Создание работоспособной и эффективной системы государственного управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Теоретические аспекты оценки эффективности государственного служащего

1.1 Руководитель как субъект управления деятельностью государственных служащих

1.2 Взаимодействие руководителя и подчиненного в системе государственного управления

1.3 Модель современного руководителя в системе государственного управления

2. Анализ эффективности деятельности руководителя Комитета по управлению имуществом города Оренбурга

2.1 Характеристика Комитета по управлению имуществом города Оренбурга

2.2 Анализ деятельности руководителя в деятельности Комитета по управлению имуществом города Оренбурга

2.3 Пути совершенствования деятельности руководителя

Заключение

Библиографический список

Приложения



Введение

Создание работоспособной и эффективной системы государственного управления - необходимое условие обеспечения динамичного социально-экономического развития России. Еще 15 лет назад в России не существовало публичной государственной службы, которая отвечала бы критериям эффективности, профессионализма и соответствия потребностям гражданского общества. Поскольку задача ее формирования не решена и до настоящего времени, необходим тщательный анализ мирового опыта с целью его адаптации и всестороннего учета при разработке национальной концепции государственного управления. Вместе с тем реформы в разных странах проводятся по различным сценариям, с учетом национальных и региональных особенностей. Так как совокупность факторов, формирующих содержательное наполнение и определяющих эффективность функционирования государственной службы, скопировать невозможно, к заимствованию соответствующего зарубежного опыта необходимо подходить критически.

Государственная гражданская служба является специфической сферой профессиональной служебной деятельности по обеспечению функций органов государственной власти и управления. Это вносит предельную определенность в структуру приоритетов и ценностей в системе государственной службы.

Эффективность профессиональной деятельности государственного служащего зависит как от его компетентности, морально-психологических качеств и уровня нравственной культуры, так и от характера взаимоотношений в коллективе, обусловленных стилем руководства и определяющих морально-психологический климат и качество трудовой жизни. Поэтому в управлении персоналом государственной службы как системе отношений, механизмов, форм и методов воздействия на формирование, развитие и использование персонала подсистема нравственных отношений приобретает особую актуальность и значимость. Этим объясняется актуальность выбранной темы.

Стабильное внимание к этической составляющей процесса становления государственного управления и реформирования административной системы в России прослеживается в политических, правовых и нормативных документах последнего десятилетия -- ежегодных Посланиях и Указах Президента Российской Федерации, облекаясь в Концепцию, Федеральную программу реформирования государственной службы и разработанный в их развитие Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Однако, как отмечают ученые, отсутствие юридического оформления норм профессиональной нравственности чиновников является значительным пробелом в законодательстве, а отсутствие в структуре личности общегуманитарных ценностей, нравственных ориентиров и норм профессиональной этики делает невозможным преобразование специалиста в профессионала.

Целью работы является анализ эффективности деятельности руководителя в системе государственного управления.

Задачами работы являются:

- проанализировать процесс взаимодействия руководителя и подчиненного в системе государственного управления;

- охарактеризовать понятие управленческой компетентности руководителя;

- построить модель современного руководителя в системе государственного управления.

Объект исследования: Комитет по управлению имуществом города Оренбурга.

Предмет исследования: управленческая компетентность в государственной службе.

Юридической базой исследования явились нормы законодательства, посвященные кадровой политике на государственной службе, законы Российской Федерации, подзаконные нормативно-правовые акты.

Методологической основой исследования курсовой работы являются диалектико-материалистический метод познания объективной действительности и основанные на нем общенаучные и частнонаучные методы (абстрагирование, анализ, синтез, обобщение, индукция, дедукция, системно-структурный, конкретно-социологический, сравнительно-правовой, лингвистический).

Курсовая работа состоит из двух глав. В первой главе рассмотрены теоретические основы профессиональной компетентности руководителя в системе государственного управления.

Во второй главе курсовой работы проведено исследование профессиональной компетентности руководителя на примере конкретного органа государственной службы.



1. Теоретические аспекты оценки эффективности государственного служащего

1.1 Руководитель как субъект управления деятельностью государственных служащих

Эффективное функционирование федеральных, региональных и местных органов исполнительной власти Российской Федерации тесно связано с проблемой реализации кадровой политики, основанной на современных научных концепциях и подходах. В то же время анализ процесса осуществления реальной кадровой работы в государственных организациях различного уровня исполнительной власти показывает, что лица, ответственные за ее осуществление, часто не имеют достаточно четкого представления о современных принципах, формах и методах кадровой работы и в первую очередь о тех ее аспектах, которые связаны с оценкой и отбором новых сотрудников.

Механизм назначения опирается либо на субъективную волю руководителя, либо на излишне централизованные формально-бюракратические технологии, в ходе реализации которых главное внимание уделяется лишь профессиональным знаниям и опыту кандидата. Тем не менее отбор претендентов, которые не только по своим профессиональным, но и личностным качествам наилучшим образом соответствуют характеру исполнения конкретной должности - очень важная и актуальная проблема государственного управления. Всесторонняя и обоснованная оценка личности кандидата необходима в связи с тем, что именно те или иные личностные и деловые особенности человека чаще всего предопределяют его успех в конкретной деятельности даже в большей степени, нежели профессиональные знания.

