2000. - Т. 1. Зарубежная политическая мысль: истоки и эволюция. - С. 107..

По мнению Аристотеля, государство есть сложное целое, состоящее из специфически различных частей: «законовещательный» орган (народное собрание), в осуществлении функций которого должны принимать участие все свободные граждане; административный, или правительственный орган, в лице магистратуры, наделенной полномочием повелевать; судебные органы, которые вершат правосудие См.: Аристотель Политика // Аристотель Сочинения: В 4 т./ Пер. С.А. Жебелева. - М.: Мысль, 1983.- Т.4.- С. 514..

Аристотель характеризовал объем полномочий каждой из властей следующим образом. Правительственные органы (магистраты) должны заботиться о «хорошем» правлении государства. Судебные учреждения должны вершить правосудие. Что касается законодательных учреждений, то они, по Аристотелю, правомочны не только устанавливать законы, но и решать другие важнейшие вопросы общественной жизни (вопросы войны и мира, выбора государственных чиновников, заключения военных союзов и др.). В такой организации государственной власти на основе разделения труда Аристотель видел средство «правильной», более совершенной работы всех органов государства и считал необходимым добиваться упрочения государственной власти на основе умеренного ее использования.

«Правильной» формой устройства государства философ считал такой строй, который сочетал бы в себе позитивные элементы олигархии и демократии, но был бы свободен от их недостатков, благодаря чему должна обеспечиваться умеренность, «примирение» богатых и бедных.

Учение о разделении управленческого труда нашло отражение в трудах древнегреческого философа Полибия. По Полибию, наилучшей политической формой, которая способна обеспечить свободу и благосостояние граждан, считается такая, где при разграничении полномочий власти между консулом, сенатом и народным собранием в их взаимоотношениях будет установлено динамическое равновесие и все эти органы будут оказывать взаимное влияние друг на друга, взаимную поддержку и содействие либо, наоборот, сдерживать власть другого. Полибий отмечал, что, по утверждению большинства мыслителей, существуют три формы государственного устройства, а именно: монархия, аристократия и демократия, однако наиболее совершенной формой государственного устройства является смешанная, то есть такое государство, в котором власть осуществляется на основе названных выше трех форм правления См.: Палагнюк А.Ф. У истоков идеи разделения государственной власти (концепция разделения управленческого труда в античной политико-правовой традиции)// Вестник Юж.-Ур. госуд. ун-та, 2006.- Вып. № 13.- С. 136..

Полибий выражал интересы состоятельных аристократических кругов, и его концепция «разделения полномочий» была направлена на то, чтобы противопоставить «необузданности народных масс», «господству толпы» силу монарха и влияние рабовладельческой знати, к которой он сам принадлежал.

Эта новая сторона учения о разделении государственной власти получила свое дальнейшее развитие в трудах древнеримского мыслителя Цицерона. Характеризуя формы государств, Цицерон наилучшей считал смешанную форму, поскольку государственная власть в обществе, по его мнению, должна быть поделена между народом, сенатом и магистратами См.: Палагнюк А.Ф. Указ. соч. С. 137..

На смену античному полису и империи с республиканскими институтами власти приходит средневековое мировоззрение, основанное на вотчинно-сеньориальной системе общественных отношений и принципах христианской морали. Именно в это время складывается классическое государство, которое окончательно отделяется (отдаляется) от общества и приобретает черты уникального социального явления См.: Косов Р.В. Указ. соч. С. 30..

Во времена средневековья создаются основы современной государственности, в конце концов, возникает само понятие «государственный аппарат», смыслом которого становится четкая государственно-властная иерархия специальных органов управления.

В этот момент государство теряет тонкую связь с обществом, христианство отнимает у формирующегося государства моральный авторитет, отныне содержание государства становится адекватно своему назначению, которое состоит в формальной регуляции общественных отношений.

Происходит окончательное разделение социальной власти на государственную власть и власть духовную.

В идеологической борьбе против неограниченного произвола феодального государства церковь и «третье сословие» Третье сословие - это все группы населения за исключением привилегированных, а именно - духовенства (первое сословие) и дворянства (второе сословие). В отличие от первых двух сословий, третье сословие платило налоги. Верхушка третьего сословия - буржуазия. пытаются использовать античное наследие, в том числе и идею об ограничении верховной власти. Именно в средние века в Европе появляются и создаются политические институты, сословно-представительские государственные учреждения, ограничивающие произвол монархов. Представительные органы, защищающие групповые свободы-привилегии, закрепляют за собой право законотворчества, участия в утверждении налогов и контроля деятельности администрации.

