Нормы права как один из видов социальных норм

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

С точки зрения нормативного понимания права суть, основу его составляют нормы, изложенные в законах и других нормативных актах.

Сторонники этой концепции выделяют два основных содержательных момента:

а) Право - это система общеобязательных норм, установленных или санкционированных государством.

б) Нормы эти охраняются государством от нарушения.

Отмечая недостаточность и узость такого подхода, многие ученые признают его практическую и теоретическую ценность. Так С.С. Алексеев, представитель "широкого" понимания права, считает нормативность основной чертой права, выявляющей его смысл и предназначение. "Право - это не только нормы, но без норм, без свойства нормативности права нет". Эти слова можно сделать эпиграфом к нашей работе.

"Материю" права наряду с правовыми нормами составляют и другие явления правовой жизни общества. Многие из них схожи с нормами права. Примером могут служить акты официального толкования. Многими своими признаками эти акты напоминают юридические нормы. Прежде всего, таким признаком является государственная обязательность актов официального толкования. Сходство проявляется и в форме, аналогичной другим правовым актам. Но толкование - это выражающаяся в особом акте интеллектуально-волевая деятельность людей по уяснению и разъяснению норм права в целях их наиболее правильной реализации. Значит, самостоятельной силы акты толкования не имеют, они вторичны по отношению к нормам права.

Отличаются от юридических норм и индивидуально-правовые предписания, т.е. конкретные требования, рассчитанные на разовое исполнение. Этим разовым исполнением действие такого акта исчерпывается, в то время как одним из признаков правовых норм является, то, что они рассчитаны на многоразовое применение и действуют всякий раз при наступлении определенных обстоятельств.

Итак, при всем богатстве и разнообразии явлений правовой действительности, составляющих содержание права, ни одно из них не играет в процессе регулирования общественных отношений такой важной роли, как нормы права. В этой связи особенно важным представляется подробное рассмотрение правовых норм с точки зрения их внутренних и внешних особенностей как регуляторов отношений между людьми.

Глава 1. Нормы права как один из видов социальных норм

С древнейших времен поведение людей, их взаимоотношения регулируются различными социальными нормами. От мононорм на ранних стадиях зарождения государственности до современных политических и технических, социальные нормы в той или иной степени регламентируют все сферы человеческой жизни. В центре этой системы нормативного регулирования находятся нормы права.

Правовая норма - это конкретное правило поведения общего характера, рассчитанное на неоднократное применение, установленное или санкционированное государством и обеспечиваемое силой государственного принуждения.

Чтобы раскрыть значение этого определения необходимо рассмотреть основные признаки норм права, их сходство и отличие от других социальных норм.

1.1 Признаки норм права

Всем правовым нормам как виду норм социальных присущи три основные (родовые) признака.

а) Они создаются людьми. Все социальные нормы - это продукт сознательной, волевой деятельности людей, а значит - надстроечное явление.

б) Они регулируют взаимоотношения людей в обществе. Это основная функция всех норм.

в) Они представляют собой правила поведения общего характера, то есть регулируют широкий круг общественных отношений и рассчитаны на многоразовое применение.

Кроме этих признаков, правовые нормы имеют ряд особых черт - видовых признаков.

а) Нормы права - это выражение воли и правосознания определенных классов и социальных сил.

Этот признак вытекает из первого признака социальных норм, с той только разницей, что нормы права создаются людьми, стоящими у власти и выражают их волю и правосознание, в создании же социальных норм участвуют все социальные группы. С другой стороны, этот признак тесно связан с самим понятием права как системы общеобязательных правил поведения, выражающих определяемую материальными условиями жизни общества государственную волю народа, установленных или санкционированных государством и обеспеченных от нарушения мерами государственного принуждения.

Из этого определения следует:

- нормы права представляют собой систему общеобязательных правил поведения;

- они выражают волю народа (или господствующего класса), которая в свою очередь определяется материальными условиями жизни общества;

- нормы права устанавливаются и поддерживаются государством.

Последний вывод формулирует второй основной признак правовых норм.

б) Они являются государственно-обязательными, то есть гарантируются в своем исполнении принудительной силой государства.

По словам Ленина: "Право есть ничто без аппарата, способного принуждать к соблюдению норм права". Государственная обязательность правовых норм выражается, прежде всего, в наличии в их структуре санкции, то есть элемента, предполагающего применение определенных мер государственного принуждения в случае невыполнения требований нормы права.

в) Важным признаком юридических норм является повышенная степень их формальной определенности.

Суть этого признака состоит в том, правовые нормы издаются в строго определенной форме и строго определенными органами. Порядок и сфера их действия четко оговорены. Гипотеза нормы содержит точные указания на условия действия предписания, а санкция - на количество и качество неблагоприятных последствий.

г) Двусторонний повелительно-исполнительный характер также является специфической особенностью норм права.

Рассмотрим следующий пример: "По договору займа одна сторона (займодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить займодавцу такую же сумму денег или равное количество других полученных им вещей такого же рода и качества" (ч. 1 ст. 807 ГК РФ). В данной норме праву займодавца передать вещи соответствует обязанность заемщика их возвратить. Таким образом, внутреннюю модель данной нормы, как и любой другой, составляет корреспонденция права и обязанности.

В.К. Бабаев выделяет еще ряд признаков, свойственных нормам права:

д) Правовая норма - это модель регулируемых общественных отношений. Благодаря ей в человеческом сознании воссоздается определенный аналог реальной ситуации.