Механизм кадрового обеспечения должен представлять собой четко отлаженную систему организационных мероприятий, основанных на комплексных, интегральных, акмеологических подходах, позволяющих, на основе учета всей совокупности критериев, факторов и возможных последствий, обеспечить всесторонность и объективность процесса оценки и отбора персонала [4,с.127].

В плане оптимизации процедуры отбора необходимо не только выявить эффективные средства, методы и технологии обеспечения этой деятельности, но и определить пути развития психолого-акмеологической компетентности у основных, наделенных всеми необходимыми полномочиями и ответственностью, субъектов оценки и отбора государственных служащих, а также организовать эффективную систему их взаимодействия.

Субъект оценки и отбора - это лицо, группа лиц или орган, которым предоставлено право производить процедуру отбора и оценки работников.

Можно выделить основных субъекта оценки и отбора: руководитель организации; руководители структурных подразделений; служба кадров; группа высококвалифицированных специалистов (эксперты, психологи-консультанты); сторонняя организация (консультативная фирма); специально созданные органы (службы) оценки - центры, комитеты, комиссии, обычно включающие перечисленные выше субъекты.

Исходя из специфической роли оценщика, важно определиться, кому должна отводиться ведущая роль. Отечественные и зарубежные специалисты в области менеджмента, акмеологии и психологии профессиональной деятельности в качестве главной фигуры среди выше перечисленных субъектов оценки выделяют будущего руководителя кандидата. Решающая роль будущему руководителю в процессе отбора и оценки отводится в силу следующих причин:

1) он лучше кого-либо знает направления и задачи деятельности вверенного ему подразделения и несет полную ответственность за результаты его деятельности;

2) лучше других знает уже работающих подчиненных, способен учесть особенности межличностных отношений в коллективе;

3) он более кого-либо заинтересован в хорошей работе кандидата, а значит беспристрастен в оценке (хотя, разумеется, возможны и исключения из этого правила);

4) имеет возможность учесть такие сложно поддающиеся описанию факторы, как, например, психологическая культура и философия организации [6,с.84].

Все это, включая практический опыт работы, позволяет руководителю лучше кого-либо судить о том, насколько хорошо удовлетворяет кандидат предъявляемым требованиям. Однако в отдельных организациях, в том числе и государственных, главная роль в процессе отбора персонала отводится либо руководителям высокого ранга, либо начальнику отдела кадров, либо психологу-консультанту. Необходимо рассмотреть плюсы и минусы ведущей роли каждого из выше перечисленных субъектов оценки и отбора, в том числе и будущих руководителей кандидата.

Для многих компаний и деловых учреждений типичным является выбор субъектов оценки и отбора из среды руководителей и администраторов на один - два уровня выше тех должностей на которую претендуют кандидаты. В первую очередь это связано с тем, что будущий непосредственный руководитель работника склонен в ряде случаев давать тенденциозные оценки, опасаясь, что тот в будущем может занять его место. У руководителя более высокого уровня основания для такой тенденциозности отсутствует, к тому же он может обеспечить лучшие возможности для развития и продвижения способных кандидатов.

Однако ведущая роль вышестоящих руководителей в вопросах отбора и оценки препятствует формированию чувства ответственности за комплектование штата у руководителей среднего и низшего звена управления, снижает вероятность накопления у них необходимого опыта и умений в этом сложном и важном вопросе.

В некоторых администрациях конкретную ответственность за отбор и оценку персонала возлагается на отдел кадров. Но даже если работники отдела кадров как субъекты отбора и компетентны в вопросах оценки (зачастую у них отсутствует специальная профессиональная подготовка к такой деятельности), они не могут в полной мере содействовать проведению качественного отбора. Им нужны не только знания и компетенция в своей профессиональной области, но и осведомленность о нуждах руководителей всех уровней управления, о специфике деятельности в каждом подразделении организации.

Иногда, с целью повышения объективности отбора, а также решения других сопутствующих задач, в качестве главного субъекта отбора привлекаются профессиональные психологи. Они проводят оценку «отстраненно» и без предвзятости к личности кандидата. Однако выделение психологов в качестве основного субъекта отбора и оценки имеет и свои недостатки. Психологам, не включенным в процесс деятельности организации, сложно, что называется с ходу, определить и понять ее психологическую культуру. Ценности, убеждения, мировоззрение, ритуалы, жизненные стереотипы поведения, нормы, запреты, идеалы представляют собой сложную иерархию, вырабатывающуюся на протяжении длительного времени, ряда поколений основных работников, руководителей, служащих конкретной организации. Поскольку вся иерархия компонентов психологической культуры слабо осознается самими работниками, то феномен психологической культуры с еще большим трудом поддается осознанию со стороны конcультантов-психологов [4,с.76].

Подход к отбору кадров в таких зарубежных компаниях как «Америкэн Телеграф энд Телефон», «Дженерал электрик» и ряда других фирм интересен тем, что в качестве оценщиков профессиональные психологи привлекаются очень редко. Опыт показал, что оценка, производимая руководителями отделов предприятия, ничуть не уступает оценке, проведенной профессиональными психологами. Правда необходимо отметить, что эти руководители, помимо имеющегося багажа управленческих знаний имеют специфические знания и навыки, необходимые субъекту оценки и отбора.

