Способы выявления и формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, содержащиеся в законодательстве Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

СПОСОБЫ ВЫЯВЛЕНИЯ И ФОРМЫ УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, СОДЕРЖАЩИЕСЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Введение

В соответствии со статьей 54 Семейного кодекса РФ, каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье. Однако это не всегда возможно. Родители умирают, пропадают без вести, их лишают родительских прав и ограничивают в них. В этих случаях ребенок остается вне семьи, без попечения родителей. В любом государстве и любом обществе всегда были, есть и будут дети-сироты и дети, которые по разным причинам остаются без попечения родителей. И в этом случае общество и государство берет на себя заботу по развитию и воспитанию таких детей.

Вопрос устройства детей, оставшихся без попечения родителей, как показывает исторический опыт, всегда привлекал внимание государства и общественности. В России количество детей, оставшихся без попечения родителей, ежегодно увеличивается. За последние годы данная проблема приобрела особую актуальность. Совершенствование существующей системы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, направленное на обеспечение и гармонизацию интересов ребенка и лица, взявшего его на воспитание, является одной из актуальных задач реформирования современного законодательства.

Актуальность темы исследования объективно предопределена также тем, что действующее законодательство в данной сфере носит достаточно несовершенный характер. Несмотря на большое количество нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, принятых как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ, многие из них носят общий характер, в них не всегда даются ответы на возникающие вопросы практики, что не способствует эффективности их применения и решению стоящих перед обществом задач. Действующее законодательство нуждается в дополнениях и изменениях. В частности, законодательно не определены понятия устройства детей и форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, не сформирована система таких форм, не урегулированы ряд содержательно принципиальных положений, касающихся усыновления, опеки (попечительства), приемной семьи как форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Особую актуальность определяет факт принятия Федерального закона «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 года, который частично определил институт опеки и попечительства, но не разрешил всех проблем относительно форм устройства детей в семью, таких как усыновление, приемная семья и так далее. Изложенные обстоятельства, а также необходимость дальнейшего совершенствования российского законодательства, регулирующего формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, определяют актуальность темы, ее теоретическую и практическую значимость.

Объектом дипломного исследования являются общественные отношения, определяющие выявление, формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Предметом исследования выступают нормы семейного законодательства и положения, содержащиеся в подзаконных нормативных актах, регулирующие выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей.

Цель исследования состоит в комплексном анализе способов выявления, отдельных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и системы в целом, а так же в выявлении недостатков в действующем законодательстве и определении путей их устранения.

Исходя из поставленной цели, в работе предпринята попытка решить следующие задачи:

Изучить и проанализировать способы выявления и формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, содержащиеся в законодательстве Российской Федерации,

Выявить недостатки в существующем законодательстве и определить пути их устранения. ребёнок попечение родитель

Методологической основой исследования являются принципы научного анализа, базирующиеся на формально-логическом, структурно-системном и других методах научного исследования.

Нормативную основу исследования составили положения, закрепленные в Семейном кодексе РФ, Гражданского кодекса РФ, Федеральных законах «Об опеке и попечительстве», «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и так далее, в подзаконных нормативных актах, касающиеся правового регулирования устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Теоретическую основу данной работы составляют труды таких ученых как Л.М. Пчелинцева, М.В. Антокольская, С.А. Муратова, Е.И. Кубанкина, А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой.

Данная работа состоит из двух глав, разделенных на семь параграфов, введения, заключения и библиографического списка.

1. Выявление детей, оставшихся без попечения родителей

1.1 Дети, подпадающие под категорию социального риска

Несовершеннолетние дети могут оказаться лишенными родительского попечения в силу различных причин. Это могут быть объективные причины, которые повлекли реальную невозможность осуществления родителями попечения над детьми: смерть родителей, их тяжелая болезнь, несчастный случай, утрата недееспособности, длительное отсутствие и даже потеря ребенка при чрезвычайных обстоятельствах (стихийные бедствия, военные действия и так далее). Некоторые объективные причины обусловлены неправомерным поведением родителей по отношению к детям, послужившим основанием для лишения их родительских прав, а также поведением родителей, не выражающем их отношения к своим родительским обязанностям, но повлекшим арест или осуждение родителей к лишению свободы за совершенное преступление.

Субъективные причины лишения детей попечения родителей, как правило, связаны с виновным противоправным поведением родителей по отношению к детям. Такое поведение может выражаться в противоправных действиях, но гораздо чаще оно проявляется в бездействии.

В исключительных случаях оставление ребенка без необходимого попечения происходит при невиновном поведении родителей. Родители, ставшие беженцами, безработными, инвалидами не всегда в состоянии обеспечить даже минимальные потребности ребенка. Однако юридические последствия для детей и родителей в этих случаях должны наступать лишь тогда, когда отсутствует всякая забота о ребенке и когда наступает опасность для жизни, здоровья и воспитания ребенка.

