Теоретико-правовые основы государственного регулирования малого предпринимательства в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые основы государственного регулирования малого предпринимательства в Российской Федерации

1.1 Анализ состояния малого предпринимательства в современной России

1.2 Нормативно-правовые основы регулирования малого предпринимательства в РФ

Глава 2. Деятельность органов местного самоуправления в сфере развития малого предпринимательства на примере Липецкой области

2.1 Состояние малого предпринимательства в Липецкой области

2.2 Формирование системы поддержки и развития малого предпринимательства в Липецкой области

Глава 3. Разработка муниципальной программы развития системы малого предпринимательства липецкой области

3.1 Определение приоритетных направлений развития малого предпринимательства в Липецкой области

3.2 Рекомендуемые мероприятия по совершенствованию муниципальной целевой программы развития системы малого предпринимательства Липецкой области

Заключение

Список литературы и источников

муниципальный предпринимательство правовой



Введение

Актуальность темы дипломного проекта обусловлена недостаточным вниманием к данной проблеме. В настоящее время развитие малого предпринимательства играет важнейшую роль в функционировании рыночной системы хозяйствования. Малое предпринимательство является неотъемлемым элементом современной экономики, поэтому так важно создание эффективной конкурентной экономики, которая сможет обеспечить достойную жизнь населению РФ, а так же повысить уровень участия РФ в функционировании мировой экономической системы.

Как известно, несовершенство правового регулирования государством малого предпринимательства, и недостаток поддержки его государством являются причиной угрозы развития малого предпринимательства как сектора экономики. Безопасность предпринимательства в условиях рыночной экономики является одним из ключевых условий национальной экономической безопасности. Следует отметить, что роль малого предпринимательства существенно возрастает в период экономического кризиса. Его важнейшими функциями становятся противодействие безработицы, обеспечение занятости населения, поддержание социальной стабильности. Именно поэтому потребность в изучении проблем малого предпринимательства, разработке программы по совершенствованию государственной поддержки данной ячейки экономики является актуальной проблемой современной юридической науки, что и обусловило выбор данной темы в качестве научного исследования.

Объектом исследования выступают управленческо-правовые отношения в сфере малого предпринимательства и предпосылки дальнейшего развития системы государственно-правовых мер в этой области.

Предметом исследования является деятельность муниципальных органов власти в сфере поддержки малого предпринимательства а так же пути повышения эффективности государственно-правовой поддержки малого предпринимательства.

Целью дипломного проекта является разработка практических рекомендаций по совершенствованию муниципальной программы развития системы малого предпринимательства на примере Липецкой области.

В качестве основных задач можно отметить следующие:

исследование нормативно-правовых основ государственной поддержки малого предпринимательства;

анализ состояния малого предпринимательства в современной России;

оценить эффективность деятельности органов местного самоуправления в сфере поддержки малого предпринимательства на примере Липецкой области разработать практические рекомендации по совершенствованию муниципальной программы развития системы малого предпринимательства на примере Липецкой области.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют теоретические разработки в системе государственной поддержки малого предпринимательства следующих российских ученых-экономистов: Муравьева А.И., Орловой Е.В., Коршунова Н.М., Филиппова Ю.В., Авдеевой Т.Т. Шамхалова Ф.М. и др.; законодательные и нормативные документы РФ.

Исследования опираются на общенаучные методы, включая системный анализ, прогноз, наблюдение, анализ документов.

Практическая значимость дипломного проекта определяется тем, что результаты исследования могут быть использованы в практике областных и муниципальных органов, при осуществлении государственной поддержки в области малого предпринимательства.

Дипломный проект состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и источников, а также приложений.

Глава 1. Теоретико-правовые основы государственного регулирования малого предпринимательства в Российской Федерации

1.1 Анализ состояния малого предпринимательства в современной России

В данной главе исследуется нынешнее состояние малого предпринимательства в России, так же происходит анализ динамики основных экономических показателей малых предприятий. Рассматриваются основные проблемы , препятствующие развитию малого предпринимательства в Российской Федерации.

В экономике любого развитого государства сектор малого предпринимательства играет огромную роль. Полная и свободная конкуренция, которую несет в себе малое предпринимательство, дает возможность развития и очищения рынка в целом. Поэтому так необходимо поощрять и развивать нынешние и потенциальные возможности малого предпринимательства.

Говоря о понятии субъекта малого предпринимательства, следует обратиться к нормам Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Субъектами малого предпринимательства являются внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1.Для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать 25% (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов.

2.Средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать 100 человек включительно.

3.Выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации.

Отнесение к категории субъектов малого предпринимательства определяется в соответствии с наибольшим по значению условием и изменяется только в случае, если показатели выше или ниже предельных значений, в течение двух календарных лет, следующих один за другим.

После подведения результатов сплошного статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2013 года № 101 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» указанные предельные значения были сохранены на прежнем уровне и определены следующим образом:

для микропредприятий - 60 млн. рублей;

для малых предприятий - 400 млн. рублей.

Для оценки современного состояния малого предпринимательства в России осуществим анализ основных экономических показателей за период с 1 октября 2012г. по 1 октября 2013г.:

количество зарегистрированных малых предприятий на 100 тыс. населения;

среднесписочная численность занятых на малых предприятиях;

объём оборота малых предприятий;

инвестиции в основной капитал на малых предприятиях.

