Периодизация международного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Необходимость надежного международного правопорядка определяется тем, что произвол угрожает миру и препятствует сотрудничеству. Безопасным может быть лишь мир, основанный на законности. Международный Суд ООН в решении по делу о дипломатическом и консульском персонале США в Тегеране подчеркнул, что поддержание международного правопорядка «является жизненно важным для безопасности и благополучия сложного международного сообщества наших дней» Док. ООН А/50/60. 1995. 3 янв. (Повестка дня для мира)..

Новый мировой порядок мыслим лишь как порядок демократический. Никто не может обладать монополией на принятие решений. Государства обладают равным правом на участие в решении международных проблем, и, прежде всего, тех, что непосредственно затрагивают их интересы. Необходимо обеспечить уважение законных интересов всех государств, несмотря на их многообразие, добиваться гармонизации этих интересов. Баланс силы подлежит замене балансом интересов, который способен быть основой стабильности мирового порядка.

И в этом плане важная роль принадлежит международному праву. Именно на его основе происходит согласование интересов. Достигнутый баланс закрепляется, находит выражение в нормах. Последние содействуют сохранению достигнутого и служат инструментом реализации вытекающих из этого задач.

Сам ход исторического развития ведет к возрастанию роли международного права в обеспечении жизненно важных интересов человека, народа, государства и всего международного сообщества. Заменить нормы международного права нечем. Было бы, однако, нереально по традиции надеяться на то, что необходимые изменения в мире произойдут сами по себе. Для решения сложнейших задач необходимы широкие усилия всех государств, опирающихся на сознательную поддержку своих народов.

Происходящие в международном праве изменения затрагивают саму его суть, вносят немало нового в процессы формирования и осуществления его норм. Этим в существенной мере определяется значение изучения коренных проблем теории международного права, которая, как пишет болгарский юрист И.Генов, «осуществляет познавательную, организующую и методологическую функцию в рамках международно-правовой науки в целом» Генов И. Международното право в съвременните международни отношения. София, 1985. С. 61..

1. Развитие и становление государства как субъекта международного права

1.1 Зарождение международного права

Субъект международного права - это самостоятельное образование, которое, благодаря своим возможностям и юридическим свойствам, способно обладать правами и обязанностями по международному праву, участвовать в создании и реализации правовых норм.

Периодизация и предыстория международного права

Одной из важнейших проблем истории международного права является проблема его возникновения и периодизации. Долгое время доминирующим было утверждение1¹ Международное право // Под ред. Г.И.Тункина. М., 1994. С. 23., что международное право возникло вместе с возникновением государств, т.е. еще в Древнем мире. Другой точкой зрения является убеждение в том, что “международное право может возникнуть лишь тогда, когда в обслуживаемых им межгосударственных отношениях созревают соответствующие условия. Необходимо, чтобы международные отношения достигли весьма высокого уровня развития, при котором суверенные государства осознали необходимость во имя своих национальных интересов подчиниться нормам, обладающим юридической силой”2² Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. М., 1996. С. 40-41.. С этой точки зрения время возникновения международного права следует отнести к концу средневековья. Вероятно, эта позиция выглядит более убедительной. На протяжении веков человечество совершенствовало и накапливало опыт международного общения (в том числе и эпоху господства родоплеменных отношений), международные обычаи и мораль с тем, чтобы перевести его на новый качественный уровень - уровень сознательного правового регулирования путем соглашения об ограничении свободы действий государств на внешней арене для поддержания в мире стабильности и должного порядка.

Представляется в целом наиболее предпочтительной периодизацией истории международного права периодизация, предложенная И.И. Лукашуком:

* предыстория международного права (с древних веков до конца средневековья) - эпоха совершенствования международных отношений и понимания роли государства на международной арене;

* классическое международное право (с конца средних веков до Статута Лиги Наций) - возникновение и развитие права Нового времени;

* переход от классического к современному международному праву (от Статута Лиги Наций до Устава ООН) - понимание государствами необходимости создания новых механизмов регулирования международных отношений после первой мировой войны;

* современное международное право - право Устава ООН и его противоречия.

Международные отношения в Древнем мире выработали целый комплекс традиций, которые впоследствии были либо отвергнуты в межгосударственных контактах как противоречащие задачам самосохранения человеческого рода (война), либо возведены в ранг норм международного права (добрососедство).

В древних международных отношениях не могло идти речи о равенстве партнеров. На первом месте стояли военные цели, “свое” постоянно противопоставлялось “чужому”. Так, например, в древнеиндийских Законах Ману говорилось: “враг - это ваш сосед”, а грек Демосфен доказывал, что варвары (чужеземцы) предназначены природой быть рабами греков. В древних обществах процветала ненависть к иностранцам (в греческом языке - ксенофобия), а между государствами отношения строились исключительно с позиции силы. Великие государства стремились подчинить мелкие и слабые путем военных действий. Более того у войны появились различного рода первые морально-этические и даже философские обоснования. Так, например, римляне были уверены, что римский народ (государство) не может вести несправедливые войны. Им казалось, что все войны, которые они ведут справедливы по причине господствовавшей доктрине, согласно которой все полезное для Рима угодно богам. Существовало два основных варианта определения субъекта международных отношений. В древневосточных деспотиях субъектом выступал правитель (царь, фараон, раджа, ван и т.д.). В греческом и особенно в римском мире понимание субъекта было более формализовано: полис (свободные граждане государства) или populus romanus (римский народ).