Такие политические институты, учреждения и политико-правовые концепции послужили моделью для разработчиков теории разделения властей.

В это время оформляется жесткая система административного управления, ее создание было вызвано необходимостью оперативного реагирования на быстро меняющиеся социально-экономические процессы. Происходит разделение публичной и частной сфер. Государство как особый элемент жизни общества становится субъектом и объектом права. Закономерным следствием этого процесса стал вопрос об ограничении вмешательства государства в частную жизнь общества (впервые обоснованно встает вопрос о разграничении функций гражданского общества и государства).

В борьбе общества против государства идея разделения властей приобретает новые формы (теология, символизм, иррационализм).

Так, например, известный теолог и философ Средневековья Фома Аквинский отстаивал идею разделения социальной власти между церковью и королем как результат творчества Бога. По его мнению, роль церкви состоит в заботе о внутреннем мире, а роль государства должна заключаться в регулировании внешней нравственности. Законодательная власть должна принадлежать народу (приход церкви), король лишь служит народу, выполняя его волю, соответственно - волю церкви и Бога См.: Стретерн П. Фома Аквинский за 90 минут / Пер. с англ. С. Зубкова.- М.: ACT: Астрель, 2005. - 80 с..

Николай Кузанский, а позднее монархомахи Монархомахи - тираноборцы, писатели-публицисты в западноевропейских государствах 2-й половины 16-начала 17 вв., выступавшие против абсолютизма. Отрицали божественное происхождение королевской власти, считая, что суверенитет принадлежит народу, который на договорных началах передает власть монарху и соответственно имеет право свергнуть его, если он нарушил условия договора (тем самым превратившись в «тирана»), и даже убить. обосновывали идею разделения властей с позиции учения о естественном праве и общественном договоре. Они строго проводили обособление нормотворческой деятельности от исполнения закона.

Исследуя становление развития теории разделения властей в Средневековье, нельзя не отметить высказывания схоласта Марсилия Падуанского.

В обход традиций, Марсилий утверждал, что все законы, для того чтобы стать реально действующими правовыми нормами, должны исходить не из божественного начала, а как раз наоборот - от народа, являющегося, по его мнению, коллективным творцом. Он явно видел различие между исполнительными и законодательными функциями и считал, что император, «избиравшийся на свой пост народом», должен вершить свой суд в полном соответствии с принятыми народом законами. И в случае, если император нарушал закон, народ мог сместить и наказать его См.: Косов Р.В. Указ. соч. С. 31..

Некоторые современные специалисты именно Марсилия Падуанского считают основателем развитого впоследствии английским философом Джоном Локком и французским правоведом и философом Шарлем Луи Монтескье учения о разделении властей См., например: Любашиц В.Я., Мордовцев А.Ю., Тимошенко И.В. Теория государства и права: Практикум. - Ростов н/Д: Феникс, 2010. -С. 212..

1.2 Принцип разделения властей в XVIII веке

Несмотря на исторические компромиссы в виде конституционных монархий, новая, более эффективная и гибкая форма правления все больше утверждалась на политическом и теоретическом поле. Именно с распространением республиканских взглядов связано окончательное становление концепции разделения властей, которая сформировалась в Европе XVIII века, в период буржуазных революций. В ее основе - идея ограничения абсолютизма, когда вся полнота государственной власти сосредоточена в руках монарха. Основоположниками теории разделения властей являются Джон Локк (1632-1704) и Шарль-Луи Монтескье (1689-1755).

В своей работе «О гражданском правлении» (1690) философ Джон Локк довольно-таки подробно рассматривает три власти: законодательную, исполнительную и судебную. Он также дает развернутую характеристику этим властям и отмечает, в частности, что законодательная власть «не является и не может являться абсолютно деспотической … ведь она представляет собой лишь соединенную власть всех членов общества, переданную тому лицу или собранию, которые являются законодателями; она не может быть больше той власти, которой обладали эти лица, когда они находились в естественном состоянии» Локк Д. Избранные философские произведения в 2 т.- М.: Изд-во социально-экономической литературы, 1960.- Т. 2. - С. 6.. Именно потому, что законодательная власть не может быть абсолютной, Локк и говорит о двух других властях - исполнительной и судебной, которые должны законодательную власть ограничивать.

Однако теория Локка - это еще не совсем теория разделения властей в современном ее понимании, т.к. он приходит к выводу, что законодательная власть, поскольку она создает законы, обязательные для исполнения всеми, является верховной и все остальные власти истекают из нее и подчинены ей. Исполнительная власть, по Локку, является подчиненной законодательной власти и может быть по ее желанию изменена и смещена См.: Локк Д. Указ. соч. С. 87..

