Способы выявления и формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, содержащиеся в законодательстве Российской Федерации

Детская деревня SOS - это особая форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. В каждой семье живут 6-8 детей, мальчиков и девочек разного возраста. Если у ребенка есть родные брат или сестра, они обязательно живут в одном семейном доме. Во главе семьи стоит мать-воспитательница, которая воспитывает детей, дает им заботу и любовь. Детская деревня состоит из 10-12 семейных домов. Каждая семья живет в отдельном доме. Руководство Детской деревней осуществляет директор. Вместе со своей семьей он живет в деревне, словом и делом оказывая мамам помощь и поддержку. У SOS - мам есть помощницы, их называют «тетями». В случае необходимости (болезнь мамы, отпуск и так далее) тетя заменит маму рядом с детьми. Она также оказывает некоторую помощь в ведении хозяйства.
Среди сотрудников Детской деревни есть такие специалисты, как педагог, психолог и педагог-организатор. Кроме того, в деревне работает административно-технический персонал (бухгалтер, секретарь, мастер, водитель, служащий охраны).

Как видно из всего вышесказанного усыновление, приемная семья, опека и попечительство являются безусловно приоритетными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей, но не следует ими ограничиваться, так как существующие иные формы устройства детей бесспорно имеют свои плюсы и вполне могут в будущем получить дальнейшее развитие. Какой бы ни была избранная органами опеки и попечительства форма устройства в семью - семейная или временная - она должна в первую очередь обеспечивать ребенку достойный образ жизни, воспитание, образование, и самое главное, она должна обеспечивать нормальную социализацию личности.

Заключение

Изучив действующее законодательство и литературу по выбранной теме исследования, мы пришли к следующим выводам. Российское законодательство определяет два вида детей, оставшихся без попечения родителей: дети-сироты - дети в возрасте до 18 лет, оставшиеся без родителей в результате их смерти и дети, лишившиеся попечения (так называемые, «социальные сироты») - дети, оставшиеся без попечения, потому что их родители лишены прав или ограничены в правах, признаны безвестно отсутствующими или недееспособными, находятся в лечебных учреждениях, отбывают наказание в виде лишения свободы или находятся под стражей, уклоняются от воспитания детей и защиты их прав и интересов, отказались взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений или учреждений соцзащиты.

Основными причинами увеличения числа детей-сирот при живых родителях являются падение социального престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, межнациональные конфликты, рост внебрачной рождаемости, высокий процент родителей, ведущих асоциальный образ жизни. В этой связи защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, приобретает в Российской Федерации очень большое значение. Конституция Российской Федерации предусматривает государственную поддержку детства (статья 7) и закрепляет положение о том, что детство находится под защитой государства. Таким образом, одно из юридических последствий изменения семейных правоотношений связано с тем, что выполнение обязанностей отсутствующих или бездействующих родителей и осуществление действий, предписанных законом для соответствующих случаев, возлагается на органы опеки и попечительства.

Роль органов опеки и попечительства чрезвычайно велика для охраны прав и законных интересов всех детей, но в особенности для детей, оставшихся без родительского попечения. Так как дети не имеют полной дееспособности, их права и интересы защищаются их родителями или законными представителями (в свою очередь, органы опеки и попечительства должны определять такого законного представителя, который сможет в полной мере обеспечить защиту прав, полноценное воспитание и развитие ребенка). В случае отсутствия родительского попечения или попечения родственников, все обязанности возлагаются на органы опеки и попечительства и их реформирование в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве» должно привести к повышению их роли и значения в деле охраны и защиты прав подопечных.

Значение государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей заключается в том, что он охватывает всех детей на территории Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей, что дает детям гораздо больше шансов быть устроенными в семью.

Несмотря на огромную роль органов опеки и попечительства, большое значение имеет своевременное сообщение иными лицами информации о детях, оставшихся без родительского попечения.

Основной целью деятельности органов опеки и попечительства является устройство детей, оставшихся без попечения родителей. Устройство таких детей должно быть осуществлено исключительно в их интересах, именно поэтому запрещается деятельность иных органов и лиц по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, кроме установленных законом.

Усыновление как форма устройства детей, представляет собой сложный правовой институт. От правильного выбора усыновителя, семьи, в которую передается ребенок, зависит его судьба. Ошибки при усыновлении могут нарушить права и интересы как родителей ребенка, так и лиц, желающих его усыновить (усыновителей). Именно серьезность правовых последствий усыновления требует и тщательного подхода к установлению усыновления, закреплению таких правовых условий усыновления и порядка его производства, которые, свели бы к минимуму возможный риск для ребенка.

Тенденцией к развитию приемной семьи служит то, что данная форма устройства является возмездной и подлежит отмене по соглашению сторон, не требуя обязательного судебного порядка.

Опека и попечительство - так же форма семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, направленная на воспитание ребенка и защиту его прав и законных интересов.

