Анализ норм права, регулирующих отношения, связанные с государственной службой в таможенных органах Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1.Основы государственной службы в таможенных органах

1.1.Понятие и виды государственной службы в таможенных органах

1.2.Принципы государственной службы в таможенных органах

2.Особенности государственной службы в таможенных органах

2.1.Поступление на государственную службу в таможенные органы

2.2 Прохождение службы в таможенных органах

2.3.Прекращение государственной службы в таможенных органах

3. Проблемы прохождения государственной службы в таможенных органах

Заключение

Список литературы

Приложение



Введение

Таможня - государственный орган, обеспечивающий порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, вещей и иных предметов, применение таможенных режимов и взимание таможенных платежей, производящий таможенный контроль и таможенное оформление. государственный служба таможенный

Слово «таможня» произошло от тюркского слова «тамга», означавшего у кочевых народов Средней Азии клеймо, которое обычно ставилось на различные предметы в качестве знака собственности. В Древней Руси, в период Золотой Орды, тамгой именовалась торговая пошлина. У тюркских кочевых племён тамга ставилась в первую очередь на скот (лошадей) и различные предметы, представляющие особую ценность. Тамга могла обозначать как принадлежность скота или имуществ отдельному владельцу, так и принадлежность к определённому роду/племени (родовая тамга и т. д.).

На Руси ряд платежей, которые было поручено взимать местным русским князьям назывались «мыт». В старину таможню называли мытней (мытня), мытницей. Скорее всего, от слова мыт - пошлина.

Поговорка «не мытьем, так катаньем». Большое число товаров перевозилось в бочках, поэтому употребляется слово «катанье», а «мыта» являлась денежной единицей.

По мере роста торговли встала задача контроля над ввозом и вывозом товаров. В связи с этим стали устанавливаться определённые правила провоза товаров и уплаты государственной казне (казна) таможенных пошлин и сборов с ввозимых и вывозимых из него товаров. В свою очередь, установление контроля над провозом товаров потребовало создания специальных государственных учреждений - таможни. В 1649 году было принято Соборное Уложение, являющееся первым систематизированным законом в истории России, в котором были разделы касающиеся работы таможенных служб. В 1653 году, был принят Таможенный устав. В 1667 году - Новоторговый устав.

Служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации (далее - граждане), осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.

Исполнительная деятельность сотрудников таможенных органов состоит в повседневной практической организации и осуществлении таможенного дела. Сотрудники таможенных органов обладают строго определенной компетенцией. Путем установленных законодательством форм и методов они выполняют свои функции и реализуют полномочия в области перемещения через таможенную границу таможенного союза товаров и транспортных средств, применяют средства таможенного регулирования, взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи, осуществляют таможенный контроль и таможенное оформление и т.п. Эти направления составляют основу в деятельности таможенных органов, и в этих сферах деятельности они выступают в качестве административно-исполнительных органов. В этом и состоит актуальность данной темы.

Целью курсовой работы является анализ норм права, регулирующих отношения, связанные с государственной службой в таможенных органах Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть правовые основы системы государственной службы в таможенных органах РФ;

- исследовать особенности поступления, прохождения и прекращения службы в таможенных органах РФ;

- изучить права и обязанности государственных служащих в таможенных органах;

-выявить проблемные аспекты прохождения государственной службы в таможенных органах

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с поступлением на государственную службу в таможенные органы, ее прохождением и увольнением с государственной службы.

Предметом исследования является совокупность норм права, регулирующих указанные общественные отношения.

Методы исследования: дедукция, индукция, анализ.

Курсовая работа состоит из введения, основной части (3 главы), заключения, списка использованных источников и приложения.



1. Основы государственной службы в таможенных органах

1.1 Понятие и виды государственного служащего в таможенных органах

Каждое государство мира имеет свой аппарат, основной задачей которого является достижение стоящих перед государством целей. Звенья такого аппарата составляют систему органов, именуемых государственными. Осуществляемая в этих органах профессиональная деятельность представляет собой государственную службу. Она «продолжает и завершает организацию государственного механизма, делая ее готовой и пригодной к практической реализации задач и функций государства». Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учеб. пособие: Саратов, 2008. - С. 92.

Определение позволяет выделить следующие признаки государственного таможенного служащего:

1) принадлежность к российскому гражданству;

2) замещение должности в таможенных органах и организациях таможенной службы;

3) выполнение обязанностей, определяемых занимаемой должностью;

4) получение за выполнение этих обязанностей денежного вознаграждения за счет средств федерального бюджета;

5) наличие присвоенного в установленном законом порядке специального звания.