Решающее слово при выборе конкретного работника должно принадлежать его будущему руководителю, при условии, что он учитывает оценки других субъектов оценки и отбора. Руководитель должен нести полную ответственность за эффективное выполнение функции комплектования штатов и участвовать как на начальном, так и заключительном этапах отбора государственных служащих.

Развитие психолого-акмеологической компетентности руководителя как субъекта оценки и отбора государственных служащих, в своей основе предполагающее оптимальное сочетание научных, теоретико-методологических подходов с практическим, деловым опытом, позволяет снизить предвзятость и субъективизм в оценках и создает условия для осуществления деятельности, направленной на комплектование вакантных должностей, на высокопродуктивном, качественном уровне.

1.2 Взаимодействие руководителя и подчиненного в системе государственного управления

В организации, функционирующей на основе принципа строгой субординации служебных отношений, закрепленной классификацией должностей, этический аспект проблемы взаимодействия руководителя и подчиненного приобретает острую актуальность, становясь одним из решающих факторов повышения эффективности управленческого труда.

Осуществляя управление персоналом государственной службы, руководитель затрачивает на общение около трех четвертей своего рабочего времени, причем значительную его часть составляют непосредственные контакты с подчиненными в ситуациях неравного служебного статуса сторон. Строгое следование требованиям субординации тем не менее оставляет ему свободу выбора стиля руководства, определяющего характер этих отношений.

Стиль руководства в контексте управления определяют как привычную манеру поведения руководителя по отношению к подчиненным в целях побуждения их к достижению целей организации [12,с.63].

Авторитарный стиль руководства, и поныне не изжитый в практике управленческой деятельности, жестко делит служебные роли на тех, кто должен приказывать, навязывая свою волю исполнителям, и тех, кто должен исполнять. Это накладывает отпечаток и на характер взаимоотношений руководителя и подчиненного, и на поведение того и другого, порождает и поощряет такие черты первого, как властная категоричность, непоколебимая вера в свое безусловное превосходство над подчиненными, волюнтаризм и пренебрежение чужим мнением, а во внешних проявлениях -- окрик, грубость, попрание человеческого достоинства тех, кто занимает более низкую ступень служебной лестницы и от кого, в свою очередь, требуется лишь беспрекословное и слепое исполнение приказов начальства и безоговорочное повиновение. Такой стиль управления освобождает руководителя от необходимости помнить о требованиях служебной морали и делового этикета.

Приказная форма, жесткий стиль руководства, уместные лишь в экстремальных ситуациях, подавляют инициативу исполнителя и освобождают его отличной ответственности, исключая возможность доверительного сотрудничества. По мнению известного американского менеджера Ли Якокки, главная причина неудач в карьере руководителя кроется в неумении взаимодействовать со своими коллегами и подчиненными и в каждой конкретной ситуации находить единственно правильную линию поведения.

Демократизация всех сторон жизнедеятельности российского общества актуализирует потребность в таком типе руководителя, который ориентировался бы не на задачу, а на человека и сочетал в себе способности практика-организатора, теоретика-аналитика и психолога-воспитателя -- строителя принципиально иных нравственных отношений в подчиненном ему коллективе.

Руководитель, ориентированный на человека, строит взаимоотношения с подчиненными на основе взаимного уважения, доверия и взаимопомощи, избегает мелочной опеки. Формального и профессионального авторитета такому руководителю недостаточно. Чтобы эффективно руководить людьми, ему надо владеть искусством воспитания и обладать личным авторитетом.

Осуществляя воспитательную функцию, руководитель воздействует не только на личность подчиненного, но и на социальную среду, обеспечивая качество трудовой жизни и здоровую морально-психологическую атмосферу.

Личный авторитет руководителя может покоиться только на фундаменте высокой нравственной культуры в единстве трех ее компонентов: культуры нравственного сознания, предполагающей наличие таких личностных качеств, как честность, порядочность, справедливость, гуманность, интеллигентность; культуры нравственных чувств, определяющих характер отношения к обществу, гражданам, окружающим, к самому себе; культуры поведения как воплощения нравственных убеждений и установок в конкретных поступках, в определенных формах этикета, включающих знание правил поведения, умение ими пользоваться в конкретной ситуации и навыки, доводящие исполнение этих правил до автоматизма [7,с.154].

Как показывает опыт, основное влияние на принятие неэтичных решений служащими оказывает поведение их руководителей. Подавляющее большинство опрошенных (90%) в ходе проведенных в США социологических исследований убеждены, что вес моральным требованиям придает серьезное отношение к ним со стороны руководства. По их мнению, самое главное -- чтобы руководство само показывало образец нравственного поведения. «В широком смысле «то, что делает и как ведет себя хозяин» -- основной фактор влияния на поведение подчиненного. Таким образом, ведя себя этично, вы как руководитель можете заметно влиять на этику поведения своих подчиненных» [9,с.53].

