Правовое регулирование общественных отношений. Основы Конституционного права Российской Федерации. Отрасли российского права

4. Декларации

Примеры: «О государственном суверенитете РФ» - 12.06.1990, «О языках народов России» - 25.10.1991, «О правах и свободах человека и гражданина» - 22.11.1991.

5. Международные акты

Примеры: Всеобщая декларация прав человека - 10.12.1948, Европейская хартия местного самоуправления - 15.10.1985, Международный пакт о гражданских и политических правах - 16.12.1966.

Движение к принятию Конституции в России началось в первой четверти XIX века. Большинство реформаторов считали необходимым установление конституционной монархии. Процесс имел активное продолжение в начале XX в. И особенно после учреждения в России в 1905 году Государственной Думы. Процесс конституционного развития был прерван большевиками после революции 1917 года.

Конституционное развитие России проходило по следующим этапам:

n/n	Конституция СССР	Конституция РСФСР и РФ
1		Конституция РСФСР 10.07.1918
2	Конституция СССР 31.01.1924	Конституция РСФСР 11.05.1925
3	Конституция СССР 05.12.1936	Конституция РСФСР 21.01.1937
4	Конституция СССР 07.10.1977	Конституция РСФСР 12.04.1978
5		Конституция РФ 12.12.1993

Принятию Конституции РФ 1993 предшествовали следующие события. В 1985г. в СССР начинается перестройка государственной и общественной жизни. В течение 1989-1993г.г. в Конституцию вносят поправки, в результате которых:

- Отказ от социалистической и коммунистической модели развития общества.

- Отказ от монополий КПСС и переход к политическому плюрализму.

- Переход к экономическому плюрализму, разрешение частной собственности и частного бизнеса.

- Провозглашение концепции разделения властей.

- Отказ от социалистической и коммунистической терминологии.

В этот период шла работа над проектом новой Конституции, но процесс принятия ускорили октябрьские события 1993 года в Москве. В результате на референдуме принимается новая конституция. В референдуме участвовало 58.187.775 зарегистрированных избирателей (54,8%), а проголосовало «за» 32.937.630 (58,4%). Голосование состоялось, т. к. явка была более 25% избирателей.

2. ВОПРОС: ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Конституционный строй - это система политических, экономических и социальных правоотношений, устанавливаемых и охраняемых Конституцией РФ и другими конституционно - правовыми актами государства. Основные конституционные характеристики РФ содержатся в 1 и 2 главе Конституции РФ, в соответствии с которыми РФ является суверенным, демократическим, правовым, социальным, светским, федеративным государством с республиканской формой правления.

· РФ - СУВЕРЕННОЕ ГОСУДАРСТВО (статья 3 , 4 КРФ). (Souverainete (фр.) - верховная власть). Применительно к рассматриваемому вопросу слово «суверенитет» используется в трех значениях (3 вида суверенитета):

1 . Государственный суверенитет - независимость и верховенство государственной власти.

Государственный суверенитет имеет две стороны:

- внутренний суверенитет, т.е., независимость государственной власти от любых других властей в стране (церковь, политические партии, олигархи, молодежные организации, криминальные группы, сексуальные меньшинства);

- внешний суверенитет - независимость государства от вмешательства в его политику других государств.

В современном мире государственный суверенитет доступен лишь немногим достаточно крупным, богатым странам, обладающим ядерным оружием.

2. Национальный суверенитет - независимость и полновластие наций, их политическая свобода и обладание реальной возможностью определять характер национальной жизни и прежде всего политическое самоопределение.

3. Народный суверенитет - полновластие народа, т. е. обладание народом социально - экономическими и политическими правами для реального участия в управлении делами общества и государства.

· РФ - ДЕМОКРАТИЧЕСКОЕ ГОСУДАРСТВО (статья 1 КРФ), которому характерны:

I. Народовластие: Россия провозглашена государством народовластия (ст. 3 п. 1)

В зависимости от формы волеизъявления народа власть народа может выступать в форме:

1.Непосредственного народовластия (референдум).

2.Представительное народовластие (через органы государственной власти или органы местного самоуправления).

II. Разделение властей: означает, что для обеспечения прав и свобод граждан, поступательного развития общества, различные функции государственной власти (законодательная, исполнительная и судебная) осуществляются различными государственными органами, независимыми друг от друга и сдерживающими друг друга.

III. Политический плюрализм - политическое и идеологическое многообразие, многопартийность, наличие широкого спектра политических прав и свобод (участие в деятельности политических партий, митинги, демонстрации).

IV. Экономический плюрализм - многообразие форм собственности, легализация частной собственности и предпринимательской деятельности.

