Принцип разделения властей: понятие, роль в построении государственного аппарата

В Российской Федерации исполнительную власть, согласно п. 1 ст. 110 Конституции РФ осуществляет Правительство, состоящее из Председателя, заместителей Председателя и федеральных министров.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом России с согласия Государственной Думы (ч. 1 ст. 111 Конституции РФ). Этот принцип является примером проявления принципа сдержек и противовесов, т.к. при назначении Президенту придется считаться с парламентским большинством. Правительство Российской Федерации обладает широкими полномочиями по осуществлению внутренней и внешней политики государства. Статья 114 Конституции РФ перечисляет полномочия Правительства. В соответствии с данной статьей Правительством РФ осуществляется разработка государственного бюджета, проведение финансовой, социальной и экономической политики. Осуществляет меры по обороне страны и защите прав населения. Традиционно центральными федеральными органами государственного управления являются: министерства, ведомства, государственные комитеты, службы, имеющие в своем составе соответствующие управления и отделы.

За проводимый курс и осуществляемую управленческую деятельность правительство несет, как правило, солидарную политическую ответственность. Отказ правительству в доверии выражается в строгой юридической форме и системе специальной парламентской процедуры. Вотум недоверия приводит к отставке правительства и по общему правилу его замене новым. Однако потерпевшее поражение правительство (в целях уравновешивания законодательной власти) может, не уходя в отставку, прибегнуть к досрочному роспуску парламента (его нижней палаты) и проведению внеочередных всеобщих выборов.

Во всех странах предусматривается возможность привлечения главы правительства или его членов к судебной ответственности за совершение преступных деянии. При этом обвинение предъявляется парламентом или нижней палатой, а рассмотрение и решение дела отнесено к юрисдикции или конституционного суда, или верхней палаты парламента.

Анализ фактического положения правительства, как правило, позволяет сделать следующие выводы: правительство занимает центральное место в системе высших органов государственной власти, хотя это положение не закрепляется конституциями; правительство является основным инструментом осуществления как внутренней, так и внешней политики.

2.3 Место судебной власти в системе разделения властей

О судебной власти можно говорить как о «базовой характеристике любого человеческого общества», как о «необходимом элементе общественной организации, без которого невозможны жизнеспособность и функционирование общества» Красюкова Е.В. Этос судебной власти // Российский судья. - 2007. - № 8. - С. 7..

Судебная власть регулирует взаимоотношения между людьми, общественными и государственно-правовыми институтами, поэтому современное общество и государство испытывают потребность в такой судебной власти, которая независимо от политических пристрастий, приоритетов других ветвей «государственного древа» могла бы осуществлять свою деятельность «в соответствии с сущностью и государственными целями достижения и сохранения социального мира правовыми методами, сдерживать другие ветви власти … и контролировать сохранение баланса власти и личности, нахождение самой государственной власти в правовом пространстве» См.: Анишина В.И. Функции судов как самостоятельной ветви государственной власти в Российской Федерации // Российский судья. - 2006. - № 10. - С. 15..

Монополию на осуществление судебной власти имеют суды. Только суд может своим решением положить конец спору истца и ответчика. Суд реализует права граждан на обжалование действий правовых лиц, рассматривает материалы о некоторых видах административных правонарушений. Никакой другой орган власти не имеет право выполнять эти задачи.

Структура судебных органов в разных странах неодинакова. Называются они также по-разному. В КНР, например, - это Верховный народный суд, местные народные суды, военные суды и другие специальные народные суды.

В США, например, национальная судебная система состоит из Верховного суда США, Верховных судов штатов, окружных судов, апелляционных судов, военных трибуналов и других судов. Конституция США в связи с этим устанавливает, что «судебная власть Соединенных Штатов осуществляется Верховным судом и теми низшими судами, которые будут время от времени учреждаться Конгрессом» (ст. 3, разд. 1).

Конституцией РФ предусмотрены: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ; Высший Арбитражный Суд РФ; соответствующие суды субъектов федерации.

Конституционный Суд призван осуществлять контроль за всеми государственными органами в РФ и давать заключение о соответствии Конституции издаваемых нормативных актах, заключаемых международных договоров. Также Конституционный Суд решает споры между федеральными органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 125 Конституции РФ).

Согласно ст.126 Конституции РФ, Верховный суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам.

В соответствии со ст. 127 Конституции РФ, Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров.

В связи с принятием России в Совет Европы теперь юрисдикция Европейского Суда распространяется и на территорию России. Это теперь высший судебный орган для России и ее граждан.