В свою очередь, Монтескье явился основоположником современной теории разделения властей. В его работе «О духе законов» (1748), делается основной вывод: «В каждом государстве есть три рода власти; власть законодательная, власть исполнительная и ведающая вопросами гражданского права» Монтескье Ш.Л. О духе законов // Монтескье Ш.Л. Избранные произведения.- Электронный ресурс: Книгосайт. - Режим доступа: http://knigosite.org/library/read/12547.. Эта власть карает за преступления и разрешает споры при столкновении частных лиц, ее можно назвать судебной властью. Выделение ее в самостоятельную ветвь государственной власти представляет собой существенный вклад Монтескье в развитие теории разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, благодаря которому доктрина обрела стройность и завершенность.

Формула разделения властей Монтескье выражена в следующих словах: «Все погибло бы, если в одном и том же лице или учреждении …. были соединены три власти; власть создавать законы, власть приводить в исполнение постановления общегосударственного характера и власть судить преступников и тяжбы частных лиц» Монтескье Ш.Л. Указ. соч.. Разработанная им теория направлена, прежде всего, против злоупотребления властью, деспотизма. Монтескье подчеркивал, что необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга Монтескье Ш.Л. Указ. соч.. Он выделяет три власти, отмечая, что в силу первой из них государь или учреждение создают законы временные или постоянные и исправляют или отменяют существующие законы. В силу второй власти он объявляет войну или заключает мир, посылает или принимает послов, обеспечивает безопасность, предотвращает нашествия. В силу третьей власти он карает преступления и разрешает столкновения частных лиц См.: Монтескье Ш.Л. Указ. соч..

Монтескье считал, что законодательная власть во Франции должна принадлежать собранию представителей народа и собранию знати (две палаты парламента); исполнительная власть должна принадлежать монарху или другим лицам, но ни в коем случае не членам законодательного собрания. Судебную власть Монтескье предлагал « … поручать не постоянно действующему сенату, а лицам, которые в известные времена года, по указанному способу привлекаются из народа для образования суда; продолжительность действия которого определяется требованиями необходимости» Монтескье Ш.Л. Указ. соч. .

Монтескье, разделяя три власти, еще не приходит к идее о равноправии их, считая, как и Джон Локк, законодательную власть высшей, а исполнительную «ограниченной по своей природе» См.: Монтескье Ш.Л. Указ. соч.. Однако он пошел все же дальше Локка и вывел еще один важный принцип - должно быть не только разделение властей, но и их взаимное сдерживание. По Монтескье, судебная власть, является регулирующей, она необходима для того, чтобы удержать от крайностей законодательную и исполнительную власти. Что касается законодательной и исполнительной властей, то они сдерживают друг друга. Исполнительная власть имеет право (прежде всего, в лице монарха) накладывать вето на решение законодательного собрания, устанавливает регламент его работы, распускает собрание. Законодательная власть контролирует исполнение законов исполнительной властью, привлекает к ответственности министров за нарушение законов. Однако Монтескье особо отмечает, что законодательная власть не должна ограничивать исполнительную, останавливая ее решения, поскольку она, по своей природе, уже ограничена и нет смысла ограничивать ее еще раз.

Таким образом, в отличие от идей Локка, идеи Монтескье дополнились наличием в Теории разделения властей помимо законодательной и исполнительной еще и судебной властью и принципом независимости судей от первых двух властей. Рассмотренная им триада из законодательной, исполнительной и судебной власти стала классической формулой теории конституционализма.

Позднее теория разделения властей получила сильное практическое и теоретическое развитие. Прежде всего, следует упомянуть труды Жана-Жака Руссо. В отличие от Монтескье, Руссо считал, что «законодательная, исполнительная и судебная власти - особые проявления единой власти народа».

Он защищал идею неправомерности власти, которая ополчается против жизненных интересов народа, обосновывал право народа на революционное низвержение всякой антинародной власти. Идеалом Руссо была республика. Он уловил внутреннюю противоречивость развития цивилизации, в том числе буржуазной. Если Монтескье рассматривал судебную власть как средство сдерживания законодательной и исполнительной властей от крайностей, то Руссо значительно полнее представлял спектр их взаимоотношений, а также более глубоко и обстоятельно исследовал существенные аспекты «третьей» власти, хотя и не употреблял этого выражения в своем основном труде «Об общественном договоре» (1762 г).

Руссо писал, что, когда невозможно установить точное соотношение между составными частями государства или устранить причины, беспрестанно нарушающие эти отношения, тогда создают особую магистратуру, которая не входит в общий организм, но возвращает каждый его член в подлинные отношения; либо между государством и народом, либо между государством и сувереном, либо между обеими сторонами одновременно, если это необходимо Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре. Трактаты. - М.: Терра, 2000. - С. 220..