Итак, количество зарегистрированных малых предприятий на 100 тыс. человек по данным на 1 октября 2013 года составляет 163,6 ед., что на 2,8 меньше , чем по данным на 1 октября 2012г.(См. Приложение №1)

Рост числа малых предприятий на 100 тыс. жителей зафиксирован только в Центральном федеральном округе на 8,5 малых предприятий на каждые 100 тыс. жителей. Во всех остальных федеральных oкругах отмечается снижение показателей.

Наибольшее снижение отмечено в Сибирском федеральном округе (на 12,6 малых предприятий на каждые 100 тыс. жителей), в Северокавказском федеральном округе (на 8,3 малых предприятий на каждые 100 тыс. жителей), Южном федеральном округе (на 6,2 малых предприятий на каждые 100 тыс. жителей) и Приволжском федеральном округе (на 5,3 малых предприятий на каждые 100 тыс. жителей).

В меньшей степени количество малых предприятий снизилось в Дальневосточном федеральном округе (на 0,6% или на 0,6 малых предприятия на каждые 100 тыс. жителей).

На 1 октября 2013 года по сравнению с 1 октябрем 2012 года количество малых предприятий в расчете на 100 тыс. человек населения выросло в 28 регионах.(См. Приложение №2)

Наиболее значительный рост показателя отмечен в Ненецком АО (на 80,5 ед.), Чукотском АО (на 40 ед.), Республике Хакасия (на 38,1 ед.), г. Москве (на 23,3 ед.), Амурской (на 17,9 ед.), Ивановской (на 17,8 ед.) и Еврейской автономной (на 16,1 ед.) областях.

Заметно (более чем на 10 ед.) количество малых предприятий в расчете на 100 тыс. жителей выросло в Нижегородской (на 14,7 ед.) и Воронежской (на 13,4 ед.) областях, Карачаево-Черкесской Республике (на 13,4 ед.), Липецкой области (на 13 ед.), Республике Ингушетия (на 11,2 ед.) и Республике Калмыкия (на 10,0 ед.).

В 55 регионах количество малых предприятий в расчете на 100 тыс. жителей снизилось. Максимальное сокращение показателя зафиксировано в Томской (на 40 ед.), Новосибирской (на 28,2 ед.), Владимирской (на 26,5 ед.) и Свердловской (на 21,5 ед.) областях, Красноярском крае (на 20,8 ед.), Республике Коми (на 20,6 ед.), Республике Татарстан (на 20,5 ед.), Оренбургской области (на 19,4 ед.) и Республике Карелия (на 15,4 ед.).

По итогам января-сентября 2013 года среднесписочная численность занятых на малых предприятиях (без учета внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера) в целом по стране выросла на 1,5% по сравнению с аналогичным показателем прошлого года и составила 6 451,6 тыс. человек. Удельный вес работников малых предприятий в общей среднесписочной численности занятых за этот период увеличился на 0,38 п.п. и составил 14,1%. ( См. Приложение №3)

Количество занятых на малых предприятиях выросло только в Центральном федеральном округе (на 8,5%) и Приволжском федеральном округе (на 0,5%). При этом доля работников малых предприятий в общей среднесписочной численности занятых в указанных округах выросла на 1,71 п.п. 0,08 п.п. соответственно.

В остальных федеральных округах показатель снизился. Наибольшее сокращение отмечается в Северокавказском федеральном округе (на 5,4%), Южном федеральном округе (на 4,9%) и в Сибирском федеральном округе (на 2,0%). В Уральском федеральном округе показатель сократился на 1,5%, в Дальневосточном федеральном округе - на 1,0%, в Северо-Западном федеральном округе - на 1,0%. В январе-сентябре 2013 года прирост среднесписочной численности занятых на малых предприятиях отмечается в 37 регионах.( См. Приложение №4)

Лидерами по темпам роста числа занятых на малых предприятиях являются Республика Хакасия (на 37,2%) и Чукотский край (на 30,9%).

Среднее увеличение (15-30%) показателя зафиксировано в Чеченской Республике (на 28,6%), г. Москве (на 27,6%), Удмуртской Республике (на 22,7%), Курганской области (на 15,2%) и Республике Ингушетия (на 10,0%).

Наиболее значительное сокращение числа занятых на малых предприятиях отмечено в Республике Дагестан (на 15,9%), Республике Коми (на 15,6%), Волгоградской области (на 13,8%) и Еврейской автономной области (на 13,3%).

Сокращение количества занятых на малых предприятиях в интервале от 5% до 10% произошло в Оренбургской области (на 9,5%), Ненецком АО (на 9,2%), Республике Тыва (на 8,5%), Республике Бурятия (на 8,5%), Ростовской области (на 8,1%), Республике Адыгея (на 7,1%), Республике Карелия (на 6,4%), Сахалинской области (на 6,3%), Иркутской области (на 6,2%), Магаданской области (на 5,8%), Красноярском крае (на 5,7%), Свердловской области (на 5,5%), Владимирской области (на 5,4%), Костромской области (на 5,4%), Архангельской области (на 5,2%), Кемеровской области (на 5,2%), Ставропольском крае (на 5,0%).