V.Наличие местного самоуправления - решает вопросы местного значения и не входит в систему органов государственной власти.

· РФ - ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО (статья 1 КРФ).

Главным в идее правого государства является связанность государства правом, гарантирующая предсказуемость и надежность действий государства, защиту граждан от возможного произвола со стороны государства и его органов.

· РФ - СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО (ст. 7 КРФ).

Под социальным понимают такое государство, которое призвано помогать «слабым», влияет на распределение экономических благ и ценностей по принципу справедливости и обеспечивает каждому достойное человека существование.

Наиболее характерные черты социального государства выражаются в его социальной политике, основные направления которой перечислены в п.2 ст. 7:

· Охрана труда и здоровья людей.

· Установление гарантированного МРОТ.

· Обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб.

· Установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

· РФ - СВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО (ст. 14 КРФ).

Светским считается государство, в котором не существует официальной религии и ни одно из вероучений не признается обязательным и предпочтительным. В таком государстве религия и религиозные объединения не в праве оказывать влияние на государственный строй, деятельность государственных органов и должностных лиц, на систему государственного образования и т.д.

Светский характер России подчеркивается тем, что религиозные организации не вмешиваются в дела государства, не участвуют в выборах, не выполняют функции государства.

Религиозные организации могут владеть собственностью, заниматься предпринимательской деятельностью, участвовать в социально - культурной жизни общества, иметь места для богослужения, совершать паломничество, заниматься благотворительной деятельностью.

Ни одно религиозное объединение не пользуется никакими преимуществами и не может быть подвергнуто ограничениям по сравнению с другими.

В то же время в современном мире есть другие примеры:

- Государства с официальной религией (государственная, господствующая, национальная).

Примеры: Великобритания - Англиканская церковь, Израиль - Иудаизм.

- Государства, где все религии равны, но есть одна наиболее традиционная, которая пользуется определёнными привилегиями. Примеры: Польша - Католическая церковь.

- Теократические государства - государственная власть принадлежит церковной иерархии (Ватикан).

- Клерикальные государства - они с церковью не слиты, но церковь через институты, установленные законом, оказывает определённое влияние на государственную политику, в школе изучают религиозные догмы. Примеры: Иран.

· РФ - ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО (статья 1 КРФ).

Федеративный статус РФ определяется Конституцией РФ, Декларацией о государственном суверенитете России от 12 июня 1990 г. и Федеративным договором от 31 марта 1992 г.

Федеративный статус РФ характеризуется наличием:

1. Федеральных органов государственной власти.

2. Федеральных государственных символов: Государственные Герб РФ, Флаг РФ, Гимн РФ, Столица - город федерального значения Москва.

3. Федеральной системы права, федеральной Конституцией.

4. Федеральным бюджетом, федеральной налоговой, денежной и кредитной систем.

5. Федеральной собственности.

6. Федеральным государственным языком.

7. Федеральными вооруженными силами.

8. Исключительным правом объявлять войну и заключать мир.

9. Предметами ведения, принадлежащими федеральному государству (ст. 71).

В состав РФ входит 83 субъекта РФ: Республики - 21, Края - 9, Области - 46, Города федерального значения - 2, Автономные области - 1, Автономные округа - 4.

Субъекты РФ имеют определенный государственный статус, который позволяет называть РФ федеративным государством. Статус субъектов характеризуется:

1. Наличием территории субъекта РФ.

2. Наличием предметов ведения субъекта РФ (ст.73 КРФ).

3. Наличием государственных символов субъекта РФ (флаг С-Пб, гимн С-Пб).

4. Наличием органов государственной власти субъекта РФ.

5. Наличием бюджета и налоговой системы субъекта РФ.

6. Наличием государственного языка (только в республиках) субъекта РФ.

7. Наличием конституций (только в республиках) и уставов субъектов РФ.

· В РФ РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ (ст. 1 КРФ).

В соответствии с главами 1, 4, 5, 6 Конституцией Россия является президентской республикой, хотя, по мнению отдельных ученых, РФ является президентско-парламентской республикой.

Черты президентской республики:

1. Президент де-юре является главой государства и де-факто - главой Правительства.

2. Непарламентский метод избрания Президента (всеобщим голосованием).

3. Непарламентский способ формирования Правительства.

Черты президентско-парламентской республики:

1. Наличие поста Председателя Правительства.

2. Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы.

3. Полномочия Председателя Правительства резко ограничены по сравнению с полномочиями Президента.

4. Парламент может выразить недоверие Правительству.

· ЭКОНОМИЧЕКСКАЯ ОСНОВА КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РФ (ст. 8, 9 КРФ).

