Теоретико-правовые основы государственного регулирования малого предпринимательства в Российской Федерации

Текущее состояние отраслей обрабатывающей промышленности характеризуется значительной неоднородностью в развитии отдельных видов экономической деятельности. Соответственно, необходимо диверсифицировать инструменты промышленной политики применительно к целям и задачам отдельных отраслей.

Промышленный комплекс области включает более 1,8 тысяч предприятий, в том числе около 200 крупных и средних, обеспечивает значительный объём поступлений в бюджет области и занятость 1/4 экономически активного населения области.

В структуре промышленного производства преобладает металлургическое производство и производство готовых металлических изделий - 56%, пищевых продуктов, включая напитки и табака - 19%, производство машин и оборудования - 6%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 8%, производство прочих неметаллических минеральных продуктов - 2%, прочие производства - 9%.

По объёму продукции обрабатывающих производств на душу населения область занимает второе место в Центральном федеральном округе и четвёртое место в Российской Федерации.

В особой экономической зоне промышленно-производственного типа «Липецк» зарегистрировано 27 компаний из России, Японии, Италии, Бельгии, Германии, США с объемом заявленных инвестиций 83,5 млрд. руб. Производственную деятельность осуществляют 10 предприятий.

На территориях особых экономических зон регионального уровня промышленно-производственного типа зарегистрировано 22 участника с инвестиционным потенциалом 50,8 млрд. рублей. Производственную деятельность осуществляют 7 предприятий.

В области продолжено развитие индустриальных парков, где уже функционирует 6 компаний.

Доля инновационной продукции в общем объёме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг организациями всех видов деятельности составляет свыше 10%, в том числе по промышленным организациям - около 12%.

Создание инновационных территориальных кластеров - один из приоритетов промышленной политики, направленной на модернизацию и инновационное развитие экономики области.

В области, фактически, уже создан кластер «белой техники». В состав кластера, наряду с ЗАО «ИНДЕЗИТ ИНТЕРНЭШНЛ», уже сегодня входят двадцать два предприятия.

В перспективе формирование ещё ряда кластеров: автомобилестроения, автокомпонентов и комплектующих, сельскохозяйственного машиностроения, композиционных (композитных) материалов, конструкций и изделий из них, станкостроительного производства, промышленных биотехнологий.

В настоящее время в области зарегистрировано более 12,2 тысяч малых предприятий, 120 средних предприятий и свыше 28 тысяч индивидуальных предпринимателей.

Реализация целевых программ по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства позволила сформировать комплексную и преемственную систему финансовой, имущественной, информационно-консультационной и организационной поддержки субъектов предпринимательства в области.

В результате реализации мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области созданы и функционируют организации инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, ежегодно внедряются новые формы поддержки, осуществляется софинансирование муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.

Однако в области сохраняется актуальность формирования благоприятной среды как для количественного развития малого и среднего предпринимательства, так и для улучшения его отраслевой структуры.

Малый и средний бизнес продолжает отдавать предпочтение непроизводственным видам деятельности. На потребительском рынке области предприниматели занимают преобладающее место. В общих объёмах оборота их доля достигла: в бытовых услугах - 88%, общественном питании - 82%, оптовой торговле - 44%, розничной торговле - 50%.

В отраслевой структуре малого и среднего предпринимательства есть целый ряд сегментов, которые имеют потенциал для предпринимательской деятельности и высокую социальную значимость, но в настоящее время развиты не в полной мере. В сфере услуг, транспорта, связи, здравоохранения, коммунальных и социальных услуг доля оборота малого и среднего предпринимательства в области значительно ниже по сравнению с рядом субъектов РФ.

В целом, в реальном секторе экономики наблюдается ряд проблем требующих решения, в их числе:

1. Моноотраслевая структура промышленного сектора экономики области, создающая высокие риски в результате зависимости от мировой конъюнктуры цен на основные экспортные товары.

2. Высокая степень износа основных производственных фондов и низкие темпы их обновления.

3. Недостаточный уровень качества выпускаемой продукции и конкурентоспособности предприятий.

4. Снижение престижа инженерно-технических и рабочих специальностей.

5. Низкий уровень использования производственных мощностей.

6. Морально устаревшая инженерная инфраструктура.

7. Низкий уровень инновационной активности хозяйствующих субъектов.

8. Низкий спрос на инновационные товары (работы, услуги), отсутствие достаточной информации в отношении рынков сбыта и конкуренции в данной сфере.

9. Отсутствие специалистов в вопросах управления инновационным развитием производства, коммерциализации технологий, защиты объектов интеллектуальной собственности.

10. Неэффективное использование научного и научно-образовательного, научно-производственного потенциалов учреждений, занимающихся научными исследованиями.

11. Недостаточно высокий уровень развития механизмов комплексной поддержки начинающих предпринимателей и высокий уровень административных барьеров, в том числе при оформлении земельных участков для начала предпринимательской деятельности.

12. Ограниченная доступность финансовых ресурсов, обусловленная сложностью получения заемного финансирования для субъектов предпринимательской деятельности.

13. Низкая доступность производственных площадей в связи с постоянно возрастающей стоимостью аренды.

14. Недостаток высококвалифицированного персонала в малом и среднем предпринимательстве, недостаточный информационный охват субъектов предпринимательской деятельности.

15. Недостаточно высокий уровень развития механизмов поддержки на муниципальном уровне.

При решении данных проблем необходимо учитывать возможные риски в сфере реализации Государственной программы.