е) Правовая норма отражает и закрепляет типичность социальных процессов. Эту же особенность норм права подчеркивает и В.Н. Хропанюк. Такое свойство юридических норм позволяет выделить существенные признаки различных явлений. Формулирование таких понятий, как "кража", "хулиганство", "взяточничество", в уголовном законодательстве, "договор", "обязательство", "юридическое лицо" в гражданском, значительно облегчает процесс правового регулирования соответствующих общественных отношений.

ж) Норма права отражает наиболее важные, ценные для общества и личности группы общественных отношений, тем самым отвечает потребностям общественного развития. Данное положение является скорее не признаком, а условием действия правовой нормы. Только в том случае если ее предписание соответствует потребностям общества, она будет успешно реализовываться на практике.

Эти, а также, возможно, другие признаки правовых норм обуславливают их особенности как регулятора общественных отношений, выделяют нормы права среди других видов социальных норм.

1.2 Функции норм права

Являясь разновидностью социальных норм, правовые нормы выполняют главную их функцию - регулирование общественных отношений. Но, кроме этого, нормы права имеют ряд специфических функций. Связано это с тем, что в совокупности своей правовые нормы выполняют функции права, хотя нельзя говорить, что последние одновременно являются и функциями самих правовых норм.

Дело в том, что каждая конкретная норма - это лишь клеточка системы права, которая регулирует лишь ограниченное число правовых отношений в определенной сфере человеческого общения. Вряд ли можно утверждать, что каждой правовой норме присущи такие общесоциальные функции права, как экономическая, политическая и воспитательная. Хотя, конечно, определенные группы норм содействуют осуществлению этих функций. Так, например, нормы трудового, гражданского права, воздействуя на экономическую жизнь общества, выполняют экономическую функцию права. Но вряд ли это относится к большинству норм уголовного права. То же можно сказать и о политической функции права. Безусловно, она была заложена, например, в нормы Закона СССР "Об общественных объединениях в СССР" или нормы Конституции РФ, связанные с организацией системы власти в РФ. Но о том, что политическая функция присуща всем нормам российского права, говорить нельзя. Что касается воспитательной функции, то в большей или меньшей степени ее выполняют все правовые нормы, хотя бы в силу того, что силой государственного убеждения и принуждения они обеспечивают осуществление на практике требуемого варианта поведения. Хотя все равно можно выделить группы норм, например, поощрительные, которые в большей степени ориентированы на воспитание, чем другие. С точки зрения специально-юридических функций права, многие правоведы делят все правовые нормы на регулятивные и охранительные, тем самым признавая, что каждая норма содействует осуществлению одной из двух этих функций права. Хотя, как будет отмечено ниже, обе эти функции в разной степени присущи каждой правовой норме.

Так или иначе, перечисление функций права, безусловно, является недостаточным для характеристики функций правовых норм. В этой связи С.С. Алексеев выделяет одну главную функцию - конкретизацию, детализацию регулирования общественных отношений.

С точки зрения Т.Н. Радько, такой подход к функциям норм права является слишком узким, поэтому он предлагает следующие основные функции:

1. функцию государственной нормативной ориентации участников общественной жизни;

2. функцию государственной оценки разнообразных вариантов поведения субъектов права;

3. информационную;

4. целевую;

5. мотивационную.

Рассмотрим их подробнее.

1. Государственная нормативная ориентация - это направление поведения участника общественной жизни на достижение позитивных целей. Все правовые нормы ориентируют своих субъектов, но по-разному. Обязывающие нормы ориентируют на обязательное выполнение предписаний, путем совершения активных действий. В противном случае будут применены меры государственного принуждения, предусмотренные санкцией. Запрещающие нормы, также силой возможного государственного принуждения, ориентируют субъектов на соблюдение определенных запретов и действие в рамках дозволенного. Поощрительные нормы ориентируют на совершение действий, которые могут повлечь за собой благоприятные последствия (премия, награда и т.д.).

2. Функция государственной оценки действий субъектов права имеет установочный характер. То есть модель правомерного поведения заложена в норму еще до совершения преступления, и именно она выступает в качестве оценки правомерности действий субъекта правовых отношений. Важно то, что, как отмечает Т.Н. Радько, юридически значимую оценку может производить только субъект права, наделенный соответствующими полномочиями. Обычную же оценку может дать любое лицо на основе предписаний нормы права. Оценочная функция характеризует отношение государства к поведению субъекта, выраженное через правовые предписания.

3. Являясь видом социальных норм, нормы права содержат в себе три основные элемента регулирования общественных отношений: императив, оценку и информацию. Если императив как преобладающий в правовых нормах элемент регулирования отражен в первой функции - государственной нормативной ориентации; о наличии оценочного элемента свидетельствует функция государственной оценки, то третья - информационная функция отражает наличие в правовых нормах информации, то есть системы сведений, знаний, используемых субъектами для ориентации в процессе жизнедеятельности.

По мнению И.Ф. Казьмина, информационная функция имеет, с одной стороны, вспомогательный характер по отношению к иным функциям правовых норм (без такой информации они просто не могли бы осуществляться их исполнителями), а с другой - она выполняет сопутствующую роль, предоставляя колоссальную информацию о праве, предмете и средствах его регулирования и всей эпохе.

Таким образом, правовые нормы несут в себе огромное количество информации об истинном и ложном, правомерном и запрещенном, о том как можно и как нельзя поступать и какие последствия наступят после совершения того или иного поступка.

4. Целевая функция правовых норм связана с функцией государственной ориентации. Выделение ее в ряду функций норм права объясняется, скорее всего, тем, что во многих нормативных актах содержатся указания на те же цели, которые ставит законодатель, принимая этот акт. Нормы права призваны содействовать достижению этих целей субъектами правовых отношений. Примером таких норм могут служить нормы Конституции РФ. Хотя, думается, нормы-цели как вид социальных норм более характерны для норм морали. Для права же типичными являются нормы-рамки.