В такой системе международных отношений договор выступал как второстепенное средство решения споров и нормализации контактов между двумя примерно равными государствами, поскольку война может ослабить друг друга привести к потере завоеванных внешних позиций. Обычно договор заключался после войны. Древнейшим из известных международных договоров является договор между правителями месопотамских городов Лагаш и Умма, заключенный около 3100 г. до н.э. Особенно показательным был договор около 1300 г. до н.э. между фараоном Египта и царем хеттов, который по существу стал договором о разделе сфер влияния между двумя великими державами того времени. В нем, в частности, говорилось: «Впредь и до конца вечности, в соответствии с замыслами великого правителя Египта, равно как великого князя страны хеттов, бог не даст благодаря договору случиться вражде между ними... И вовек не вступит великий князь страны хеттов на землю египетскую, чтобы захватить имущество ее, и вовек не вступит Рамсес II, великий правитель Египта на землю (хеттскую, чтобы захватить имущество) ее»1¹ Баскин Ю.Я., Фельдман Д.И. История международного права. М., 1990. С. 15-16.. У римлян, если война не оканчивалась дебелляцией (покорением) народа, который считался римлянами варварским но все же римской победой, ее результатом мог стать мирный договор, облеченный форму договора о союзе, а на деле - неравноправный договор о “покровительстве” (побежденная сторона выдавала на безраздельное усмотрение Рима территорию, подданных и богов, но оставался субъектом международных отношений).

Несмотря на то, что древние договоры мало чем отличались внешне от современных договоров, реально они представляли собой не более, чем религиозные предписания или взаимные моральные обязательства. Не случайно, что текст древних договоров содержал высокопарные религиозные клятвы: “...Что же касается слов, которые на этой серебряной таблетке, для земли хеттов и для земли египетской, и кто-нибудь не остережется их - тысяча богов из земли хеттов, равно как тысяча богов земли египетской - уничтожат его дом, его землю, его слуг”2² Та же. С. 16.

В качестве последствий мирных договоров могли наступить посольские отношения. Как правило они не носили постоянного характера, часто организовывались для выполнения единовременных межгосударственных поручений. В Греции послу вручались две сложенных и покрытых воском дощечки с текстом, которые назывались “дипломами”, от чего, собственно, и произошел термин “дипломатия”. Послы в Древнем мире пользовались неприкосновенностью, что являлось вынужденным исключением из общего правила для иностранцев (посол должен донести важные сведения, касавшиеся интересов и принимающей стороны). Так, например, в древнеиндийской “Панчатантре” сказано: “Пускай мечи обнажены, пусть родичи лежат в крови, пусть речи бранные звучат - нельзя посланца убивать”3³ Баскин, Фельдман. Указ. соч., С. 41.. В Риме к III в. до н.э. скрупулезно были разработаны процедуры приема послов и ведения переговоров.

Право силы в международных отношениях, преобладание них регионализма усилилось в период раннего и развитого средневековья (VI-XV вв.). С утверждением монархии как преобладающей формы государственной власти усилилось значение личности в международных отношениях. Самые логические черты это приняло в период феодальной раздробленности, когда практически стерлись различия между публичными и частными отношениями во внешнем мире. Крупные феодалы имели практически неограниченные полномочия в ведении и заключении внешних сношений, вели частные территориальные войны, заключали мир на собственных условиях и т.д. Источником такого положения вещей было территориальное верховенство на основе иммунитетных привилегий. Так, например, в Золотой булле германского императора Карла Люксембурга 1326 г. содержались положения, которые узаконили внешнеполитическую независимость немецких князей - подданных Священной империи германского народа.

С IX века в международные отношения включилось Древнерусское государство, свидетельством чего стали заключенные с Византией после военных походов договоры, международные браки киевских князей и княжон и т.д.

В эпоху средневековья мир начал делиться на три части - христианский мир (Европа), мир ислама (Западная и Центральная Азия, Северная Африка) и неизвестные земли (“закрытые” для европейцев и мусульман Китай, Япония, Америка, Австралия и большая часть Африки). Поскольку на формирование международного права современности бесспорно оказали главное влияние европейские традиции, наибольший интерес представляет именно Европа. Здесь продолжали существовать видоизмененные античные традиции международных отношений (Византия), а также сформировались новые традиции, на которые большое влияние оказывали во-первых, феодальные отношения (иммунитет и понимание суверенности собственника в политических вопросах), во-вторых, католическая церковь, которая являлась связующим институтом в международных делах благодаря общей для всех европейских государств идеологической доктрине католицизма (существовали общие, понятные для всех символы, на основе которых можно было строить первоначальные отношения) и постоянному стремлению папства поставить под свой политический контроль европейских правителей (так, например, декрет папы Грациана (1139-1142 гг.) “Согласование несогласованных канонов” затрагивал вопросы международных отношений именно в этом ключе).

В период средневековья накопились значительные традиции в сфере дипломатических отношений, переговорной практики, международной торговли (особенно морской), ведения и прекращения войны и т.д., что подготовило в конечном счете возникновение международного права как такового.

Возникновение международного права на рубеже средневековья и Нового времени.

На рубеже средневековья и Нового времени происходит возникновение практики и доктрины международного права. Этому способствовали изменившиеся исторические условия: реформация церкви и некоторая утрата ею былых позиций на внешней арене; централизация власти, ликвидация иммунитетного сепаратизма и возникновение национальных государств; развитие философии, политических учений, обращение к античному интеллектуальному наследию, в том числе к системе римского права.