Экономика России является рыночной экономикой и строится на следующих принципах:

1. В РФ признаются и защищаются равным образом частная, муниципальная, государственная и иные формы собственности, в том числе на землю.

2. В РФ признается и гарантируется единство экономического пространства, свобода перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

3. В РФ признается и гарантируется экономическая свобода, защита экономических интересов хозяйствующих субъектов, поощрение предприимчивости.

4. Государственное воздействие на основе преимущественного применения экономических мер и методо.

5. Конкуренция и защита от монополизма - ведущий принцип рыночной экономики.

6. Принцип законности.

7. Принцип равенства хозяйственных субъектов.

3. СИСТЕМА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РФ

Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом РФ. Состоит из 2-х палат: Государственной Думы и Совета Федерации.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ

Порядок формирования Совета Федерации.

В соответствии с КРФ в Совет Федерации входит по 2 представителя от каждого субъекта РФ, но механизм направления этих представителей был различен. В первой половине 90-х годов членов Федерального Собрания выбирали путем голосования избирателей в субъектах РФ.

В течение последних нескольких лет в Совет Федерации автоматически входили губернатор и спикер парламента субъекта РФ. В настоящее время губернаторы и спикеры парламентов субъектов формируют Совет Федерации путем направления туда своих представителей. Численность Совета Федерации на 01.01.2011 должна быть 166 членов Совета Федерации.

Вопросы ведения Совета Федерации:

1) Утверждение изменения границ между субъектами РФ.

2) Утверждение указа Президента РФ о введении военного положения.

3) Решение вопроса о возможности использования ВС РФ за пределами территории РФ.

4) Назначение выборов Президента РФ.

5) Отрешение Президента РФ от должности.

6) Назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ.

7) Назначение и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной Палаты и 50% состава её аудиторов.

8) Одобрение ФЗ.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ

Порядок выборов в Государственную Думу.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов. До декабря 2007 года 225 депутатов избирались по одномандатным округам с равной численностью населения 500.000 человек. Оставшиеся 225 депутатов по общефедеральному округу путем голосования за политические партии.

На выборах в государственную Думу в декабре 2007 и 2011 годов все 450 депутатов избирались по единому федеральному округу, где голосование проводилось за политические партии, которые получали депутатские мандаты в зависимости от результата голосования за эту партию. В составе Государственной Думы 2007 года политическая партия Единая Россия имела 315 депутатских мандатов, позволяющих им при хоровом голосовании принимать не только ФЗ, но и ФКЗ. В нынешнем составе Государственной Думы партия Единая Россия имеет 238 депутатских мандатов, позволяющих им при хоровом голосовании принимать только ФЗ.

Вопросы ведения Государственной Думы:

1. Законодательная инициатива.

2. Принятие ФЗ.

3. Дача согласия Президенту РФ и назначение Председателя Правительства РФ.

4. Решение вопроса о доверии Правительству РФ.

5. Назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦБ РФ.

6. Назначение на должность и освобождение от должности председателя Счетной палаты и половины состава её аудиторов.

7. Назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам человека

8. Объявление амнистии.

9. Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

4. ИСПОЛНИТЕЛЬНО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В РФ. ИНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНТСТВА В РФ

a. ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ

Понятие, порядок формирования и состав правительства РФ.

В любом государстве правительство является высшим коллегиальным органом исполнительно-распорядительской власти.

Правительство РФ состоит из Председателя Правительства, его первых заместителей, заместителей и федеральных министров. Правительство действует в пределах срока полномочий Президента и формируется с участием Федерального Собрания и Президента РФ. Председатель правительства назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Председатель правительства не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре правительства и кандидатуры на должность заместителей Председателя правительства и федеральных министров.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ МИНИСТРЫ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Примечание:

1. В структуре правительства РФ в настоящее время создан и действует Президиум правительства РФ.

2. В правительство РФ входит 21 федеральный министр.

3. Ряд членов правительства РФ, так называемые «силовые министры», непосредственно подчиняются Президенту РФ.

Полномочия правительства РФ (Ст. 114 КРФ):

Правительство РФ является органом многофункциональной компетенции. На сегодняшний день оно выполняет большое количество функций и в рамках административной реформы их число постоянно сокращается.

К направлению деятельности правительства относятся:

1. Государственное строительство: Осуществляет общее руководство органами исполнительной власти всех уровней, занимается текущей политикой

2. Экономическая политика: Осуществляет общее руководство экономическими процессами, планированием, прогнозированием, реализацией рыночных реформ, управлением федеральной собственностью.