Таким образом, российское законодательство определяет два вида детей, оставшихся без попечения родителей: дети-сироты - дети в возрасте до 18 лет, оставшиеся без родителей в результате их смерти и дети, лишившиеся попечения (так называемые, «социальные сироты») - дети, оставшиеся без попечения, потому что их родители лишены прав или ограничены в правах, признаны безвестно отсутствующими или недееспособными, находятся в лечебных учреждениях, отбывают наказание в виде лишения свободы или находятся под стражей, уклоняются от воспитания детей и защиты их прав и интересов, отказались взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений или учреждений соцзащиты.

Период глубоких социальных и экономических преобразований, переживаемых Россией в последние десятилетия, трансформация современного российского общества особенно болезненно отразилась на наименее защищенной части населения - детях. Следствием социально-экономической дестабилизации становятся появление таких семей, условия в которых угрожают жизни и здоровью детей. Семейное насилие и жесткое обращение порождает такое тяжелое явление современной российской действительности, как социальное сиротство.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, являются одной из категорий детей, имеющих отклонения в социальном развитии. Социальные отклонения связаны с понятием «социальная норма». Социальная норма - это правила, образец действия или мера допустимого (дозволенного или обязательного) поведения или деятельности людей или социальных групп, которые официально установлены или сложились на том или ином этапе развития общества Кравченко, А.И. Социология / А.И. Кравченко. - М.: Академический проект, 2007 - С. 231. Фактически социальные нормы выступают моделью должного поведения, должных общественных отношений и деятельности, которые создаются людьми на основе познания социальной реальности. Особенностью социальных норм для детей является то, что они выступают фактором воспитания, в процессе которого происходит усвоение социальных норм и ценностей, вхождение в социальную среду, усвоение социальных ролей и социального опыта. В этом случае одной из важных функций воспитания выступает ее управляющая функция, задачей которой является управление и организация обстоятельств, которые влияют на сознание и поведение детей, и при этом обеспечивается нужный воспитательный эффект.

Долгое время под термином «дети группы риска» было принято понимать потенциальных или состоявшихся несовершеннолетних правонарушителей. Само отнесение к «группе риска» касалось, прежде всего, подростков из неблагополучных семей. Предполагалось, что именно они создают опасность для остальных граждан, за что и должны нести полную ответственность, вплоть до изоляции их от общества. Между тем, если рассматривать данное явление комплексно, то очевидно, что определенная степень ответственности за судьбу каждого ребенка, оказавшегося в трудной жизненной ситуации, в равной степени лежит как на самом государстве, так и на гражданском обществе, а девиантное поведение есть форма протеста на невнимание и непонимание со стороны взрослых проблем детей и подростков.

Роль семьи в обществе несравнима по своей силе ни с какими другими социальными институтами, так как именно в семье формируется и развивается личность человека, происходит овладение им социальными ролями, необходимыми для безболезненной адаптации ребенка в обществе. Именно в семье закладываются основы нравственности человека, формируются нормы поведения, раскрываются внутренний мир и индивидуальные качества личности. Семья способствует самоутверждению личности, стимулирует его социальную, творческую активность.

Таким образом, при несоблюдении в семье социальных норм, то есть отсутствии у детей модели должного поведения, они подпадают под категорию социального риска, объектом которого являются социальные права и (или) социальные гарантии. Семьи группы риска характеризуются наличием некоторого отклонения от норм, например, неполная семья, снижающего адаптивные способности этих семей.

Семьи группы риска подразделяются на несколько категорий.

Неблагополучные семьи не справляются с возложенными на них функциями, процесс воспитания ребенка протекает с большими трудностями, малорезультативно.

Асоциальные семьи - это семьи, где родители ведут аморальный, противоправный образ жизни и где жилищно-бытовые условия не отвечают элементарным санитарно-гигиеническим требованиям, а воспитанием детей никто не занимается, дети оказываются безнадзорными, полуголодными, отстают в развитии, становятся жертвами насилия как со стороны родителей, так и других граждан того же социального слоя.

В благополучных семьях, которые успешно справляются со своими функциями, быстро адаптируются к нуждам своего ребенка и успешно решают задачи его воспитания и развития, социальный риск минимален и ребенок в такой семье может остаться без попечения родителей лишь в силу объективных причин.

Приоритетом в решении проблем семей группы риска являются активная профилактическая работа, предупреждение семейного неблагополучия, раннее вмешательство, помощь семьям в преодолении возникших проблем. Для этого органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации налажены выявление и учет семей, находящихся в социально опасном положении, что позволяет оценивать масштаб явления, контролировать и корректировать ситуацию. В каждом случае специалисты учреждений социального обслуживания семьи и детей ведут работу с семьей адресно, организуют социальный патронаж над семьями из группы риска. Это позволяет сохранить для ребенка родную семью, помочь семье преодолеть трудную жизненную ситуацию.