Непременными условиями формирования высокой нравственной культуры современного руководителя являются:

- социальная востребованность тех нравственных качеств, которые необходимы лидеру, и наличие механизма противодействия проявлениям авторитаризма и неэтичности во взаимоотношениях с подчиненными;

- постоянное этическое образование как неотъемлемая составляющая профессионального образования и повышения квалификации кадров персонала управления;

- самообразование и самовоспитание как способ формирования социально востребованных нравственных качеств;

- «прозрачность» и открытость руководителя в вопросах не только его доходов, но и поступков и действий, поддающихся моральной оценке, корреляции и воздействию;

- наличие четких критериев нравственной оценки и практическое использование их в процедурах отбора, расстановки и карьерного продвижения.

1.3 Модель современного руководителя в системе государственного управления

В организации, функционирующей на основе принципа строгой субординации служебных отношений, закрепленной классификацией должностей, этический аспект проблемы взаимодействия руководителя и подчиненного приобретает острую актуальность, становясь одним из решающих факторов повышения эффективности управленческого труда.

Осуществляя управление персоналом государственной службы, руководитель затрачивает на общение около трех четвертей своего рабочего времени, причем значительную его часть составляют непосредственные контакты с подчиненными в ситуациях неравного служебного статуса сторон. Строгое следование требованиям субординации тем не менее оставляет ему свободу выбора стиля руководства, определяющего характер этих отношений.

Стиль руководства в контексте управления определяют как привычную манеру поведения руководителя по отношению к подчиненным в целях побуждения их к достижению целей организации [6,с.43].

Авторитарный стиль руководства, и поныне не изжитый в практике управленческой деятельности, жестко делит служебные роли на тех, кто должен приказывать, навязывая свою волю исполнителям, и тех, кто должен исполнять. Это накладывает отпечаток и на характер взаимоотношений руководителя и подчиненного, и на поведение того и другого, порождает и поощряет такие черты первого, как властная категоричность, непоколебимая вера в свое безусловное превосходство над подчиненными, волюнтаризм и пренебрежение чужим мнением, а во внешних проявлениях -- окрик, грубость, попрание человеческого достоинства тех, кто занимает более низкую ступень служебной лестницы и от кого, в свою очередь, требуется лишь беспрекословное и слепое исполнение приказов начальства и безоговорочное повиновение. Такой стиль управления освобождает руководителя от необходимости помнить о требованиях служебной морали и делового этикета.

Приказная форма, жесткий стиль руководства, уместные лишь в экстремальных ситуациях, подавляют инициативу исполнителя и освобождают его отличной ответственности, исключая возможность доверительного сотрудничества. По мнению известного американского менеджера Ли Якокки, главная причина неудач в карьере руководителя кроется в неумении взаимодействовать со своими коллегами и подчиненными и в каждой конкретной ситуации находить единственно правильную линию поведения.

Демократизация всех сторон жизнедеятельности российского общества актуализирует потребность в таком типе руководителя, который ориентировался бы не на задачу, а на человека и сочетал в себе способности практика-организатора, теоретика-аналитика и психолога-воспитателя -- строителя принципиально иных нравственных отношений в подчиненном ему коллективе.

Руководитель, ориентированный на человека, строит взаимоотношения с подчиненными на основе взаимного уважения, доверия и взаимопомощи, избегает мелочной опеки. Формального и профессионального авторитета такому руководителю недостаточно. Чтобы эффективно руководить людьми, ему надо владеть искусством воспитания и обладать личным авторитетом.

Осуществляя воспитательную функцию, руководитель воздействует не только на личность подчиненного, но и на социальную среду, обеспечивая качество трудовой жизни и здоровую морально-психологическую атмосферу.

Личный авторитет руководителя может покоиться только на фундаменте высокой нравственной культуры в единстве трех ее компонентов: культуры нравственного сознания, предполагающей наличие таких личностных качеств, как честность, порядочность, справедливость, гуманность, интеллигентность; культуры нравственных чувств, определяющих характер отношения к обществу, гражданам, окружающим, к самому себе; культуры поведения как воплощения нравственных убеждений и установок в конкретных поступках, в определенных формах этикета, включающих знание правил поведения, умение ими пользоваться в конкретной ситуации и навыки, доводящие исполнение этих правил до автоматизма.

Как показывает опыт, основное влияние на принятие неэтичных решений служащими оказывает поведение их руководителей. Подавляющее большинство опрошенных (90%) в ходе проведенных в США социологических исследований убеждены, что вес моральным требованиям придает серьезное отношение к ним со стороны руководства. По их мнению, самое главное -- чтобы руководство само показывало образец нравственного поведения. «В широком смысле «то, что делает и как ведет себя хозяин» -- основной фактор влияния на поведение подчиненного. Таким образом, ведя себя этично, вы как руководитель можете заметно влиять на этику поведения своих подчиненных» [8,с.90].

Непременными условиями формирования высокой нравственной культуры современного руководителя являются:

- социальная востребованность тех нравственных качеств, которые необходимы лидеру, и наличие механизма противодействия проявлениям авторитаризма и неэтичности во взаимоотношениях с подчиненными;

- постоянное этическое образование как неотъемлемая составляющая профессионального образования и повышения квалификации кадров персонала управления;

- самообразование и самовоспитание как способ формирования социально востребованных нравственных качеств;

- «прозрачность» и открытость руководителя в вопросах не только его доходов, но и поступков и действий, поддающихся моральной оценке, корреляции и воздействию;

- наличие четких критериев нравственной оценки и практическое использование их в процедурах отбора, расстановки и карьерного продвижения.