Общий объем оборота малых предприятий в Российской Федерации за первые три квартала 2013 года составил 10 933,7 млрд. рублей, что на 5,3% выше аналогичного показателя 2012 года (с учетом индекса потребительских цен показатель снизился на 0,8%).( См. Приложение №5)

Рост оборота малых предприятий с учетом ИПЦ наблюдается только в трех федеральных округах: в Северо-Западном федеральном округе (6,3%), в Приволжском федеральном округе (3,3%) и в Северо-Кавказском федеральном округе (2,3%).

В остальных федеральных округах оборот малых предприятий с учетом ИПЦ сократился, в Сибирском федеральном округе снижение показателя составило 6,1%, в Центральном федеральном округе - 3,2%, в Дальневосточном федеральном округе - 2,6%, в Уральском федеральном округе - 1,4%, в Южном федеральном округе - 1,1%.

В январе-сентябре 2013 года объем оборота малых предприятий с учетом ИПЦ по сравнению с аналогичным показателем прошлого года вырос в 41 регионе.

Лидерами по темпам роста показателя стали Республика Ингушетия (показатель вырос на 186,7%), Вологодская область (на 64,9%), Республика Северная Осетия-Алания (на 44,8%), Республика Хакасия (на 37,3%), Пензенская область (на 35,0%), Курская область (на 21,1%), Удмуртская Республика (на 19,5%), Орловская область (на 16,9%), Республика Калмыкия (на 13,5%), Архангельская область (на 13,2%), Ненецкий АО (на 10,9%).

Рост показателя свыше 5% зафиксирован в Краснодарском крае (на 9,5%), Самарской области (на 8,9%), Курганской области (на 8,1%), Забайкальском крае (на 8,0%), г. Санкт-Петербурге (на 6,8%), Владимирской области (на 6,8%), Чукотском АО (на 6,6%), Воронежской области (на 6,6%), Смоленской области (на 6,5%), Брянской области (на 6,2%), Ульяновской области (на 5,7%), Липецкой области (на 5,0%).(См.Приложение № 6)

Наибольшее сокращение объема оборота на малых предприятиях произошло в Республике Адыгея (показатель сократился на 22,8%), Республике Мордовия (на 18,9%), Магаданской области (на 18,2%), Волгоградской области (на 16,8%), Республике Дагестан (на 15,8%).

Заметное сокращение (от 10% до 15%) показателя отмечено в Республике Бурятия (на 14,8%), Республике Коми (на 14,3%), Республике Тыва (на 14,3%), Чеченской Республике (на 14,1%), Кемеровской области (на 12,6%), Томской области (на 12,1%), Карачаево-Черкесской Республике (на 11,4%), Московской области (на 11,4%), Сахалинской области (на 10,7%), Рязанской области (на 10,1%).

Объем инвестиций в основной капитал на малых предприятиях за первые три квартала 2013 года в целом по РФ составил 246 518,1 млн. рублей, что на 8,5% выше аналогичного показателя 2012 года, с учетом индекса потребительских цен показатель вырос на 2,2%.( См. Приложение №7)

Положительная динамика объема инвестиций в основной капитал на малых предприятиях с учетом ИПЦ отмечена только в трех федеральных округах: в Северо-Кавказском федеральном округе (на 76,0%), в Приволжском федеральном округе (на 14,2%) и в Центральном федеральном округе (на 7,8%).

В остальных федеральных округах объем инвестиций в основной капитал на малых предприятиях с учетом ИПЦ сократился, в Северо-Западном федеральном округе снижение показателя составило 23,2%, в Уральском федеральном округе - 16,7%, в Сибирском федеральном округе - 13,2%, в Дальневосточном федеральном округе - 9,7%, в Южном федеральном округе - 1,8%.

В отдельных регионах инвестиции в рассматриваемых периодах не осуществлялись, либо их объемы оказывались малы, в связи с чем Федеральная служба государственной статистики не включала их в статистические сводки, где значения показателя агрегированы по млн. рублей. К таким регионам относятся Чеченская Республика.

По итогам января-сентября 2013 года в 40 регионах отмечена положительная динамика объема инвестиций в основной капитал на малых предприятиях с учетом ИПЦ.

К лидерам по темпам роста показателя относятся следующие регионы: Республика Ингушетия (показатель вырос в 4193,2 раза), Республика Тыва (в 32,2 раза), Карачаево-Черкесская Республика (в 13,4 раза), Чукотский АО (в 5,6 раза), Республика Хакасия (в 5,5 раза), Липецкая область (в 3,8 раза), Магаданская область (в 2,9 раза), Республика Мордовия (в 2,7 раза).

Сильное увеличение (50-100%) показателя отмечено в Калининградской области (на 97,3%), Чувашской Республике (на 92,2%), г. Санкт-Петербурге (на 80,1%), Ульяновской области (на 72,5%), Тульской области (на 71,5%), Забайкальском крае (на 70,1%), Республике Алтай (на 61,4%), Республике Дагестан (на 60,2%), Республике Саха (Якутия) (на 55,6%).