Однако, несмотря на особенности структуры и другие различия судебных органов разных стран, у них много сходства в целях и задачах, которые перед ними ставятся. Так, например, в конституционных актах подавляющего большинства современных государств в той или иной форме провозглашается принцип независимости судей, самостоятельности судов в решении любых, в пределах юрисдикции, вопросов. В ст. 126 Конституции КНР 1982 г., в частности, отмечается: «Народные суды в пределах, установленных законом, осуществляют правосудие самостоятельно, без вмешательства со стороны административных органов, общественных организаций, и отдельных лиц».

В большинстве конституций современных государств закрепляется принцип гласности судопроизводства, открытости судебного разбирательства. Например, Конституция Испании 1978 г., запрещая деятельность каких бы то и было чрезвычайных трибуналов, имеющих, как правило, закрытый характер, одновременно в ст. 120 устанавливает, что «судебное разбирательство является публичным», «преимущественно устным, особенно по уголовным делам».

Все суды, в соответствии с правовой сферой, на которую распространяются их полномочия, подразделяют на суды общей, специальной и административной юрисдикции.

Суды общей юрисдикции (общегражданские суды) рассматривают гражданские, трудовые и имущественные споры, дела об административных правонарушениях и уголовные дела.

Суды специальной юрисдикции (специализированные суды) рассматривают дела, судопроизводство по которым имеет особую специфику (например, арбитражный суд).

Суды административной юрисдикции в основном рассматривают жалобы граждан на превышение государственными служащими своих полномочий, а также споры служащих с администрацией (в РФ таких судов нет).

Заключение

Подводя итоги изложенному, можно сделать следующие выводы.

Разделение властей - это политико-правовая доктрина, конституционный принцип, лежащий в основе организации власти демократического государства и являющийся «одним из главных принципов, на которых основывается политическая демократия» Нарлиев Т.Х. Взаимосвязь горизонтального и вертикального разделения властных полномочий // Власть. - 2006. - № 4. - С. 43.; это теория о соотношении властей в государстве, согласно которой для эффективного функционирования государства необходимо существование независимых друг от друга ветвей власти: законодательной, исполнительной, судебной.

Реализация принципа разделения властей, подчеркивает проф. А.М. Яковлев, является «институциональным способом ограничения государственной власти во имя защиты народного суверенитета, сохранения прав и свобод граждан» Социология. Основы общей теории: Учеб. для вузов / Г.В. Осипов, Л.Н. Москвичев, А.В. Кабыща и др. - 2-е изд.- М.: НОРМА, 2013. -С. 422..

Специфика принципа разделения властей заключается в том, что самостоятельные (но не разрозненные) ветви власти «образуют законченное единство, именуемое государственной властью», и образуют они это единство «только своей совокупностью, только выступая как элементы единой системы» Фоков А.П. Судебная власть в системе разделения властей // Российский судья. - 2009. - № 11. - С. 3..

Идея разделения законодательной, исполнительной и судебной властей сопровождает поиск человечеством идеального государства на протяжении многих веков. В зачаточном состоянии она присутствовала уже во взглядах древнегреческих философов (Аристотель, Полибий). Однако, как основополагающий принцип составного учения о демократическом государстве он был сформулирован Джоном Локком и развит впоследствии Шарлем-Луи Монтескье, который сущность принципа разделения властей выразил в фундаментальном труде «О духе законов» (1748) следующим образом: «Свобода возможна при любой форме правления, если в государстве господствует право, гарантированное от нарушений законности посредством разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, которые взаимно сдерживают друг друга» Монтескье Ш.Л. О духе законов // Монтескье Ш.Л. Избранные произведения.- Электронный ресурс: Книгосайт. - Режим доступа: http://knigosite.org/library/read/12547.. При этом теоретическая база была подготовлена всем объективным ходом истории, а толчком к ее оформлению послужили буржуазные революции в Англии (1640-1648 гг.) и в последствии во Франции (1789-1794 гг.).

Законодательные, судебные, исполнительные органы самостоятельны, независимы друг от друга; чиновник не вправе одновременно занимать должности в разных ветвях власти, которые взаимно контролируют, сдерживают друг друга; вмешательство одной ветви власти в компетенцию другой не допускается. При этом создание системы сдерживания и взаимоконтроля трех ветвей власти не исключает их взаимодействия, сотрудничества при решении общих задач и проблем.

Каждой ветви власти соответствуют своя система государственных органов, специфические признаки, принципы организации, нормативно-правовая база.

Законодательная власть осуществляется парламентами, региональными и местными представительными органами. Главная задача законодательной власти - сформировать законодательство как систему норм, обладающих высшей юридической силой. Законодательные органы обладают монополией на законотворчество. Кроме того, они устанавливают налоги, утверждают бюджет, контролируют его исполнение. Депутаты законодательных органов избираются населением на определенный срок.

Исполнительная власть осуществляется президентом, правительством, министерствами, иными органами исполнительной власти. В их ведении - исполнение законов, повседневное управление, непосредственная организация жизни общества. Исполнительная деятельность характеризуется организационным характером; ориентацией на практическую реализацию законодательства; непрерывным характером управляющего воздействия во времени и в пространстве.