3. Финансовая политика: Осуществляет кредитно-денежное обращение и ценообразование, разрабатывает государственный бюджет, валютное и таможенное регулирование, осуществляет контроль финансов бюджетных предприятий.

4. Социальное развитие: Принятие мер к социальной и правовой защищённости граждан, создание условий реализации права граждан на труд, жилищное обеспечение.

5. В сфере образования, науки, культуры и здравоохранения: Утверждение положений, стандартов, методическое руководство, развитие перспективных направлений деятельности, руководство государственными учреждениями.

6. В сфере охраны природных ресурсов и окружающей среды: Разработка и внедрение экологических программ. Ликвидация последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф.

7. В сфере укрепления законности, безопасности и обороны: Обеспечение общественного порядка, борьба с преступностью, государственной безопасности и обороны страны.

8. В сфере внешней политике и международных отношений: установление и развитие отношений с другими государствами, международными организациями, руководство и регулирование внешней торговли, участие в разрешении международных конфликтов.

b. ПРЕЗИДЕНТ РФ

Порядок выборов Президента РФ: Президент РФ избирается на 6 лет, при этом одно и то же лицо не может занимать пост Президента РФ более 2-х сроков подряд. Выборы Президента РФ производятся по единому федеральному избирательному округу. Решение о назначении выборов принимается Советом Федерации не ранее 100 дней (не позднее 90 дней) до даты выборов. Днём выборов является первое воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах. (4 марта 2012).

Выдвижение кандидата в Президенты РФ осуществляется:

1. Политическими партиями, зарегистрированными в установленном порядке.

2. Группами избирателей численностью более 500 человек (самовыдвижение).

Для того, чтобы кандидат был официально зарегистрирован в избирательных бюллетенях, ему необходимо собрать подписи в свою поддержку (кроме кандидатов политических партий, прошедших в Государственную Думу действующего созыва). Кандидатам необходимо собрать не менее 2 миллионов подписей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50.000 подписей.

После регистрации кандидата в Центральной Избирательной Комиссии, он может начинать агитацию, но агитация через теле и радиовещание начинается не ранее 28 дней до дня голосования и заканчивается в 00:00 за сутки до голосования.

Кандидаты не в праве использовать преимущества своего служебного положения. Голосование производится с 8:00 до 20:00. Избранным будет считаться кандидат, набравший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Выборы будут считать несостоявшимися, если:

- в бюллетени будет 1 кандидат, и за него проголосовало менее 50 %.

- в бюллетени будет 2 кандидата, и за каждого из них проголосовало менее 50%.

- все кандидаты выбыли до дня голосования.

Если кандидатов было более двух и ни один не набрал более 50%, то через 21 день проводится повторное голосование и выиграет тот, кто наберет больше другого.

Конституционные полномочия Президента РФ.

I. В области государственного управления:

1. Президент РФ - глава государства.

2. Президент РФ - гарант Конституции РФ, прав и свобод человека.

3. Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики.

4. Президент РФ представляет РФ внутри страны и за рубежом.

II. В процедуре принятия ФЗ:

Государственная Дума принимает, Совет Федерации одобряет, Президент подписывает и обнародует ФЗ.

III. В кадровых вопросах: (статья 83).

IV. Руководство вооруженными силами:

1. Является верховным главнокомандующим.

2. Вводит режим военного положения.

3. Утверждает военную доктрину РФ.

4. Назначает и освобождает высшее командование вооруженных сил.

V. Исполняет другие обязанности:

1. Решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища.

2. Награждает государственными наградами.

3. Осуществляет помилование.

4. Политическое убежище.

5. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РФ. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РФ

Понятие судебной власти - это предоставленные специальным органам государства - судам - полномочия по разрешению отнесённых к их компетенции вопросов, возникающих при применении права, и реализация этих полномочий путём конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, с соблюдением процессуальных форм, создающих гарантию законности и справедливости принимаемых судами решений.

Признаки судебной власти - судебная власть (С В) обладает рядом признаков:

· С В - это вид государственной власти.

· С В принадлежит только судам в лице судей.

· С В носит исключительный характер, т.е. не зависит от других ветвей власти в государстве.

· С В независима, самостоятельна и обособлена.

· С В предполагает процессуальный характер деятельности.

· С В осуществляет полномочия путём судопроизводства.

· Функционирование С В носит подзаконный характер.

Принципы деятельности судебной власти - руководствуется следующими принципами правосудия (основополагающими правовыми идеями, определяющими организацию и деятельность судов):

1. Принцип законности.

2. Принцип осуществления правосудия только судом.

3. Принцип независимости судей.

