В основе предлагаемого исследования лежит признание того неоспоримого факта, что в современных условиях конкурентной борьбе подвержены не только отдельные предприятия и группы предприятий, но и регионы. Стабильно и прогнозируемое развитие территории предопределяется местом и ролью, которую играют город, район на региональном и национальном рынке. Крупнейшие российские и зарубежные ученые экономисты и регионологи (М. Портер, В.Н. Лексин и др.) сходятся во мнении, что глобализация экономики привела к тому, что в основе благополучия национальных экономик лежит конкурентоспособность ее регионов и муниципалитетов.

Так же как крупнейшие мировые корпорации конкурируют между собой с целью повышения собственной доходности, регионы и муниципалитеты конкурируют между собой с точки зрения обеспечения стабильного развития своих территорий для предоставления оптимальных условий своим жителям.

Прогрессивное развитие экономической деятельности на определенной территории возможно лишь в том случае, если местные компании и предприятия сумеют использовать конкурентные преимущества или занять ниши, обеспечиваемые данной территорией и условия которых трудно воспроизвести на другой территории. У местного бизнеса должна появиться конкурентная долгосрочная стратегия, возникновение которой крайне осложнено при отсутствии четкой стратегии развития территории. Основу местной экономики должны составлять предприятия, экспортирующие свою продукцию за пределы данной территории, потому что только такие предприятия приносят внешние финансовые ресурсы на данную территорию, а, следовательно, увеличивают богатство и благосостояние территории. Но также необходимы предприятия обслуживающие локальное сообщество и создающие инфраструктуру для деятельности других предприятий.

Разные регионы и разные страны используют различные методы и способы повышения своей конкурентоспособности. Но международный и российский опыт свидетельствует о том, что выигрывает в этой борьбе тот, кто может грамотно оценить возможности своей территории и предложить оригинальную стратегию развития территории.

Стратегия развития территории представляет собой оптимальный набор обоснованных, долгосрочных, стратегических направлений развития экономики территории, обеспечивающих стабильный рост экономики территории и благосостояния граждан.

В стратегии развития заданы основные векторы развития города, как в рамках региона РФ, так и на международном уровне. Астрахань позиционируется как Каспийская столица России. Данная формула является результатом глубокого анализа геополитического, экономического и социального положения Астраханского региона во внешней и внутренней среде. Стратегия развития города Астрахани нацелена на реализацию заданного позиционирования.

Целью стратегии муниципалитета является устойчивое повышение благосостояние населения, проживающего на его территории, а также создание импульса для новых витков развития города, при котором значительный приоритет будет отдан модернизации инфраструктуры, диверсификации производства, внедрению инноваций, повышению инвестиционной привлекательности и, самое главное, созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, и привлечению высококвалифицированных кадров.

Особенностью стратегии развития города Астрахани является модернизация самого процесса её разработки путем применения клиентоориентированного подхода. Большое внимание было уделено сегментированию и изучению клиентов города (население, органы государственной власти, эмигранты, представители организаций, индивидуальные предприниматели, гости города), а также сделана попытка определения потенциальных клиентов муниципального образования с целью выработки предложений для их вовлечения в социально-экономическую жизнь города.

Одним из важнейших условий успешной реализации стратегии города является вовлечение всех заинтересованных сторон городского сообщества в достижение стратегических целей развития города. Эффективные стратегические решения в ответ на вызовы развития невозможны без зрелой и честной открытой дискуссии на тему перспективного развития города.

Для достижения желаемых результатов развития города необходимо объединить потенциал всех членов городского сообщества на основе согласованных долгосрочных приоритетов, мобилизовать все возможные ресурсы и выработать систему эффективных действий.

Стратегия на основе конкурентных преимуществ города и возможностей для его развития позволит создать набор действенных инструментов для достижения поставленных целей, минимизировать влияние слабых сторон и угроз.

Необходимо отметить, что стратегический план не является статичной конструкцией, наоборот, стратегия - это живой организм, растущий и развивающийся вместе с развитием города. В связи с этим необходим постоянный мониторинг её выполнения и корректировка с учетом требований времени.