Социальные риски, в первую очередь, обусловлены возможным дефицитом высококвалифицированных кадров в реальном секторе экономики для осуществления научных исследований, реализации проектов по модернизации и технологическому обновлению основных фондов, внедрению инноваций. К социальным рискам также следует отнести сохранение вредных производств, травматизм, скрытую безработицу, переход более компетентных и информированных работников предприятий в представительства зарубежных компаний.

Финансово-экономические риски связаны с:

- неудовлетворительным текущим финансовым положением значительной части промышленных предприятий (низкая прибыльность или убыточность текущего производства);

- высокой финансовой нагрузкой на предприятия (практически все предприятия в настоящее время закредитованы);

- ростом цен на энергоресурсы;

- сокращением финансирования юридическими лицами мероприятий по модернизации и инновационному развитию, направленных на внедрение передовых технологий и методов организации производства;

- возможным снижением уровня инвестиционной активности хозяйствующих субъектов;

- сокращением уровня бюджетного финансирования Государственной программы, а также риски, связанные с сокращением уровня финансирования Государственной программы из внебюджетных источников.

Коммерческие риски. К этому виду рисков относятся риски, связанные с цикличностью спроса на промышленную продукцию, риски невыполнения обязательств при осуществлении коммерческих сделок, выбора стратегических партнёров и поставщиков комплектующих изделий и материалов, маркетинговых ошибок по оценке внутренней рыночной перспективы, а также риски «позднего вывода» нового продукта на рынок.

Инновационные риски. Среди инновационных рисков необходимо учитывать следующее:

- недофинансирование НИОКР, которое сдерживает разработку и внедрение технологий, а также выведение новых продуктов на рынок;

- риски неэффективности передачи прав на результаты интеллектуальной деятельности для промышленного использования;

- технологические риски проведения НИОКР, обусловленные техническим состоянием исследовательского, испытательного оборудования, а также оборудования опытного производства.

Техногенные и экологические риски. С учётом того, что степень износа основных фондов в промышленности составляет около 43%, велика вероятность техногенных аварий и нанесения ущерба окружающей среде.

Политические риски. Влияние политических рисков может быть очень широким: от последствий изменений в Правительстве РФ до результатов политики, проводимой отдельными Министерствами или ведомствами РФ. Такие изменения могут иметь важные последствия, как для отдельных компаний, так и для целых отраслей реального сектора экономики.

2.2 Формирование системы поддержки и развития малого предпринимательства в Липецкой области

Поддержка малого и среднего предпринимательства является одной из главных задач социально-экономической политики Липецкого муниципального района, основной целью которой является формирование благоприятных условий для эффективного развития бизнеса, обеспечение их конкурентоспособности, создание среднего класса, ориентированного на самозанятость.

Системный подход к решению проблем поддержки малого и среднего предпринимательства, способствует созданию благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности. В Липецком муниципальном районе утверждена муниципальная программа «Создание условий для развития экономики Липецкого муниципального района на 2014-2020 годы». Программой определены приоритетные виды деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства:

- обрабатывающие производства;

- оказание услуг: бытовых, медицинских, в системе дошкольного воспитания, жилищно-коммунальных, по ремонту вычислительной техники, физической культуры, спорта и туризма;

- строительство зданий и сооружений для здравоохранения, культуры, образования;

- торговая деятельность в сельских населенных пунктах, не имеющих стационарной сети;

- заготовительная деятельность;

- инновационная деятельность.

В рамках реализации программы, в районе разработаны и действуют следующие виды поддержки:

- предоставление субсидий начинающим субъектам малого предпринимательства (индивидуальным предпринимателям в возрасте до 30 лет включительно и юридическим лицам, в уставном капитале которых доля, принадлежащая лицам в возрасте до 30 лет включительно, составляет не менее 50 процентов) на возмещение затрат по организации и развитию собственного дела. В соответствии с постановлением администрации Липецкого муниципального района № 331 от 08.04.2013 года «Об утверждении «Порядка предоставления субсидий начинающим субъектам малого предпринимательства (индивидуальным предпринимателям в возрасте до 30 лет включительно и юридическим лицам, в уставном капитале которых доля, принадлежащая лицам в возрасте до 30 лет включительно, составляет не менее 50 процентов) на возмещение затрат по организации и развитию собственного дела на 2013 год» предоставляются субсидии в размере фактически произведенных затрат, но не более 300 тысяч рублей на одного получателя;

- предоставление субсидий на возмещение затрат по созданию субъектов малого предпринимательства (вновь зарегистрированных и действующих менее одного года индивидуальных предпринимателей из числа зарегистрированных безработных и малых предприятий, включая потребительские кооперативы, в уставном капитале которых доля, принадлежащая зарегистрированным безработным, составляет не менее 50 процентов). В соответствии с постановлением администрации Липецкого муниципального района № 625 от 18.06.2013 года «Об утверждении «Порядка предоставления субсидий на возмещение затрат по созданию субъектов малого предпринимательства (вновь зарегистрированных и действующих менее одного года индивидуальных предпринимателей из числа зарегистрированных безработных и малых предприятий, включая потребительские кооперативы, в уставном капитале которых доля, принадлежащая зарегистрированным безработным, составляет не менее 50 процентов);

- предоставление субсидий сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам для формирования собственных средств кооператива. В соответствии с постановлением администрации Липецкого муниципального района № 294 от 26.03.2013 года «Об утверждении «Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам для формирования собственных средств кооператива на 2013 год» Сумма субсидии, предоставляемая одному кооперативу, рассчитывается исходя из 5 тысяч рублей на 1 пайщика, но не более 200 тысяч рублей на один кооператив.