5. Осуществляя мотивационную функцию, нормы права выполняют задачу - сформировать мотив поведения, сформулировать потребность совершить действие в соответствии с предписаниями нормы права, вызвать этим предписанием положительные (или отрицательные) эмоции. Влияя на психику людей, формируя мотивы и стимулы поведения, правовая норма обуславливает точность выполнения своих предписаний. Так, поощрительные нормы мотивируют правомерное поведение участников общественных отношений, создавая различные стимулы (например, условно-досрочное освобождение от наказания).

В то же время рекомендательные нормы, выделяемые многими правоведами в качестве отдельного вида правовых норм, не создают того необходимого мотива, который сделал бы их предписания обязательными для всех субъектов.

Как уже отмечалось, в литературе нет единства мнений по поводу количества и наименования функций правовых норм.

Так, например, в отличие от Т.Н. Радько, И.Н. Сенякин выделяет три основные функции: правоустановительную, правообеспечительную и функцию государственной оценки и ориентации субъектов права.

Но, так или иначе, в совокупности своей все они выполняют общую для социальных норм функцию - регулирования общественных отношений, а также содействуют выполнению всех основных функций права.

1.3 Взаимодействие правовых норм с другими социальными нормами

К сожалению, объем данной работы не позволяет подробно рассмотреть вопросы взаимодействия норм права с иными видами социальных норм. Но несколько слов об этом сказать необходимо.

Все социальные нормы, в рамках одной страны, взаимодействуют между собой, образуя систему нормативного регулирования (по мнению С.С. Алексеева, здесь имеет смысл говорить лишь о типоорганизованной системе). В центре нее находятся нормы права, которые обеспечиваются силой государственного принуждения и поэтому имеют наибольшую силу по сравнению с остальными. В случае если любая другая норма противоречит правовой, правомерным будет считаться действие, соответствующее последней.

Рассмотрим некоторые из существующих в этой системе взаимосвязей.

1. Связь правовых норм с нормами обычаев проявляется, прежде всего, в наличии обычного права. Санкционирование обычаев - один из наиболее древних способов правотворчества, когда с появлением государства органы публичной власти закрепляли исторически сложившиеся правила поведения, придавая им общеобязательный характер.

Хотя, как отмечает С.С. Алексеев, одной из доминирующих тенденций в развитии юридических источников является повышение удельного веса нормативных юридических актов, по сравнению с санкционированными обычаями; многие авторы стараются обосновать существование обычного права как нетипичного, но достаточно распространенного источника права в России. Как считает Н.Н. Разумович, обычное право восполняет пробелы в правовых отношениях, заменяет нежизнеспособные предписания закона.

В случае, если нормы обычного права удовлетворяют интересам государства, оно санкционирует их. В кодексе торгового мореплавания, гражданском, земельном, лесном кодексах есть нормы, санкционирующие уже сложившиеся правила. Хотя с другой стороны такие реакционные обычаи, как кровная месть, являются уголовно-наказуемыми (ч. 2 ст. 105 УК РФ "Убийство", п. л "по мотиву…кровной мести").

2. Одной из основных черт норм общественных организаций является подзаконность. Ст. 10 Закона СССР "Об общественных объединениях в СССР" гласит: "Устав общественного объединения не должен противоречить действующему законодательству". Таким образом, нормы общественных объединений действительны до тех пор, пока не вступают в противоречие с нормами права.

3. В основе взаимодействия норм права с религиозными нормами лежит принцип, выраженный в ст. 14 Конституции РФ: "Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной". Тот же принцип выражен в ст.8 Закона РСФСР "О свободе вероисповедания". Таким образом, религиозные нормы не могут быть закреплены государством как правовые. А те библейские принципы, которые получают государственную поддержку "не убий", "не укради", воспринимаются нами скорее как нормы нравственности. Нормы же религиозных объединений являются обязательными лишь для людей, имеющих к ним непосредственное отношение (верующих, исповедующих данную религию). Эти нормы также не должны противоречить требованиям норм права.

4. Наиболее важные технические нормы получают государственное закрепление и становятся технико-юридическими. Нарушение их влечет за собой уже не технические (поломка станка при неправильной эксплуатации), с технико-юридические (штраф за поломку станка) санкции.

5. Наиболее тесно нормы права взаимодействуют с нормами морали. Мораль - это древнейший и наиболее авторитетный регулятор общественных отношений. Как считает С.С. Алексеев, право и мораль - два своеобразных, самостоятельных института социального регулирования, они взаимодействуют, но взаимодействуют именно как особые, суверенные явления, каждое из которых выполняет свои особые функции и имеет свою особую ценность. Отличаются нормы права от норм морали и происхождением, и сферой действия, и способом обеспечения, и степенью формальной определенности, и формой выражения. Но это вопрос отдельной работы. Для нас же важно, что, как отмечает Л.И. Алексеев, превращение многих правовых норм в действительность зависит от их соотношения с нравственными нормами. В случае, если правовые предписания противоречат нормам морали, они либо перестают действовать на практике, либо, что еще хуже, реализуются исключительно силой государственного принуждения, что особенно часто проявляется в условиях тоталитарного государства. Примеров этому в истории СССР можно найти множество. Но это история. А противоречия между правом и моралью живы и в наши дни и даже возрастают. Причины этого кроются и в самой сущности правовых норм, которые более консервативны и менее гибки, чем нормы морали; и во внешних факторах, таких, как общее падение нравственности, кризис правовой системы, низкий уровень законодательной техники. Решение этих проблем неразрывно связано с реализацией идеи правового государства в России.