Несмотря на то, что назвать все причины сиротства довольно трудно, поскольку это многоаспектная проблема, исходя из вышесказанного, можно назвать, по крайней мере, несколько причин такого явления.

Весьма широк спектр причин детского неблагополучия. В числе существенных факторов следует выделить кризисные явления в семье: нарушение ее структуры и функций, рост числа разводов и количества неполных семей, асоциальный образ жизни ряда семей; падение жизненного уровня, ухудшение условий содержания детей, нарастание психоэмоциональных перегрузок у взрослого населения, непосредственно отражающихся на детях; распространение жестокого обращения с детьми в семьях и интернатных учреждениях при снижении ответственности за их судьбу. Происходящее в обществе резкое изменение ценностных ориентацией, психологическая дезадаптация значительной части населения, снижение нравственных норм негативно сказывается на процессе социализации детей и подростков. Растущие масштабы асоциального поведения среди взрослых стимулируют развитие аналогичных процессов и в детской среде.

Наиболее существенным признаком последних лет стало значительное увеличение размеров социального сиротства, появление его новых характеристик. Обнаружилось качественно новое явление - так называемое "скрытое" социальное сиротство, которое распространяется под влиянием ухудшения условии жизни значительной части семей, падением нравственных устоев семьи, следствием чего становятся изменение отношения к детям, вплоть до полного вытеснения их из семей, беспризорность огромного количества детей и подростков.

Рост числа разводов является одним из факторов, неблагоприятно влияющих на судьбу детей. Все больше становится семей, где детей воспитывает один отец. Увеличивается количество детей, рожденных вне брака. Материальные трудности, суженный круг внутрисемейного общения в неполной семье негативно сказываются на детях. Они труднее налаживают контакты со сверстниками, у них чаще, особенно у мальчиков, встречаются невротические симптомы. Более 50% несовершеннолетних нарушителей выросли в неполной семье, более 30% детей, имеющих психические отклонения, росли без отца. Дополнительным фактором риска для развития ребенка становится безработица родителей.

Таким образом, к несовершеннолетним детям, оставшимся без попечения родителей, относятся дети, родители которых умерли, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах или признаны недееспособными. Отсутствие родительского попечения может быть вызвано также болезнью родителей, препятствующей выполнению ими родительских обязанностей, длительным отсутствием родителей, уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав интересов и иными причинами (статья 121 Семейного кодекса Российской Федерации Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 1. - ст. 16 ).

Основными причинами увеличения числа детей-сирот при живых родителях являются падение социального престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, межнациональные конфликты, рост внебрачной рождаемости, высокий процент родителей, ведущих асоциальный образ жизни. В этой связи защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, приобретает в Российской Федерации очень большое значение.

Указанные обстоятельства, вследствие которых дети оказались без попечения родителей, перечень которых не является исчерпывающим, выступают в качестве юридических фактов, которые влекут правовые последствия, в том числе изменения в семейных отношениях. Конституция Российской Федерации Собрание законодательства. - 2009. - № 4. - ст. 445 предусматривает государственную поддержку детства (статья 7) и закрепляет положение о том, что детство находится под защитой государства. Таким образом, одно из юридических последствий изменения семейных правоотношений связано с тем, что выполнение обязанностей отсутствующих или бездействующих родителей и осуществление действий, предписанных законом для соответствующих случаев, возлагается на органы опеки и попечительства.

1.2 Органы, осуществляющие выявление и устройство детей в семью

Своевременное обнаружение детей, оставшихся без родительского попечения и принятие мер к их защите является весьма актуальной проблемой на сегодняшний день. Семейным кодексом РФ определено, что защита личных и имущественных прав и интересов детей, утративших по тем или иным причинам попечение родителей, возлагается на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 6 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 17. - ст. 1755), которые в соответствии с пунктом 1 статьи 34 Гражданского кодекса Российской Федерации Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - ст. 3301 выполняют функции органов опеки и попечительства. Деятельность этих органов по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечению им нормальных условий содержания, воспитания и обучения, помимо норм семейного и гражданского законодательства Российской Федерации, регулируется также Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации в целях организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству определяется высшим должностным лицом субъекта (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с Федеральными законами «Об опеке и попечительстве» и «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 42. - ст. 5005.

Контроль за деятельностью органов опеки и попечительства и разработку методических материалов по вопросам деятельности по опеке и попечительству осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. В настоящее время это Министерство науки и образования РФ. В субъектах Российской Федерации методическая помощь органам опеки и попечительства оказывается соответствующими управлениями (департаментами, комитетами) образования субъектов РФ.