Упрочение национальной независимости европейских государств привело к первой общеевропейской войны между крупными группировками государств - Тридцатилетней войне (1618-1648 гг.), завершившейся подписанием Вестфальского трактата о мире 24 октября 1648 г. Он состоял из двух мирных договоров Оснабрюкский (между императором Священной Римской империи и его союзниками, с одной стороны, и Швецией с союзниками - с другой) и Мюнстерский (между императором и Францией с союзниками). Формально постановления трактатов касались трех основных вопросов: территориальных изменений в Европе; вероисповедных отношений в Священной Римской империи; политического устройства. Однако на деле Вестфальский мир сформулировал ряд принципов и институтов международного права:

* принцип политического равновесия и стабильности границ;

* институт международно-правового признания (была признана независимость Швейцарии и Нидерландов);

* институт равноправия государств на внешней арене независимо от преобладающего в нем вероисповедания;

* институт международно-правовых гарантий (в трактате говорилось, “что заключенный мир должен оставаться в силе и что обе стороны обязаны отстаивать и защищать каждую статью мирного договора против каждого, независимо от религии”1¹ Баскин, Фельдман. Указ. соч. С. 96-97.).

Важную роль имел Вестфальский мир и для России, поскольку именно в нем Московская Русь впервые фигурировала “в качестве общепризнанного участника международного общения”2² Коровин Е.А. История международного права. С. 69. .

Вестфальский мир стал юридической основой для всех международных договоров на полтораста лет, вплоть до Великой Французской революции.

XVIII в. принес существенные черты в становление дипломатического права (в частности, более четко был оформлен и более последовательно выполнялся принцип дипломатического иммунитета), морского права (к середине столетия утвердился принцип свободы судоходства, была признана большинством государств 3-мильная ширина территориального моря (прибрежных вод), разрабатывался принцип свободы судоходства по рекам и т.д.). Вместе с тем несмотря на некоторые изменения в правилах ведения войны, они по-прежнему оставались достаточно жесткими. В отношении территорий продолжали действовать старые традиции перехода земель от одного государства к другому (например, обмен территориями по Утрехтскому (1713 г.) и Раштадскому (1714 г.) мирным договорам). В целом в период XVII-XVIII вв. произошло становление норм обычного международного права.

Доктринальная конструкция международного права была впервые выдвинута более чем за двадцать лет до Вестфальского трактата голландцем Гуго Гроцием (1583-1645 гг.), которого справедливо называют “отцом” науки международного права. В своем сочинении “О праве войны и мира” (1625 г.) на основе сочетания идей естественного права и изучения действующего позитивного права сформулированы три основных принципа: суверенности, международного сотрудничества и гуманизма. Гроций считал, что источниками естественного права являются соглашения государств посредством договоров или молчаливо выраженные (обычаи), а также природа и Бог. Он подчеркивал существование особого рода “права народов”, происхождение которых имеет согласительный характер: “...Известные права могут возникать в силу взаимного соглашения как между всеми государствами, так и между большинством их. И оказывается даже, что подобного рода права возникли в интересах не каждого сообщества людей в отдельности, а в интересах обширной совокупности всех таких сообществ. Это и есть право, которое называется правом народов, поскольку это название мы отличаем от естественного права”3³ Гроций Г. О праве войны и мира. В трех книгах. М., 1956. С. 44..

На протяжении почти двух последующих веков в доктрине международного права господствовало естественное направление, которое использовало практический материал только для обоснования уже существующих концепций. Самыми значительными представителями этого направления были Христиан Вольф (1679-1754 гг.), считавший, что основу международного общения составляет обязанность всех людей стремиться к совместному совершенствованию, что влечет за собой образование “союза” народов, который регулируется международным правом; Э.Ваттель (1714-1767 гг.), убежденный в том, что существует три общих закона международного отношений, основанных на естественном праве - каждая нация должна содействовать счастью и совершенству остальных, каждая нация должна иметь возможность мирно пользоваться той свободой, которую имеет от природы и то, что дозволено одной нации (государству), дозволено и другой. Среди других представителей естественно-правового учения выделялись П.Бурламаки, Х.Томазий, Ж.Барбейрак.

Второй направление в науке международного права - позитивное - склонялось к идее, что предмет и задача правовой науки заключается не в критике действующего права, а в собирании, анализе и комментировании его действующих норм. Именно в среде позитивистов и родился термин международное право. Наиболее видными представителями данного направления были Рихард Зеч (1590-1660 гг.), Вольфганг Текстор (1638-1701 гг.), Иоганн Якоб Мозер (1701-1785 гг.) и Г.Ф.Мартенс (1756-1821 гг.) - создатель знаменитого собрания трактатов, выходившего в свет на протяжении почти полутора веков, пока ему на смену не пришло собрание Лиги Наций.

К XVIII в. относится возникновение первых отечественных концепций международного права, которые либо принимают и перерабатывают постулаты западной естественно-правовой теории (Золотницкий В.Т. (1711-?), Козельский Я.П. (1735-?), либо критикуют их с точки зрения “историзма” позитивного направления (Десницкий С.Я. (?-1789 гг.). Значительным мыслителем в области международного права был В.Ф.Малиновский (1765-1814 гг.), автор знаменитого трактата “Рассуждения о войне и мире” (1803 г.), который в качестве гарантии мира провозглашал такое положение дел, “когда бы все правительства имели единый предмет - благоденствие повинующихся” ибо “права народные нераздельны с правами гражданскими...”1¹ Малиновский В.Ф. Избранные общественно-политические сочинения. М., 1958. С. 83..