Наибольшее сокращение объема инвестиций в основной капитал на малых предприятиях с учетом ИПЦ наблюдается в 8 регионах, среди них Республика Калмыкия (показатель сократился на 85,7%), Новгородская область (на 81,9%), Ямало-Ненецкий АО (на 79,6%), Амурская область (на 77,7%), Псковская область (на 70,1%), Кабардино-Балкарская Республика (на 65,7%), Кемеровская область (на 52,3%), Архангельская область (на 51,5%).( См. Приложение №8).

Из приведенного анализа основных экономических показателей можно сделать следующие выводы о состоянии малого предпринимательства в Российской Федерации:

По итогам первых трех кварталов 2013 года по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года в целом по стране наблюдался рост почти всех основных показателей развития малого предпринимательства: среднесписочной численности занятых на малых предприятиях, объема оборота и инвестиций в основной капитал.

На 1 октября 2013 года количество зарегистрированных малых предприятий в целом по России снизилось по сравнению с 1 октября предыдущего года на 1,5%, среднесписочная численность занятых на малых предприятиях выросла на 1,5%, а удельный вес работников малых предприятий в общей среднесписочной численности занятых достиг уровня 14,1%. Объем оборота малых предприятий вырос на 5,3% (с учетом ИПЦ сократился на 0,8%), рост инвестиций в основной капитал на малых предприятиях составил 8,5% (с учетом ИПЦ рост составил 2,2%).

Итоги деятельности малых предприятий в январе-сентябре 2013 года в региональном разрезе можно рассматривать как негативные. В 55 регионах количество зарегистрированных малых предприятий в расчете на 100 тыс. жителей сократилось; среднесписочная численность занятых на малых предприятиях снизилась в 46 регионах; объем оборота малых предприятий с учетом ИПЦ снизился в 42 регионе; инвестиции в основной капитал на малых предприятиях с учетом ИПЦ сократились в 43 регионах.

Важным показателем характеризующим уровень развития сектора малого предпринимательства так же является удельный вес продукции малых предприятий в ВВП.В большинстве стран Запада этот показатель превышает 50% а иногда даже доходит до 70%, в России же за счет малого предпринимательства создается не больше 17% ВВП. Из чего можно сделать следующий вывод-система поддержки малого предпринимательства в России недостаточно эффективна.

Анализ тенденций развития малого предпринимательства в России невозможен без оценки структуры малых предприятий по отраслям народного хозяйства.

Торговля и сфера услуг являются наиболее предпочтительными для малых предприятий. Что легко объяснить относительно меньшей потребностью в финансовых, трудовых и других ресурсах и более быстрой отдачей вложенных средств, что очень привлекательно для малого бизнеса.

В торговле и бытовом ремонте функционирует свыше 40% от количества всех малых предприятий, однако наблюдается тенденция к снижению показателя.

Далее по числу хозяйствующих субъектов в малом бизнесе следуют деятельность по операциям с недвижимостью, обрабатывающие производства и строительство.

В обрабатывающих производствах складывается несколько иная ситуация. Удельный вес предприятий данного сектора в общем количестве малых фирм имеет тенденцию к сокращению.

В строительстве, наоборот, имеет место устойчивое увеличение не только численности малых предприятий, но и повышение их удельного веса.

В сельском хозяйстве, транспорте, ЖКХ, здравоохранении, образовании и в других отраслях функционирует незначительное количество малых предприятий.

Что касается сельского хозяйства, то следует отметить, что организация деятельности в форме юридического лица - малого предприятия - не нашло своего распространения. Учитывая существование таких «специализированных» форм хозяйствования, как личные подсобные хозяйства (ЛПХ) и крестьянские (фермерские) хозяйства (КФХ), другие организационно-правовые формы являются менее предпочтительными.

Также следует отметить, что, не смотря на интенсивное развитие информационных технологий в последнее десятилетие, бурного роста малых предприятий в секторе транспорта и связи не наблюдается. Тем не менее, динамика, безусловно, положительна.

В итоге, анализ структуры малых предприятий по видам экономической деятельности показал, что малый бизнес в России в целом развивается в отраслях, не требующих значительных трудовых, материальных, интеллектуальных и, в особенности, финансовых ресурсов. Сфера материального производства как основной сектор создания добавленной стоимости, включающий, прежде всего, обрабатывающую промышленность, строительство и добычу полезных ископаемых, занимает достаточно скромное место как в абсолютном, так и в относительном исчислении. Для сравнения, «по данным Международной федерации мелких и средних промышленных предприятий, на долю малых и средних фирм в странах-участницах приходится 50% продукции и численности занятых и свыше 30% капиталовложений и экспорта».

Таким образом, неравное положение малого бизнеса в России и за рубежом обуславливается многими факторами. Своим развитием и значительной ролью в экономике страны малые предприятия Европы обязаны в большей степени проводимой государственной политикой: интересы малого сектора в ЕС и США лоббируются на самом высоком уровне. Проводятся многочисленные программы поддержки, направленные как на область неналоговых правоотношений, так и на сферу налогового регулирования, создаются бизнес-инкубаторы, гарантируется льготное кредитование . В частности, в предисловии Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в РФ на 2000-2001 гг. (последней из целого ряда) обозначено, что текущий уровень развития малого предпринимательства недостаточен для бурного создания новых рабочих мест, оживления местных товарных рынков, развития дополнительных источников дохода за счет предпринимательской инициативы экономически активного населения, снижения социальных нагрузок на расходы бюджетов всех уровней. Далее в Программе перечислены следующие проблемы, сдерживающие развитие малого предпринимательства: несовершенство налогообложения; организационные проблемы взаимодействия малого бизнеса с рынком и с государственными структурами; административные барьеры на пути развития малого предпринимательства; нестабильность или отсутствие бюджетного финансирования различных программ поддержки малого бизнеса; неразвитость финансово-кредитной поддержки и страхования рисков малых предприятий; неэффективность механизмов самофинансирования; ограниченность доступа малых предприятий к производственным мощностям и имуществу приватизируемых предприятий; социальная незащищенность предпринимателей.