Обязанности и права органов опеки и попечительства распространяются на сферу взаимоотношений, связанных в первую очередь с опекой и попечительством над несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей. К функциям органов опеки и попечительства относятся также надзор за правами несовершеннолетних (в том числе и имеющих родителей), урегулирование споров между родителями, отнесённых к компетенции органов опеки (споры о воспитании детей, об установлении имени ребёнка и некоторые другие), надзор за деятельностью опеки и попечительства, контроль за управлением и сохранностью имущества подопечных и некоторые другие вопросы.

Указанная обязанность органов опеки и попечительства - защита личных и имущественных прав - предполагает выполнение ими следующих функций: выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей; избрание форм устройства таких детей в зависимости от конкретных обстоятельств утраты попечения родителей; осуществление последующего контроля за условиями содержания, воспитания и образования детей.

Обязанность органов опеки и попечительства по выявлению и учету детей, оставшихся без попечения родителей, означает, что органы опеки и попечительства не только обязаны реагировать на поступающую к ним информацию, но и должны сами на подведомственной им территории предпринимать активные действия - обследовать детские и лечебные учреждения, школы; места вероятного пребывания детей, убежавших от родителей и из детских учреждений; запрашивать и проверять информацию о пребывании детей в подвалах и на чердаках и так далее. Органы опеки и попечительства вправе изымать детей у любых лиц, включая родителей, для защиты жизни и здоровья ребёнка, выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляют устройство таких детей в семьи или специализированные учреждения.

Факт утраты родительского попечения устанавливается органами опеки и попечительства. При лишении родительских прав, признании родителей недееспособными, осуждении их к лишению свободы и так далее момент утраты родительского попечения определяется моментом вступления соответствующего решения (приговора) суда в законную силу.

При поступлении информации о ребенке, оставшемся без попечения родителей, органы опеки и попечительства в течение трех дней проверяют данную информацию по его месту нахождения и составляют акт обследования условий жизни ребенка с выводами о наличии или отсутствии родительского попечения и о выборе целесообразной сложившимся обстоятельствам формы устройства ребенка. После этого органы опеки и попечительства обязаны принять ребенка на учет и в течение месяца осуществить устройство ребенка одним из способов, предусмотренных статьей 123 Семейного кодекса РФ (то есть передать на усыновление, в приемную семью, под опеку и так далее).

Все дети, оставшиеся без попечения родителей, после их выявления должны быть учтены и зарегистрированы, а сведения о них внесены в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Порядок формирования и пользования этим банком данных установлен Федеральным законом от 16 апреля 2001 года № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» Собрание законодательства РФ . - 2001. - № 17. - ст. 1643.

Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, - это совокупность информационных ресурсов, сформированных на уровне субъектов РФ (региональный банк данных о детях) и на федеральном уровне (федеральный банк данных о детях), а также информационные технологии, реализующие процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и предоставления гражданам, желающим принять детей на воспитание в свои семьи, документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи в соответствии с законодательством РФ Пчелинцева, Л.М. Семейное право /Л.М. Пчелинцева. - М.: «Норма». - С.476.

Целями формирования и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, являются осуществление учета детей, оставшихся без попечения родителей; оказание содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан, постоянно проживающих на территории РФ; создание условий для реализации права граждан, желающих принять детей в свои семьи, на получение полной и достоверной информации о детях, оставшихся без попечения родителей.

Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, состоит из регионального и федерального банков соответствующих данных. Их формирование осуществляется следующим образом. В том случае, если ребенок, оставшийся без попечения родителей, не был передан в течение одного месяца со дня его первичной регистрации органом опеки и попечительства на воспитание в семью по месту его фактического нахождения, орган опеки и попечительства направляет сведения о нем (в виде анкеты) региональному оператору государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей (соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ), которым создается региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

На основании сообщений органов опеки и попечительства региональным оператором формируется региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей и проживающих на территории этого субъекта РФ. В течение месяца со дня поступления указанных сведений региональный оператор организует устройство детей в семью граждан, проживающих на его территории. При отсутствии такой возможности региональный оператор предоставляет сведения о ребенке федеральному оператору государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей (Министерству образования и науки РФ), которым формируется федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, для оказания содействия в последующем устройстве ребенка в семью граждан РФ, постоянно поживающих на территории РФ (пункт 3 статьи 122 Семейного кодекса РФ). Следует заметить, что предоставление сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, региональным операторам или федеральному оператору не освобождает органы опеки попечительства, органы исполнительной власти субъектов РФ от обязанности по устройству или организации устройства детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ.

Правила ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществление контроля за его формирование и использованием утверждены постановлением Правительства РФ от 04 апреля 2002 года № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его использованием» Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 15. - ст. 1434.

В государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, содержится документированная информация о детях, оставшихся без попечения родителей (анкета ребенка). Анкета ребенка, оставшегося без попечения родителей, включает следующую информацию: фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, гражданство, место жительства или нахождения ребенка; приметы ребенка (рост, вес, цвет глаз, волос и другие приметы); состояние здоровья ребенка, его физическое и умственное развитие; особенности характера ребенка (общительный, замкнутый и другие особенности); этническое происхождение ребенка; причины отсутствия родительского попечения над ребенком; фамилии, имена, отчества, даты рождения, гражданство, принадлежность к определенной религии и культуре, состояние здоровья, место жительства и (или) место пребывания родителей либо единственного родителя ребенка; фамилии, имена, отчества, пол, даты рождения, состояние здоровья, место жительства и (или) место пребывания несовершеннолетних братьев и сестер ребенка; фамилии, имена, отчества, пол, даты рождения, место жительства и (или) место пребывания других известных органам опеки и попечительства совершеннолетних родственников ребенка, реквизиты документов, подтверждающих отказ указанных родственников принять такого ребенка на воспитание в свои семьи; возможные формы устройства ребенка на воспитание в семью; информацию о мерах, предпринятых органами опеки и попечительства, региональным оператором и федеральным оператором по устройству и оказанию содействия в устройстве ребенка на воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ; информацию о прекращении (с указанием причин) учета сведений о ребенке в государственном банке данных о детях.

Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, включает также в себя документированные сведения о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи и обратившихся за соответствующей информацией к федеральному и региональным операторам государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Это позволяет осуществлять учет таких граждан и обеспечивать их доступ к информации о детях, оставшихся без попечения родителей. Документированная информация о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи (анкета гражданина), осуществляется на основании их заявлений в письменной форме при наличии у таких граждан установленных законом оснований быть усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями. В анкету граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, включается следующая информация: фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, гражданство, семейное положение, место жительства и (или) место пребывания, номер контактного телефона и реквизиты документа, удостоверяющего личность гражданина; реквизиты заключения органа опеки и попечительства по месту жительства гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью, о его возможности быть усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем либо реквизиты заключения об условиях жизни и возможности иностранного гражданина быть усыновителем, соответствующего законодательству об усыновлении государства, гражданином которого является иностранный гражданин, желающий усыновить (удочерить) ребенка (в отношении гражданина РФ, постоянно проживающего за пределами РФ, или лица без гражданства, желающего усыновить (удочерить) ребенка, - законодательству государства, в котором указанный гражданин или лицо имеет постоянное место жительства); информация о ребенке, которого гражданин желал бы принять на воспитание в семью; информация о направлениях, выдаваемых гражданину, желающему принять ребенка на воспитание в свою семью, для посещения выбранного им ребенка, оставшегося без попечения родителей, в учреждении, в котором он находится, с указанием даты выдачи направлений, фамилии, имени, отчества указанного ребенка; информация о принятом гражданином решении о принятии ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в свою семью или об отказе от принятия такого решения с указанием причин отказа; информация о прекращении (с указанием причин) учета сведений о гражданине, желающем принять ребенка на воспитание в свою семью, в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Документированная информация о детях, оставшихся без попечения родителей, и гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, является конфиденциальной. Порядок и условия доступа к ней имеют особенности, определенные статьями 10 - 12 Федерального закона «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».

Основанием прекращения учета сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в государственном банке данных о детях являются следующие юридические факты: устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью; возвращение ребенка, оставшегося без попечения родителей, его родителям или родителю; достижение ребенком, оставшимся без попечения родителей, совершеннолетия или приобретение таким ребенком полной дееспособности до достижения им совершеннолетия; смерть ребенка, оставшегося без попечения родителей.

К юридическим фактам (основаниям), прекращающим учет сведений о гражданине, желающем принять ребенка на воспитание в свою семью, в государственном банке данных о детях, относятся принятие гражданином ребенка на воспитание в свою семью; заявление в письменной форме гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью, о прекращении учета сведений о нем в государственном банке данных о детях; изменение обстоятельств, которые предоставляли гражданину возможность принять ребенка на воспитание в свою семью; смерть гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью.

Как видно из всего вышесказанного роль органов опеки и попечительства чрезвычайно велика для охраны прав и законных интересов всех детей, но в особенности для детей, оставшихся без родительского попечения. Так как дети не имеют полной дееспособности, их права и интересы защищаются их родителями или законными представителями (в свою очередь, органы опеки и попечительства должны определять такого законного представителя, который сможет в полной мере обеспечить защиту прав, полноценное воспитание и развитие ребенка). В случае отсутствия родительского попечения или попечения родственников, все обязанности возлагаются на органы опеки и попечительства и их реформирование в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве» должно привести к повышению их роли и значения в деле охраны и защиты прав подопечных.

Значение государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, заключается в том, что он охватывает всех детей, оставшихся без попечения родителей и всех лиц, желающих принять ребенка на воспитание в семью на территории Российской Федерации, что дает детям гораздо больше шансов быть устроенными в семью.