Классическое международное право

Большое влияние на развитие международного права оказала Великая Французская революция, которая не только документально закрепила либерально-демократические принципы, но и провозгласила их всеобщий характер. Среди многочисленных актов революции выделялись “Предложение”, внесенное депутатом Вольнеем на заседании Национального собрания 18 мая 1790 г. (оно стало затем декретом от 22-27 мая 1790 г. и частично гл.VI Конституции от 3 сентября 1791 г.) и, особенно, непринятый проект Декларации международного права, представленный Конвенту аббатом Грегуаром 23 апреля 1795 г. В Декларации Грегуара, в частности, содержались положения о том, что

- “народы находятся между собой в естественном состоянии, связывает их всеобщая мораль” (ст. 1);

- “народы взаимно независимы и суверенны...” (ст. 6);

- “народ должен действовать в отношении других так, как он хочет, чтобы другие действовали в отношении него...” (ст. 3);

- “народы должны в состоянии мира делать друг другу как можно больше добра, а в состоянии войны - как можно меньше зла” (ст. 4, цитата из Монтескье);

- “народ не имеет права вмешиваться в дела других (народов)” (ст. 7) и др.2² Цит. по Баскин, Фельдман. Указ. соч., С. 110-111.

Документы ВФР (вышеупомянутые декларации, Декларация прав человека и гражданина 1789 г., Конституция 1791 г.) закрепили принцип народного суверенитета. Французская революция провозглашала “неотъемлемое право каждой нации - жить изолированно, если ей это нравится, или соединиться с другими нациями, если они того желают для общего блага. Мы французы, не знаем иных суверенитетов, кроме своих народов”3³ Цит. по Ключников Ю.В., Сабанин А. Международная политика новейшего времени в договорах, нотах и декларациях. Ч. I. М., 1925. С. 21. .

Неоспоримым был вклад ВФР в обоснование таких институтов международного права, как права человека (через 150 лет ряд положений французской Декларации прав человека и гражданина был включен во Всеобщую декларацию прав человека, утвержденную ГА ООН 10 декабря 1948 г.), принципа ведения войны исключительно в оборонительных целях и т.д. Кроме того, в Конституции 1795 г. содержалась формула “Договоры должны соблюдаться”, что являлось свидетельством рассмотрения международных договоров как актов юридических. Несмотря на то, что наполеоновский период во многом свела нет благородные принципы революции, они оказали большое идейное влияние на последующее развитие общего международного права.

XIX в. принес новые формы юридической практики в международных отношениях, которые осуществлялись прежде всего на Венском (1814-1815 гг.), Парижском (1856 г.), Берлинском (1878 г.), а также Гаагских мирных конференциях.

Венский конгресс, отбросив принципы самоопределения, равноправия, невмешательства, во главу угла поставил принцип легитимизма, согласно которому лишь законная династия была вправе занимать престол. Победившие Наполеона державы (Россия, Австрия и Пруссия) провозгласили свое право во имя соблюдения этого принципа на вмешательство во внутренние дела других европейских государств, образовав Священный союз. Тем не менее на Венском конгрессе возникли некоторые институту международного права, которые затем просуществовали многие годы: значительное внимание было уделено вопросам образования новых государств, “вольных городов” (Краков), статусу постоянного нейтралитета; 8 февраля 1815 г. была принята Декларация о прекращении торговли неграми; было принято постановление о свободном судоходстве по международным рекам; было одобрено положение относительно дипломатических агентов, которое более-менее четко определяло их полномочия и ранги.

Парижский конгресс 1856 г. в заключительной декларации сформулировал важные положения относительно начал морского международного права (отмену каперства, запрещение захвата нейтрального груза под неприятельским флагом и т.д.). Кроме того был конкретизирован режим свободного судоходства по международным рекам: Рейн, Дунай, Эльба - в Европе; Миссисипи и Св.Лаврентия - в Америке, Конго и Нигер - в Африке.

Берлинский конгресс 1878 г., который сыграл более важное значение во внешнеполитической и дипломатической области, чем в области международного права, тем не менее принес новое подтверждение практики коллективного признания независимости (Сербии, Черногории, Румынии).

Во второй половине XIX в. появляются первые международные организации в нынешнем понимании - Всемирный почтовый союз (1874 г.), Телеграфный союз (1875 г.), многосторонняя железнодорожная конвенция (1890 г.).

Важное значение для становления принципа мирного разрешения споров и международного гуманитарного права имели две Гаагские мирные конференции 1899 г. и 1906-1907 гг. На них были приняты 13 конвенций, которые касались следующих групп вопросов - правового регулирования мирного разрешения споров, порядка открытия военных действий, правового регулирования сухопутной войны и правила ведения войны на море. В конвенциях учреждалась Постоянная палата третейского суда; утверждалось, что вооруженная сила не может использоваться для истребования договорных долгов, военные действия не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения; проводилось разграничение комбатантов и некомбатантов; определялось право население на вооруженное сопротивление во время войны; запрещалось использование ядов, оружия и веществ, способных причинить излишние страдания; запрещение во время оккупации конфисковывать частную собственность. Существенным был вклад Гаагских конференций в развитие международного морского права (8 конвенций). Впоследствии их решения были развиты в заключениях Лондонской морской конференции 1908-1909 гг.