Руссо одним из первых определил функциональную роль суда как гаранта неприкосновенности свободы человека. Он писал о праве арестованного на обжалование в суд примененного к нему ареста, о полномочиях суда проверить обоснованность ограничения свободы гражданина.

Как итог, труды этих трех великих мыслителей - Локка, Монтескье и Руссо, в совокупности представляют концепцию разделения властей, называемую классической.

Теория разделения властей нашла своих сторонников и среди русских ученых конца XIX-начала XX вв., одним из видных представителей которых является М.М. Сперанский.

По мнению М.М. Сперанского, единая «державная власть», олицетворенная «государем», должна находить свое проявление в трех властях: законодательной, исполнительной и судебной. По замыслу Сперанского, «в порядке законном» Государственная дума действует как сословно-цензовый представительный орган государства, выражающий «народное мнение». Однако при принятии решений Государственная Дума была связана словом монарха. «В порядке управления» действует правительство, министры, которые назначаются императором и ответственны перед законодательной властью. «В порядке судном» выступает Сенат, члены которого избираются губернскими думами и утверждаются царем. «Общее соединение всех государственных сил» осуществляет Государственный Совет, основным назначением которого и является практическое руководство всеми другими органами Сперанский М.М. План государственного преобразования (введение к Уложению государственных законов 1809 г.). - М.: Типолитография товарищества И.Н. Кушнерев и К. Пимен, 1905. // Электронный ресурс.- Сайт Конституции Российской Федерации.- Режим доступа: http://constitution.garant.ru/science-work/pre-revolutionar/3948894/..

В своем «Введении к уложению государственных законов» (1890 г.) Сперанский предлагал два варианта самодержавной власти на основе закона и принципа разделения властей. Первый вариант предполагал лишь формальное действие теории разделения властей, настоящая же власть принадлежала бы самодержавию; во втором варианте самодержавие прикрывалось бы не только внешними формами, а действовало бы не только формально, но и фактически (реально).

Крупнейший представитель российской либеральной политической мысли второй половины XIX-начала XX в.в. Б.Н. Чичерин признавал единство государственной власти, и подчеркивал, что «государство составляет единое целое, а потому задача его состоит в согласном действии всех элементов». Конституционная концепция Б.Н. Чичерина строилась на взаимодействии четырех властей: законодательной, правительственной, судебной и власти монарха. Аристократическая верхняя палата была призвана поддерживать стабильность общественной жизни. Нижняя палата, составляемая из народных представителей, должна была играть активную роль в установлении общеобязательных юридических норм. Вся палата правительственной власти, наделенной полномочиями по управлению государством, сосредотачивалась в руках монарха, который назначал и сменял министров, ответственных перед парламентом. Назначением судебной власти являлась охрана законности, причем судебная власть была независима от других властей, и в ее реализации должны были принимать участие все элементы общества. Четвертую власть представляло государственное единство, которое обеспечивало высшее благо «целого, а не какой-либо части», являясь высшим представителем государства. Это власть монарха См.: Чичерин Б.Н. Курс государственной науки: В 3 т.- М.: Типография товарищества И.Н. Кушнерев и К., 1894.- Т. 1, кн. 2.// Электронный ресурс.- Сайт Конституции Российской Федерации.- Режим доступа: http://constitution.garant.ru/science-work/pre-revolutionar/3948892/chapter/18/..

Несмотря на различие взглядов и подходов к рассматриваемому вопросу, большинство из русских ученых сходилось в том, что судебная власть должна быть самостоятельной, независимой от других ветвей власти. Но, собранные вместе, они должны составлять единую государственную власть.

Теория разделения властей получила свое дальнейшее развитие как в теоретических трудах мыслителей последующих лет, так и практической деятельности государств, воспринявших этот принцип в построении своей государственной власти.

Впервые разделение властей как конституционный принцип было воплощено в жизнь конституциями 13-ти североамериканских штатов и в Конституции США 1787 года. Преамбула к этому документу гласит: «Мы, народ Соединенных Штатов...», отражая тем самым то, что народ является единственным источником власти.