Лица, занимающие должности в таможенных органах и организациях таможенной службы, но не характеризующиеся хотя бы одним из указанных выше признаков, государственными таможенными служащими не являются.

Служба в таможенных органах - разновидность государственной службы. Должностные лица таможенных органов выполняют государственные функции, занимают должности в аппарате исполнительной власти.

Термин «таможенная служба» в самом общем виде подразумевает организацию государственной службы в таможенных органах, а именно принципы службы, порядок ее прохождения, правовой статус должностного лица таможенного органа и другие аспекты. Лица, состоящие на службе в российских таможенных органах, являются особой группой государственных служащих. Их особое положение вытекает из специфики статуса всей системы таможенных органов РФ.

Понятие таможенной службы можно условно различать в широком и узком смысле. В первом случае речь идет о совокупности таможенных органов, органах таможенной охраны, иных звеньях и структурах, непосредственно участвующих в осуществлении таможенного дела, а также о правовом статусе должностных лиц таможенных органов, о порядке и правовых условиях прохождения государственной службы в таможенных органах, лабораториях, вычислительных центрах, НИИ, вузах, иных учреждениях таможенного профиля. Во втором случае - о таможенной службе только как о виде государственной службы, т.е. только о порядке и условиях ее прохождения в таможенных органах. Российское таможенное право: Учебник / Отв. ред. Б.Н. Габричидзе. - М., 2010. - С. 131.

Таможенная служба - вид государственной службы граждан РФ, осуществляющих профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий таможенных органов Российской Федерации. Правовые основы института таможенной службы установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», который является единым законодательным актом, регламентирующим правовые, экономические и организационные основы прохождения государственной службы в таможенных органах.

В таможенных органах в настоящее время работают сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие (далее - ФГГС) и работники бюджетной сферы. Количество должностей сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников бюджетной сферы в таможенной системе в целом определяется Правительством РФ, а в таможенных органах, организациях, учреждениях и предприятиях, подведомственных ФТС - руководителем Федеральной таможенной службы.

Прохождение службы сотрудниками таможенных органов регламентируется Федеральным законом от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах»; федеральными государственными гражданскими служащими - Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Деятельность работников таможенных органов регламентируется Трудовым кодексом РФ.

Должностными лицами таможенных органов РФ являются граждане, занимающие должности в указанных органах, которым в установленном порядке присвоены специальные звания (сотрудники) или классные чины (федеральные государственные гражданские служащие). И сотрудники и ФГГС являются также государственными служащими, так как служба в таможенных органах в соответствии с Федеральным законом № 114-ФЗ (см. выше) является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации. Работники таможенных органов не являются должностными лицами таможенных органов и государственными служащими, но входят в состав работающих таможенных органов. Взаимосвязь между видами государственной службы обеспечивается системой принципов организации службы в таможенных органах посредством:

- соотносительности основных условий прохождения службы и размеров оплаты труда;

- основных государственных социальных гарантий, установления ограничений и обязательств;

- учета стажа правоохранительной службы в стаже государственной гражданской и наоборот;

- профессиональной учебы, обеспечения всех государственных служащих таможенных органов форменной одеждой и т.д.

Таможенная служба по правовой природе сходна с военной службой, но по причине наличия других особенностей военной службой не считается и к ней не приравнивается. Следовательно, служба в таможенных органах является «милитаризованной», но не военной, несмотря на то, что в таможенной службе существует система специальных званий, внешней атрибутики, строгая дисциплина и т.д.

Сотрудники таможенных органов обладают строго определённой компетенцией:

• Путём установленных законодательством форм и методов они выполняют свои функции и реализуют полномочия в области перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств

• применяют методы таможенного регулирования, взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи

• осуществляют таможенный контроль и таможенное оформление и т.п.

Таким образом, правовую основу службы в таможенных органах составляют Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о таможенном деле, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие порядок прохождения службы в таможенных органах.

1.2 Принципы государственного служащего в таможенных органах

Служба в таможенных органах строится на основе системы принципов:

1) К общим принципам таможенной службы можно отнести:

-федерализм;

-законность;

-приоритет прав и свобод человека и гражданина;

-равный доступ граждан к федеральной государственной службе в таможенных органах;

-единство правовых и организационных основ государственной службы; открытость государственной службы в таможенных органах и ее доступность общественному контролю;

- стабильность службы в таможенных органах;

-защищенность сотрудников и служащих таможенных органов от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

2) К специальным принципам таможенной службы относятся следующие:

-координация и взаимодействие должностных лиц таможенных органов с иными субъектами права;

-эффективность деятельности должностных лиц таможенных органов;

-единство системы таможенных органов.