Как видно из всего вышесказанного усыновление, приемная семья, опека и попечительство являются безусловно приоритетными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей, но не следует ими ограничиваться, так как существующие иные формы устройства детей бесспорно имеют свои плюсы и вполне могут в будущем получить дальнейшее развитие. Какой бы ни была избранная органами опеки и попечительства форма устройства в семью - семейная или временная - она должна в первую очередь обеспечивать ребенку достойный образ жизни, воспитание, образование, и самое главное, она должна обеспечивать нормальную социализацию личности.

В связи с недостаточностью законодательного регулирования устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в последнее время было принято несколько нормативных актов, урегулировавших, в частности опеку и попечительство, но в то же время данное законодательство не является совершенным, существует еще достаточно много вопросов, которые не получили законодательного закрепления. В то же время сам Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» достаточно нечетко регулирует некоторые вопросы. Например, в части 1 статьи 14 закона указано, что установление опеки и попечительства допускается по договору об осуществлении опеки и попечительства (в том числе по договору о приемной семье, а также в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, и по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании)). При такой диспозиции правовой нормы законодательная техника обязывает указать, в каких случаях (во всех или в конкретных либо в одном случае) допускается заключение данного договора. Однако таких указаний эта норма не содержит. Лишь в части 2 вышеуказанной статьи обозначено, что опека или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства устанавливается на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно. Из этого следует, что договор об осуществлении опеки и попечительства заключается в случае осуществления опеки на возмездных условиях. Допускается ли заключение такого же договора в случае безвозмездного осуществления опеки и попечительства, из закона выяснить невозможно. И таких неточностей еще много, что говорит о необходимости существенной доработки существующего законодательства.

Мы считаем, что помимо существующих форм устройства детей, должны развиваться и какие-либо иные формы и очень важно, что бы они получали законодательное закрепление.

Необходимо также уделять большее внимание социальному положению семей, имеющих детей, вести своевременное выявление семей группы риска и, по возможности, предотвращать оставление родителями детей без попечения.

Библиографический список

1. Российская Федерация. Конституция (1993).Конституция Российской Федерации [Текст]: [принята 12 декабря 1993 г.]// Российская газета. - 1993. - 25 декабря, Российская газета. - 2009. - 21 января.

2. Международные акты. Конвенция о правах ребенка [Текст]: [принята: 13.06.1990 г.]//Сборник международных договоров СССР.- 1990.- выпуск XLVI.

3. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации [Текст]: [федеральный закон № 51-ФЗ от 30 ноября 1994 года] // Собрание законодательства РФ.- 1994.- № 32.- ст. 3301.

4. Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Текст]: [федеральный закон № 195-ФЗ от 30 декабря 2001 года] // Собрание законодательства РФ.- 2002.- № 1 (ч. 1).- ст. 1.

5. Российская Федерация. Законы. Семейный кодекс Российской Федерации [Текст]: [федеральный закон № 223-ФЗ от 29 декабря 1995 года] // Собрание законодательства РФ.- 1996.- № 1.- ст. 16.

6. Российская Федерация. Законы. О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [Текст]: [федеральный закон № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года] // Собрание законодательства РФ.- 1996.- № 52.- ст. 5880.

7. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ [Текст]: [федеральный закон от № 184-ФЗ от 06 октября 1999 года] // Собрание законодательства РФ.- 1999.- № 42.- ст. 5005.

8. Российская Федерация. Законы. Об актах гражданского состояния [Текст]: [федеральный закон № 143-ФЗ от 15 ноября 1997 года] // Собрание законодательства РФ.- 1997.- № 47.- ст. 5340.

9. Российская Федерация. Законы. Об опеке и попечительстве [Текст]: [федеральный закон № 48-ФЗ от 24 апреля 2008 года] // Собрание законодательства РФ.- 2008.- № 17.- ст. 1755.

10. Российская Федерация. Законы. О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей [Текст]: [федеральный закон № 44-ФЗ от 16 апреля 2001 года] // Собрание законодательства РФ.- 2001.- № 17.- ст. 1643.

11. Российская Федерация. Законы. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних [Текст]: [федеральный закон № 120-ФЗ от 24 июня 1999 года] // Собрание законодательства РФ.- 1999.- № 26.- ст. 3117.

12. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс РФ [Текст]: [федеральный закон № 94-ФЗ от 27 июня 1998 года] // Собрание законодательства РФ.- 1998.- № 26.- ст. 3014.

13. Российская Федерация. Указы. О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы [Текст]:[указ Президента № 543 от 01 июня 1992 года] //Ведомости СНД и ВС РФ.- 1992.- № 23.- ст. 1276.

14. Российская Федерация. Подзаконные акты. О порядке предоставления отпуска работникам, усыновившим ребенка [Текст]:[постановление Правительства РФ № 719 от 11 октября 2001 года]// Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 43. - ст. 4101.