Ключевой принцип стратегии - приоритет будущего перед настоящим, совпадение текущих решений со стратегическими выборами.

Для этого реализация стратегии должна быть основана на следующих ценностях:

уважение и согласование интересов, открытость и прозрачность - разработка и обсуждение важных для Астрахани решений с привлечением всех заинтересованных сторон. Только открытый общественный диалог, плодотворные и конструктивный дискуссии могут и должны стать главными условиями успешности стратегии;

устойчивость долгосрочных целей - отказ от конъюнктурных изменений стратегической цели и основных приоритетов стратегии;

государственный подход - особая ответственность органов местного самоуправления в вопросах разработки и реализации стратегии города Астрахани, являющегося форпостом России на берегах Каспийского моря и граничащего с зарубежными государствами;

преемственность стратегии - сохранение одного курса независимо от смены руководителей органов местного самоуправления в рассматриваемом долгосрочном периоде.

В данном случае, стратегия развития территории подразумевает наличие оптимального набора направлений развития территории. Оптимальность направлений развития, определяется следующими параметрами:

Ш Уникальность

Диаграмма 1. Структура доходов населения г. Астрахань в 2013 г.

Структура доходов населения города Астрахани является стандартной. Основные доли доходов горожан в 2013 году (диаграмма 1) составляют оплата труда - 81,1%, социальные трансферты - 12,1%, предпринимательство - 10%. Но следует отметить два положительных момента:

· сравнительно низкая доля социальных трансфертов (Хабаровск - 55%);

· высокая доля оплаты труда;

Данные обстоятельства при стандартной возрастной структуре населения (диаграмма 2) свидетельствуют о довольно высокой экономической активности населения, что, несомненно, является существенным положительным фактором.

Большая часть населения города, а именно 31,8%, занята в социальной сфере. Так в образовании работает 22,4 тыс. человек, в здравоохранении - 24,1 тыс. человек, прочие коммунальные, социальные и персональные услуги оказывают 7,4 тыс. человек. Среднемесячная заработная плата работников социальной сферы колеблется в диапазоне от 11 до 14 тыс. рублей, так среднемесячная заработная плата работников образования в 2013 году составила 11066,2 руб., здравоохранения - 11820,3 руб., представления прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 13551,5 руб. Промышленное производство Астрахани является основой его экономики по нескольким критериям, в том числе и по численности работников занятых на предприятиях и организациях этого вида деятельности и по уровню среднемесячной заработной платы. В сфере промышленного производства трудится 30,4 тыс. человек, в том числе на добыче полезных ископаемых - 2,3 тыс. человек, в обрабатывающем производстве - 20,4 тыс. человек и в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 7,7 тыс. человек. Следует отметить, что для данных видов деятельности характерны наиболее высокие показатели среднемесячной заработной платы, чем в целом по городу. Так по данным на конец 2013 года среднемесячная заработная плата работников по виду деятельности "Добыча полезных ископаемых" составила 52751,1 руб., работники обрабатывающих производств в среднем в месяц получали 23290,5 руб., а производства и распределения электроэнергии, газа и воды - 18758,3 руб. Наиболее низкие показатели занятости населения на протяжении многих лет характерны для сельского хозяйства и рыболовства. На предприятиях этих видов деятельности трудится всего 1,2 тыс. человек или 0,7% от общей численности работников занятых на предприятиях и организациях города, в том числе в сельском хозяйстве трудится 0,8 тыс. человек, а в рыболовстве и рыбоводстве - 0,4 тыс. человек. Среднемесячная заработная плата этих работников в 2013 году составила 11790,7 руб. и 13235,2 руб. соответственно.

стратегия муниципальное образование город

Таблица 2. Структура населения города Астрахани в 2013 году (по категориям занятости)

Все население города Астрахани укрупнено можно разделить на три основные группы: в возрасте моложе трудоспособного, в трудоспособном возрасте и в возрасте старше трудоспособного. Каждая из вышеперечисленных групп вносит определенный вклад в формирование облика города и способствует его развитию. Группа населения моложе трудоспособного возраста сформирована за счет детей и подростков в возрасте от 0 до 15 лет. По оценке на 1 января 2013 года население моложе трудоспособного возраста составляло 17% от общей численности населения. То есть на территории города проживало 45180 детей в возрасте от 0 до 6 лет (без учета обучающихся в школе "шестилеток") и 43379 человека - учащихся 1-9 классов школ. Следует отметить, что из общей численности детей в возрасте до 6 лет только 50,5% посещали дошкольные образовательные учреждения.