Исполнительная деятельность является повседневной, она не прекращается ни на один день. Исполнительные органы распоряжаются финансовыми, людскими, природными, правоохранительными, информационными ресурсами общества. В ведении исполнительных органов - вооруженные силы, полиция, тюрьмы.

Органы, осуществляющие правосудие - третья власть государственной власти, которая играет особую роль и в механизме государственной власти и в системе сдержек и противовесов.

Особая роль органов судебной власти определяется тем, что он - арбитр в спорах о праве. Только судебная власть, но никак не законодательная или исполнительная, отправляет правосудие. Роль судебной власти в механизме разделения властей состоит в сдерживании двух других властей в рамках конституционной законности и права, прежде всего, путем осуществления конституционного надзора и судебного контроля за ветвями власти.

Суд не создает общих правил поведения (законов), он не занимается управлением. Но, осуществляя государственную власть в особой форме - форме правосудия, суд не изолирован от других ветвей власти. Он применяет законы, изданные парламентом, другие нормативные акты органов государства, а исполнительная власть реализует его решения (тюремное содержание преступников).

Судебная власть в государстве, придерживающимся принципа разделения властей, это «одна из трех важнейших, независимых ветвей власти, которая призвана следить за строгим соблюдением конституции и других законов гражданами, физическими и юридическими лицами, самой законодательной и исполнительной властью» Халипов В.Ф. Указ. соч. С. 457..

Судебная власть обладает спецификой имеющейся у нее компетенции и реализует свои полномочия посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

«Облеченная независимостью судебная власть,- подчеркивает С.В. Левин,- необходима для разрешения на основе норм права споров или конфликтов в ситуации посягательства на установленный в государстве порядок» См.: Левин С.В. Судебный контроль над исполнительной властью в Российской Федерации // Российская юстиция. - 2007. - № 6. - С. 54..

Таким образом, главная цель разделения властей - не допустить узурпации, монополизации власти в рамках одного органа или ведомства, неизбежно ведущей к деспотии, подавлению прав и свобод человека. Иначе говоря, разделение властей в государственном механизме должно служить гарантией от диктатуры произвола, обеспечивать баланс властных полномочий, т. е. такое «взаимное равновесие органов власти, чтобы ни один из них не мог получить преобладание над другими, чтобы каждый из них был гарантирован от посягательств на его самостоятельность» Дряхлов С.К. Принцип разделения властей и мировая юстиция // Российская юстиция. - 2007. - № 4. - С. 10..

При этом смысл принципа разделения властей не в обособленности, а во взаимодействии всех трех ветвей власти, поскольку «обеспечение интересов государства достигается … не противостоянием ..., а тесным взаимным сотрудничеством, точным исполнением каждой из ветвей власти своих функций» Фоков А.П. Судебная власть в системе разделения властей // Российский судья. -2009. - № 11. - С. 3..

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (в ред. ФКЗ от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. -1993. - № 237.

2. Конституция Испании 1978 г.// Электронный ресурс.- Сайт «Конституции государств (стран) мира».- Режим доступа: http://worldconstitutions.ru/archives/149.

3. Конституция КНР 1982 г. // Электронный ресурс.- Сайт «Законодательство Китая». - Режим доступа: http://chinalawinfo.ru/constitutional_law/constitution.

4. Конституция США 1787 г.// Электронный ресурс.- Сайт «Конституции государств (стран) мира».- Режим доступа: http://worldconstitutions.ru/archives/168.

5. Конституция Франции 1958 г. // Электронный ресурс.- Сайт «Академик». - Режим доступа: http://dic.academic.ru/dic.nsf/es/79348/КОНСТИТУЦИЯ.

6. Андриянов В.Н. Контрольная власть в система разделения властей и ее реализация в современной России // Известия Иркутской гос. эконом. академии.- 2011.- Вып. 1.- С. 146-150.

7. Анишина В.И. Функции судов как самостоятельной ветви государственной власти в Российской Федерации // Российский судья. - 2006. - № 10. - С. 14-16.

8. Антология мировой и политической мысли: В 5 т. - М.: Мысль, 2000. - Т. 1. Зарубежная политическая мысль: истоки и эволюция. - 231 с.

9. Аристотель Политика // Аристотель Сочинения: В 4 т./ Пер. С. А. Жебелева. - М.: Мысль, 1983.- Т. 4.- 830 с.

10. Булаков О.Н. Представительная власть в системе разделения властей// Законодательство и экономика.- 2004.- № 8.- С. 3.

11. Вороненков Д.Н. Теоретические и нормативные основы судебного контроля в механизме разделения властей: дисс. ... докт. юрид. наук: 12.00.01 / Д.Н. Вороненков.- СПб., 2009. - 359 с.