Классический период в развитии международного права стал периодом накопления нормативного материала, закладыванием основ международно-правового сознания, однако правовое регулирование медленно выделялось в самостоятельный вид регулирования международных отношений, по-прежнему уступая пальму первенства политическим, религиозным, моральным средствам. Механизм действия международного права находился в зачаточном состоянии. Более того, тогдашнее международное право трудно назвать общим, поскольку оно регулировало в основном отношения между развитыми колониальными державами. В начале XX в. британский юрист Г.Дженкинс писал: “Общепризнанно, что нормы международного права применяются только к христианским странам в Европе и Америке”. Если же некоторые из них “вообще применимы к нехристианским государствам, то применяются со значительной модификацией”1¹ Цит. по: Лукашук. Указ. соч., С. 52. .

В классический период международное право переживает значительное развитие. Идеи естественного права отходят на второй план и к 30-м годам XIX в. практически полностью утрачивают свои былые позиции. В период “междуцарствия”, когда позитивизм не победил еще окончательно, а естественное право еще окончательно не сошло на нет наука международного права подверглось сильному влиянию философии Гегеля, для которого международное право представляло лишь внешнее государственное право. Одним из первых юристов-последователей гегельянства был немецкий ученый А.В.Гефтер, труд которого “Европейское международное право” выдержал на протяжении полувека восемь изданий. Гефтер согласился с Гегелем в том, что международное право имеет своим источником человеческую волю и свободу “которая сама устанавливает право или индивидуально, или в социальном общении”2² Гефтер А.В. Европейское международное право. Спб., 1880. С. 29.. По его убеждению общественное мнение есть “единственный регулятор” международного права, а его высший судья - “история, которая своим безапелляционным приговором утверждает право и, подобно Немезиде, карает его нарушение”3³ Там же. С. 3..

Несмотря на эклектизм позитивистского направления, вытекающий из отсутствия у него серьезной философской основы, именно в его рамках реальная юридическая действительность была подвергнута всестороннему анализу и по международному праву были изданы множество учебников и курсов, монографий по отдельным проблемам, многотомные сборники документов.

В позитивизме выделялось два направления - англо-американское и континентальное западноевропейское. Классическим представителем первого и его основателем был Д. Кент, труд которого “Комментарии на американское право” увидел свет в 1836 г. Он и его американские последователи (Ч. Хайд, Г. Уитон, Т.Д. Вулси, Г.В. Халлек, Г.Г. Вильсон) рассматривали международное право как процесс его практического применения одним или рядом государств.

В Англии это направление возглавил в середине века Р. Филимор подготовивший четыре тома “Комментариев по международному праву” (1854-1861 гг.), а развивали его В.Э. Холл, Т.Д. Лауренс, Л. Оппенгейм.

Большинство англо-американских юристов-международников оказались под прямым или косвенным влиянием аналитической юриспруденции Джона Остина, для которого характерным было рассмотрение права как данного реального факта, не нуждающегося ни в оправдании и даже обосновании, ни в оценке. Право, по Остину, - это только то, что признано или издано государством.

Европейски позитивизм был представлен преимущественно учеными-немцами. Его исходные теоретические положения были обоснованы в трудах К. Бергбома, П. Лабанда и А. Эсмена. У них на первый план выступали влияние рецепции римского права и свойственное ему деление юридических институтов на “лица”, “вещи” и “действия”. Одним из самых ортодоксальных позитивистов в Германии был Э. фон Ульман, утверждавший: “право в собственном смысле может быть только позитивным правом”4⁴ Цит. по: Баскин, Фельдман. Указ. соч. С. 131., а естественное право есть не что иное как “умственная спекуляция”. Иногда позитивизм дополнялся некоторыми политическими или моральными соображениями. Примером этого могут служить труды И.К.Блюнчли “Современное международное право цивилизованных государств, изложенное в виде кодекса” (1868 г.) и Ф. фон Листа “Международное право в систематическом изложении”. Первый исходил из того, что “международное право есть признанный порядок, связывающий различные государства в одно общечеловеческое юридическое существо и обеспечивающий за подданными этих государств равную защиту их прав - общечеловеческих и частных”1¹ Блюнчли И.К. Современное международное право. М., 1876. С. 73.. Второй полагал, что пределы международного права “ограничиваются общим правовым убеждением, которое покоится на общности культуры и интересов”, так как межгосударственное общение есть прежде всего “общение культурное”2² Лист Ф. Международное право в систематическом изложении. Юрьев, 1909. С. 3.

Своеобразным завершением европейского позитивизма стал четырехтомный курс международного права, написанный коллективом под руководством Ф. фон Гольцендорфа - “Руководство по международному праву”.

В середине XIX в. в Италии возникла “национальная школа”, наиболее ярким представителем которой был П.С.Манчини, считавший, что каждая нация имеет право на самостоятельное государственное существование. Для него был характерен повышенный интерес к правам отдельной личности, вскоре приведший его к мысли о том, что человек непосредственно является субъектом международного права.

В конце века возникло негативистское направление, которое по существу отрицало международное право как таковое на основе произвольно толкуемого учения Гегеля о внешнем государственном праве. Видными представителями его были А.Лассон, братья Филипп и Альберт Цорн. В своей книге “Принципы и будущее международного права” (1872 г.) Лассон пишет, что государства не могут быть подчинены единому “правовому закону”, так как это противоречит их жизненному принципу и свободе. Как суверенные личности государства существуют только для самих себя и ради себя, “что государство может делать или должно делать, знает только оно само”3³ Цит. По: Баскин, Фельдман. Указ. соч. С. 134.. В соответствии с этим, война - высший судья, “она приходит, как гроза, которая успокаивает напряжение стихии, очищает воздух, оплодотворяет землю”(“Система философии права”)4⁴ Там же..

Братья Цорн были уверены в том, что международное право - вообще не право, а мораль.