4. Принцип равенства граждан перед законом и судом.

5. Принцип обеспечения каждому права на обращение в суд.

6. Принцип презумпции невиновности.

7. Принцип обеспечения подозреваемому и обвиняемому права на защиту.

8. Принцип состязательности и равноправия сторон.

9. Принцип гласности.

10. Принцип обеспечения пользования родным языком.

11. Принцип участия граждан в осуществлении правосудия.

12. Принцип охраны чести и достоинства личности.

13. Принцип непосредственности и устности судебного разбирательства.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление - это признаваемая и гарантируемая конституцией самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, исходя из интересов населения, его исторических условий существования и местных традиций.

Особенности местного самоуправления (М С).

· М С - это совокупность различных органов и институтов, действующих как целостный механизм.

· Органы М С избираются населением соответствующей территории, включая постоянно проживающих на ней иностранных граждан и подданных, а также лиц без гражданства.

· М С предполагает единство самостоятельности и ответственности.

· М С имеет свой объект, т.е. решает вопросы местного значения.

· М С характерно доминированием интересов населения соответствующей территории, которые имеют приоритет перед общегосударственными интересами.

· М С учитывает исторические, национально-этнические и иные местные традиции.

· М С опирается на свою правовую базу в установленных государством правовых границах.

· Органы М С не входят в систему органов государственной власти.

· М С в РФ рассматривается как основа конституционного стоя государства, а также как важнейший компонент демократического и правового государства. Гражданского общества.

Предметы ведения местного самоуправления.

За городскими муниципальными округами, например, город Колпино, закреплен весь перечень вопросов местного значения поселений и муниципальных округов (ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»):

1. Формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета.

2. Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;

3. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

4. Организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо-водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

5. Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

6. Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

7. Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

8. Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

9. Организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией.

10. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

11. Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

12. Организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы власти.

13. Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

14. Организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов.

15. Создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

16. Организация библиотечного обслуживания населения.

17. Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами учреждений культуры.

18. Охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах городского округа.

19. Обеспечение условий для развития на территории городского округа массовой физической культуры и спорта.

20. Создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

21. Опека и попечительство.

22. Формирование и содержание муниципального архива.

23. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

24. Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

25. Организация благоустройства и озеленения территории городского округа. Использование и охрана городских лесов, расположенных в границах городского округа.

26. Планирование застройки, территориальное зонирование земель городского округа, установление правил землепользования и застройки территории городского округа, изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление контроля за использованием земель городского округа, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации.

27. Организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов и другие.

6. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В РФ

Понятие избирательного права и избирательной системы.

Избирательное право - институт Конституционного права РФ и представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих принципы, порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления.

Избирательная система - совокупность общественных отношений, складывающихся между субъектами « избиратели, кандидаты, избирательные комиссии и т. д. » в процессе выборов в органы государственной власти и местного самоуправления.

Принципы избирательного права. Принципы избирательного права - основные руководящие идеи, лежащие в основе избирательного права и избирательной системы РФ:

1. Свобода в осуществлении субъектом своего избирательного права.

2. Принцип всеобщего избирательного права. Он означает, что все, достигшие совершеннолетия обладают правом избирать (активное избирательное право), а при достижении определённого возраста имеют право быть избранными (пассивное избирательное право).

3. Равное избирательное право, т.е. каждому избирателю предоставляется один голос по одному кругу.

4. Прямое избирательное право: депутаты, Президент и т.д. избираются непосредственно избирателями.

5. Тайное голосование.

6. Участие общественной организации в проведении выборов: выдвижение кандидатов, участие в избирательных комиссиях, участие в качестве наблюдателя и т.д.

7. Сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательных систем:

Мажоритарная ИС - избиратели голосуют за конкретных кандидатов по территориальным избирательным округам. Существует МС абсолютного большинства, когда избранным признаётся тот кандидат, который получил 50% +1 голос « в 2000г. Путин получил 52%».

МС относительного большинства - избранным признаётся кандидат, получивший наибольшее количество голосов по сравнению с другими. Например: «в 1996г. в 1 туре президентских выборов никто не набрал абсолютного большинства, а во втором туре Ельцин набрал больше Зюганова и стал Президентом РФ.

Пропорциональная ИС - распределение депутатских мест происходит между политическими партиями и избирательными объединениями, перешагнувшими избирательный барьер, согласно полученным ими голосов избирателей « см. порядок выборов в Государственную Думу».

7. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ В РФ

Правоохранительными называются государственные органы, охраняемые от противоправных и иных посягательств законные интересы граждан, юридических лиц, государства, общества и других субъектов путём оперативно-розыскных мероприятий, привлечения к уголовной и другим видам ответственности, применения мер государственного принуждения, защиты прав и интересов в суде.

Правоохранительные органы делятся на 2 группы:

Государственные правоохранительные органы	Негосударственные правоохранительные органы
Прокуратура	Адвокатура
Следственный комитет	Нотариат
Федеральная служба безопасности	Негосударственные суды
Служба внешней разведки	Органы по защите прав потребителей
Полиция	Частные детективные и охранные агентства
Внутренние войска	Частные юридические фирмы
Государственные таможенные органы	Добровольные народные дружины
Федеральная служба судебных приставов	Добровольные пожарные дружины
Федеральная служба исполнения наказаний	Казаческие охранные формирования
Федеральные налоговые органы	Службы спасения
МЧС
Роспотребсоюз
Создаются и финансируются государством для выполнения правоохранительных функций	Создаются и финансируются гражданским обществом для выполнения правоохранительных функций

Основными принципами деятельности правоохранительных органов являются:

· Начало деятельности правоохранительного органа в каждом случае должно иметь повод.

· Правоохранительные органы осуществляют свою деятельность на основании закона и в соответствии с законом.

· Решения правоохранительных органов во всех случаях являются мерами юридического воздействия и должны соответствовать обстоятельствам совершённого деяния.

· Законные и обоснованные решения правоохранительных органов подлежат выполнению любыми субъектами.

· Все решения правоохранительных органов могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

8. ПОНЯТИЕ ГРАЖДАНСТВА. ПОРЯДОК ПРИОБРЕТЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА РФ

Гражданство - это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства основных прав и свобод человека. Оно является важнейшей составной частью правового статуса личности.

В царской России существовало подданство, а подданные делились на разряды: природные подданные: дворяне, духовенство, городские и сельские обыватели; инородцы и финляндские обыватели. (1917, Декрет «Об уничтожении сословий и гражданских чинов»;1918,Декрет «О приобретении прав российского гражданства»; 1924, «Положение о союзном гражданстве»; 1938, закон «О гражданстве СССР»,1978 закон «О гражданстве»). Нормативно-правовое регулирование гражданства РФ осуществляется:

1. Конституцией РФ (гл.2) * ст.61, 62.

2. ФЗ « О гражданстве» от 31. 05 2002 г. № 62 - ФЗ.

Принципы гражданства:

1. Гражданство РФ является единым, равным в независимости от оснований приобретения.

3. Проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает его гражданства.

4. Гражданин РФ не может быть лишен гражданства РФ или права изменить его.

5. Гражданин РФ не может быть выслать за пределы РФ или выдан иностранному государству.

6. Гражданство РФ носит открытый и свободный характер.

7. РФ поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства (апатриды), проживающими на территории РФ.

8. Гражданину РФ предоставляется право иметь двойное гражданство.

9. Гражданам РФ, находящимся за пределами РФ, РФ гарантирует защиту и покровительство.

10. Имеет место почетное гражданство.

11. Заключение или расторжение брака между гражданами РФ и не гражданами не влечет за собой изменения гражданства.

Основания приобретения гражданства (ст.11, ст.12 закона и др.).

1. По рождению.

2. В результате приема в гражданство в общем порядке или в упрощенном порядке.

3. В результате восстановления в гражданстве и по иным основаниям (при выборе гражданства оптация).

Заявление может быть отклонено (ст. 16 закона):

1. Если лицо выступает за насильственное свержение конституционного строя РФ.

2. Если лицо имеет неснятую или непогашенную судимость.

3. Если лицо использует подложные документы или сообщает заведомо ложные сведения.

Прекращение гражданства (глава 3 закона).

Допускается по инициативе гражданина вследствие выхода из гражданства и по иным основаниям.

Основания отказа выхода из гражданства (ст. 20 закона):

1. Если лицо имеет невыполненные перед РФ обязательства, установленные ФЗ.

2. Если лицо привлекается в качестве обвиняемого или есть вступивший в законную силу приговор суда.

3. Если лицо не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Полномочными органами, ведающими делами о гражданстве РФ, являются:

1. Президент РФ (прием и т д.)

2. Федеральная миграционная служба

3. Дипломатические представительства и консульские учреждения РФ за границей.

9. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН РФ. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН РФ

1. Конституционно-правовой статус личности в РФ.

Конституционно - правовой статус личности представляет собой совокупность гарантируемых Конституцией РФ прав и свобод, а также обязанностей. На выбор конституционной формы закрепления влияют следующие факторы:

1. Значимость для человека и общества.