Хотя данная Программа была разработана 10 лет назад и юридически действовала до конца 2001 г., перечисленные проблемы, как и многие другие, не утратили своей злободневности и сегодня. К другим не менее важным проблемам можно отнести: давление криминалитета и неправовые действия правоохранительных органов в отношении малого бизнеса; социально-трудовые отношения; имущественные проблемы и имущественная поддержка.

Рассмотрим наиболее существенные из них:

1. Несовершенство системы налогообложения.

Эта проблема заключается в том, что субъекты малого предпринимательства не фигурируют в налоговом законодательстве. Главы 26.2 и 26.3 НК РФ, вводящие специальные налоговые режимы для малого бизнеса, определяют совершенно другой круг лиц, не соответствующих понятию субъекта малого предпринимательства по Закону о развитии малого и среднего предпринимательства. Так, УСН, допуская максимальную численность работников до 100 чел. независимо от вида деятельности, вводит дополнительные ограничения по доходам и стоимости внеоборотных активов предприятия.

Что же касается ЕНВД, то его плательщиков отнести к категории малого предпринимательства можно лишь по видам деятельности, наиболее характерным для малого бизнеса. Таким образом, НК РФ оперирует другими понятиями и говорить о том, что в нем предусмотрен особый порядок налогообложения для субъектов малого предпринимательства, некорректно .

Налоговые новации, в том числе принятие и последовавшие корректировки НК РФ, не всегда решали назревшие проблемы, а часто, наоборот, ставили новые вопросы для бизнеса. Так, тяжелым бременем для малого бизнеса стало разделение и параллельное ведение бухгалтерского и налогового учета. В связи с вводом в действие главы 25 НК РФ были отменены ранее действовавшие льготы на прибыль для вновь созданных малых предприятий в ряде производящих отраслей . Следует также отметить, что абсолютное большинство хозяйствующих субъектов развитых стран относятся к категории малых и средних (порядка 90-99%), поэтому налоговая система изначально строится исходя из интересов малого бизнеса и дополнительных льгот, как правило, не предоставляется.

2. Проблемы взаимодействия малого бизнеса с государственными структурами и административные барьеры.

По данным совместного исследования общероссийской организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» и ВЦИОМ, проведенного в июле 2006 г., наибольшие сложности у предпринимателей возникают с территориальными органами федеральной власти и местным управлением. Очевидно, что чем ближе находятся органы власти к предпринимателю, тем сильнее административное давление. В принципе, это довольно логично, даже с учетом того, что ни местные, ни региональные власти в целом по стране не зарекомендовали себя как защита и опора малого предпринимательства .

Можно сказать, что «развитие малого предпринимательства уперлось в муниципальное недопонимание. И сколько ни велит центр снимать регионам административные ограничения, нет - так или иначе ограничение найдут, потому, что, в конечном счете, экономически местные власти мало заинтересованы в росте малых предприятий. Ведь центр все финансовые потоки тянет на себя, когда во всем мире большая часть налогов от малого предпринимательства остается на месте» .

По некоторым данным, доля расходов на преодоление административных барьеров при входе на рынок в среднем составляет 10-15% от выручки, во многих случаях наличие этих препятствий вынуждает отказываться от реализации проектов, так как резко снижается эффективность инвестиций. Наличие серьезной проблемы развития малого предпринимательства очевидно, что также признается и во властных структурах. Например, в докладе Совета Федерации 2006 г. «О состоянии законодательства в Российской Федерации» подчеркивается, что «развитие малого и среднего бизнеса невозможно без устранения административных барьеров, которые наиболее ощутимы при осуществлении в отношении субъектов малого предпринимательства контрольно-надзорных мероприятий. С целью совершенствования системы государственного контроля следует внести изменения, направленные на устранение неэффективного государственного вмешательства в экономику, а также обеспечивающие передачу избыточных государственных функций организациям саморегулирования».

3. Дефицит оборотных средств для развития бизнеса.

Как отмечают многие исследователи, у малых предприятий ограничен оборотный капитал, и прежде всего финансовые ресурсы. Собственных оборотных средств очень часто недостаточно для пополнения материальных запасов, а возможность привлечения заемных средств есть не всегда - у малых предприятий может не быть ликвидного залогового имущества, положительной кредитной истории, кроме того незначительные объемы кредитования заведомо затратны для банков.

Довольно красноречиво об этом свидетельствуют данные опросов субъектов малого предпринимательства. Так, по данным все того же исследования «Опоры России» - ВЦИОМ, оценивая текущее финансовое состояние бизнеса, чуть более половины (53%) опрошенных отметили, что «положение относительно устойчивое, для поддержания бизнеса хватает, для развития - нет».