1.3 Лица, содействующие выявлению и устройству детей в семью

Обязанности органов опеки и попечительства по выявлению и последующему устройству детей, оставшихся без попечения родителей, одновременно представляют собой и исключительные права органов опеки и попечительства. Это прямо закреплено абзацем 3 пункта 1 статьи 121 Семейного кодекса РФ, запрещающим деятельность других юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей. Данный запрет распространяется и на посредническую деятельность по передаче детей на усыновление, под опеку (попечительство) или на воспитание в семью (то есть речь идет о поиске, выявлении и подборе детей). Данное правило призвано гарантировать применение надлежащих способов защиты интересов несовершеннолетних детей, предотвратить нарушение их интересов и использование брошенных детей в корыстных и преступных целях.

Безусловно, исключительная прерогатива органов опеки и попечительства в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, сомнений не вызывает, опасность коммерциализации данного процесса чрезвычайно высока. А вот целесообразность безучастности иных юридических и физических лиц к выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, ставится под сомнение самим законодателем уже в статье 122 Семейного кодекса РФ, обязывающей должностных лиц учреждений и иных граждан, располагающих сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.

Своевременное выявление и учет детей, утративших по тем или иным причинам родительское попечение, является необходимой предпосылкой оказания им соответствующей помощи. В соответствии со статьей 122 Семейного кодекса РФ решение этих вопросов входит в компетенцию органов опеки и попечительства по фактическому месту нахождения детей. Понятно, что в этих целях они должны располагать полной и достоверной информацией, которая, в свою очередь, может быть в самых разных учреждениях и организациях. Для этих целей Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» устанавливается, что полномочия органов опеки и попечительства по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства могут осуществлять образовательные и медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Главным образом, сведения о детях, оставшихся без попечения родителей имеются в образовательных учреждениях (дошкольных образовательных учреждениях, общеобразовательных учреждениях и так далее) по месту обучения несовершеннолетних, в учреждениях здравоохранения по месту лечения (смерти) их родителей, в жилищных органах по месту проживания несовершеннолетних детей и их родителей, в органах предварительного следствия и прокуратуры в связи с заключением под стражу родителей, а также в органах загса по месту государственной регистрации смерти родителей несовершеннолетних или их рождения. Так, первоначальные сведения о подкинутых (найденных) детях появляются при государственной регистрации их рождения по заявлению медицинской, воспитательной организации или организации социальной защиты населения, в которую помещен ребенок, органа внутренних дел или лица, нашедшего ребенка, органа опеки и попечительства. Выявление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, происходит и при регистрации вынужденных переселенцев. Территориальными органами миграционной службы проводится опрос таких детей с заполнением опросного листа, после чего дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, передаются органам опеки и попечительства. Проведение мероприятий по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, входит также в компетенцию центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, примерное положение о которых в соответствии со статьей 13 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 26. - ст. 3177 утверждено постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 года № 896 Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 49. - ст. 4822.

Как установлено пунктом 1 статьи 122 Семейного кодекса РФ, должностные лица учреждений (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных и других учреждений) обязаны немедленно сообщать о ставших им известными случаях утраты детьми родительского попечения в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.

Безусловно, огромную роль в выявлении детей, оставшихся без попечения родителей, играют образовательные учреждения - дошкольные и общеобразовательные, ведь работники таких учреждений имеют максимально тесный контакт с детьми, имеют сведения о социальном, материальном состоянии семей, поэтому они всегда своевременно могут обратить внимание на то, в какой жизненной ситуации находится ребенок. В большинстве общеобразовательных учреждений присутствует должность социального педагога, задачами деятельности которого является учет всех детей школьного возраста, проживающих в микрорайоне данного образовательного учреждения, изучение их социального положения и условий жизни; создание социальных условий, компенсирующих неблагополучный опыт социализации и неблагоприятные условия жизни детей и их семей; обеспечение диагностики, коррекции и консультирования по социально-педагогическим проблематике для детей и семей группы риска; оказание комплексной помощи, направленной на создание благоприятных социально-педагогических условий в образовательных и других учреждениях системы социального воспитания и защиты; социально-педагогическая профилактика и реабилитация дезадаптированных и социально депривированных детей и подростков; предупреждение социальной и педагогической запущенности детей; предупреждение негативного отношения взрослых к детям, помощь в разрешении возникших конфликтов между учителями и учениками, родителями и детьми и так далее.

Таким образом, деятельность социального педагога играет огромную роль не только в своевременном выявлении детей, оставшихся без попечения родителей, но и в предупреждении подобных ситуаций.