В области так же действуют программы развития малого и среднего предпринимательства на 2009-2012 гг., а так же 2013-2020гг. В связи с чем предпринимателям оказываются следующие виды поддержки:

Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию затрат по уплате первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга) оборудования, устройств, механизмов, автотранспортных средств (за исключением легковых автомобилей), приборов, аппаратов, агрегатов, установок, машин, средств и технологий

Предоставление субсидий cубъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим инновационную деятельность, на компенсацию затрат по: -оплате договоров на исследование и разработку новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов; -приобретению новых технологий (в т.ч. прав на патенты, лицензии на использование изобретений, промышленных образцов, полезных моделей); -приобретению программных средств; -обучению и подготовке персонала, связанного с инновациями; -приобретению машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями; -маркетинговым исследованиям; -сертификации и патентованию; -производственному проектированию, дизайну и другим разработкам (не связанным с научными исследованиями и разработками) новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов; -участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях, “деловых миссиях инновационных компаний”, связанных с продвижением на региональные и международные рынки продукции, товаров и услуг и предусматривающие экспонирование и показ ( демонстрацию в действии)

Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на компенсацию затрат, связанных с реализацией мероприятий по энергосбережению

Софинансирование муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат по созданию cубъектов малого предпринимательства с участием безработных граждан

Софинансирование муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства по предоставлению субсидий начинающим субъектам малого предпринимательства (индивидуальным предпринимателям в возрасте до 30 лет включительно и юридическим лицам, в уставном капитале которых доля, принадлежащая лицам в возрасте до 30 лет включительно, составляет не менее 50 процентов) на возмещение затрат по организации и развитию собственного дела

Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию затрат по организации групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми

Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства со среднесписочной численностью работников 30 и более человек на компенсацию части затрат по уплате процентов за пользование кредитами, полученными в кредитных организациях, направленными на строительство (реконструкцию) для собственных нужд производственных зданий, строений, сооружений и (или) приобретение оборудования в целях создания и (или) развития и (или) модернизации производства товаров

Софинансирование муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства по предоставлению субсидий на возмещение затрат по разработке проектно-сметной документации, по подготовке площадок для размещения резидентов и инфраструктуры технопарка, в том числе на проведение коммуникаций, строительство (реконструкцию) офисных и производственных площадей, по приобретению офисного и технологического оборудования

Софинансирование муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства по предоставлению субсидий на возмещение затрат по созданию субъектов малого предпринимательства (вновь зарегистрированных и действующих менее одного года индивидуальных предпринимателей из числа зарегистрированных безработных и малых предприятий, включая потребительские кооперативы, в уставном капитале которых доля, принадлежащая зарегистрированным безработным, составляет не менее 50 процентов)

Предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства со среднесписочной численностью работников до 30 человек на компенсацию части затрат по уплате процентов за пользование кредитами, полученными в кредитных организациях, и части лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), направленным на реализацию инвестиционных проектов по приоритетным видам деятельности.

Создание промышленных (индустриальных) парков

Создание и (или) обеспечение деятельности Центров кластерного развития для субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе организаций - участников инновационных территориальных кластеров

Создание и (или) обеспечение деятельности центров молодёжного инновационного творчества, ориентированных на обеспечение деятельности в научно-технической сфере субъектов малого и среднего предпринимательства, детей и молодежи

Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию затрат по технологическому присоединению к источнику электроснабжения энергопринимающих устройств

Предоставление субсидий организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, на компенсацию затрат по:- обучению и повышению квалификации специалистов; - покупке компьютерного оборудования и лицензионного программного обеспечения

Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства для компенсации затрат, связанных с оплатой обучения в рамках Государственного плана подготовки управленческих кадров

В области так же проводится ежегодный конкурс «Лучший предприниматель года». Победителям присваивается почетное звание «Лучший предприниматель года» с вручением почетного диплома и ценных подарков (постановление администрации Липецкого муниципального района от 15.04.2010 №471 «Об утверждении Положения о проведении районного ежегодного конкурсного отбора «Лучший предприниматель года», с изменениями от 25.04.2011 № 574, от 23.03.2012 № 245, от 30.04.2013 № 445).

Ведется тесное сотрудничество с Липецким областным Фондом поддержки малого и среднего предпринимательства по осуществлению финансовой поддержки в форме предоставления микрозаймов. В 2011 году такую помощь получили 15 юридических лиц на сумму 11842 тыс. рублей, в 2012 году - 16 юридических лиц на сумму 13920 тыс. рублей, с начала 2013 года - 13 юридических лиц получили финансовую поддержку в сумме 12500 тыс. рублей.

Успешно сотрудничает Липецкая область и с Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. В 2012 году в регионе открыто липецкое представительство фонда, создана система, позволяющая привлекать в сферу бизнеса выпускников вузов через программу «Умник». За полтора года работы 36 молодых липецких ученых стали ее победителями на федеральном уровне. Они получили гранты по 200 тыс. рублей на общую сумму 7,2 млн. Направления их проектов касались важнейших отраслей промышленности. Это информационные, химические и биотехнологии, медицина и фармакология, новые материалы, машиностроение и электроника. Проекты могут стать основой для создания инновационных предприятий как при вузах, так и самостоятельных. По мнению главы администрации Липецкой области Олега Королева, инновационные проекты играют все большую роль в создании благоприятного инвестиционного климата в регионе.