Был высказан тезис о необходимости взаимодействия ветвей власти. Необходимость такого немаловажного дополнения была вызвана тем, что, как отмечает А.А. Мишин, - «Практическое воплощение локковских идей о верховенстве законодательной власти привело к непредвиденным последствиям… Созданные в штатах легислатуры захватили в свои руки огромные полномочия, во многих случаях полностью подчинили себе не только исполнительную, но и законодательную власть. Современники отмечали, что легислатуры штатов … конфисковали собственность, чеканили монету, взимали налоги, выносили приговоры, беспрерывно изменяли и пересматривали свои собственные законы. Короче говоря, законодательные власти штатов в ряде случаев вели себя подобно коллективным тиранам, нарушая и попирая все запреты чистой теории разделения властей» Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник.- 14-е изд., перераб. и доп. - М.: Юстицинформ, 2009. - С. 304..

По этому поводу один из «отцов-основателей» США Томас Джефферсон в своих «Заметках о штате Вирджиния» (1785) дает весьма язвительную характеристику легислатур переходного периода: «В результате все полномочия управления - законодательные, исполнительные и судебные - оказались у законодательного корпуса... И мало пользы для нас в том, что они избраны нами самими. Выборный деспотизм - это отнюдь не та форма правления, за которую мы боролись» Джефферсон Т. Автобиография. Заметки о штате Виргиния.- М.: Наука, 1990.- С. 114..

Поэтому «отцы-основатели» США создали механизм, состоящий из трех, связанных системными отношениями органов, которые считались, соответственно, носителями законодательной, исполнительной и судебной «ветвей» власти.

Опыт применения конституций независимыми штатами привел американскую политическую мысль к убеждению, что нужна сбалансированная система разделенных властей, чтобы исключить возможность возникновения тиранического правления. Такой системой стала американская система «сдержек и противовесов», которую изобрел и воплотил на практике американский государственный деятель (дважды бывший президентом США) Джеймс Мэдисон (1751-1836 гг.). Благодаря этой системе каждая из трех властей (законодательная, исполнительная и судебная) является относительно равной.

Сдержками и противовесами Мэдисон называл частичное совпадение полномочий трех властей. Так, несмотря на то, что Конгресс - законодательный орган, президент может наложить вето на законы, и суды могут объявить акт Конгресса недействительным, если он противоречит Конституции.

Судебная власть сдерживается президентским назначением и ратификацией Конгрессом этих назначений на должность в органы судебной власти. Конгресс сдерживает президента своим правом ратифицировать назначения в органы исполнительной власти, и он же сдерживает две другие власти своей властью ассигновать деньги.

Взаимодействие трех властей - процесс сложный и ответственный. Он выражается в согласовании различных вопросов, а также в определенном влиянии ветвей власти друг на друга. Как исполнительная, так и судебная власть действуют лишь на основе норм права, принимаемых законодателями.

Законодательная власть вырабатывает нормы не в отрыве, а в тесной связи и на базе проектов и предложений, исходящих преимущественно от органов исполнительной власти.

Судебная власть не только представляет двум другим ветвям материалы правоприменительной практики, но и «облагораживает» законодательную и исполнительную деятельность, постоянно обращая внимание на правовые, да и моральные нормы и конституционные принципы, подлежащие неуклонному соблюдению. Но это все хорошо в теории. Но практическая жизнь отличается от идеальных конструкций. Разделение и взаимодействие властей нередко оборачиваются либо конфронтацией, либо недопустимыми формами зависимости и подчинения.

Основной и конечной целью осуществления на практике теории разделения властей является предотвращение узурпации всей государственной власти одним лицом или группой лиц и сохранение целостности государственного механизма и всего общества. Несмотря на некоторые различия в понимании конечных целей теории разделения властей, многие авторы едины во мнении о том, что если в руках одного лица или органа сосредоточивается вся власть, «если один человек может создавать право, применять его и судить о его нарушениях, то в таких случаях свобода не может долго существовать». Конечно, «мы все еще можем голосовать один раз в четыре года. Но эти выборы неизбежно превратятся в формальный опрос, где единственным ответом в бюллетене будет только «да».

Теория разделения властей признана во всех более или менее демократических странах. На деле принцип разделения властей строго соблюдается только в условиях классической президентской республики (например, США).

2. Организация государственного аппарата по принципу разделения властей

2.1 Место парламента (законодательной власти) в системе разделения властей

В соответствии с доктриной разделения властей особое место среди ветвей государственной власти принадлежит законодательной власти См.: Булаков О.Н. Представительная власть в системе разделения властей// Законодательство и экономика.- 2004.- № 8.- С. 3..

Законодательная власть - это «делегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля за исполнительной властью, главным образом в финансовой сфере» Клименко А.В., Румынина В.В. Теория государства и права: Учебное пособие для студ. учреж. сред. проф. образования.- 2-е изд., исправ. и доп.- М.: Мастерство, 2004.-С. 53..