2. Анализ эффективности деятельности руководителя Комитета по управлению имуществом города Оренбурга

2.1 Характеристика Комитета по управлению имуществом города Оренбурга

Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Оренбурга осуществляет от имени муниципального образования управление, и распоряжение объектами муниципальной собственности.

Комитет по управлению имуществом г. Оренбурга изначально должен был осуществлять полномочия собственника в отношении имущества и предприятий, принадлежавших муниципальному образованию.

С 25 октября 1991 года, после утверждения решения Оренбургского городского Совета народных депутатов «О Комитете по управлению имуществом», Комитет начинает работу по управлению муниципальной собственностью, её формированию путём разграничения федеральной собственности, собственности Оренбургской области, организует приватизацию муниципальной собственности.

Учитывая возросшую актуальность надлежащего управления земельными ресурсами на территории города и в целях реализации контроля за использованием и охраной земель, формирования муниципального земельного фонда и фонда резерва земель, ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель, проведения инвентаризации, своевременного выявления и внесения изменений в состояние земельных ресурсов в ноябре 1998 года Комитет по управлению имуществом г.

Оренбурга был преобразован в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Оренбурга. В связи с этим в составе Комитета было создано Управление земель, которому передана часть федеральных функций.

В 1998 году Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города наделён полномочиями представителя Российского фонда федерального имущества по продаже федерального имущества и представителя Федерального долгового центра при Правительстве РФ по реализации арестованного имущества организаций-должников.

Предоставление указанных полномочий позволило вести работу по пополнению городского бюджета путём продажи федерального имущества, земли и объектов недвижимости, по реализации арестованного имущества организаций-должников в целях возврата долгов в городской бюджет, участвовать в хозяйственной деятельности предприятий в интересах города.

Комитет действует в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и Оренбургской области, а также в соответствии с нормативными актами органов местного самоуправления города Оренбурга, изданными в пределах их полномочий.

Деятельность Комитета регулируется Положением, утвержденным Оренбургской городской Думой.

Комитет подотчетен по вопросам управления, владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом - органам местного самоуправления города Оренбурга в соответствии с утвержденным порядком.

Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетные счета в банках, печать со своим наименованием и изображением герба города Оренбурга, может выступать истцом и ответчиком в судах.

В установленные сроки Комитет отчитывается о результатах своей деятельности перед Городским Советом, Администрацией города и Контрольно-счетной палатой.

В число обязательных функций Комитета в настоящее время входит выявление бесхозяйного имущества и принятие мер по признанию права муниципальной собственности на него в установленном законом порядке.

От имени муниципального образования города Челябинска администрация города в лице Комитета осуществляет управление и распоряжение имуществом.

Комитет осуществляет учет муниципального имущества путем ведения его реестра.

Разработанный Реестр позволяет вести качественный учет движимого и недвижимого имущества, сведений по контрактам с руководителями унитарных предприятий, сведений из балансов юридических лиц, о долях в акционерных обществах. Реестр обладает продуманным инструментом ввода, который обеспечивает ввод информации как ручным способом, так и с магнитных носителей, что обеспечивает оперативный сбор и обновление информации.

Реестр включает в себя гибкий инструмент формирования сложных запросов и получения выборок по объектам учета. Это позволяет осуществлять обмен с внешними структурами, своевременно давать ответы юридическим и физическим лицам, а также позволяет отделам основного блока формировать перечни объектов для подготовки документов с целью дальнейшего распоряжения данным имуществом.

Значительный диссонанс в организацию учета муниципального имущества вносят бесхозяйные объекты.

Бесхозяйные (брошенные) инженерные объекты, чаще всего, обнаруживаются в случаях появления на них аварийных повреждений, которые приводят к сбоям в работе систем жизнеобеспечения. Население города в таких ситуациях испытывает значительные неудобства.

Информацию о повреждениях в первую очередь получают районные подразделения через аварийно-диспетчерские службы от предприятий, организаций и напрямую от граждан.

В структуре всех районных администраций города есть отделы коммунального хозяйства, которые занимаются координацией действий по оперативному устранению возникших аварийных ситуаций.

Главная задача заключается в том, какие силы привлечь на выполнение работ по устранению аварии. Техническое состояние объекта, характер его повреждения определяют размеры сил и средств, необходимых для восстановления работоспособности и устранения последствий аварии.

Другая, не менее важная, проблема состоит в изыскании финансовых средств для оплаты подрядчику выполненных работ.

Администрация района, являясь структурным подразделением администрации города, не имеет собственного бюджета, осуществляет свою деятельность в строгом соответствии с бюджетной росписью города и не располагает свободными финансовыми средствами. В силу очевидных причин средства на ремонт бесхозяйного имущества администрациям районов не выделяются.

Если бесхозяйным объектом является небольшой участок сети, то лучшим вариантом в этом случае может быть полная его замена с последующей передачей в муниципальную собственность как объекта нового строительства.