Причина сложившегося положения достаточно очевидна. Любому предприятию, тем более малому, очень трудно развивать бизнес, не прибегая к кредитным ресурсам. Однако доступ к банковским кредитам у малых предприятий сильно ограничен. Так, более половины (54%) опрошенных заявили, что испытывают трудности с получением банковского кредита. Что касается помощи государственных или местных фондов поддержки, то 76% отметили сложность или невозможность получения средств. Такие источники финансирования, как небанковские займы, продажа доли бизнеса, финансирование конкретного проекта заказчиком и др., либо неизвестны, либо практически не применяются субъектами малого предпринимательства.

4. Непрозрачность малого бизнеса и криминалитет.

Существенным фактором, мешающим цивилизованному развитию российского малого предпринимательства, остается криминальность и криминализация самого малого бизнеса. По разным источникам, «теневая» составляющая малого бизнеса может доходить до 60% от «изображаемой» деятельности, что в среднем в 2 раза выше, чем в целом по экономике. Кроме того, отдельно следует сказать и о поборах как со стороны чиновников различных контролирующих государственных структур и правоохранительных органов, так и со стороны организованной преступности. Хотя в целом многие исследователи проблем развития малого бизнеса отмечают позитивные изменения в сравнении с «лихими девяностыми», но данная проблема является все еще существенной.

5. Необеспеченность недвижимым имуществом.

Эффективность развития малых предприятий связана с комплексом факторов, одним из которых является обеспеченность производственными, торговыми, складскими, офисными площадями и их доступность, то есть имущественный потенциал развития. Во многих регионах такие площади находятся в большом дефиците и поэтому очень дороги, или же их приобретение или аренда связаны с необходимостью преодоления различных административных барьеров .

Многие исследования трудностей, с которыми предприниматели сталкивались при организации бизнеса и в процессе текущей деятельности, свидетельствуют о серьезных проблемах в имущественной сфере. По мнению Е.Г. Ясина, у подавляющего большинства малых предпринимателей нет достаточных средств и возможности вести строительство или приобретать в собственность объекты недвижимости, они не обладают правом собственности на находящиеся во владении площади, а арендуют у собственников. В ситуации, когда недвижимость дефицитна и на нее есть устойчивый спрос, величина арендной платы оказывается запредельно высокой, часто - неприемлемой для малых предприятий и индивидуальных предпринимателей. О тяжести арендного бремени красноречиво свидетельствуют данные о том, что у многих предприятий на арендные платежи уходит 30% и более всех расходов предприятия.

6. Проблемы социально-трудовых отношений на малых предприятиях.

Работники малых предприятий в социальном плане (прежде всего в области оплаты больничных листов и ежегодного отпуска, а также продолжительности рабочего времени) защищены слабее, чем работники крупных частных и государственных предприятий.

7. Проблемы интеграции малых предприятий в сложившиеся экономические отношения.

Еще одной особенностью российской действительности являются процессы концентрации и централизации капитала, которые приводят к поглощению малых предприятий. По этому поводу А.И. Гинзбург пишет: «В экономике стала проявляться тенденция новой, рыночной концентрации и централизации капиталов… Получил развитие процесс поглощения компаний. Часто наиболее успешные малые предприятия становятся первой жертвой этих процессов».

Еще одним примером, иллюстрирующим данные явления, выступает активная экспансия среднего и особенно крупного бизнеса в такую традиционную сферу малого предпринимательства, как розничная торговля.

8. Отсутствие либо ограниченность информационной структуры и поддержки малого бизнеса.

Существенным фактором, сдерживающим развитие малого бизнеса, является неразвитость информационной инфраструктуры и незнание гражданами, в том числе и «малыми бизнесменами», правовых основ предпринимательской деятельности. Для представителей среднего и крупного бизнеса, имеющих в своем распоряжении значительные финансовые и, особенно, кадровые ресурсы, данная проблема не проявляется столь остро как в сфере малого бизнеса. Так, многие субъекты малого предпринимательства - фирмы и индивидуальные предприниматели - испытывают «информационный голод» как на стадии организации бизнеса, так и в процессе своей деятельности. Во-первых, это может быть обусловлено отсутствием у предпринимателей (прежде всего начинающих) специальных знаний в области гражданского, налогового, административного права и других смежных отраслях, а также незнание экономических законов, действующих на макро- и микроуровнях, основ бухгалтерского учета и т.п. Во-вторых, вследствие незначительных масштабов деятельности иметь в штате соответствующих специалистов очень часто бывает затруднительно. Как правило, предприниматели привлекают специалистов по ведению бухгалтерского и налогового учета, а организацию, планирование и управление хозяйственной деятельностью осуществляют самостоятельно. Это является следствием специфической черты малого бизнеса - высокого уровня совмещения функции, и прежде всего, в области управления. Многие бизнесмены предпочитают не прибегать к услугам консалтинговых центров как в силу кажущейся дороговизны соответствующих услуг, так и неочевидностью выгоды от их применения в хозяйственной деятельности. Кроме того, во многих регионах, консультационное предпринимательство только-только начинает формироваться.

9. Нехватка квалифицированных кадров.