Исторически первым законодательным органом являлся английский Парламент (от франц. рагler - говорить), поэтому часто законодательный орган называют парламентом.

В мировой практике (и исторической, и современной) обширное множество названий (и функций) парламентов и их палат.

В Англии, Индии, Канаде, Финляндии, Японии и ряде других стран законодательный орган непосредственно именуется парламентом. В других странах этот государственный орган называется иначе (например: Сейм- в Польше, Фолькетинг- в Дании, Меджлис - название парламента или одной из его палат в Иране и Турции, Альтинг- в Исландии, Хурал- в Монголии, Федеральное собрание- в Российской Федерации, и т.д.) В свою очередь, американская Конституция 1787г. постановляет: «Все законодательные полномочия, сим установленные, предоставляются Конгрессу Соединенных Штатов...». То есть, согласно американской конституционной теории носителем законодательной власти является Конгресс.

В Российской Федерации структура законодательной власти определяется национально-территориальным устройством нашего государства. Согласно ст.94 Конституции РФ, представительным и законодательным органом Российской федерации является Федеральное Собрание - парламент Российской федерации, состоящий из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы, которые заседают, как правило, раздельно (ч. 1 ст. 95 Конституции РФ).

Парламенты могут иметь двухпалатную и однопалатную структуру. Как правило, двухпалатные парламенты существуют в федеративных государствах и состоят из двух палат - нижней и верхней, которые в принципе обладают одинаковыми законодательными полномочиями (например, в США - это Палата представителей и Сенат, с Индии - это Народная палата и Совет штатов). Двухпалатная парламентская система имеет место и в некоторых унитарных государствах. «Это, в значительной мере,- пишет проф. А.В. Мелехин, - обусловлено стремлением к более устойчивому равновесию сил между исполнительной и законодательной властями, при котором ничем не ограниченная власть одной палаты сдерживается созданием второй палаты, формируемой на иной основе (например, Палата общин и Палата лордов в Англии)» Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник с учебно-методическими материалами.- 2-е изд., перераб. и доп.- М.: Маркет ДС корпорейшн, 2009. - С. 100..

Палаты парламента образуют постоянные и временные комитеты и комиссии, основное назначение которых - предварительное рассмотрение законопроектов. Депутаты от одной партии объединяются в парламенте во фракции для координации совместных действий.

Однопалатные парламенты существуют главным образом в странах с более или менее однородным национальным составом населения или небольших по территориальным размерам (Венгрия, Дания, Польша и др.).

Помимо исключительного права законодательства только парламент вправе устанавливать налоги и сборы, принимать бюджет, ратифицировать внешнеполитические договоры.

Кроме того, как пишет В.Ф. Халипов, «законодательная власть осуществляет свое исключительное право издавать нормативные акты, обладающие высшей после конституции силой, - законы. В общей характеристике законов, давших название самой этой власти, следует иметь в виду, что законами являются нормативно-правовые акты, общегосударственные правила, установленные государством. В сугубо юридическом смысле - это нормативные акты, принятые высшим представительным органом государственной власти или непосредственным волеизъявлением населения на референдуме. Они составляют основу системы права конкретного государства и регулируют наиболее важные общественные отношения и процедуры. Порядок создания законов обычно закрепляется в конституциях соответствующих государств и в регламентах представительных (законодательных) органов власти» Халипов В.Ф. Энциклопедия власти.- М.: Академический Проект; Культура, 2005.-С. 451..

В настоящее время существует свыше 200 зарубежных парламентов, каждый из которых обладает своими особенностями. Основным назначением этих органов является законодательная деятельность.

Органы законодательной власти обладают верховенством, поскольку именно законодательная власть устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а, следовательно, определяет, в конечном счете, правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей.

Главенствующее положение законодательных органов в механизме государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придает общеобязательный характер выраженным в них нормам права.

Важным фактором в деятельности многих парламентов является оппозиция, включающая депутатов парламентского меньшинства, которые расходятся по определенным вопросам с политикой парламентского большинства и правительства.

Наряду с непосредственным законотворчеством парламент обладает верховными финансовыми полномочиями. Решение финансовых вопросов, прежде всего рассмотрение проекта государственного бюджета, составляет особую парламентскую прерогативу.

Одно из наиболее важных полномочий парламента - контроль над деятельностью правительства. Парламентский контроль над деятельностью правительства присущ лишь демократическому режиму. Конкретное выражение его зависит от формы правления: в президентских республиках контрольные полномочия парламентов менее разнообразны, но эффективность их повышается в связи с отсутствием у правительства полномочий по роспуску парламента; в парламентарных странах, напротив, обширные контрольные полномочия парламента в значительной степени нейтрализуются принадлежащим правительству правом роспуска парламента.