12. Джефферсон Т. Автобиография. Заметки о штате Виргиния.- М.: Наука, 1990.- 316 с.

13. Дряхлов С.К. Принцип разделения властей и мировая юстиция // Российская юстиция. - 2007. - № 4. - С. 9-10.

14. Зюзина Т.Е. Единство и разделение властей в западноевропейской политико-правовой мысли: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.01/ Т.Е. Зюзина.- Ростов н/Д, 2009. - 176 с.

15. Ишеков К.А. Реализация конституционного принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / К.А. Ишеков.- М., 2010.- 244 с.

16. Карелин А.В. Конституционно-правовой механизм реализации принципа разделения властей в условиях российского федерализма: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / А.В. Карелин.- М., 2010.- 193 с.

17. Клименко А.В., Румынина В.В. Теория государства и права: Учебное пособие для студ. учреж. сред. проф. образования.- 2-е изд., исправ. и доп.- М.: Мастерство, 2004.- 224 с.

18. Косов Р.В. Теория разделения властей: Учеб. пособие.- Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2005. - 80 с.

19. Красюкова Е.В. Этос судебной власти // Российский судья. - 2007. - № 8. - С. 5-7.

20. Левин С.В. Судебный контроль над исполнительной властью в Российской Федерации // Российская юстиция. - 2007. - № 6. - С. 53-55.

21. Локк Д. Избранные философские произведения в 2 т.- М.: Изд-во социально-экономической литературы, 1960.- Т.2. - 578 с.

22. Любашиц В.Я., Мордовцев А.Ю., Тимошенко И.В. Теория государства и права: Практикум. - Ростов н/Д: Феникс, 2010. - 608 с.

23. Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник с учебно-методическими материалами.- 2-е изд., перераб. и доп.- М.: Маркет ДС корпорейшн, 2009. - 640 с.

24. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник.- 14-е изд., перераб. и доп. - М.: Юстицинформ, 2009. - 560 с.

25. Монтескье Ш.Л. О духе законов // Монтескье Ш.Л. Избранные произведения. - Электронный ресурс: Книгосайт. - Режим доступа: http://knigosite.org/library/read/12547.

26. Нарлиев Т.Х. Взаимосвязь горизонтального и вертикального разделения властных полномочий // Власть. - 2006. - № 4. - С. 45-50.

27. Палагнюк А.Ф. У истоков идеи разделения государственной власти (концепция разделения управленческого труда в античной политико-правовой традиции)// Вестник Юж.-Ур. госуд. ун-та, 2006.- Вып. № 13.- С. 136-137.

28. Платон Государство // Платон Сочинения: В 4 т.- М.: Издательство Олега Абышко, 2007.- Т. 3, ч. 1.- 752 с.

29. Путятина А.Г. Разделение властей - конституционный принцип законотворческого процесса в Российской Федерации: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.02/ А.Г. Путятина.- Ростов н/Д, 2010. - 242 с.

30. Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре. Трактаты. - М.: Терра, 2000. - 544 с.

31. Соколов В.М. Принцип разделения властей: особенности и проблемы российской государственно-правовой модели: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / В.М. Соколов.- М., 2011.- 206 с.

32. Социология. Основы общей теории: Учеб. для вузов / Г.В. Осипов, Л.Н. Москвичев, А.В. Кабыща и др. - 2-е изд.- М.: НОРМА, 2013. - 911 с.

33. Сперанский М.М. План государственного преобразования (введение к Уложению государственных законов 1809 г.). - М.: Типолитография товарищества И.Н. Кушнерев и К. Пимен, 1905. // Электронный ресурс.- Сайт Конституции Российской Федерации.- Режим доступа: http://constitution.garant.ru/science-work/pre-revolutionar/3948894/.

34. Стретерн П. Фома Аквинский за 90 минут / Пер. с англ. С. Зубкова.- М.: ACT: Астрель, 2005. - 80 с.

35. Торгашин И.М. Проблемы конституционных основ организации государственной власти в Российской Федерации // Известия Пензенского ГПУ им. В.Г. Белинского.- 2007.- Вып. 7.- С. 71-73.

36. Фоков А.П. Судебная власть в системе разделения властей // Российский судья. - 2009. - № 11. - С. 2-3.

37. Халипов В.Ф. Энциклопедия власти.- М.: Академический Проект; Культура, 2005.- 1056 с.

38. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки: В 3 т. - М.: Типография товарищества И.Н. Кушнерев и К., 1894.- Т.1, кн. 2.// Электронный ресурс.- Сайт Конституции Российской Федерации. - Режим доступа: http://constitution.garant.ru/science-work/pre-revolutionar/3948892/chapter/18/.

Размещено на Allbest.ru