Глава 2. Структура правовой нормы

О значении римского права в развитии юриспруденции написано много. Но один небольшой аспект затрагивается очень редко. Дело в том, что, хотя римскими юристами не было сформулировано понятие правовой нормы, структура ее берет начало именно из тех времен. Каждая статья римских законов содержала указание на условия своего действия, изложение самого правила поведения и описание неблагоприятных последствий, наступающих в случае нарушения требований. Таким образом, еще в Древнем Риме была создана правовая норма, которая сохранила свои основные элементы до сих пор. В принципе, эта структура характерна для всех социальных норм. Любая социальная норма строится по логической схеме: "если - то - иначе". Но в нормах права она выражена наиболее четко и выявить ее структуру не составляет особого труда. Структура нормы права можно условно изобразить так: если лицо находится в определенной жизненной ситуации (гипотеза), то оно должно руководствоваться законами, действующими в данной ситуации (диспозиция), иначе наступят определенные неблагоприятные последствия (санкция).

Итак, гипотеза, диспозиция, санкция - три основных элемента, составляющих норму права. Каждый их них функционирует в единстве и органической связи с другими. Поэтому потеря одного элемента неизбежно ведет к потере смысла всей правовой нормой. Ю.С. Жицинский выразил это так: "Без диспозиции норма немыслима, без гипотезы бессмысленна, без санкции - бессильна".

Рассмотрим значение каждого из структурных элементов правовой нормы.

1. Гипотеза - элемент правовой нормы, содержащий указание на условия, при которых действует данная норма. В ней определены те обстоятельства (юридические факты), с наступлением которых начинают действовать предписания, содержащиеся в диспозиции. Как отмечает Б.А. Деготь, гипотеза как бы "вводит" личность в сферу действия правовой нормы. Именно она помогает личности ориентироваться в обилии правовой информации, описывая условия действия тех или иных норм.

По степени формальной определенности все гипотезы можно разделить на:

а) абсолютно-определенные;

б) относительно-определенные;

в) неопределенные.

Гипотеза, принадлежащая к первому виду, исчерпывающе указывает на те факты, при наличии которых действует (не действует) норма права. Так, ч. 2 ст. 20 УК РФ "Возраст с которого наступает уголовная ответственность" содержит перечень деяний, за совершение которых лица от 14 до 16 лет подлежат уголовной ответственности. Принадлежность совершенного деяния к одному из указанных в данной статье (и только к ним) является условием действия всей правовой нормы.

Относительно-определенная гипотеза не содержит такого исчерпывающего перечня условий, а лишь в общих чертах описывает их. Норму права с такой гипотезой можно применить на более широкий круг общественных отношений. В ч. 1 ст. 213 "Хулиганство" дается определение этого понятия: "Хулиганство, то есть грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся применением насилия к гражданам либо угрозой его применения, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества…". Как мы видим, здесь есть указание на основные признаки этого деяния (грубое нарушение общественного порядка, выражение неуважения к обществу, применение насилия и т.д.). Наличие этих признаков является условием для того, чтобы определить совершенное деяние как хулиганство и применить к нему соответствующую санкцию. Но при этом признаки перечислены не достаточно четко. Не указано, что именно считать явным неуважением к обществу и где граница между грубым и негрубым нарушением общественного порядка. Выяснить это в каждом конкретном случае должен правоприменительный орган.

Третий вид гипотезы, неопределенный, встречается довольно редко. Объясняется это тем, что она не говорит о конкретных событиях или действиях, даже не предполагает, какими они должны быть, а дает субъектам право самим выбирать, хотят ли они вступать в данные правовые отношения. Примером может служить ч. 1 ст. 34 ГПК РСФСР "Изменение основания или предмета иска, отказ от иска, признание иска, мировое соглашение": "Истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований или отказаться от иска. Ответчик вправе признать иск. Стороны могут окончить дело мировым соглашением". Здесь не указано никаких условий, при которых истец отказывается от иска или ответчик признает его. Это их субъективные права, которыми они могут и не воспользоваться.

В науке существуют и другие основания классификации гипотез правовых норм. Так, В.Н. Бабаев делит их по строению на простые, сложные и альтернативные, а по наличию или отсутствию фактов - на положительные и отрицательные. Примером положительной гипотезы может служить гипотеза правовой нормы, содержащейся в ч. 2 ст. 522 ГК РФ "Погашение однородных обязательств по нескольких договорам поставки". Она звучит так: "Если покупатель оплатил поставщику одноименные товары, полученные по нескольким договорам поставки…" Условием для применения этой правовой нормы является наличие определенных обстоятельств (оплата покупателем товаров). Ст. 316 ГК РФ "Место исполнения обязательства", наоборот, предполагает отсутствие фактов. Вот ее гипотеза: "Если место исполнения не определено законом, иными правовыми актами или договором, не явствует из обычаев делового оборота или существа обязательства…". Главное условие действия нормы - отсутствие факта установления места исполнения обязательства. Это отрицательная гипотеза.

Простая гипотеза содержит указание на одно обстоятельство, с наличием или отсутствием которого связывается действие правовой нормы. Примером здесь может служить ч. 1 ст. 342 ГК РФ: "Если имущество, находящееся в залоге, становится предметом еще одного залога в обеспечение других требований (гипотеза), требование последующего залогодержателя удовлетворяются из стоимости этого имущества после требований предшествующих залогодержателей".

Упоминавшаяся гипотеза ст. 316 ГК РФ является сложной, так как для применения содержащейся в этой статье нормы необходимо наличие сразу двух условий:

1) место исполнения не определено законом, договором или актом планирования;

2) оно не явствует из существа обязательства.