2. Не отчуждаемость и принадлежность каждому от рождения.

3. Особенность юридических свойств и специфика реализации:

- они составляют ядро правового статуса личности.

- они адресованы самому широкому кругу субъектов, всеобщны, равны и едины для всех.

- основанием их возникновения является принадлежность к таким категориям субъектов, как «человек», «гражданин» и т.д., человек свободен в осуществлении принадлежащих ему прав и свобод.

- особый механизм реализации, т.к. они, являются предпосылкой для любого правоотношения.

- являются нормами прямого действия, т.е. отсутствует необходимость их подтверждения нормами других отраслей права, особая конституционная форма закрепления.

2. Конституционные права и свободы человека и гражданина в РФ. Обязанности граждан.

1. Вопрос: Понятие и виды конституционных прав и свобод.

Понятие: Конституционные права и свободы - те права и свободы, которые закреплены в Конституции и представляющие собой ядро правового статуса личности. Различия между «правом» и «свободой» носят условный характер. Право предполагает какие то услуги со стороны государства, общества, юридических лиц и других субъектов (право на труд). Свобода - полномочия, которые защищают от вмешательства во внутренний мир личности (свобода мысли, свобода совести).

Виды:

1. Личные права и свободы.

2. Политические права и свободы.

3. Социально- экономические права и свободы.

2. Вопрос: Понятие и виды личных прав и свобод.

Понятие: По своей сущности они являются правами и свободами человека и не вытекают из гражданства. Они не отчуждаемы, принадлежат каждому от рождения и охватывают естественные права человека, связанные с его индивидуальной частной жизнью.

Виды:

1. Право на жизнь.

2. Право на охрану государством достоинства личности.

3. Право на свободу и личную неприкосновенность.

4. Право на неприкосновенность частной жизни, личную семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, на неприкосновенность жилища.

6. Право определять и указывать свою национальную принадлежность.

7. Право на свободу передвижения и выбор места жительства.

8. Свобода совести и вероисповедания.

9. Свобода мысли и слова, свобода получения информации.

3. Вопрос: Понятие и виды политических прав и свобод.

Понятие: Связаны с участием граждан и других лиц в делах государства. Учитывая, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является народ, они носят естественный характер (государством не устанавливаются, а лишь признаются, соблюдаются и защищаются) и их осуществление связано с гражданством и дееспособностью.

Виды:

1. Право на объединение, включая право создавать политические партии. Это право способствует развитию социальной и политической активности.

2. Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования. Это механизм реализации политических и других прав и свобод.

3. Право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через представителей.

4. Право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

5. Право участвовать в отправлении правосудия.

6. Право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Выступает как средство проявления общественно-политической активности, защиты своих прав, как канал связи государства и народа.

4. Вопрос: Понятие и виды социально-экономических свобод.

Понятие: Они признаны обеспечивать физические, материальные, духовные и иные социально значимые потребности личности.

Виды:

1. Право на предпринимательскую деятельность.

2. Право на частную собственность, в том числе на землю.

3. Свобода труда, право на трудовые споры, на защиту от безработицы, на заработную плату, на отдых.

4. Право на защиту со стороны государства материнства, отцовства, детства.

5. Право на социальное обеспечение по возрасту в случае: инвалидности, болезни, потери кормильца.

6. Право на жилище.

7. Право на медицинскую помощь и охрану здоровья.

8. Право на благоприятную окружающую среду.

9. Право на образование.

5. Вопрос: Конституционные обязанности граждан.

Это закреплённые Конституцией РФ и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются каждому человеку и гражданину и связаны с необходимостью его участия по обеспечению интересов общества, государства и других граждан. К ним относятся:

1. Граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

2. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

3. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

5. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

6. Каждый обязан платить налоги и сборы.

7. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

8. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ.

ТЕМА 3. ОТРАСЛИ РОССИЙСКОГО ПРАВА

1. ВОПРОС: ПОНЯТИЕ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА И ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ В РФ

Гражданское право РФ представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих имущественные и личные неимущественные отношения между субъектами.

Принципами (основополагающими началами) гражданского законодательства являются:

· Признание равенства субъектов гражданского оборота.

· Неприкосновенность собственности.

· Свобода договора.

· Недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела.

· Беспрепятственное осуществление гражданских прав.

· Обеспечение восстановления нарушенных прав.

· Судебная защита нарушенных прав.

Субъектами, т.е. участниками гражданско-правовых отношений выступают:

· Граждане (физические лица).

· Юридические лица.

· РФ и её органы власти и управления.

· Субъекты РФ и её органы власти и управления.