Так же в некоторых общеобразовательных учреждения вводится должность общественного инспектора по охране прав детства, круг обязанностей которого намного уже, но в большей степени направлен на выявление детей, оставшихся без попечения родителей, контроль за условиями воспитания и развития детей, находящихся под опекой (попечительством), на воспитании в приемных семьях. Исполнение обязанностей общественного инспектора по охране прав детства возлагается на одного из педагогов общеобразовательных учреждений, имеющего значительный опыт работы с несовершеннолетними. Общественный инспектор по защите прав детства обязан принимать активное участие в выявлении детей и подростков, оставшихся без попечения родителей в целях последующего определения формы и вида их устройства или оказания необходимой социальной, правовой, материальной, педагогической и другой помощи; проводить профилактическую работу с неблагополучными семьями, в которых воспитываются несовершеннолетние дети, осуществляя при этом постоянную связь с комиссией по делам несовершеннолетних, инспекцией по делам несовершеннолетних; производить первичное обследование условий жизни и воспитания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, а также детей и подростков, родители которых не обеспечивают их надлежащего воспитания, и представлять в местное управление (департамент) образования акт обследования с заключением по результатам проверки, при выявлении принадлежащего несовершеннолетнему имущества составлять его опись и принимать его к сохранности; выявлять лиц, желающих стать опекуном (попечителем) либо усыновителем ребенка, оставшегося без попечения родителей, и сообщать о них в управление (департамент) образования; оказывать помощь в получении необходимых документов для назначения пособия, устройства несовершеннолетнего в детское интернатное учреждение, на воспитание в семью (под опеку или попечительство, на усыновление), на работу, в учебное заведение; вести учет детей и подростков, переданных под опеку, осуществлять систематический контроль (не реже 2 раз) в год за их воспитанием, обучением, состоянием здоровья, материально-бытовым содержанием, сохранностью принадлежащего имущества, выполнением опекунами (попечителями) своих обязанностей, а также оказывать опекунам (попечителям) и подопечным детям всестороннюю помощь; совместно с управлением (департаментом) образования участвовать в обследовании условий воспитания и проживания несовершеннолетних и подготовке заключений по вопросам, связанных с воспитанием детей при раздельном проживании родителей, а также присвоением, изменением фамилии несовершеннолетних, использованием имущества, принадлежащего несовершеннолетнему, отобранием детей от родителей или других лиц, лишением родительских прав, восстановлением родителей в родительских правах; вести агитационно-массовую работу среди населения по вопросам воспитания детей и правовой охраны детства в форме бесед, консультаций, разъяснений действующего законодательства, выступлений в печати.

В следствие этого общественный инспектор по охране прав детства имеет право посещать семьи и проводить опрос родителей, других граждан по вопросам, связанным с воспитанием и защитой прав несовершеннолетних; устанавливать связь с организациями, учреждениями, где работали родители или опекун детей, оставшихся без попечения родителей, с целью получения средств на оказание материальной или другой помощи этим детям; по доверенности управления (департамента) образования выступать в суде при рассмотрении дел, связанных с воспитанием несовершеннолетних детей, охраны их прав и интересов; по поручению управление (департамент) образования принимать участие в исполнении судебных решений об отобрании ребенка у родителей (или других лиц), а также передаче ребенка одному из родителей.

Хотя деятельность общественного инспектора по защите прав детства включает в себя огромное количество обязанностей по выявлению и устройству детей, тем не менее, основные решения все же принимает орган опеки и попечительства, а общественный инспектор лишь содействует его работе.

О фактах утраты детьми родительского попечения может стать известно любому гражданину и не обязательно в связи с исполнением служебных обязанностей (например, соседи или знакомые умерших родителей, родственники и так далее). Однако не каждый гражданин по тем или иным причинам (в силу возраста, занятости по работе, стесненного материального положения и так далее) имеет возможность самостоятельно принять неотложные меры по оказанию таким детям необходимой помощи. Тем не менее, пункт 1 статьи 122 Семейного кодекса РФ обязывает всех граждан сообщать в органы опеки и попечительства известные им сведения о детях, лишившихся родительского попечения. Таким образом, обязанность сообщать в орган опеки и попечительства о факте утраты детьми родительского попечения возлагается законом на всех без исключения лиц, располагающих соответствующими сведениями (независимо от должностного положения, рода деятельности и источника информации). Возможна ситуация, когда сами родители в связи с отсутствием возможности воспитывать своих несовершеннолетних детей (из-за отъезда на работу в иностранное государство, длительной болезни и так далее) могут обратиться в орган опеки и попечительства с просьбой об устройстве детей.

Исходя из буквального понимания закона, обязанности должностных лиц и граждан ограничиваются сообщением о детях, нуждающихся в помощи, органам опеки и попечительства. Никаких самостоятельных действий по оказанию детям помощи они предпринимать не должны. Однако оставление ими детей в опасности противоречило бы нормам морали. Поэтому следует сделать вывод, что все лица, выявившие детей, оставшихся без попечения родителей, обязаны незамедлительно принять меры к оказанию детям помощи и временному помещению их в безопасное место. Органы опеки и попечительства, получившие сведения о таких детях, обязаны в течение трех дней обследовать условия жизни детей и принять меры к их временному устройству.

Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод о том, что роль вышеназванных лиц имеет огромное значение именно в своевременности выявления органами опеки и попечительства детей, оставшихся без попечения родителей, в сборе информации о детях, подпадающих под категорию социального риска, профилактике безнадзорности несовершеннолетних.

2. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

2.1 Усыновление (удочерение детей)

Под усыновлением (удочерением) понимается юридический акт, в результате которого между усыновителем (усыновителями) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным ребенком - с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению Пчелинцева Л.М. Семейное право России. / Л.М. Пчелинцева. - М.: «Норма». - С.490.

В отношениях по усыновлению субъектами выступают усыновитель (как гражданин Российской Федерации, так и иностранный гражданин, лицо без гражданства), его супруг и родственники с одной стороны, и усыновляемый и его родственники с другой. Следует помнить, что в соответствии с семейным законодательством РФ посредническая деятельность при осуществлении усыновления запрещена.

По российскому законодательству усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах, с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие. Усыновленным может быть только несовершеннолетний ребенок, не достигший 18 лет. Усыновление совершеннолетних по российскому законодательству не разрешается, поскольку целью усыновления считается обеспечение ребенку воспитания в семье. В законодательстве содержится ссылка на то, что не может быть усыновлен ребенок, хотя и не достигший указанного возраста, но эмансипированный в порядке, предусмотренном статьей 27 Гражданского кодекса РФ.

Положения, относительно требований, предъявляемых к усыновленным (удочеренным) детям, содержатся в Семейном кодексе РФ и в некоторых инструктивно-методических рекомендациях. В отношении требований о состоянии здоровья детей передаваемых на усыновление в законе прямого указания нет. Но, исходя из его смысла, усыновлению подлежат не только здоровые дети, но и дети, страдающие каким-либо заболеванием или имеющие отклонения в своем развитии.

Несомненно, что воспитание больного ребенка представляет собой значительные трудности, которые во многих случаях не в состоянии преодолеть и родные родители. Поэтому усыновители должны быть осведомлены о состоянии здоровья ребенка, а при наличии у него отклонений - о характере недуга и его возможных последствиях. В этих целях ребенок проходит обследование экспертной медицинской комиссией органа управления здравоохранения субъекта Российской Федерации, которая дает заключение о состоянии его здоровья, а также о физическом и умственном развитии ребёнка. Она действует на основании положения об экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранением субъекта Российской Федерации (приказ Минздрава России и Минобразования России от 25 декабря 1995 г. № 369/641 «О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью» «Российские вести». - 1996. - № 77 ).

По желанию усыновителей может быть проведено независимое медицинское освидетельствование ребенка. Разрешение на усыновление больного ребенка может быть дано, если будет установлено, что усыновитель добровольно и вполне сознательно принимает на обязанности по его воспитанию.

Заботясь о законных интересах усыновляемых, законодатель устанавливает правило, согласно которому что усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей. Представляется, что усыновление братьев и сестер разными лицами может быть допущено скорее как исключение. По этому поводу даны разъяснения в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 Российская газета. - 2006 . - № 92: «если у ребенка, которого желает усыновить заявитель, имеются братья и сестры, также оставшиеся без попечения родителей, и в отношении них заявителем не ставится вопрос об усыновлении, либо этих детей хотят усыновить другие лица, усыновление допустимо лишь в том случае, если это отвечает интересам ребенка (например, дети не осведомлены о своем родстве, не проживали и не воспитывались совместно, не могут жить и воспитываться вместе по состоянию здоровья)».

В отношении усыновителей как субъектов усыновления, предпочтение отдается усыновителям, являющимся гражданами России и проживающим на территории России, а также родственникам (независимо от гражданства и места жительства) перед усыновителями - иностранными гражданами. Законодатель, исходя из интересов детей - граждан Российской Федерации, устанавливает приоритеты усыновителей, следуя в этом вопросе статье 21 Конвенции о правах ребенка Сборник международных договоров СССР. - 1993. - выпуск XLVI, в которой возможность передачи детей в другую страну связывается только с отсутствием условий усыновления в стране происхождения.

В соответствии со статьей 127 Семейного кодекса РФ усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным; лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах; лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей; бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине.

Семейный кодекс РФ устанавливает возрастной ценз для приобретения права быть усыновителем. В соответствие с этим пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 содержит положение, согласно которому несовершеннолетние граждане не могут быть усыновителями, даже в случае приобретения ими полной дееспособности по нормам гражданского законодательства РФ (статьи 21, 27 Гражданского кодекса РФ).