К сожалению, такая схема работы имеет ограниченные возможности применения. Не имея необходимых финансовых средств администрации районов, нередко, прибегают к спонсорской помощи какого-либо предприятия. Соответственно, отсутствуют законные основания для оформления отремонтированного участка в муниципальную собственность. Спонсорам он тоже не нужен. Поэтому, зачастую, происходит оформление участка коммунальной сети в муниципальную собственность в нарушение закона и с ущемлением прав предприятий.

Выполнив главную задачу по приведению бесхозяйного объекта в рабочее состояние, администрация района официально информирует Управление жилищно-коммунального хозяйства, Управление дорожного хозяйства и иные структурные подразделения по подведомственности объектов администрации города о выявлении на территории района брошенного инженерного объекта. При этом указываются первичные данные о нём: месторасположение, ориентировочные технические характеристики и сведения о возможных бывших владельцах.

Функционирование данного инженерного объекта ставится отделом коммунального хозяйства администрации района на особый контроль до окончательного решения вопросов по принятию его в муниципальную собственность и восстановлению нормального рабочего состояния путём выполнения необходимых ремонтов специализированным предприятием.

На основании полученной информации о бесхозяйных инженерных объектах, откорректированной Управлением жилищно-коммунального хозяйства и Управлением дорожного хозяйства, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям:

- организует работу по проведению дополнительного обследования бесхозяйных объектов;

- собирает доказательства, подтверждающие невозможность установления собственников бесхозяйного имущества, и доказательства, подтверждающие отсутствие собственника;

- составляет смету затрат на оформление права муниципальной собственности на бесхозяйные инженерные объекты и решает вопросы по выделению необходимых финансовых средств;

- обеспечивает подготовку документов, содержащих описание бесхозяйных инженерных объектов: технический паспорт, подготовленный «Областным центром технической инвентаризации», кадастровый план земельного участка и т.д.;

- формирует необходимый пакет документов и подаёт заявление в Главное управление Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области для постановки бесхозяйного объекта на учёт;

- по истечении года с момента постановки бесхозяйного объекта на учёт в Главном управление Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области, обращается в суд с заявлением о признании прав муниципальной собственности на данный объект;

- в месячный срок, с момента вступления решения суда о признании права муниципальной собственности на бесхозяйный инженерный объект в законную силу, подаёт заявление в Главное управление Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области о регистрации права муниципальной собственности.

При получении свидетельства о государственной регистрации права муниципальной собственности на ранее бесхозяйный объект Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям, как правило, принимает решение о его включении в муниципальную казну.

Согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации городскую казну составляет имущество, находящееся в собственности города, не закреплённое за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения, за органами городского самоуправления и муниципальными учреждениями - на праве оперативного управления.

Учёт имущества, составляющего казну, и его движения осуществляется путём занесения Комитетом соответствующих сведений в специальный раздел Реестра муниципальной собственности города Оренбурга.

Городская казна образуется из имущества:

а) вновь созданного или приобретенного за счет средств бюджета города;

б) переданного в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном законодательством о разграничении государственной собственности на государственную (федеральную и областную) и муниципальную;

в) переданного безвозмездно в муниципальную собственность города юридическими и физическими лицами;

г) изъятого по законным основаниям из хозяйственного ведения муниципальных унитарных предприятий и оперативного управления муниципальных учреждений и органов городского самоуправления;

д) поступившего в собственность города по другим законным основаниям.

Исключение имущества из состава муниципальной казны при закреплении его на правах хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальными организациями осуществляется на основании приказа Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям о закреплении имущества, издаваемого в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами органов городского самоуправления.

Исключение имущества из состава казны при его приватизации осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством и нормативными правовыми актами органов городского самоуправления.

Условия и порядок передачи имущества, составляющего казну, в аренду, безвозмездное пользование, залог, управление и распоряжение им иными способами регулируется действующим законодательством и соответствующими договорами.

Передача ранее бесхозяйного имущества в муниципальную казну необходима для решения вопроса о его дальнейшем предназначении и порядка эксплуатации.

Данный вопрос решается Комитетом по согласованию с Управлением жилищно-коммунального хозяйства, Управлением дорожного хозяйства и иными структурными подразделениями администрации города.

Количество заявлений Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Оренбурга в Главное управление Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области о принятии инженерных объектов на учёт в качестве бесхозяйных и исковых заявлений в суд о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные инженерные объекты очень незначительно в сравнении с количеством выявленных брошенных инженерных объектов по спискам, представленным администрациями районов.

Число инженерных объектов, по которым судом в течение последних пяти лет принято решение о признании права муниципальной собственности, не превышает и десяти.

Причиной является то, что порядок принятия на учёт бесхозяйного имущества достаточно сложен, растянут во времени и требует немалых финансовых затрат: на сбор необходимой информации, проведение технической инвентаризации объектов, на их эксплуатацию и т.д.

В тоже время, органы местного самоуправления города осознают, что без полной инвентаризации этих объектов, выявления или установления прав собственности на них, невозможно нормальное функционирование городского хозяйства и управление им.