15. Российская Федерация. Подзаконные акты. Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществлении контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства [Текст]:[постановление Правительства РФ № 275 от 29 марта 2000 года]// Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 15. - ст. 1590.

16. Российская Федерация. Подзаконные акты. О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его использованием [Текст]:[постановление Правительства РФ № 217 от 04 апреля 2002 года]// Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 15. - ст. 1434.

17. Российская Федерация. Подзаконные акты. Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью [Текст]:[постановление Правительства РФ № 542 от 01 мая 1996 года]// Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 19. - ст. 2304.

18. Российская Федерация. Подзаконные акты. Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (вместе с Примерным положением о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних, Примерным положением о центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей) [Текст]:[постановление Правительства РФ № 896 от 27 ноября 2000 года]// Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 49. - ст. 4822.

19. Российская Федерация. Подзаконные акты. Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [Текст]:[постановление Правительства РФ № 676 от 01 июля 1995 года]// Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 28. - ст. 2693.

20. Российская Федерация. Подзаконные акты. Об отдельных вопросах осуществлении опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан [Текст]:[постановление Правительства РФ № 423 от 18 мая 2009 года]// Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 21. - ст. 2572.

21. Российская Федерация. Подзаконные акты. О детском доме семейного типа [Текст]:[постановление Правительства РФ № 195 от 19 марта 2001 года]// Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 13. - ст. 1251.

22. Российская Федерация. Подзаконные акты. О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью [Текст]: [приказ Минздрава России и Минобразования России № 369/641 от 25 декабря 1995 года]// Российские вести. - 1996. - № 77.

23. Российская Федерация. Подзаконные акты. О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями [Текст]: [приказ Минздрава России № 332 от 10 сентября 1996 года]// Российские вести. - 1996. - № 197.

24. Российская Федерация. О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей [Текст]: [постановление Пленума Верховного Суда РФ № 8 от 20 апреля 2006 года]// Российская газета. - 2006. - № 92.

25. Антокольская М.В. Семейное право [Текст]:учебник для вузов/М.В. Антокольская. - Юристъ, 2004. - 333 с.

26. Алексий П.В., Петров С.Н. Семейное право [Текст]: учебник для вузов/П.В. Алексий, С.Н. Петров. - ЮНИТИ, 2008. - 319 с.

27. Антонов А.И., Медков В.М. Социология семьи [Текст]:учебник для вузов. - Норма, 2000. - 307 с.

28. Вишнякова А.В. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) [Текст] /А.В. Вишнякова. - М.: АСТ, Контракт, 2008. - 288 с.

29. Гришаев С.П. Семейное право в вопросах и ответах [Текст]: учебное пособие/С.П. Гришаев. - М.Норма, 2008 - 248 с.

30. Грудцына Л.М. Семейное право России [Текст]: учебник/ Л.М. Грудцына. - Юстицинформ, 2006. - 520 с.

31. Королев Ю.А. Комментарий к семейному кодексу Российской Федерации [Текст]/Ю.А. Королев. - Юстицинформ, 2006. - 438 с.

32. Кравченко А.И. Социология [Текст]:учебник для вузов/ А.И. Кравченко. - М.: Академический проект, 2007 - 534 с.

33. Крашенников П.В. Семейное право [Текст]: учебник/ П.В. Крашенников. - Статут, 2008. - 302 с.

34. Крашенников П.В., Седугин П.Н. Комментарий к Семейному кодексу РФ [Текст]:/П.В. Крашенинников, П.Н. Седугин. - Норма, 2001. - 293 с.

35. Кубанкина Е.И. Семейное право [Текст]: учебное пособие для вузов/Е.И. Кубанкина. - Дашков и К, 2008. - 237 с.

36. Кузнецова И.М. Семейное право. [Текст]: учебник/И.М. Кузнецова. - Юрист, 1999. - 118 с.

37. Лавриенко В.Н., Нартов Н.А. Социология [Текст]: учебник для вузов/ В.Н. Лавриенко, Н.А. Нартов. - ЮНИТИ, 2002. - 407 с.

38. Муратова С.А. Семейное право [Текст]: учебник для юридических вузов/ С.А. Муратова. - Эксмо, 2006. - 448 с.

39. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: теория и практика. [Текст]: монография. - Волтерс Клувер, 2004. - 166 с.

40. Нечаева А.М. Семейное право [Текст]: учебник для вузов/ А.М. Нечаева. - Юристъ, 2006. - 329 с.

41. Пчелинцева Л.М. Семейное право России.[Текст]: учебник для вузов/ Л.М. Пчелинцева. - Норма., 2006. - 704 с.

42. Рузакова О.А. Семейное право. [Текст]: учебное пособие/О.А. Рузакова. - ММИЭИФП, 2003. - 82 с.

Размещено на Allbest.ru