Только эти два условия одновременно дают возможность использовать предписания этой нормы. Альтернативная гипотеза предполагает, что достаточно одного из указанных в ней обстоятельств, чтобы привести правовую норму в действие. Так, ст. 132 ГПК РСФСР "Условия встречного иска" предусматривает три взаимоотрицающих условия, при каждом из которых судья принимает встречный иск.

В заключение рассмотрения вопроса о гипотезе правовой нормы необходимо отметить, что "ее предположительный характер не ставит под сомнение достоверность существования обстоятельств, с которыми связывается действие (недействие) правила поведения, и не колеблет, поэтому его обязательности, а подчеркивает лишь ситуативность этих обязательств".

2. Ядром правовой нормы является диспозиция - часть нормы, указывающая на правило поведения, которому должны следовать участники правоотношений.

По степени определенности все диспозиции можно разделить на абсолютно-определенные и относительно-определенные. В отличие от гипотезы, диспозиция правовой нормы не имеет неопределенной формы. Действительно, невозможно представить себе "неопределенное государственно-властное веление". Даже если допустить, возможность существования такого вида норм, это неизбежно повлечет за собой правовой произвол органов власти, так как в рамки "неопределенных требований" можно вписать любой вариант поведения.

Абсолютно-определенная диспозиция обычно четко и исчерпывающе формулирует права и обязанности сторон, дает четкую картину необходимых действий. Такая форма диспозиции характерна для норм особенной части УК, но встречается и в других нормативных актах. Например, ст. 204 ГПК РСФСР "Исправление описок и явных арифметических ошибок в решении".

Нормы с относительно-определенными диспозициями не содержат четкого перечня прав и обязанностей субъектов, предоставляя им право выбора варианта поведения. Примером здесь могут служить нормы гражданского права, которые в большинстве своем дают сторонам возможность устанавливать правила поведения в соответствии с соглашением. Но, конечно, такие нормы есть и в других отраслях права. Так, по ст. 53 ГПК РСФСР "Относимость доказательств" суду предоставляется право выбора доказательств, имеющих значение для дела.

Б.А. Деготь, вслед за М.С. Строговичем, выделяет в качестве разновидности относительно-определенных норм бланкетные, которые предоставляют каким-либо лицам или органам определять правила поведения в соответствии с другими нормативными актами (ст. 7 Налогового кодекса РФ "Действие международных договоров по вопросам налогообложения": "Если международным договором Российской Федерации, содержащим положения, касающиеся налогообложения и сборов, установлены иные правила и нормы, чем предусмотренные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами о налогах и (или) сборах, то применяются правила и нормы международных договоров Российской Федерации").

С точки зрения другой классификации, предложенной В.К. Бабаевым все диспозиции делятся на простые, описательные и ссылочные. Простая диспозиция называет вариант поведения, но не раскрывает, не разъясняет его (ст. 478 ГК РФ "Комплектность товара": "Продавец обязан передать покупателю товар, соответствующий условиям договора купли-продажи о комплектности"). Описательная диспозиция описывает все существенные признаки поведения. А ссылочная - отсылает для ознакомления с правилом поведения к другой норме закона. Однако, скорее всего, здесь происходит подмена основания деления. Если первые два вида отражают различные особенности строения диспозиции, то последний характеризует только форму изложения правой нормы в статьях нормативного акта.

Говоря о диспозиции нормы права, необходимо отметить, что хотя она и является главным структурным элементом, юридическая норма не может сводиться к одной диспозиции. Только в сочетании с гипотезой и санкцией диспозиция проявляет свои регулирующие способности.

3. Санкция - это составная часть правовой нормы, в которой формулируются меры государственного принуждения, применяемые к субъектам в случае их неподчинения предписанию, изложенному в диспозиции этой нормы.

По мнению В.К. Бабаева, санкция - это собирательное понятие, которое включает в себя:

а) меры ретроспективной ответственности - штрафные или карательные санкции (лишение свободы, штраф, выговор);

б) меры предупредительного воздействия - санкции, применяемые, как правило, в случае правонарушения (привод, арест имущества, отмена акта государственной власти или административного акта, принудительное лечение);

в) меры защиты - в основном, восстановительные санкции (взыскание алиментов, возвращение кредитору индивидуально-определенной вещи);

г) неблагоприятные последствия, возникающие в результате действий самого субъекта - собственный правовой урон (не использованные субъективные права, упущенная выгода и т.д.).

Широко распространена в науке классификация санкций по степени определенности на абсолютно-определенные, относительно-определенные и альтернативные.

Абсолютно-определенные санкции точно указывают размер неблагоприятных последствий, который не может быть изменен правоприменяющим органом. Как отмечает Б.А. Деготь, восстановительные санкции в большинстве своем являются абсолютно-определенными. Примером этого вида санкции может служить санкция правовой нормы, содержащейся в ст. 169 ГК РФ: "Сделка, совершенная с целью заведомо противной основам правопорядка или нравственности, ничтожна". Это значит, что правоприменяющий орган ни при каких обстоятельствах не может признать такую сделку действительной.

Относительно-определенные санкции предоставляют правоприменяющим органам возможность выбрать меру наказания в пределах указанных в них границ. Эти санкции строятся по схеме "наказывается лишением свободы на срок от… до… лет", "…штраф до… рублей" и т.п. Выбрать меру наказания в каждом конкретном случае правоприменяющие органы должны с учетом личности обвиняемого, обстоятельств преступления и т.д.

Альтернативные санкции перечисляют несколько видов неблагоприятных последствий, из которых необходимо выбрать одно (ч. 2 ст. 105 УК РФ "Убийство": "наказывается лишением свободы на срок от восьми до двадцати лет либо смертной казнью или пожизненным лишением свободы").