В организации процесса принятия бесхозяйных инженерных объектов в муниципальную казну города Оренбурга наблюдается явная разобщённость в действиях подразделений администрации города, непосредственно занятых в этом процессе.

Отсутствует формализованный порядок взаимодействия между подразделениями в вопросах сбора информации о брошенных объектах, подготовки на них технической документации. Например, имеются случаи, когда для подготовки первичной технической документации, необходимой для изготовления технических паспортов, Управление архитектуры и градостроительства администрации города требует от других подразделений администрации оплаты своих услуг по предоставлению планшетов и схем.

Всё это говорит о том, что не определён порядок взаимодействия, как между подразделениями администрации, так и внутри них.

Нормативными актами города не установлены сроки подготовки той или иной документации, не назначены ответственные исполнители, не распределены обязанности.

Было бы целесообразно, создать при Комитете по управлению имуществом и земельными отношениями межведомственную комиссию по бесхозяйному имуществу для проведения обследования бесхозяйных объектов, подготовки заключения о целесообразности оформления права муниципальной собственности на то или иное бесхозяйное имущество с предложениями о его дальнейшем использовании и сохранности.

В отличие от многих муниципальных образований, в городе Оренбурге до сих пор не утверждён Порядок выявления бесхозяйных объектов недвижимого имущества и оформления на него права муниципальной собственности. Хотя, справедливости ради, надо сказать, что предпринималось несколько попыток разработки данного документа.

Ежеквартально все подразделения администрации города и администрация в целом готовят отчёты о проделанной работе и планируют свою деятельность на следующий квартал, что, несомненно, положительно влияет на качество работы, её систематизацию. Поэтому, было бы правильно включать в планы и отчеты и процесс принятия бесхозяйных инженерных объектов в муниципальную собственность, тем более, что сам процесс требует значительного финансирования и постоянной координации.

Структурные подразделения Администрации города - Управление жилищно-коммунального хозяйства города, Управление дорожного хозяйства и администрации районов в городе принимают меры к выявлению и постановке на учёт недвижимого имущества для дальнейшего решения вопроса о принятии его в муниципальную собственность. За решение финансовой стороны вопроса ответственны Управление финансов и Управление экономики.

В процессе выявления бесхозяйных объектов и оформления права муниципальной собственности на них органам местного самоуправления приходится взаимодействовать с органами государственной власти и иными организациями.

Согласно Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» обязательным условием государственной регистрации прав на недвижимое имущество является предоставление заявителями технических паспортов на объекты недвижимости, которые являются единственными признаваемыми законодательством документами, обеспечивающими идентификацию объектов.

2.2 Анализ деятельности руководителя в деятельности Комитета по управлению имуществом города Оренбурга

В структуре Комитета - 6 отделов.

Финансово-бухгалтерский отдел:

- открывает лицевые, расчётные и иные счета в Управлении Федерального казначейства по Оренбургской области и ГРКЦ;

- составляет смету расходов и доходов на очередной финансовый год и плановый период;

- формирует и представляет бюджетную отчётность администратора (главного администратора) доходов бюджета и распорядителя (главного распорядителя) бюджетных средств;

- ведёт учёт имущества казны муниципального образования «город Оренбург»;

- администрирует неналоговые доходы от использования муниципальной собственности;

- ведёт учёт задолженности, безнадежной к взысканию;

- проводит инвентаризацию задолженности с контрагентами и др.

Юридический отдел:

- защищает интересы муниципального образования «город Оренбург» в арбитражных и судах общей юрисдикции и административных органах;

- оформляет сделки с объектами муниципальной собственности в соответствии с законодательством о приватизации; с земельными участками, расположенными под зданиями, строениями, сооружениями, ранее находившимися в муниципальной собственности;

- направляет на исполнение в Управление Федеральной службы судебных приставов исполнительные листы на взыскание денежных сумм и выселение из муниципальных помещений;

- консультирует заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо представителя физического или юридического лица по вопросам владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом и др.

Отдел реестра и распоряжения недвижимым имуществом:

-обеспечивает проведение технической инвентаризации и паспортизации находящихся в муниципальной собственности объектов недвижимого имущества;

- подготавливает правоустанавливающие документы на объекты недвижимого имущества и обеспечивает их государственную регистрацию на праве муниципальной собственности;

- осуществляет ведение Реестра имущества, находящегося в собственности муниципального образования «город Оренбург»;

- обеспечивает безвозмездную передачу государственного и муниципального имущества в рамках разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления и др.

Отдел муниципальной собственности и муниципальной казны:

-готовит сводную информацию и прогнозные данные по муниципальным унитарным предприятиям, в том числе по казённым;

- проводит оценку финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий, а также организаций, в которых Комитет является участником либо учредителем;

- разрабатывает прогнозный план приватизации муниципального имущества, организационные мероприятия по приватизации;

- рассматривает обращения по согласованию крупной сделки;

- рассматривает обращения по вопросам временного или постоянного пользования муниципальным имуществом (аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление, хозяйственное ведение, оперативное управление);

- осуществляет ежеквартальный приём бухгалтерской отчётности муниципальных предприятий и организаций, в которых Комитет является участником либо учредителем и др.