Применительно к служебно-правовым отношениям указанные принципы выражаются следующим образом:

Принцип федерализма обеспечивает единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Служба в таможенных органах является федеральной государственной службой.

В соответствии с принципом законности деятельность должностных лиц таможенных органов основывается на положениях и требованиях федеральных законов, международных договоров и соглашений Российской Федерации. Порядок приема на службу в таможенные органы, процедуры поощрения, привлечения к дисциплинарной и иной ответственности, присвоения специальных званий и классных чинов, увольнения законодательно закреплены, все юридически значимые отношения, возникшие в процессе прохождения службы в данных органах в современный период, получили то или иное законодательное закрепление. Гарантией реализации данного принципа деятельности таможенных органов является строгая подчиненность и подконтрольность нижестоящих таможенных органов вышестоящим.

Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина следует из ст. 2 Конституции РФ, провозглашающей человека высшей ценностью, и придает социальный смысл государственной службе. Должностные лица таможенных органов не должны ущемлять права и законные интересы физических лиц при перемещении ими товаров через таможенную границу. Принцип способствует защите граждан от коррупционного поведения со стороны государственных служащих и сотрудников таможенных органов.

Принцип равного доступа граждан к государственной службе является конституционным принципом. В ч. 4 ст. 32 Конституции РФ закреплено, что граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Каждый гражданин, желающий проходить службу в таможенных органах, при наличии вакантных мест, а также при наличии у него необходимых качеств, данных состояния здоровья, способностей и профессиональной подготовки имеет право быть кандидатом на должность государственного служащего или сотрудника таможенного органа. Запрещена всякая дискриминация при поступлении на службу по признакам социальной, расовой, национальной, языковой и религиозной принадлежности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, убеждений, принадлежности к общественным объединениям ит. п.

Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы означает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы. Нормативно-правовое регулирование служебных отношений в таможенных органах осуществляется на федеральном уровне, где урегулированы все ключевые основы организации и прохождения государственной службы, правового статуса служащих и сотрудников. Правовые и организационные основы государственной службы в таможенных органах закреплены Конституцией РФ, федеральными законами «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и «О службе в таможенных органах Российской Федерации», другими нормативными правовыми актами.

Принцип открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю означает, что ни одна государственная структура не может вводить ограничений по доступу потребителей к информации, которой она обладает в соответствии с установленной для нее компетенцией, затрагивающей права и свободы человека и гражданина и представляющей общественный интерес. Именно по этой причине ФТС России информирует и консультирует на безвозмездной основе участников ВЭД по вопросам таможенного дела. Ограничения доступа к информации могут вводиться только федеральным законом, когда, например, затрагиваются права субъектов на конфиденциальную информацию, которую не должны разглашать ответственные лица. Реализации данного принципа способствует активная работа таможенных органов по использованию электронных средств в своей деятельности. Примером использования электронных каналов информации служат официальные сайты ФТС России и КТС.

Принцип стабильности службы в таможенных органах означает стабильность законодательства, регламентирующего государственно-служебные отношения в таможенных органах, независимость государственных служащих и сотрудников от политической и экономической ситуации, гарантированный законом правовой статус сотрудника и служащего таможенных органов как федерального государственного служащего.

Принцип защищенности сотрудников и служащих таможенных органов от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность нацелен на ограждение должностных лиц таможенных органов от какого бы то ни было влияния на объективность и законность принимаемых ими решений, он также способствует предупреждению и пресечению коррупции в системе государственно-служебных отношений. Принцип является новым и имеет большое значение для управления процессом деятельности таможенных служащих. Сотрудник или служащий таможенного органа имеет право на защиту от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением должностных обязанностей. Нормативное закрепление данный принцип получил в положениях ст. 16, 21 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и ст. 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Принцип координации и взаимодействия должностных лиц таможенных органов с иными субъектами права отражает тесную связь таможенных органов с государственными органами исполнительной власти (Минфином России, МВД России, ФСБ России, Федеральной налоговой службой, Федеральной службой по финансовому мониторингу и др.) при решении вопросов профилактики и иссечения административных правонарушений в сфере таможенного дела, проведения таможенных проверок, учета поступления таможенных платежей и прочее.