В XIX в. международное право достаточно плодотворно развивалось и в России. Среди представителей теории естественного прав следует отметить Л.А Камаровского, перу которого принадлежит обоснование утопичности идеи “вечного мира”: “Не вечный мир, о кортом мечтают идеалисты, но мир юридически организованный и охраняемый есть реальная и вместе с тем совершенно необходимая задача человечества”5⁵ Камаровский Л.А. Основные вопросы науки международного права. М., 1892. С. 66..

Другим видным представителем естественно-правового направления был М.Н. Капустин. По его мнению, “международные отношения во всех своих видах могут получить характер определенности и, следовательно, творческое значение лишь под условием права и нравственности. Юридическая стороны этих отношений составляет предмет естественного права”6⁶ Капустин М.Н. Международное право. Конспект лекций. Ярославль, 1873. С. 1..

Среди русских позитивистом следует назвать прежде всего Т.Ф. Степанова, Д.И. Каченовского, В.А. Незабитовского, однако наибольшей глубиной и многогранностью отличались идеи Ф.Ф. Мартенса, написавшего двухтомный курс международного права и издавшего 15-томное “Собрание трактатов, заключенных Россией с иностранными государствами”. Основу его позитивизма составляла мысль о том, что “...в основании международного права лежат фактические, реальные жизненные отношения, в которых народы в данное время состоят между собой, и с этой точки зрения каждый международный закон имеет настолько разумное основание и право на существование, насколько соответствует действительным, разумным жизненным отношениям между народами”7⁷ Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. Т. 1. Спб., 1887. С. 16.. Вывод Мартенса о сущности международного права был таков: “Международное общение есть свободный союз государств для достижения общими действиями полного развития своих сил и удовлетворения разумных потребностей. Совокупность юридических норм, определяющих осуществление идеи международного общения, составляет право международного общения; это и есть международное право”1¹ Там же. С. 202..

Доктринальная разработка международного права сыграла большую роль в подготовке к его переходу на качественно новый уровень - к современному международному праву.

Переход к современному международному праву

Бурное второе десятилетие XX века принесло колоссальные изменения в практику международного общения, а вместе с ними - и совершенствование международного права. Изменилось соотношение сил в мире, рухнули крупнейшие империи, а первая в истории человечества мировая война унесла 10 млн. человек. Необходим был новый мировой правопорядок, котором присутствовали бы новые механизмы недопущения общечеловеческих катастроф.

В российском послеоктябрьском Декрете о мире 1917 г. были сформулированы общедемократические справедливые принципы международных отношений и международного права. Грабительские войны были объявлены величайшим преступлением против человечества, выдвигалось требование ликвидации колониальных отношений, провозглашалось право наций на самоопределение, как противоправное деяние рассматривалась аннексия, или захват чужих земель, отвергались основные аргументы, при помощи которых обосновывалась законность колониальных захватов (давность владения, уровень развития страны и т.д.), объявлялись безусловно и немедленно отмененным содержание ранее заключенных международных договоров в той мере, в какой они нарушали права и законные интересы других государств. Декрет о мире был революцией в понимании международного правопорядка в той мере в какой были ею события породившие этот документ. Декларативно отвергая старый мир, он тем не менее умалчивал о том видении мира нового, которое сформулировали большевики еще до прихода к власти. Он ничего не говорил идее мировой революции, экспорте революции, который по существу был бы ничем иным как ликвидацией тех международно-правовых принципов, которые постепенно формировались в международных отношениях столетиями.

Другой реакцией на изменившиеся условия в мире были 14 пунктов Президента США В.Вильсона 1919 г. Их содержание сводилось к следующему: свобода международной торговли, сокращение вооружений, передел колоний и территориальные проблемы Европы, создание союза наций в целях взаимной гарантии независимости государств.

Послевоенный мировой порядок нашел свое отражение в Версальской системе договоров 1919 г. Антанты с побежденной Германией и ее союзниками и дополненный впоследствии Вашингтонской системой договоров по морскому праву. В целом возобладал старый подход к регулированию международных вопросов: приоритетным стал принцип удовлетворения внешнеполитических амбиций победителей, максимального ослабления Германии, передел колониальных владений и попытка перелицовки отношений метрополии с колонии под прикрытием санкционированной Лигой Наций мандатной системы. Это означало, что право войны, право сильного оставалось по-прежнему не изжитым, а сама Версальско-Вашингтонская система таила в себе зерна нового мирового военного конфликта. Тем более, что из этой системы было исключено первое социалистическое государство, изоляция которого в условиях существовавших теорий мировой революции, только провоцировало его, как и униженную Германию, либо на эфемерные декларации, либо на активную деструктивную внешнюю политику.

Реализацией послевоенных стремлений народов к созданию справедливого, основанного на праве мирового порядка стало учреждение первой всеобщей политической организации - Лиги Наций. В преамбуле ее Статута говорилось: “...для развития сотрудничества между народами и для гарантии их мира и безопасности важно принять некоторые обязательства не прибегать к войне, поддерживать в полной гласности международные отношения, основанные на справедливости и чести, строго соблюдать предписания международного права, признаваемые отныне действительным правилом поведения правительств, установить господство справедливости и добросовестно соблюдать все налагаемые Договорами обязательства во взаимных отношениях организованных народов...”1¹ Версальский мирный договор. М., 1925. С. 7 В соответствии со Статутом в 1922 г. была учреждена Постоянная палата международного правосудия - первый постоянный международный суд. Статут Лиги Наций предусматривал также несколько гарантии соблюдения установленных международных правил: “Если Член Лиги прибегает к войне в противность обязательствам, принятым в ст. 12, 13 или 15, то он ipso facto рассматривается как совершивший акт войны против всех других Членов. Последние обязуются немедленно порвать с ним все торговые или финансовые отношения... В этом случае Совет обязан предложить различным заинтересованным Правительствам тот численный состав военной, морской или воздушной силы, посредством которого Члены Лиги будут, по принадлежности, участвовать в вооруженных силах, предназначенных для поддержания уважения к обязательствам Лиги” (ст.16 Статута)2² Там же. С. 11-12..