В научной литературе выделяют также нормы с кумулятивной санкцией, которые предполагают объединение нескольких видов неблагоприятных последствий (ч. 2 ст. 290 УК РФ "Получение взятки": "наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет").

Широко распространенным в науке является деление санкций на карательные (штрафные) и правовосстановительные. Штрафные санкции предусматривают активные принудительные меры государства, применяемые к нарушителю правовых норм. Это лишение его какого-либо жизненного блага или властное его осуждение. Наиболее часто этот вид санкций встречается в нормах уголовного права. Абсолютное большинство норм особенной части УК РСФСР имеет штрафные санкции. Правовосстановительные санкции более свойственны нормам гражданского (возложение обязанности возместить ущерб, признание сделки недействительной), административного (отмена незаконных актов, денежный начет) и других отраслей права. Основная цель этих санкций - восстановление нарушенных прав. Но это не значит, что правовосстановительная санкция не влечет неблагоприятных последствий для правонарушителя. Как справедливо отмечает Б.А. Деготь, элемент государственного принуждения обязательно есть в каждой норме, иначе она теряет всякую силу, перестает быть государственно-властным велением.

Говоря о санкции правовой нормы, следует отметить, что она наиболее чутко реагирует на изменения условий жизни общества и государства. Поэтому во многих случаях, изменяя санкции, можно регулировать новые общественные отношения с помощью старых нормативных предписаний.

Итак, внутреннюю структуру норм права составляют три элемента: гипотеза, диспозиция и санкция, тесно связанные между собой и представляющие собой модель регулируемых общественных отношений.

В науке существуют мнения, что такое понимание структуры правовой нормы не отражает в нужной мере их содержания. Поэтому многие ученые, например, предлагают выделять в ней только два элемента. Так, С.В. Курылев и Н.П. Томашевский считают, что в одних случаях правовая норма состоит из гипотезы и диспозиции, а в других - из гипотезы и санкции. А.С. Пиголкин и Ф.Н. Фаткуллин обосновывают мнение о том, что гипотеза является факультативным элементом, так как в правовых нормах, диспозиции которых находятся в непрерывном действии, указания на условия излишне. Некоторые ученые отрицают наличие санкции как структурного элемента каждой нормы, хотя и признают необходимость государственной защиты норм права. Примером здесь может служить точка зрения болгарского правоведа Г. Байчева, который выносит санкцию за пределы логико-юридической структуры нормы.

По мнению других ученых, трехмерная структура нормы является недостаточной, вследствие чего предлагается выделять дополнительные элементы: субъективный состав, цель, объект и т.д.

Достаточно удачное решение вопроса о структуре правовых норм предлагает С.С. Алексеев, который выделяет норму - предписание и логическую норму. Норма - предписание - это элементарное логически завершенное государственно-властное веление, непосредственно выраженное в тексте нормативного акта. Структуру этих норм составляют два элемента: гипотеза и диспозиция для правоустановительных норм (регулятивных) или гипотеза и санкция - для охранительных норм. Логическая норма - это выявляемое логическим путем общее правило, которое воплощает органические связи между нормативными предписаниями и обладает полным набором свойств, раскрывающих их государственно-властную, регулятивную природу.

Г.Т. Чернобель выделяет три элемента логико-семантической структуры правовой нормы: адресат, меру поведения и соответствующий побудительный фактор.

Думается, что, отрицая трехмерную структуру норм права, ученые исходят из двух основных положений:

1. Из огромного числа общих нормативных предписаний они не выделяют собственно нормы права, объединяя их с правовыми декларациями, определениями, принципами. Однако, как будет доказано ниже, такое широкое понимание норм права не обосновано.

2. Многие ученые отождествляют структуру нормы права со структурой статьи нормативного акта. Это также представляется необоснованным, ведь норма теряет в этом случае часть своих признаков. Структура же статьи, как будет показано ниже, определяется лишь особенностями законодательной техники.

Но какие бы точки зрения на структуру норм права не высказывались учеными, важно одно: норма права будет жизнеспособной только в случае наличия трех основных элементов. Один из них обеспечивает связь с конкретными обстоятельствами, другой - предлагает вариант поведения, а третий - обеспечивает побудительные свойства нормы, делает ее велением.

Таким образом, создается эффективная и проверенная практикой система государственно-правового воздействия на поведение людей.

Глава 3. Соотношение нормы права со статьей нормативного акта

При создании нормативно-правового акта законодатель стремится, прежде всего, к экономичному, ясному выражению смысла. Поэтому полное совпадение нормы права со статьей нормативного акта - явление не частое. Для удобства изложения и восприятия содержания структурные элементы нормы могут частично или полностью находиться в других статьях или даже других нормативных актах.

Выделяются три основных способа изложения правовой нормы в статьях нормативно-правового акта:

1. прямой;

2. отсылочный;

3. бланкетный.

Рассмотрим подробнее содержание этих способов:

1. Наиболее удобным для исследования логической структуры нормы права является прямой способ, при котором все три элемента нормы находятся в одной и той же статье нормативного акта. Проанализируем, например, ст.352 ГК РСФСР "Смета". Она гласит: "На выполнение работ, предусмотренных договором, может быть составлена твердая или приблизительная смета. Если возникла необходимость значительно превысить приблизительную смету (гипотеза), (то), подрядчик обязан своевременно предупредить об этом заказчика. В этом случае заказчик имеет право отказаться от договора, возместив подрядчику понесенные им расходы (диспозиция). Если подрядчик не предупредил заказчика о превышении сметы (иначе), он обязан выполнить работу, не требуя возмещения сверхсметных расходов (санкция)".