Согласно принципу эффективности приоритет деятельности в области таможенного дела - обеспечение государственных интересов, таких как защита экономических и политических интересов России. Достижение поставленных целей не должно помешать выполнению важнейшей задачи - обеспечению максимального содействия осуществлению внешнеэкономических операций. Данный принцип довольно актуален и в условиях функционирования Таможенного союза, так как происходящие изменения затронут все сферы таможенного дела, в том числе служебные отношения. На усиление эффективности деятельности должностных лиц таможенных органов направлена реорганизация таможенной службы, проводимая в рамках административной реформы.

Принцип единства системы таможенных органов отражает единство федеральной централизованной системы таможенных органов и функциональную общность ее звеньев. В своей деятельности эти звенья дополняют друг друга, осуществляя специальные полномочия по обеспечению соблюдения таможенного законодательства. Таможенным органам присущи: единый правовой статус, права и обязанности сотрудников и служащих, требования к лицам, принимаемым на службу в таможенные органы, единство условий прохождения службы, порядка привлечения к дисциплинарной и иной ответственности, поощрения, увольнения и т. д.

Таким образом, принципы государственной службы в таможенных органах являются важнейшей основой разработки и реализации государственной политики в области повышения эффективности деятельности таможенных органов. Они тесно взаимодействуют в системе, способствуя четкой организации и формированию правовых основ таможенной службы в целом.



2. Особенности государственной службы в таможенных органах

2.1 Поступление на государственную службу в таможенные органы

Существует и целый ряд особенностей, присущих каждому из видов государственной службы в таможенных органах, начиная от порядка поступления на службу, порядка и сроков прохождения испытания, порядка и оснований замещения государственных должностей, организации работы по присвоению специальных званий и классных чинов, проведения аттестации и заканчивая предельными сроками нахождения на службе и пенсионным обеспечением.

Поступление на службу является первоочередной стадией процесса, именуемого прохождением службы, и урегулировано нормами главы Федерального закона «О службе в таможенных органах РФ».

Поступление на службу в таможенные органы является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе. Сотрудниками таможенных органов могут быть граждане, достигшие возраста 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы. Поступление на службу в таможенные органы граждан является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах (далее - контракт).

Гражданин при поступлении на службу в таможенные органы представляет:

1) личное заявление;

2) документ, удостоверяющий личность;

3) трудовую книжку;

4) документы, подтверждающие профессиональное образование;

5) медицинское заключение о состоянии здоровья;

6) автобиографию;

7) данные о месте рождения, местах работы (учебы) и месте жительства отца (матери), мужа (жены), сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого он находился (далее - близкие родственники).

4. Требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в таможенные органы, и сотрудников таможенных органов, занимающих соответствующие должности, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

5. При поступлении граждан на службу в таможенные органы сведения и документы, указанные в пункте 3 настоящей статьи, подлежат проверке в порядке, предусмотренном федеральным законом.

При установлении в процессе проверки обстоятельства, препятствующего поступлению гражданина на службу в таможенные органы, указанный гражданин в течение одного месяца со дня принятия решения об отказе в приеме на службу в таможенные органы информируется в письменной форме о причине отказа.

Ограничения в приеме на службу в таможенные органы и при ее прохождении

Гражданин не может быть принят на службу в таможенные органы или не может проходить службу в таможенных органах в случаях признания его недееспособным или ограниченно дееспособным вступившим в законную силу решением суда либо наличия у него неснятой или непогашенной судимости, а также в случае лишения его вступившим в законную силу решением суда права проходить службу в таможенных органах в течение определенного срока.

Сотрудник таможенного органа не вправе:

1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

2) совмещать службу в таможенных органах с исполнением обязанностей депутата федерального органа законодательной власти, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

4) состоять членом органа управления коммерческой организации, а также членом органа управления, попечительского или наблюдательного совета, иного органа иностранной некоммерческой неправительственной организации либо действующего на территории Российской Федерации ее структурного подразделения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в таможенных органах;

6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического и информационного обеспечения, финансовые средства, другое государственное имущество, а также служебную информацию;

7) получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением должностных обязанностей;

8) получать от физических и юридических лиц подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, средства на оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей;

9) принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;

10) выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными организациями;

11) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним; в таможенных органах недопустимо образование структур политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений, за исключением профессиональных союзов.