Так же в 2014 году глава Администрации Липецкой области Олег Королев и Михаил Задорнов , президент-председатель правления банка ВТБ 24, специализирующегося на обслуживании физических лиц, индивидуальных предпринимателей, предприятий малого бизнеса, функционирующий в Липецкой области с 2007 года , подписали Соглашение о сотрудничестве между администрацией Липецкой области и ВТБ24. Документ определяет порядок взаимодействия сторон по решению приоритетных задач на территории региона. В частности, предусмотрено совершенствование взаимодействия в рамках реализации инвестиционных проектов, развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, программ и проектов, ориентированных на социально-экономическое развитие области, жилищное строительство. Также соглашение направлено на обеспечение организаций и жителей Липецкой области широким спектром высококачественных банковских услуг.

Функционирует некоммерческое партнерство информационно-консультационный центр «ОПОРА», основными целями которого являются повышение информированности субъектов малого и среднего предпринимательства о государственной поддержке, предоставление гарантированного перечня консультационных услуг.

В целях оказания имущественной поддержки в районе утвержден муниципальный залоговый фонд в сумме 28,7 млн. рублей (Решение Совета депутатов Липецкого муниципального района от 05.10.2010г. № 248 «О проекте «Перечень объектов залогового фонда Липецкого муниципального района Липецкой области» (с изменениями от 20.03.2012г. № 349).

В районной газете «Сельская Нива» действует рубрика «Малый бизнес», «Вниманию предпринимателей», в которой публикуются статьи, посвященные развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства.

Проводится целенаправленная и последовательная политика по всестороннему развитию бизнеса.

Руководство Липецкой области стремится создать в регионе благоприятные условия для ведения бизнеса. В настоящее время действуют 27 видов поддержки, однако далеко не все предприниматели знают о них. В связи с этим глава области Олег Королёв на прошедшей в марте конференции "Малый бизнес - 2014" отметил необходимость усилить консультационную помощь, особенно в районах.

Эта задача возложена на организации инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, которая начала формироваться в регионе в 2003 году с открытия первого бизнес-инкубатора. С тех пор в Липецке, Ельце, Добринке, Тербунах, в Усмани, Хлевном и Чаплыгине открылись девять таких учреждений. Сегодня в них работают 88 частных предприятий.

Высокий уровень развития присущ инфраструктуре поддержки малого бизнеса в регионе. В муниципалитетах области функционируют 3 крупных бизнес-инкубатора (г.Липецк, г.Елец, Чаплыгинский район), 2 индустриальных парка (Грязинский район, Лебедянский район). Большое значение для бизнеса имеет развитие сети муниципальных гарантийных фондов, общий кредитный портфель, полученный с помощью которых, по данным исследования, составляет около 112,125 млн.руб. в год; причём в среднем в год получает поддержку фондов 73 субъекта МСП. В последние 1-2 года начала активно создаваться сеть муниципальных кредитных кооперативов малого бизнеса. Кроме того, почти в каждом МО существует организация информационно-консультационной поддержки, наиболее распространенным из которых является НП «Центр поддержки предпринимательства».

Рассмотрим более подробно инфраструктуру поддержки малого предпринимательства в Липецкой области:

Во главе инфраструктуры поддержки малого предпринимательства стоит -управление по развитию малого и среднего бизнеса Липецкой области

Основные задачи которого: разработка и реализация основных направлений государственной политики поддержки предпринимательства в Липецкой области с целью создания благоприятных экономических, правовых и организационных условий для устойчивого развития малого и среднего бизнеса. Следующим по значимости в инфраструктуре поддержки выделим

Липецкий областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства Липецкой области, основной деятельностью которого является предоставление малым предпринимателям микрозаймов на открытие и развитие бизнеса. Микрозаймы предоставляются на срок не более 12 месяцев на сумму до 1 млн.руб.

Субъектам малого и среднего предпринимательства, кооперативам, организациям инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса на капитальные вложения- под 4% годовых.

Субъектам малого и среднего предпринимательства на пополнение оборотных средств - под 7% годовых.

Крестьянским фермерским хозяйствам на приобретение ГСМ, минеральных удобрений, семян, средств защиты растений, запасные части, ветпрепараты - под 1 % годовых.

Липецкая торгово-промышленная палата (ТПП)

Действует на основе Закона РФ "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации". Осуществляет следующие мероприятия: выражает и защищает интересы деловых кругов в органах власти и местного самоуправления, участвует в становлении и развитии инфраструктуры обслуживания предпринимательства, распространяет цивилизованные принципы ведения бизнеса, способствует формированию позитивного делового имиджа российских производителей

Липецкое региональное отделение ОПОРЫ России. Основной целью деятельности является содействие консолидации предпринимателей и иных граждан для участия в формировании благоприятных политических, экономических, правовых и иных условий развития предпринимательской деятельности в Российской Федерации, обеспечивающих эффективное развитие экономики.

Липецкая областная общественная организация содействия малому бизнесу (ЛОООСМБ). Объединяет в своих рядах наиболее прогрессивно мыслящих предпринимателей. Помогает решению наиболее острых вопросов. Активный участник диалога с органами государственной власти и местного самоуправления, государственного контроля (надзора). Способствует формированию позитивного имиджа предпринимателя, распространяет опыт цивилизованного ведения бизнеса.

Ассоциация молодых предпринимателей - объединяет в своих рядах наиболее прогрессивно мыслящих молодых предпринимателей.

Общероссийская общественная организация «Деловая Россия», Созданная с целью взаимодействия с органами государственной власти, подготовки аналитических докладов, экспертных заключений. Защита интересов бизнеса от неправомерных действий со стороны конкурентов.