Период между двумя мировыми войнами изобиловал интенсивными международными официальными контактами как в двусторонней, так и в многосторонней формах. Многочисленные конференции, переговоры, конвенции, пакты и т.п., заключавшиеся в изобилии в то время, несмотря на преобладавший пацифизм и выработку основных принципов-идей международного права современности, так и не привели к созданию четкого обязательного характера международно-правовых норм. Продолжала вестись политика двойных стандартов. Западные державы, провозгласившие приверженность принципам международного права, на деле проводили курс на умиротворение возродившегося агрессора - нацистской Германии, надеясь на то, что он повернет штыки против казавшегося более опасным “коммунистического” Советского Союза. СССР, выступавший за всеобщее и полное разоружение, за четкое определение агрессии, сам вскоре после нападения на Польшу и Финляндию стал агрессором, а его призывы к открытой справедливой политике на международной арене были дезавуированы подписанием секретного протокола к советско-германскому пакту о ненападении и Договора о дружбе и границах с гитлеровским рейхом.

Важное значение имел Парижский пакт об отказе от войны как орудия национальной политики 1928 г. (пакт Бриана - Келлога), в котором война допустима лишь в качестве инструмента реализации общей цели государств, запрещалась агрессия и т.д. Однако в тогдашних условиях его правовые последствия были незначительны и он остался декларацией. Характерной чертой тридцатых годов стало нарушение международно-правового принципа “Договоры должны выполняться”. Причем в этом смысле последователен был не только агрессор Германия, но и другие государства.

Как результат - потребовалась еще одна мировая война, унесшая уже 50 млн. человеческих жизней, чтобы мировое сообщество смогло понять, что в его интересах является не только декларация международно-правовых принципов и правил поведения, но и их неуклонное и обязательное исполнение. Тенденция к осознанию ошибок началось с началом войны, о чем свидетельствовали союзнические конференции 1942-1945 гг. Итогом поисков выхода из создавшегося положения стало решение о создании Организации Объединенных Наций, Устав которой был принят в июне 1945 г. на конференции в Сан-Франциско. С этого момента берет начало современное международное право.

В XX в. на позиции позитивизма в доктрине международного права стали наступать новые или обновленные теории. Позитивизм продолжали развивать сторонники так называемой теории “слияния воль” - Ч.Ч. Хайд, К. Штрупп, Ш. Руссо и, особенно, С. Сефериадес, заявивший: “По нашему мнения, международное право целиком имеет своим основанием не индивидуальную суверенную волю государств...а воли государств как совпадающие воли, которые, будучи объединены, не могут быть разъединены... Это объединение воль создает высшую волю...”1¹ Цит. по: Баскин, Фельдман. Указ. соч. С. 167-168.

В первой половине века на международное право начал оказывать серьезное влияние нормативизм, основателем которого в данной правовой дисциплине справедливо считают Г. Кельзена. Он пришел к выводу, что “основой обязательности норм может быть только норма”2² Там же., а не “слияние воль”. Такой нормой для него применительно к международному праву как и для других сторонников данного направления (Д. Анцилотти, П. Гуггенгейм) стал принцип обязательности соблюдения договоров.

В середине века произошло возрождение естественно-правовой доктрины в его религиозной интерпретации (Л. Лефюр, Р. Лаун, Г. Коинг, А. Фердросс). международный право законодательство воздушный

Советская наука международного права в рассматриваемый период отличалась, подобно другим наукам в СССР, крайней или умеренной революционностью и довольно жестким следованием идеологическим требованиям марксизма-ленинизма (а впоследствии - и сталинизма). Достаточно привести цитату из наиболее популярных книг по этой правовой отрасли, написанной Е.А.Коровиным: “...относительная ценность международного права переходной эпохи двояка: мост между буржуазной и социалистической половинами человечества не может не рухнуть в тот самый час, когда распадуться последние устои первой. Разросшееся до размеров всемирного “междусоветское право” - таково имя его прижизненного преемника”3³ Коровин Е.А. Международное право переходного периода. М., 1924. С. 13..

Советскую доктрину международного права в противопоставлении с “буржуазным” правом разрабатывали в 20-30-е гг. В.Э. Грабарь, Ю.В. Ключников, С.Б. Крылов, А.М. Ладыженский, А.В. Сабанин. Общим для всех них являлась приверженность к теоретическому монизму.

Определенным итогом развития науки международного права в СССР к середине 30-х гг. стали “Очерки по международному праву” (1935 г.), принадлежавшие перу Е. Пашуканиса, одной из основополагающих мыслей которой было: “...Международное право в эпоху общего кризиса капитализма становится одной из форм, в которой протекает борьба двух систем”4⁴ Пашуканис Е. Очерки по международному праву. М., 1935. С. 17-18..

Такова история международного права. Развитие современного права - проблема, которая раскрывается при анализе отдельных институтов данной правовой системы.