· Муниципальные образования и их органы власти и управления.

· Иностранные хозяйствующие и другие субъекты.

Объектом регулирования в Гражданском праве выступают имущественные и личные неимущественные отношения:

· Основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав.

· Договорные обязательства.

· Честь и достоинство человека.

· Основания возникновения и порядок осуществления прав на результаты интеллектуальной деятельности.

· Предпринимательская деятельность.

· Другие имущественные и личные неимущественные отношения.

Нормативно-правовое регулирование гражданских правоотношений осуществляется следующими нормативно-правовыми актами:

· Конституция РФ.

· Гражданский кодекс РФ (ГК РФ):

- I часть: Общие положения, Право собственности и другие вещные права, Общая часть обязательственного права.

- II часть: Отдельные виды обязательств.

- III часть: Наследственное право. Международное частное право.

- IV часть: Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации.

· Гражданский процессуальный кодекс РФ (ГПК РФ).

· Федеральные законы (см. методическое пособие).

· Указы Президента РФ.

· Постановления Правительства РФ.

· Постановления федеральных органов исполнительной власти.

· Международные договоры РФ.

Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством РФ, применяются правила международного договора.

2. ВОПРОС: ФИЗИЧЕСКИЕ ЛИЦА КАК СУБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ.

Гражданская правоспособность.

Гражданская правоспособность - это способность субъекта иметь права и нести обязанности. Она признаётся в равной мере за всеми гражданами, возникает в момент рождения и прекращается смертью.

Граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

Гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая. В случаях и в порядке, предусмотренных законом, гражданин может использовать псевдоним (вымышленное имя). Гражданин вправе переменить свое имя в порядке, установленном законом. Перемена гражданином имени не является основанием для прекращения или изменения его прав и обязанностей, приобретенных под прежним именем. Гражданин обязан принимать необходимые меры для уведомления своих должников и кредиторов о перемене своего имени и несет риск последствий, вызванных отсутствием у этих лиц сведений о перемене его имени. Гражданин, переменивший имя, вправе требовать внесения за свой счет соответствующих изменений в документы, оформленные на его прежнее имя. Имя, полученное гражданином при рождении, а также перемена имени подлежат регистрации в порядке, установленном для регистрации актов гражданского состояния.

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Гражданская дееспособность.

Гражданская дееспособность - это способность субъекта своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.

Она возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия (18 лет).

Гражданская дееспособность может быть приобретена и до достижения совершеннолетия:

· В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак.

· Несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным (эмансипированным), если он работает по трудовому договору или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда.

Примечание: голосовать на выборах в органы государственной власти и местного самоуправления, сдавать экзамен на водительские права, призыв в армию, приём на работу по отдельным профессиям - только с 18 лет.

Дееспособность несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет: Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки, за исключением названных в пункте 2 статьи 26 ГК РФ, с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя (пункт 2 статьи 26 ГК РФ):

1. Распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами.

2. Осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности.

3. В соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими.

4. Совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные пунктом 2 статьи 28 ГК РФ.

5. По достижении шестнадцати лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах.

Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут имущественную ответственность по сделкам, совершенным ими в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26 ГК РФ. За причиненный ими вред такие несовершеннолетние несут ответственность в соответствии с ГК РФ.

Взыскание не может обращаться на следующее имущество граждан: предметы домашнего обихода, вещи индивидуального пользования, продукты питания, топливо, транспорт инвалидов-должников, призы, государственные награды и др. (см. статью 446 ГПК РФ).

Примечание: При наличии достаточных оснований суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя, либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами, за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме в результате вступления в брак или эмансипации.

Опека и попечительство (ст.ст. 31 - 40 ГК РФ).

Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются законодательством о браке и семье.

Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения. Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.

Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органы местного самоуправления поселения имеют право на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству).

Орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей.

Примечание:

1. Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом.

2. Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства.

3. Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.

Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании.

4. Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, отпали, опекун или попечитель обязан ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки или попечительства.

Признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление гражданина умершим.

Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания.

Имущество гражданина, признанного безвестно отсутствующим, при необходимости постоянного управления им передается на основании решения суда лицу, которое определяется органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительном управлении, заключаемого с этим органом.

Из этого имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать, и погашается задолженность по другим обязательствам безвестно отсутствующего.

Орган опеки и попечительства может и до истечения года со дня получения сведений о месте пребывания отсутствующего гражданина назначить управляющего его имуществом.

В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим, суд отменяет решение о признании его безвестно отсутствующим. На основании решения суда отменяется управление имуществом этого гражданина.

...