Ассоциация«Рынок», объединяющая в своих рядах индивидуальных предпринимателей, торгующих на вещевом рынке, с целью решения наиболее острых вопросов в органах государственного контроля (надзора), является активным участником диалога с органами государственной власти и местного самоуправления.

РОР «Союз промышленников и предпринимателей». Объединяет в своих рядах наиболее прогрессивно мыслящих промышленников и предпринимателей. Активный участник диалога с органами государственной власти и местного самоуправления.

Фонд развития и поддержки предпринимательства Липецкой области «Дело». Объединяет в своих рядах наиболее прогрессивно мыслящих предпринимателей. Помогает решению наиболее проблемных вопросов. Активный участник диалога с органами государственной власти и местного самоуправления, государственного контроля (надзора). Способствует формированию позитивного имиджа предпринимателя, распространяет опыт цивилизованного ведения бизнеса.

Ассоциация рестораторов. Основные направления деятельности: оказание консультационных услуг по вопросам ведения бизнеса в сфере общественного питания.

Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов (АККОР). Объединяет наиболее активных представителей крестьянских-фермерских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов с целью защиты интересов отечественных сельхозтоваропроизводителей и продвижения их идей при принятии областных законов.

Информационно-консультационный центр фермеров при АККОР Липецкой области. Цель деятельности центра-оказание качественных консалтинговых услуг фермерам Липецкой области.

Консультационно-образовательный центр «Бизнес развитие». Основные направления деятельности: Бизнес-консультирование, профессиональная подготовка работников и специалистов малых и средних предприятий. Подбор персонала, программы детского развития.

НОУ «Школа-Студия ТИС» .Цель деятельности - создание условий для обучения высокопрофессиональных мастеров в сфере парикмахерского искусства и моделирования с ориентацией на самозанятость и открытие собственного дела.

Некоммерческое партнерство «Инициатива». Объединяет в своих рядах наиболее прогрессивно мыслящих предпринимателей. Помогает решению наиболее проблемных вопросов. Активный участник диалога с органами государственной власти и местного самоуправления, государственного контроля (надзора). Способствует формированию позитивного имиджа предпринимателя, распространяет опыт цивилизованного ведения бизнеса.

Некоммерческое партнерство «Центр развития дизайна». Осуществляет информационную поддержку субъектов малого предпринимательства работающих в сфере дизайна, обучения и повышения квалификации.

Некоммерческое партнерство «Бизнес-инкубатор «Содружество». Основные направления деятельности: услуги по аренде помещений, офисные, сервисные, учебно-методические, образовательные, финансовые. Подготовка и разработка бизнес-планов.

Некоммерческое партнерство-центр развития малого бизнеса, образования и международных связей «Сократ». Основные направления деятельности: информационное обеспечение, образовательные, консультационные, юридические, маркетинговые, услуги. Подготовка и разработка бизнес-планов.

Бизнес-инкубатор «Оазис» , АНО «Бизнес-инкубатор «Молодежь», АНО «Бизнес-инкубатор «Студенческий», некоммерческое партнерство Центр поддержки малого бизнеса «СТАРТ», некоммерческое партнерство «Центр поддержки малого бизнеса «Диалог» (бизнес-инкубатор), некоммерческое партнерство «Бизнес-центр «Товарищ», некоммерческое партнерство «Центр поддержки малого бизнеса «Партнер» с элементами бизнес-инкубирования. Созданы с целью оказания консалтинговых, образовательных, офисных сервисных услуг. Предоставляют помещения в аренду.

Некоммерческое партнерство «Информационно-консультационный центр поддержки малого бизнеса». Создан с целью оказания информационных, консультационных, маркетинговых, образовательных услуг, услуг по бухгалтерскому учету.

Кредитный потребительский кооператив граждан «Скай». Создан с целью взаимного кредитования своих членов.

Некоммерческая организация «Липецкая молодежная бизнес-школа». На базе школы проводятся краткосрочные семинары и курсы по вопросам организации предпринимательской деятельности.

Консалтинговая группа «Оптимальное управление» в составе НОУ «Школа ОПТИМА». Обучение участников госзаказа ( предпринимателей) технологиям участия в электронном аукционе.

В области также функционируют и другие консалтинговые и кредитно потребительские кооперативы.

Помимо бизнес-инкубаторов, в муниципалитетах действуют 11 информационно-консультационных центров, областной Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства, Центр кластерного развития, Центр инновационного молодежного творчества, Центр развития кооперативов, начата работа по созданию технопарка. В общей сложности этими структурами оказано свыше 52 тыс. видов услуг (среди них консультирование, составление бизнес-планов, обучение и другие) на сумму 7,4 млн рублей.

Для таких организаций также предусмотрена госпомощь: в рамках подпрограммы «Развития малого и среднего предпринимательства в Липецкой области на 2014-2020 годы» они могут рассчитывать на компенсацию затрат на оплату обучения и повышения квалификации специалистов, а также на покупку компьютерного оборудования и лицензионного программного обучения в размере до 100 тыс. рублей. Кроме того, для персонала проводятся обучающие семинары, где сотрудники управления по развитию малого и среднего бизнеса дают подробные комментарии по видам поддержки предпринимательства в Липецкой области.

В настоящее время по областной Программе реализуется более 21 вида поддержки. С учетом софинансирования из федерального бюджета только по Программе развития малого и среднего предпринимательства направлено свыше 144 млн.руб., что позволило создать в 2013 году 1100 тыс. новых рабочих мест и сохранить ещё свыше 2,0 тысяч.