В данном случае правовая норма полностью находится в рамках одной статьи, которая включает:

а) описание условий, при которых действует эта норма (необходимость превысить смету);

б) описание варианта правомерного поведения обоих субъектов правоотношения (обязанность подрядчика поставить заказчика в известность и право последнего отказаться от новых условий договора);

в) описание неблагоприятных последствий, которые постигнут подрядчика в случае невыполнения указанных требований (обязанность выполнить работу без дополнительных расходов).

Нельзя сказать, что в практике этот способ используется очень часто. Объясняется это, прежде всего тем, что прямое изложение норм права в статьях нормативного акта неизбежно привело бы к многословности и путанице. Одни и те же предложения повторялись бы по несколько раз в разных статьях, затрудняло бы восприятие содержания. Поэтому законодатель использует различные приемы, помогающие наилучшим образом выразить его мысль.

2. Особенностью отсылочного способа является то, что в тексте статьи имеется ссылка на другие статьи законодательства, содержащие структурные элементы данной нормы или их части. Так ст. 46 ГК РСФСР "Последствия несоблюдения простой письменной формы" гласит: "Несоблюдение требуемой законом простой письменной формы (статья 44) лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки на свидетельские показания, а в случаях, прямо указанных в законе, влечет за собой недействительность сделки с последствиями, предусмотренными частью второй статьи 48 настоящего кодекса". Уже само название статьи говорит о том, что мы имеем дело с санкцией правовой нормы. И действительно, ст. 44 "Письменные сделки", ссылка на которую имеется в начале рассматриваемой статьи, перечисляет условия, при которых сделки должны совершаться в письменной форме (это перечень сделок, требующих обязательного письменного оформления). Эти условия можно считать гипотезой правовой нормы. В таком случае диспозицией будет требование совершения указанных сделок в письменной форме и обязательной подписи договаривающихся сторон. Статья же 46 содержит указание на неблагоприятные последствия нарушения этих требований. Но и в этой части статьи имеется ссылка на другую статью, содержащую более подробное описание последствий. Удобство этого приема заключается в том, что аналогичные санкции имеются и у других правовых норм, поэтому в соответствующих статьях также есть ссылка на статью 48 (в частности в ст. 50). Учитывая вышесказанное, можно воссоздать логическую структуру рассматриваемой нормы. Она будет выглядеть приблизительно так: если совершаемая сделка принадлежит к числу указанных в ст.44, то она должна совершаться в письменной форме с обязательными подписями сторон, иначе наступят последствия, указанные в статье 46, а в отдельных случаях и в статье 48.

3. Разновидностью рассмотренного способа является бланкетный, который тоже предполагает ссылку, но не на конкретную статью, а на целые нормативные акты. Так, по статье 7 Налогового кодекса РФ "Если международным договором РФ, содержащим положения касающиеся налогообложения и сборов, установлены иные правила и нормы чем предусмотренные настоящим кодексом…то применяются правила и нормы международных договоров РФ". Рассматриваемая статья представляет собой гипотезу правовой нормы, диспозиция которой должна содержаться в соответствующих международных договорах.

Такой способ изложения правовых норм значительно сокращает объем нормативно-правовых актов, освобождает от необходимости изложения огромного количества правовой информации, не нанося при этом вреда содержанию акта.

Бланкетный способ часто используется в изложении конституционных норм, так как они рассматривают лишь основные принципы деятельности государственных органов, национально-территориального устройства и т.д. Поэтому во многих статьях Конституции РФ имеется ссылка на федеральный закон, который более подробно регламентирует те или иные вопросы.

В.К. Бабаев предлагает другую классификацию способов изложения правовых норм в статьях нормативных актов. Первый способ - прямой - совпадает с общепринятым делением. При втором способе несколько норм включаются в одну статью закона (в качестве примера автор приводит статью 24 ГПК РСФСР, которая состоит из трех частей, каждая из которых является самостоятельной нормой). Третий способ представляет собой ситуацию, когда одна правовая норма излагается сразу в нескольких статьях. Примером здесь могут служить случаи применения отсылочного и бланкетного способов, которые нами уже рассматривались.

В науке выделяют также казуальное и абстрактное изложение структурных элементов правовой нормы. В первом случае в статье подробно перечисляются действия, явления, предметы, в совокупности составляющие элементы нормы. Так статья 150 ГК РФ подробно перечисляет нематериальные блага, подлежащие защите: жизнь и здоровье, достоинство личности, честь и доброе имя, деловая репутация, личная и семейная тайна и т.д. Абстрактный способ изложения предполагает использование абстрактных понятий и терминов. Например, в статье 366 ГК РФ используются такие обобщенные понятия, как "должник", "обязательство", "поручительство". Высокая степень обобщенности позволяет применять предписанное правило поведения к разным жизненным ситуациям. Таким образом, различные приемы законодательной техники значительно облегчают процесс восприятия, а значит, в конечном итоге, и реализацию норм права.

норма право предписание регулятор

Глава 4. Классификация норм права

Классификация правовых норм является одним из тех вопросов, по которым ученые не могут прийти к единому мнению. Каждый выдвигает свои основания классификации и по-своему делит нормы на виды в рамках этих критериев. Б.А. Деготь, например, в монографии "Классификация норм советского социалистического права по их структуре" предлагает 13 различных критериев классификации, по каждому из которых нормы делятся на 2-3, а то и 6-7 видов.

Такой интерес к этой проблеме можно объяснить, во-первых, богатством и разнообразием нормативного материала, предоставляющим широкие возможности для изучения. А во-вторых, - практической важностью этого вопроса. Как отмечает В.К. Бабаев, научно обоснованная классификация позволяет:

1. Четко определить место каждого вида юридических норм в системе права и тем самым более рельефно высветить его системообразующие связи.