Также существенной проблемой, в значительной степени обусловленной вышеперечисленными факторами, является недостаток квалифицированных специалистов (юристов, экономистов, бухгалтеров, аналитиков, финансовых менеджеров др.), испытываемых малыми предприятиями. Сложившаяся ситуация обусловлена непривлекательностью малого предпринимательства для подавляющей части экономически активного населения, особенно для молодых специалистов, и особенно в сельской местности. Решающими моментами здесь являются:

1) высокие предпринимательские риски и высокая «смертность» малых предприятий на ранних стадиях;

2) низкая социальная защищенность работников, занятых в малом бизнесе;

3) относительно низкий уровень оплаты труда и ее непрозрачность, вследствие чего работники не имеют пенсионные накопления или их размеры невелики;

4) значительная текучесть кадров и др.

Эти и другие причины приводят к тому, что, например, государственная служба или работа в крупном бизнесе являются намного более привлекательными для квалифицированных специалистов, чем малое предпринимательство.

Таким образом, практически все негативные факторы, тормозящие развитие малого бизнеса в России, тесно связаны между собой. Стоит говорить о целом комплексе вопросов, которые трудно, а подчас невозможно отделить от других. Следует признать, что основные проблемы малого бизнеса так и не решены: не сформировалась конкурентная среда, являющаяся важнейшим условием развития малого предпринимательства; нарастание структурных диспропорций в малом предпринимательстве, когда актуальным остается разворот к производственной и особенно инновационной деятельности и др.

1.2 Нормативно-правовые основы регулирования малого предпринимательства в РФ

Вся система нормативно-правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства направлена на обеспечение экономической свободы, прав и гарантий субъектов малого и среднего предпринимательства. Формирование правовой среды деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства способствует решению многих проблем, стоящих на пути его развития. Вместе с тем определенным препятствием для развития малого и среднего предпринимательства является то, что законодательные акты не являются актами прямого действия, для их реализации органами исполнительной власти принимаются подзаконные акты, которые многократно изменяются и дополняются. Гражданам, решившим заняться предпринимательством, порой трудно разобраться в таком множестве нестабильных нормативных правовых актов. В РФ регулирование предпринимательской деятельности основывается на нормах гражданского права в отличие от большинства зарубежных государств, где предпринимательская деятельность регулируется нормами торгового (коммерческого, хозяйственного) права.

Говоря о законодательной базе, регулирующей основы деятельности малого предпринимательства в РФ, следует выделить следующие нормативно-правовые акты:

Конституция РФ, которая закрепляет общие принципы правового регулирования предпринимательской деятельности, устанавливает минимум гарантий прав и интересов участников предпринимательских правоотношений, который не может быть ограничен, закрепляет предметы ведения Российской Федерации и субъектов РФ;

Федеральный закон N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Правовые основы деятельности малого и среднего предпринимательства во многом определяются Гражданским кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ, КоАП РФ и др.

3. Федеральный закон от 14 июня 1995г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации».

Помимо кодифицированных актов издано значительное число иных федеральных законов, регулирующих предпринимательскую деятельность:

1) федеральные законы, устанавливающие государственные требования к организации и осуществлению предпринимательской деятельности:

а) ФЗ от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";

б) ФЗ от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

в) ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности";

д) ФЗ от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)";

е) ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающейся проверок субъектов предпринимательской деятельности" - позволяет защитить предпринимателей от чрезмерного административного давления.

2) федеральные законы, определяющие основные принципы рыночной экономики:

а) ФЗ от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

б) Закон РФ от 20 февраля 1992 года N 2383-1 "О товарных биржах и биржевой торговле";

в) ФЗ от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг";

3) федеральные законы, устанавливающие правовое положение хозяйствующих субъектов:

а) ФЗ от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах";

б) ФЗ от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью";

в) ФЗ от 8 мая 1996 года N 41-ФЗ "О производственных кооперативах";

г) ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства" - позволяет приобрести в собственность предпринимателям арендуемую у государства недвижимость.

4) федеральные законы, регулирующие отдельные виды предпринимательской деятельности:

а) ФЗ от 29 октября 1998 года N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)";

б) ФЗ от 8 августа 2001 года N 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности";

в) ФЗ от 29 ноября 2001 года N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах";

г) ФЗ от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" и т.д.

III. Иные нормативно-правовые акты Российской Федерации:

1) Указы Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти");

2) Постановления Правительства РФ:

- Постановление Правительства РФ от 12 августа 2002 года № 584 «Об утверждении положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества»

- Постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 79 «Правила проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства»

- Постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2008 г. № 178 «О правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства»

- Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 358 «Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами».

- Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 года № 556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства».

- Постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. № 753 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере развития малого и среднего предпринимательства».

- Постановление Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2008 г. № 961 «О предельных значениях и сроке рассрочки оплаты находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства имущества, применяемых при реализации ими преимущественного права на приобретение такого имущества»

- Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 1102 «О реализации дополнительных мер по государственной поддержке субъектов малого предпринимательства».

- Постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2006 г. № 613 «О федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы» (с изменениями от 18 августа 2007 г., 19 ноября 2008 г., 27 января 2009 г.).

- Постановление Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства».

- Постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2009 г. № 237 «Об установлении начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства и внесении изменений в перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства».