Активность районов по использованию средств областного бюджета для поддержки бизнеса существенно различается. Лидерами являются Чаплыгинский, Добринский, Данковский, Хлевенский, Тербунский, Лебедянский, Усманский районы, г.г. Липецк и Елец. Необходимо шире использовать механизмы поддержки областной Программы Воловскому, Измалковскому, Краснинскому, Становлянскому, Лев-Толстовскому, Добровскому, Задонскому районам.

Главным направлением, которое сможет дать дополнительный импульс на качественное развитие бизнеса, должно стать создание инновационных, высокотехнологичных, а в итоге конкурентноспособных предприятий в сфере материального производства.

На это, в основном, будут работать:

субсидии инновационным предприятиям - до 750 тыс.руб.;

субсидии за применение энергосберегающих мероприятий - до 400 тыс.руб. и другие.

Достижение этих целей невозможно без модернизации существующих и создания новых обрабатывающих производств, на что в этом году будет направлена абсолютно новая субсидия в виде компенсации собственных затрат до 2 млн.руб.

Сегодня создана система лифта, позволяющая привлекать в сферу бизнеса выпускников ВУЗов по программе “Умник”, реализуемой региональным представительством Фонда содействию развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Только по результатам 2013 года 28 выпускников программы получат гранты из федерального бюджета.

Реальной поддержкой для бизнеса в 2013 году стали выданные 340 микрозаймов и 24 поручительства областного фонда поддержки малого и среднего предпринимательства. Созданы и активно включились в работу Фонд и Центр развития кооперативов.

Если прошлый год был годом создания кредитной кооперации, то 2014 год должен стать годом качественного развития кредитных кооперативов.

Для дальнейшего развития кооперации с 2014 года введены новые направления поддержки для сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов (в т.ч. и второго уровня) в виде субсидирования процентной ставки по кредитам на пополнение фонда финансовой взаимопомощи.

Продолжит действие механизм поддержки - предоставление субсидий местным бюджетам на пополнение фондов финансовой взаимопомощи. Данный механизм будет реализовываться с учетом привлечения новых членов кооперативов.

Внедрены механизмы поддержки на создание и развитие производственных кооперативов; на покупку лицензионного программного обеспечения и компьютерной техники.

Главным направлением государственной поддержки предпринимательства в Липецкой области в нынешнем году является содействие в создании инновационных и высокотехнологичных предприятий в производственной сфере. Об этом заявил начальник управления по развитию малого и среднего бизнеса Сергей Бугаков. Дополнительный импульс качественному развитию бизнеса должны дать такие меры, как субсидирование заемных средств по кредитным договорам и договорам лизинга, субсидии инновационным предприятиям, субсидии за применение энергосберегающих мероприятий и другие. Новый вид финансовой поддержки предусматривает компенсацию до половины собственных затрат при модернизации существующих и создании новых обрабатывающих производств на общую сумму до 2 млн. рублей. «Областные власти намерены всячески поддерживать предпринимателей в приобретении современного оборудования, обучении персонала и переходе на выпуск конкурентоспособной продукции», - сказал Сергей Бугаков.

На поддержку предпринимательства в 2014 году планируется направить свыше 57 млн. рублей из средств областного бюджета, а также привлечь из федерального бюджета около 130 млн. рублей. В нынешнем году по предложениям самих предпринимателей изменены условия получения субсидий на модернизацию производства - снято ограничение по количеству работников малых предприятий, до трех лет увеличен срок предоставления микрозаймов. Большое внимание будет уделено поддержке объектов инфраструктуры - технопарков и индустриальных парков, центров развития предпринимательства и других.

Приоритетом в деятельности областного управления по развитию малого и среднего бизнеса является качественный рост действующих в регионе кредитных кооперативов. Для дальнейшего развития кооперации по инициативе главы региона Олега Королева введены новые направления поддержки сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, в том числе второго уровня. Для пополнения фонда финансовой взаимопомощи кооперативам будет субсидирована процентная ставка по кредитам. В настоящее время 18 муниципальных образований подали заявки на получение такой субсидии на общую сумму свыше 23 млн. рублей, 92 кооператива - на компенсацию затрат при покупке компьютерной техники и лицензионного программного обеспечения. Конкурсный отбор по распределению субсидий несельскохозяйственным производственным кооперативам продлен до 1 июля.

Эффективный пакет действующих мер государственной поддержки способствует ускорению темпов развития предпринимательства в последние годы. По областной Программе развития малого и среднего бизнеса реализуется свыше 20 видов помощи. Главным качественным показателем уверенности малого и среднего бизнеса в завтрашнем дне стал четырехкратный рост инвестиций в основной капитал - до 9,5 млрд. рублей за 2013 год. По объему инвестиций на одно малое предприятие Липецкая область лидирует в ЦФО, опережая Воронежскую и Тамбовскую области в 1,3 раза, Белгородскую и Тульскую - в 3,3 раза.

Сегодня около 350 молодых предпринимателей в Липецкой области получают государственную поддержку. «В целом ее объем составляет около 10 миллионов рублей в год. Это не считая микрозаймов, которые выдает областной Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства. Из 360 получателей в фонде - около половины также являются молодыми предпринимателями. То есть в среднем, около 500 человек этой категории пользуются господдержкой. 95% вложенных инвестиций эффективны. Целевые субсидии из областного бюджета молодым предпринимателям распределяют муниципалитеты, которые знают потенциал своей молодежи. Главная задача региональной власти - помочь встать на ноги», - подчеркнул Сергей Бугаков.