1.2 Субъекты международного права

Субъекты занимают центральное положение в международном праве, главная задача которого - служить их интересам. Оно призвано регулировать их взаимоотношения. Природа международного права детерминируется характером субъектов и их взаимодействия. Особенность статуса субъектов международного права в том, что они выступают не только носителями прав и обязанностей, но и главными действующими лицами в создании и осуществлении международно-правовых норм5⁵ Международная правосубъектность / Отв. ред. Д.И.Фельдман. Гл. 1. М., 1971.. Поэтому можно предложить следующее определение: субъект международного права - это самостоятельное образование, которое, благодаря своим возможностям и юридическим свойствам, способно обладать правами и обязанностями по международному праву, участвовать в создании и реализации его норм.

Круг субъектов и их правовой статус обусловлены характером системы международных отношений и уровнем развития международного права. Они не могут быть, как полагают некоторые юристы, плодом произвольного решения1¹ «…Существующие субъекты международного права вольны превращать любые объекты в субъектов международного права и создавать новые субъекты по своему желанию» (Schwarzenberger G.A. Manual of International law. Vol. 1. L., 1960. P. 40)..

Общепризнанными субъектами международного права сегодня являются государства и межгосударственные организации. Не столь надежно признана правосубъектность народов, наций, борющихся за создание независимого государства. Существуют и нетипичные субъекты - Ватикан, вольный город.

Основными субъектами международного права являются государства, что определяется местом в системе международных отношений. Право же закрепляет то, что сложилось в жизни и необходимо для функционирования системы. Государства - наиболее могущественные и организованные субъекты, сосредоточившие в своих руках основные средства воздействия на международную жизнь. Государства - главные субъекты управленческой деятельности на мировой арене. Они опосредуют и контролируют деятельность иных участников международных связей - административных единиц государства, общественных организаций, фирм, индивидов. Государство - необходимый субъект в социально-политической сфере, поскольку ни одно общество не может существовать вне государства, которое необходимо для организации внутренней и международной жизни. Видный советский юрист Д.Б.Левин писал: «…суверенное государство является основной формой организации жизни народов»2² Левин Д.Б. Актуальные проблемы теории международного права. М., 1974. С. 34..

Определений государств, пожалуй, немногим меньше, чем число конструирующих их авторов. Поэтому ограничимся приведением наиболее распространенного определения, которое обсуждалось в Комиссии международного права и, что характерно, так и не было включено в проект конвенции: «Образование, состоящее из населения, обитающего на определенной территории»3³ YBILC. 1959. Vol. I. P. 10 et seq.. Принято считать, что государство характеризуют три элемента: население, территория, суверенная власть.

Таким образом, государство является основным, первоначальным и универсальным субъектом международного права4⁴ Курдюков Г.И. Государство в системе международно-правового регулирования. Казань, 1979. Гл. 1; Antonowicz L. Pojecie panstwa w prawie miedzynarodowym. Warszawa, 1974; Claude I.L. States and the Global System. L., 1988.. Ранее уже говорилось о том, почему государство - основной субъект. К сказанному добавим, что суверенные государства являются источником властной энергии международного права, наделяют их обязательной силой, приводят в действие механизм их функционирования. Термин «первоначальный» означает, что иные субъекты обретают свой статус, благодаря государствам, а правосубъектность последних порождается самим фактом их образования. Универсальность субъекта означает, что государство вправе участвовать в любых международно-правовых отношениях.

Понятие субъекта международного права есть юридическое выражение членства в международно-правовом сообществе. Субъект должен быть непосредственно подчинен международному праву и должен обладать независимым международным статусом. Если связь с международным правом опосредована иным политико-правовым учреждением, то в таком случае можно говорить о какой-то особой, производной правосубъектности. С этим согласны многие юристы5⁵ Detter de Lupis I. The concept of International Law. Stockholm, 1987. P. 129..

Сказанное подтверждает, что государства являются необходимыми субъектами международного права и потому отрицание их международно-правовой субъектности равносильно отрицанию самого международного права. Между тем такие отрицатели реально существуют даже среди видных юристов1¹ Классик французской юриспруденции Ж.Ссель писал: «Только индивид является субъектом международного публичного права» (Scelle J. Precis de droit des gens. P., 1932. P42). По мнению британского авторитета Д.Брайерли, государства не являются субъектами международного права (Brierly J. The Law of Nations. Oxford, 1955. P. 55-56). Однако весьма показательно, что, соприкоснувшись с практикой, Ж.Ссель фактически отказался от своей концепции. Будучи членом Комиссии международного права, он настаивал, на включении в проект определения государства и говорил о его правосубъектности (YBILC. 1959. Vol. I. P. 10)..

Субъектом международного права является само государство, а не представляющие его органы и должностные лица. Поэтому не должны вводить в заблуждение выражения «межправительственная» организация, «межправительственное» или «межведомственное» соглашение. Субъектом во всех этих случаях является государство, которое несет полную ответственность за действие своих органов. Объективности ради следует отметить, что порой встречается и иная точка зрения2² Sands Ph. The Environment, Community and International Law // Harvard ILJ. 1989. Vol. 30. №2. P. 400..

Национальные и интернациональные интересы государств требуют активного сотрудничества на постоянной организационной основе. Для решения этой задачи государства создают международные организации и наделяют их международно-правовой субъектностью, необходимой для осуществления ими своих функций. Несмотря на возможные противоречия между ее членами, организация является носителем определенных общих интересов и призвана их защищать. В результате она обладает автономией волей в пределах, устанавливаемых учредительным актом, уставом.