Современной парламентской практике известны следующие основные методы осуществления контроля над деятельностью правительства.

1. Постановка правительством вопроса о доверии, применяемая лишь в парламентарных странах, где правительство несет ответственность перед парламентом (обычно перед нижней палатой) за свою деятельность.

Использование этого контрольного средства фактически сводится на нет в связи с тем, что, во-первых, вопрос о доверии, как правило, ставится правительством в его же интересах; во-вторых, в случае вынесения вотума недоверия правительство может распустить парламент и назначить новые выборы. Практика показывает, что правительство зачастую использует постановку вопроса о доверии для шантажа парламента, ставя его тем самым под угрозу роспуска.

В современной парламентской практике уход правительства в отставку в результате вынесения ему вотума недоверия представляет собой достаточно редкое явление, и чаще всего его жертвой становятся коалиционные правительства (Италия).

2. Резолюция порицания, которая в отличие от вотума недоверия вносится не по инициативе правительства, а по предложению палаты.

3. Интерпелляция, т.е. обращенное к правительству требование дать объяснение по поводу проводимой им внутренней или внешней политики или по какому-либо конкретному вопросу.

4. Вопросы устные и письменные. Эта форма широко применяется в парламентарных странах и служит не столько для контроля правительства, сколько для его критики.

5. Деятельность расследовательских комитетов и комиссий, которые создаются парламентами всех стран, вне зависимости от формы правления.

6. Своеобразной формой осуществления парламентского контроля над деятельностью правительства и подчиненной ему администрации является институт омбудсменов Оммбудсмен - гражданское или в некоторых государствах должностное лицо, на которое возлагаются функции контроля за соблюдением справедливости и интересов определенных гражданских групп в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц. Официальные названия должности в разных странах различаются. Омбудсмены назначаются на должность парламентами и являются их должностными лицами. Они наделяются парламентами достаточно широкими контрольными полномочиям. Например, парламентский комиссар по контролю над администрацией в Великобритании производит расследования по жалобам на дурное управление, которые избиратели направляют своим депутатам в Палате общин. Его полномочия распространяются на всю деятельность центральных департаментов, за исключением политических решений. Вне сферы его юрисдикции остаются внешняя политика и деятельность британских должностных лиц за пределами Соединенного Королевства. Он имеет доступ ко всем департаментским бумагам и о результатах своего расследования докладывает Палате общин..

Судебные полномочия парламентов ограничены, и их реализация не занимает заметного места в обычной парламентской деятельности. Полномочиями суда первой инстанции парламенты наделяются редко. Наиболее типичным примером в этом плане является британская Палата лордов, которая по традиции является судом первой инстанции по делам пэров, обвиняемых в совершении тяжких государственных или уголовных преступлений.

В ряде стран парламентам предоставлено право осуществления особой судебной процедуры (импичмент) по делам определенной категории должностных лиц. Так, например, согласно ст.ст. 67, 68 Конституции Франции 1958 г., Президент может быть привлечен к ответственности за совершение государственной измены. В этом случае обвинение предъявляется Парламентом, а дело по существу рассматривается Высокой палатой правосудия.

К судебным полномочиям парламента может быть отнесено принадлежащее ему право решать споры о правомерности депутатского мандата и законности выборов.

Внешнеполитические полномочия парламентов носят ограниченный характер. Парламент практически почти лишен возможности оказывать решающее влияние на формирование и осуществление внешней политики. Он может высказывать свое мнение и осуществлять в доступных для него формах контроль за внешней политикой правительства.

2.2 Место исполнительной власти в системе разделения властей

Важным звеном механизма, через который государство реализует большинство своих функций, являются органы исполнительной власти.

Исполнительная власть - это «вторичная, подзаконная ветвь государственной власти, деятельность которой направлена на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти» Клименко А.В., Румынина В.В. Указ. соч. С. 54..

Исполнительная власть реализуется через систему исполнительных органов, которые призваны осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность.

Органы исполнительной власти (органы государственного управления) - это исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества или его части (политическими силами, стоящими у власти).

Исполнительная деятельность этих органов состоит в том, что именно они являются непосредственными исполнителями требований, содержащихся в законах и актах вышестоящих органов. Распорядительная деятельность состоит в том, что они принимают практические меры по реализации указанных выше требований, организуют исполнение законов и распоряжений гражданами и общественными организациями, а также нижестоящими органами исполнительной власти.

Всю свою деятельность эти органы обязаны осуществлять в строгом соответствии с законодательством и во исполнение законов, а не произвольно, по собственному усмотрению. Поэтому деятельность исполнительных органов государства называют подзаконной, а издаваемые ими юридические акты - подзаконными актами.