Глава 3. Разработка муниципальной программы развития системы малого предпринимательства Липецкой области

3.1 Определение приоритетных направлений развития малого предпринимательства в Липецкой области

Сегодня основными барьерами, которые препятствуют развитию предпринимательства в Липецкой области, являются:

-ограниченная доступность финансовых ресурсов, обусловленная сложностью получения заемного финансирования для субъектов предпринимательской деятельности;

-низкая доступность производственных площадей в связи с постоянно возрастающей стоимостью аренды;

-ограниченный доступ предпринимателей к рынкам сбыта, в том числе зарубежным и региональным, что объясняется меньшими возможностями и финансовыми ресурсами большинства субъектов малого и среднего предпринимательства в сравнении с крупными предприятиями;

-недостаток высококвалифицированного персонала в малом и среднем предпринимательстве;

-недостаточно высокий уровень развития механизмов комплексной поддержки начинающих предпринимателей.

В отраслевой структуре малого и среднего предпринимательства есть целый ряд сегментов, которые имеют потенциал для предпринимательской деятельности и высокую социальную значимость, но в настоящее время развиты не в полной мере. В сфере услуг, транспорта, связи, здравоохранения, коммунальных и социальных услуг доля оборота малого и среднего предпринимательства в Липецкой области значительно ниже по сравнению с рядом субъектов РФ.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих приоритетных задач:

-создание условий для модернизации производства;

-создание условий для расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к банковским кредитам и лизингу оборудования, устройств, механизмов, автотранспортных средств (за исключением легковых автомобилей), приборов, аппаратов, агрегатов, установок, машин, средств и технологий;

-создание условий для развития системы микрофинансирования;

-создание условий для повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

-поддержка предпринимательства, работающего в социальной сфере;

-развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

-методическое, информационное обеспечение сферы малого и среднего бизнеса, формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства;

-содействие развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальных районах и городских округах.

Для определения приоритетных направлений развития малого предпринимательства в Липецкой области в данном дипломном проекте были рассмотрены основные проблемы развития малого предпринимательства области , в связи с чем были выявлены следующие приоритетные направления:

1.Увеличение имиджа малого предпринимательства в области.

2.Увеличение уровня развития механизмов поддержки на муниципальном уровне.

3. Повышение эффективности использования научного и научно-образовательного, научно-производственного потенциалов учреждений, занимающихся научными исследованиями в сфере малого предпринимательства.

4. Повышение качества информационной поддержки малого предпринимательства.

5.Повышенмие уровня развития механизмов комплексной поддержки начинающих предпринимателей и уменьшения уровня административных барьеров, в том числе при оформлении земельных участков для начала предпринимательской деятельности.

6.Увеличение высококвалифицированного персонала в малом и среднем предпринимательстве. В том числе увеличение социальной защищенности работников, занятых в малом бизнесе : увеличение уровня оплаты труда и ее прозрачности, а так же принятия мер по уменьшению текучести кадров в сфере малого предпринимательства.

7. Уменьшение степени износа основных производственных фондов и ускорение темпов их обновления. А так же увеличение уровня использование производственных мощностей.

8. Повышение уровня инновационной активности хозяйствующих субъектов, создание специалистов в вопросах управления инновационным развитием производства, коммерциализации технологий, защиты объектов интеллектуальной собственности. Увеличение спроса на инновационные товары (работы, услуги), повышение информативности в отношении рынков сбыта и конкуренции в данной сфере

9. Повышение уровня качества выпускаемой продукции и конкурентоспособности предприятий.

10. Повышение доступности финансовых ресурсов, обусловленная упрощением получения заемного финансирования для субъектов предпринимательской деятельности. Повышение доступности производственных площадей благодаря возмещению части стоимости аренды.

11. Совершенствование системы налогообложения в сфере малого предпринимательства.

Программой определены следующие приоритетные для области виды деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства:

-обрабатывающие производства;

-оказание услуг: бытовых, медицинских, в системе дошкольного воспитания, жилищно-коммунальных, транспортных, связи, по ремонту вычислительной техники, физической культуры и спорта;

-общественное питание в муниципальных образованиях с численностью населения менее 400 тыс. человек;

-строительство зданий и сооружений для здравоохранения, культуры, образования;

-торговая деятельность в сельских населенных пунктах с численностью населения менее 200 человек.

Разработка мероприятий по совершенствованию муниципальной программы государственной поддержки системы малого предпринимательства на примере Липецкой области преследует следующие цели в социальном аспекте:

- увеличение численности занятых в секторе малого предпринимательства,

- более активное вовлечение в сферу малого предпринимательства социально незащищенных (уязвимых) слоев населения и молодежи;

- повышение роли малого предпринимательства в реализации социальной политики Липецкой области,

- укрепление социально-экономических позиций среднего класса,

- содействие росту качества жизни,

в экономическом аспекте:

- рост объема выпускаемой продукции (товаров, услуг) субъектами малого предпринимательства,

- увеличение доли производимых субъектами малого предпринимательства товаров (работ, услуг) в общем объеме производимой предприятиями Липецкой области,

- рост налоговых поступлений от деятельности субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней.

3.2 Рекомендуемые мероприятия по совершенствованию муниципальной целевой программы развития системы малого предпринимательства Липецкой области

Рекомендуемые мероприятия по совершенствованию муниципальной целевой Программы развития системы малого предпринимательства

1.Обучение:

Организация Школы Предпринимательства при администрации Липецкой области. Данное мероприятие направлено на повышения уровня образованности в сфере вопросов предпринимательства и экономики. А так же для подготовки квалифицированных кадров данной области. Способствует так же развитию финансовой грамотности населения. Необходимо проводить конкурсные отбор среди молодых специалистов, выпускников ВУЗов и молодых предпринимателей города Липецка. По результатам отбора отправлять на бесплатное обучение в школу предпринимательства.