2. Лучше уяснить функции правовых норм и их роль в механизме правового регулирования.

3. Точнее определить границы и возможности регулирующего воздействия права на общественные отношения.

4. Значительно усовершенствовать правотворческую и правоприменительную деятельность.

Научная обоснованность и полнота классификации определяется, прежде всего, выбором основания. Основанием классификации должен стать наиболее существенный признак правовой нормы. В.К. Бабаев считает таким признаком функциональную роль. Как отмечает С.С. Алексеев, в праве имеет тенденцию к усилению процесс специализации, то есть обособления групп юридических норм, выполняющих те или иные функции при осуществлении правового регулирования.

Функциональная роль юридических норм проявляет себя:

а) в определенных областях общественных отношений (основание классификации - предмет правового регулирования);

б) в специфических способах воздействия на общественные отношения (основание классификации - метод правового регулирования);

в) в присущих ей формах (основание классификации - форма выражения предписания);

г) в юридической силе нормативного предписания (основание классификации - субъект правотворчества);

д) в определенном объеме (основание классификации - сфера действия юридических норм).

1. По функциям норм в регулировании общественных отношений В.К. Бабаев делит все правовые нормы на отправные и нормы - правила поведения.

Исходные (отправные, первичные, учредительные) правовые нормы определяют основы правового регулирования, его цели, задачи, методы, закрепляют основные категории и понятия. В связи с широким спектром выполняемых функций эти нормы в свою очередь делятся на подвиды (по характеру, содержанию и целевому назначению).

а) Нормы - начала - это конституционные положения, закрепляющие основы экономического, политического и государственного строя.

б) Определительно-установочные нормы определяют цели, задачи отдельных отраслей права, правовых институтов, предмет, формы и средства правового регулирования.

Думается, можно объединить эти две разновидности отправных норм под понятием правовая декларация на том основании, что они выполняют общую функцию: как бы "вводят в курс дела", то есть объясняют общие идеалы, цели, задачи. Примеров им можно найти множество. Это, прежде всего, преамбула и первые статьи Конституции, первые статьи кодексов (уголовного, гражданского и др.)

в) Нормы - принципы - это предписания, выражающие и закрепляющие в действующем законодательстве руководящие идеи и принципы (ст.ст. 3-8 УК РФ которые закрепляют такие принципы, как законность, равенство граждан перед законом, вины, справедливости и т.д.; ст. 1 Семейного кодекса РФ, закрепляющие принцип равенства в семейных отношениях, ст. 49 Конституции РФ, закрепляющая принцип презумпции невиновности).

г) Нормы - дефиниции или правовые определения - это "сгустки" правовой теории, закрепленные в действующем законодательстве и призванные обеспечить единство его понимания, а значит, и применения (ст. 14 УК РФ "Понятие преступления", ст. 3.9 КоАП РФ "Административный арест", ст. 48 ГК РФ "Понятие юридического лица").

В науке нет единого мнения по поводу сущности отправных норм. Так, например, Ф.Н. Фаткуллин считает их лишь "строительным" материалом для создания юридических норм. И действительно, основные признаки норм права им не свойственны: повышенная степень формальной определенности, поддержка силой государственного принуждения не являются их отличительными чертами. А главное, они не содержат в себе правила поведения. Здесь уместно вспомнить слова русского правоведа Е. Васковского: "Под юридической нормой в собственном смысле слова следует разуметь не всякую мысль, не всякую фразу законодателя, а только такое его веление, которое заключает в себе правило поведения, обращенное к гражданам или органам власти".

В этой связи необоснованным является выделение норм - правил поведения в качестве особого вида правовых норм. В самом названии содержится явная тавтология, так как термин "норма" означает "общепризнанное, узаконенное правило".

Перечисленные правовые положения в научной литературе иногда относят к особым видам нормативно-правовых предписаний. Подробнее о них будет сказано в главе 5.

В рамках классификации по этому же основанию (функциональная роль в процессе правового регулирования) В.К. Бабаев и М.И. Байтин выделяют общие и специальные нормы. Общие правовые нормы - это предписания, которые присущи общей части той или иной отрасли права (государственного, административного, гражданского и др.) и распространяются на все или большую часть институтов соответствующей отрасли права. То есть регламентируют правовые отношения определенного рода. Например, ст. 432 ГК РФ "Основные положения о заключении договора" содержит общие правила, применяемые ко всем видам гражданско-правовых договоров. Специальная норма - это общеобязательное государственное предписание, являющееся результатом правовой специализации, которое устанавливается с целью конкретизации и детализации, учета своеобразия и особенностей какого-либо вида (подвида) общественных отношений, род которых регулируется общей правовой нормой (например, ст. 527 ГК РФ "Основания заключения государственного контракта", предусматривает специальные правила, заключения договора поставки товаров к государственных нужд.) Эта разновидность юридических норм имеет свои специфические признаки:

1. Ее появление - результат социально-экономически обусловленной специализации правового регулирования.

С.С. Алексеев выделяет три разновидности такой специализации:

а) дифференциация (разветвление нормативного содержания правового регулирования, приобретение той или иной его ветвью все более специфических черт);

б) конкретизация (детализация содержания нормативного регулирования, все более подробное регулирование отдельных сторон и элементов данных общественных отношений);

в) интеграция (обобщенная регламентация того единого, совпадающего, что свойственно группам общественных отношений, их принципам, началам).

Если последняя разновидность специализации является способом образования общих норм, то дифференциация и конкретизация играют важную роль в появлении специальных.

...