Наиболее многочисленной группой на протяжении многих лет остается группа населения в трудоспособном возрасте. Так из общей численности населения города в 2013 году в трудоспособном возрасте зарегистрировано 325429 человек (62,5% от общей численности населения). Наибольшую долю среди этой численности занимают работники по полному кругу предприятий, а именно 57,0% или 185,5 тыс. чел. Индивидуальной предпринимательской деятельностью в городе занимаются 20420 человек, что составляет примерно 6,3% от общей численности трудоспособного населения. При этом трудовую деятельность за пределами города осуществляют приблизительно 7811 человек.

По данным Центра занятости населения г. Астрахани на 1 января 2013 года в качестве безработных было зарегистрировано 3130 человек, что в свою очередь ниже аналогичного показателя предыдущего года на 8,8% (так на 1 января 2012 года численность безработных составила 3407 человек). Значительная часть населения трудоспособного возраста формируется также за счет учащихся старших классов школы и ПТУ, студентов ВУЗов и ССУЗов. Так в высших учебных заведениях получают образование 43726 человек, в среднеспециальных - 17633 человека, в профтехучилищах обучаются 4747 человек. Второй по численности группой населения является категория лиц в возрасте старше трудоспособного. Она формируется за счет женщин в возрасте 55 лет и старше и мужчин в возрасте от 60 лет и старше. На конец 2012 года эта группа составляла 106734 человека или 20,5% от общей численности населения города. Примечателен тот факт, что численность этой группы с каждым годом увеличивается. Так в 2013 году пенсию по старости получали 106216 человек, в то время как в 2011 году эта численность была равна 95770 человек.

Особое место в структуре населения города занимают инвалиды, которые по сей день остаются одной из наименее социально защищенных групп населения. В Астрахани инвалидность имеют 23657 человек, в том числе 22111 человек из взрослого населения и 1546 детей. При этом инвалидность I группы присвоена 3243 жителям города, II группы - 12191 жителю, а III группу инвалидности имеют 6677 человек. Являясь наиболее уязвимой группой населения, инвалиды должны получать повышенное внимание со стороны общества и особую охрану своих прав и свобод со стороны государства. Предпосылкой развития общественного производства, главной производительной силой выступает население - та часть, которая обладает совокупностью физических и духовных способностей, позволяющих ему трудиться, то есть трудовые ресурсы. Показатель трудовых ресурсов определяется посредством вычитания из

численности населения в трудоспособном возрасте неработающих инвалидов I и II групп, а также неработающих лиц, получивших пенсию на льготных условиях и прибавлением численности работающих подростков (до 16 лет) и работающих пенсионеров.

Также положительной тенденцией, свидетельствующей об экономическом росте и росте благосостояния населения города, является стабильный рост оплаты труда (в индексном выражении). Социальные трансферты находятся на постоянном уровне (Диаграмма 2).

Диаграмма 2. Изменение доходов населения г. Астрахани в 2013 г.

Диаграмма 3 свидетельствует о высоко динамичном развитии малого бизнеса (резкий рост доходов от предпринимательства в индексном выражении). Поэтому Администрации города необходимо уделить особое внимание не только развитию среднего и крупного бизнеса, но и развитию малого бизнеса, а именно созданию инфраструктурных элементов для развития и устранению административных барьеров.

По данным расчетов трудовые ресурсы Астрахани в 2013 году составили 352021 человек, из них работающее население трудоспособного возраста и работающие подростки - 309995 человек и работающие пенсионеры - 42026 человек (Таб. 2).

Таблица 3

Диаграмма 3. Изменение доходов населения г. Астрахани в 2013 г.

1.3 Расходы населения: структура и изменение