- Постановление Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 642 «О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства» (с изменениями от 5 октября 2007 г., 17 марта 2009 г.).

- Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. № 218 «О мерах государственной поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства».

- Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. № 219 «О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях профессионального образования».

- Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. № 220 «О мерах по привлечению ведущих ученых в российские образовательные учреждения высшего профессионального образования».

- Постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2010 г. № 645 «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества».

- Постановление Правительства РФ от 1 октября 2010 г. N 781 "О мерах государственной поддержки в 2010 году субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и (или) реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта».

3) Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, ФАС РФ и др.);

IV. Законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ;

V. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

В условиях расширения сотрудничества отечественных предпринимателей с иностранными хозяйствующими субъектами важную роль в регулировании предпринимательских отношений играют также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. Так, международным договором Российской Федерации признается международное соглашение, заключенное Россией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом.

В числе международных документов, регулирующих предпринимательскую деятельность можно назвать следующие:

1) Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (заключена в Женеве в1956 году);

2) Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (заключена в Вене в1980 году);

3) Принципы международных коммерческих договоров (Принципы УНИДРУА);

4) Евразийская патентная конвенция 1994 года и др.



Глава 2. деятельность органов местного самоуправления в сфере развития малого предпринимательства на примере Липецкой области

2.1 Состояние малого предпринимательства в Липецкой области

Для определения состояния малого предпринимательства в Липецкой области приведем следующие данные:

Число малых предприятий на конец 2010 года составляло 10868 предприятий, на конец 2011 года-11997, 2012-12253, 2013-12992 предприятия.

Число предприятий по виду экономической деятельности «Обрабатывающие производства» на конец 2010 года составляло 1038 предприятий, на конец 2011 года - 1148, 2012 - 1200 предприятий.

Число предприятий по виду экономической деятельности «Строительство» на конец 2010 года составляло 1305 предприятий, на конец 2011 года - 1438, 2012 - 1483 предприятия.

Число предприятий по виду экономической деятельности «Оптовая и розничная торговля , ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования» на конец 2010 года составляло 4440 предприятий, на конец 2011 года - 4942, 2012 - 5074 предприятия.

Число предприятий по виду экономической деятельности «Транспорт и связь» на конец 2010 года составляло 561 предприятие, на конец 2011 года - 701, 2012 - 748 предприятий.

Число предприятий по виду экономической деятельности «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг» на конец 2010 года составляло 1901 предприятие, на конец 2011 года - 2049, 2012 - 2124 предприятия.

Инвестиции в основной капитал Липецкой области в 2011 году составляли 4,9 миллиардов рублей, в 2012 году - 12,1 миллиардов рублей, что почти в 3 раза больше показателей предыдущего года.

Из предоставленных данных можно сделать следующие выводы:

-Показатели с каждым годом стабильно увеличиваются, что свидетельствует о благоприятном климате для малого предпринимательства в Липецкой области, а так же о работе Федеральных и муниципальных программ развития малого предпринимательства в данной области.

-Наименее развито малое предпринимательство Липецкой области в сфере Транспорта и связи , что говорит о недостаточной разработанности государственной поддержки малым предпринимателям данной сферы.

-Наиболее успешно в Липецкой области процветает малое предпринимательство в сфере оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования.

Повышение страховых взносов вызвало снижение количества индивидуальных предпринимателей на 13,4%. Вместе с тем, основные показатели малого бизнеса имеют положительную тенденцию по сравнению с 2012 годом. Количество малых предприятий возросло на 6,6% и составило 12,9 тыс. ед., оборот малых предприятий вырос на 6% (оценка 238 млрд.руб.), налоговые поступления возросли на 12,2% и достигли 4,9 млрд.руб.

По объему инвестиций в основной капитал Липецкая область находится в числе лидеров среди субъектов ЦФО. Одно малое предприятие области инвестирует в 1,3 раза больше, чем в Воронежской и 3,2 раза - в Белгородской областях.

(9 мес.: Липецкая область-3734,1 тыс.руб., Воронежская обл.-2806,1 тыс.руб., Белгородская обл.-1155,1 тыс.руб.).

Под руководством главы администрации Олега Королёва область вошла в первую десятку (заняв 6-е место) рейтинга регионов по степени дружественности региональных руководителей бизнесу, составленного Лабораторией исследований общественного мнения (ЛИОМ), в расчет которого взяты программы по господдержке предпринимателей, предоставляемые субсидии и льготы, уровень коррупции по отношению к бизнесу, количество арбитражных исков против администрации области, благосостояние бизнеса и другие компоненты.

Липецкая область вошла также в число 12 регионов России, которым аналитический центр Группы Внешэкономбанка присвоил наивысший индекс качества условий для малого и среднего бизнеса по результатам оценки за 2011 - 2012 годы.

В РИА рейтинге регионов РФ по качеству жизни по разделу “Развитие малого бизнеса” позиции улучшены с 32 до 15.

Это подтверждает эффективность комплекса мер государственной поддержки предпринимательской деятельности, действующих в регионе.

В настоящее время одним из главных источников экономического роста является модернизация и инновационное развитие. Стимулирование названных направлений рассматривается в качестве ключевого катализатора динамичного развития экономики Липецкой области (далее также - область).

...