Отдел аренды недвижимого имущества:

-осуществляет работу по заключению договоров аренды муниципальных нежилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2009 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

- готовит документы о выделении муниципальных нежилых объектов целевым назначением в аренду без проведения торгов;

- проводит торги на право заключения договоров аренды муниципальных нежилых помещений;

- заключает договоры аренды муниципальных нежилых объектов по результатам проведения торгов;

- проводит заключение договоров аренды без проведения торгов в виде муниципальной преференции по согласованию с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области;

- осуществляет контроль за использованием нежилых муниципальных помещений, а также за исполнением условий договоров аренды;

- вносит предложения по формированию перечня муниципального имущества, предназначенного для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и готовит документы для его утверждения в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ « О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

- вносит предложения о возможности передачи муниципальных нежилых помещений в безвозмездное пользование и осуществляет работу по подготовке проектов соответствующих документов в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2009 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

- проводит подготовительную работу для принятия решения о возможности (невозможности) реализации арендатором преимущественного права выкупа арендуемого муниципального нежилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и др.

Отдел организационного и общего обеспечения деятельности Комитета: руководитель подчиненный государственный начальник

- осуществление подготовки, размещения и публикации информации о муниципальных услугах (функциях) Комитета в специализированной информационной системе «Реестр государственных (муниципальных) услуг (функций) Оренбургской области»;

- сопровождение программных продуктов АИС ГТК «Имущество», 1С Бухгалтерия, Аудит-эксперт, электронной почты, интернет на рабочих станциях пользователей;

- обслуживание информационной сети и телекоммуникаций здания;

- обеспечение защитной информации и ограничение доступа на рабочих местах пользователей, бесперебойной работы программно-аппаратных комплексов;

- подготовка сводной номенклатуры дел Комитета;

- организацию, реализацию и контроль работы с документами;

- установление единого порядка работы с документами в отделах Комитета, начиная с их создания (получения) и заканчивая отправкой;

- создание единой нормативно-методической базы (инструкций, положений, рекомендаций и др.), регулирующей деятельность отделов и работников;

- регистрация поступающих и отправляемых документов;

- формирование дел, подлежащих к сдаче в архив;

- обслуживание компьютерной, копировальной и оргтехники и др.

Оценка, так же как и оценка всех остальных категорий государственных гражданских служащих, осуществляется на основании Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации.

В соответствии с Положением целью аттестации является определение соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности.

Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава государственной гражданской службы Российской Федерации, повышению профессионального уровня гражданских служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда гражданских служащих. Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года.

Аттестации не подлежат служащие:

а) проработавшие в занимаемой должности менее одного года;

б) достигшие возраста 60 лет;

в) беременные женщины;

г) находящиеся в отпуске по беременности, родам, уходу за ребенком до достижения им 3-х лет. Аттестация этой категории гражданских служащих возможна не ранее, чем через год после выхода из отпуска;

д) в течение года с момента сдачи квалификационного экзамена;

е) замещающие должности гражданской службы категорий "руководители", "помощники, советники", с которым заключен срочный служебный контракт.

Внеочередная аттестация может проводиться:

а) по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной деятельности гражданского служащего;

б) по решению представителя нанимателя в лице руководителя государственного органа или представителя этого руководителя, осуществляющего полномочия представителя нанимателя от имени субъекта Российской Федерации, после принятия в установленном порядке решения: - о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе; - об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.

Для проведения аттестации служащих Отделения федерального казначейства издается правовой акт, содержащий положения:

- об утверждении графика проведения аттестации;

- о формировании аттестационной комиссии;

- о составлении списков служащих казначейства, подлежащих аттестации;

- о подготовке необходимых документов для работы аттестационной комиссии.

Не позднее чем за две недели до начала аттестации в аттестационную комиссию представляется отзыв об исполнении подлежащим аттестации служащим казначейства должностных обязанностей за аттестационный период, подписанный его непосредственным руководителем и утвержденный начальником Комитета.

В отзыве предоставляется следующая информация о подлежащем аттестации служащем казначейства:

- перечень основных вопросов (документов), в решении (разработке) которых гражданский служащий принимал участие в соответствии с должностными обязанностями, установленными в должностном регламенте, с использованием количественных показателей результативности (при наличии таковых):

а) подготовленные проекты документов;

б) выполненные поручения и т.д.;

в) перечень наиболее значимых выполненных поручений и подготовленных проектов документов.

- сведения о повышении квалификации, профессиональной переподготовке, стажировке гражданского служащего:

а) участие в семинарах, конференциях и т.д. (темы семинаров, место проведения, сроки);

б) прохождение стажировок (цель, результаты);

в) повышение квалификации, профессиональная переподготовка (название учебного заведения, наименование учебной программы, сроки обучения).

- мотивированная оценка результатов профессиональной деятельности гражданского служащего (качество подготовки документов и исполнения поручений; указываются замечания, рекомендации, отмечаются достижения в работе).

- мотивированная оценка профессиональных и личностных качеств гражданского служащего (владение информационными технологиями, знание нормативно-правовых документов и т.д.; оцениваются организаторские, аналитические и иные способности, творческий подход в работе, инициативность и т.д.).

...