Органы исполнительной власти обладают следующими признаками:

- являются составной частью системы органов государственной власти;

- порядок их образования, реорганизации и ликвидации осуществляется в установленном законом порядке;

- обладают специальным правовым статусом, закрепляемым в установленном порядке нормативным правовым актом;

- обладают определенной организационной структурой, ориентированной на выполнение стоящих перед ними задач;

- для них характерна определенная самостоятельность деятельности;

- всегда действуют от имени государства;

- наделяются специальной компетенцией и властными полномочиями, рассчитанными для обеспечения успешного выполнения возложенных на них задач;

- их деятельность носит исполнительно-распорядительный характер См.: Мелехин А.В. Указ. соч. С. 115..

В цивилизованных странах высшие органы исполнительной власти несут ответственность за свою деятельность перед парламентом. Это выражается в следующем:

- во-первых, глава государства (в парламентских республиках) или правительства (в президентских республиках) по решению высших представительных органов государственной власти лишается своих полномочий;

- во-вторых, правительство одновременно с главой государства уходит в отставку;

- в-третьих, парламент может лишить мандата отдельных членов правительства и на их место назначить новых;

- в-четвертых, в соответствии с принципами, лежащими в основе парламентарной системы, роспуск парламента по требованию главы государства или правительства сопровождается их ответственностью перед парламентом.

Парламентский контроль предназначен для того, чтобы законодательная власть была в курсе проводимой правительственной политики, конституционными методами способствовала ее общественной полезности и реально гарантировала свободное развитие личности.

Такой контроль необходим, поскольку, как совершенно точно отметил В.Ф. Халипов, «обособление и чрезмерное усиление исполнительной власти ведет к свертыванию демократии и к бюрократизации общественно-политической жизни. Ослабление же исполнительной власти способно повлечь за собой дискредитацию и даже распад данного устройства власти» Халипов В.Ф. Указ. соч. С. 456..

В подавляющем большинстве стран носителем высшей исполнительной власти является глава государства. В современных конституционных монархиях формально считается монарх.

Согласно ст.80 Конституции РФ главой нашего государства является Президент. В большинстве государств с республиканской формой правления наделение президента страны на конституционном уровне полномочиями главы государства стало традиционным. Это позволяет ему занимать особое место в системе органов государственной власти. Не входя ни в одну из ее ветвей, он в то же время оказывает прямое или косвенное воздействие на процесс формирования и характер их действий. В большей степени это относится к федеральным органам исполнительной власти.

Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти, непосредственно осуществляющим полномочия по управлению страной, является правительство. В зависимости от формы государства, существующих традиций и иных факторов в различных странах оно именуется по-разному (кабинет министров, совет министров). Руководство его деятельностью осуществляет глава правительства, именуемый в различных государствах также по разному (например, премьер-министр - во Франции, канцлер - в Германии, председатель совета или кабинета министров - в Италии, председатель правительства - в России). Членами правительства могут быть: заместители главы правительства, руководители центральных (федеральных) органов исполнительной власти, помощники министров.

Состав правительства может быть коалиционным (состоит из представителей двух или более политических партий) или однопартийным (состоит из представителей одной политической партии).

В пределах своей компетенции органы исполнительной власти наделяются необходимой для их нормального функционирования оперативной самостоятельностью. На них возлагаются все ответственные задачи по правовому регулированию и руководству различными сферами жизнедеятельности общества и государства. Эти задачи, равно как место и роль органов управления в государственном аппарате, закрепляются в конституционных и обычных правовых актах. Так, например, согласно ст. 97 Конституции Франции правительство «руководит внутренней и внешней политикой, гражданской и военной администрацией и обороной страны».

Правительственная власть может составлять прерогативу одного лица (в президентских республиках) или коллегиального органа. В первом случае правительство выступает как группа ближайших советников главы государства - президента, а полномочия правительства являются производными от полномочий последнего. Во втором случае правительство формируется на основе специальной процедуры с участием парламента. Оно должно по общему правилу пользоваться поддержкой парламентского большинства и обладать собственными полномочиями.

В зависимости от характера, объема и содержания полномочий органы государственного управления подразделяются на органы общей, отраслевой и специальной (функциональной) компетенции. Органы общей компетенции (например, советы министров) объединяют и направляют работу по руководству всеми или большинством отраслей государственного управления. Органы отраслевой и специальной компетенции (министерства, различные государственные комитеты, специальные ведомства) осуществляют руководство лишь отдельными отраслями государственного управления.

...