2.Юридическое сопровождение при открытии и ведении бизнеса.

Организовать юридическую службу при администрации Липецкой области с целью оказания помощи при открытии малого предприятия на территории Липецкой области .

- Консультации по созданию юридического лица

- Консультации по ведению документооборота

- Консультации по вопросам налогообложения. Рассылка изменений в законодательной базе.

- Трудовое законодательство: прием на работу, оформление сотрудников, управление персоналом, расчет отпуска, больничного листа и т.п., увольнение.

Данное мероприятие направлено на увеличения количества малых предпринимателей в области.

3.Дотации молодым предпринимателям Липецкой области.

Проводить конкурсный отбор среди молодых предпринимателей Липецкой области и выдавать денежные средства на открытие предприятия малого бизнеса.

При соблюдении следующих требований:

-предоставление дотации после прохождения претендентом обязательного краткосрочного обучения и при наличии бизнес-проекта, оцениваемого комиссией с участием представителей некоммерческих организаций предпринимателей.

- Возраст предпринимателя не более 35 лет

- Молодой предприниматель является дееспособным

- Образование высшее

- Опыт работы на управляющей должности не менее 3 лет

- Направление бизнеса социально ориентированное

Уровень дотации зависит от направления бизнеса и его средней окупаемости.

Условия выдачи дотации:

Определение статей затрат.

Определение сроков затрат дотации.

Обязательным условием является подтверждение затрат.

Доступ к финансовой отчетности предприятия у специалиста администрации Липецкой области для контроля денежных потоков.

3.Предоставление льготных условий кредитования для молодых предпринимателей с возможностью покрытия процентных ставок.

4.Льготная система налогообложения в первый год работы.

5.Предоставление кадров для работы на предприятии малого бизнеса на бесплатной основе. Студенты ВУЗов проходят практику на предприятиях, получая опыт работы. Для реализации данного мероприятия необходимо создание фонда трудовых ресурсов занятых в сфере малого предпринимательства , который будет обеспечивать процесс поставки бесплатной рабочей силы молодым предпринимателям.

6.Создание Ассоциации предпринимателей по видам деятельности для совместного решения текущих вопросов, а так же предложения проектов по внедрению инновационных технологий в малое предпринимательство Липецкой области. Данные ассоциации так же смогут решать вопросы по изменению законодательной базы в сфере малого бизнеса для защиты субъектов предпринимательства и повышения эффективности развития.

7.Проведение Конференций Малого бизнеса на ежегодной основе. Необходимо для обсуждения актуальных задач , награждения победителей в различных номинациях по прошествии года . Мониторинга действительной ситуации малого предпринимательства в области , обсуждения принятых в предыдущем году мер по совершенствованию условий для его развития и результатам данных преобразований. Выдвижения на основе анализа предыдущей деятельности новых мер по развитию малого предпринимательства в области.

8. Эффективной мерой по мнению автора так же является введение в практику «горячих» телефонных линий, приёма представителей субъектов малого и среднего предпринимательства руководителями соответствующих органов.

9. Агитация молодых специалистов на создание малых предприятий .

10.Вместе со средствами массовой информации Липецкой области работать над изменением социального статуса и имиджа малого предпринимательства с привлечением общественных организаций и звеньев инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

11.Проведение рейтинговых оценок деятельности субъектов малого предпринимательства. Регулярные публикации рейтингов - это развитие конкурентной среды, формирование положительного имиджа малого предпринимательства.

12. В целях повышения информированности общественности о проблемах малого предпринимательства нужно больше проводить семинаров и конференций, посвященных вопросам малого бизнеса.

13. Необходимо издавать сборники нормативных документов, брошюр и буклетов по проблемам малого предпринимательства, информируя тем самым население о нормативно-правовом и ресурсном обеспечении, передовом опыте работы субъектов малого бизнеса.

Специализированной информационно-печатной продукцией для субъектов малого предпринимательства могут быть справочники и буклеты такого содержания: «Малый бизнес: проверки контролирующими органами», «Работа с персоналом на малом предприятии», «Практические рекомендации по разработке бизнес-планов предпринимательских проектов», «Справочник начинающего предпринимателя», «Предоставление субсидии в целях возмещения части затрат по выплате процентов по кредитам, полученным в финансово-кредитных организациях».



Заключение

Подводя итоги дипломной работы, можно сделать следующие выводы.

Малый бизнес имеет огромное значение в экономике. Этот сектор создает необходимую атмосферу конкуренции, способен быстро реагировать на любые изменения рыночной конъюнктуры, заполнять образующиеся ниши в потребительской сфере, создает дополнительные рабочие места, является основным источником формирования среднего класса, то есть расширяет социальную базу проводимых реформ. Малый бизнес обеспечивает необходимую мобильность в условиях рынка, создает глубокую специализацию и кооперацию, без которых немыслима его высокая эффективность. Малый бизнес способен не только быстро заполнять ниши, образующиеся в потребительской сфере, но и сравнительно быстро окупаться. Кроме того, малый бизнес создает атмосферу конкуренции и (это, пожалуй, самое главное) создает ту среду и дух предпринимательства, без которых рыночная экономика невозможна. Важность малых предприятий еще и в том, что, ведя ожесточенную конкурентную борьбу за выживание, они вынуждены постоянно развиваться и адаптироваться к текущим условиям рынка, ведь чтобы существовать, надо получать средства к существованию, а значит быть лучше других, чтобы прибыль доставалась именно им.

...