Сотрудник таможенного органа обязан передавать в доверительное управление на время прохождения службы в таможенных органах находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Сотрудникам таможенных органов, являющимся близкими родственниками или состоящим между собой в свойстве (братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей), запрещается проходить службу в одном и том же таможенном органе, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением службы в таможенных органах

На сотрудника таможенного органа распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих исполнению сотрудником таможенного органа обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Установление таких исключений и определение сотрудников таможенных органов, в отношении которых применяются данные исключения, в каждом отдельном случае осуществляются в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Предоставление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

1. Граждане при поступлении на службу в таможенный орган, а также сотрудники таможенного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляют начальнику таможенного органа сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в порядке, установленном Президентом Российской Федерации. Сотрудники таможенного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляют начальнику таможенного органа сведения о расходах в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.

2. Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые гражданами и сотрудниками в соответствии с настоящей статьей, являются сведениями конфиденциального характера.

Испытание при приеме на службу в таможенные органы:

1. Для гражданина, поступающего на службу в таможенные органы, может устанавливаться испытание продолжительностью до шести месяцев в зависимости от уровня его профессиональной подготовки и должности, на которую он поступает. В этом случае гражданин назначается на соответствующую должность стажером без присвоения ему специального звания.

2. Продолжительность испытания указывается в приказе о назначении на должность. Срок испытания может быть сокращен по решению начальника таможенного органа, назначившего указанного гражданина на должность.

Порядок и условия прохождения испытания устанавливаются руководителем Федеральной таможенной службы.

3. Для выпускников образовательных учреждений Федеральной таможенной службы, а также для граждан, поступающих на службу в таможенные органы на конкурсной основе, испытание не устанавливается.

4. Расходы, связанные с прохождением гражданином, поступающим на службу в таможенные органы, врачебной комиссии учреждения государственной или муниципальной систем здравоохранения (далее - врачебная комиссия), возмещаются Федеральной таможенной службой.

Контракт о службе в таможенных органах:

1. Контракт заключается в письменной форме между гражданином и соответствующим таможенным органом в лице его начальника на срок один год, три года, пять или десять лет, а также до достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах с соблюдением требований настоящего Федерального закона.

2. Перечень должностей сотрудников таможенных органов, при назначении на которые контракт заключается вышестоящими таможенными органами, определяется руководителем Федеральной таможенной службы.

3. Порядок заключения контракта и его типовая форма устанавливаются руководителем Федеральной таможенной службы.

4. В контракте предусматривается ответственность сторон за невыполнение взятых на себя обязательств.

5. Контракт может быть заключен на новый срок по соглашению сторон до истечения срока его действия.

6. Гражданину, принятому на службу в таможенные органы, после заключения с ним впервые контракта присваиваются в течение одного месяца первое специальное звание и личный номер.

7. Сотрудникам таможенных органов выдаются служебные удостоверения и жетоны, образцы которых установлены Федеральной таможенной службой.

Поступление на службу в таможенные органы на конкурсной основе

Перечень должностей в таможенных органах, которые могут занимать граждане на конкурсной основе, а также условия проведения конкурса определяются руководителем Федеральной таможенной службы.

Необходимо отметить, что при приеме на службу в таможенные органы важное значение имеет целенаправленная и организующая деятельность кадровых подразделений таможенных органов, на которые возложены функции по осуществлению подбора и расстановки кадров, а также обеспечения кадровой политики в организации. Планирование потребности в кадрах происходит на основании изменений, связанных с уходом на пенсию, увольнением и самым незначительным добавлением штатных единиц, которые распределяются вышестоящим органом в связи с расширением профессиональных функций организации.

2.2 Прохождение службы в таможенных органах

Права сотрудника таможенного органа

1. Сотрудник таможенного органа имеет право на:

1) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой в таможенном органе должности, критерии оценки качества прохождения службы в таможенных органах, которые способствуют продвижению по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения должностных обязанностей;

2) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

3) посещение для исполнения должностных обязанностей организаций независимо от форм собственности;

4) принятие решений и участие в подготовке решений в соответствии с его должностными обязанностями;

5) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности в таможенном органе;

6) продвижение по службе в таможенных органах, увеличение размера денежного довольствия с учетом выслуги лет, результатов службы и уровня квалификации;

7) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;

8) переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств, предусмотренных на содержание Федеральной таможенной службы;

9) пенсионное обеспечение с учетом выслуги лет;

10) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

11) объединение в профессиональные союзы;

12) участие в собраниях сотрудников таможенных органов;

13) применение физической силы, специальных средств, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

2. Сотрудник таможенного органа также имеет иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязанности сотрудника таможенного органа

1. Сотрудник таможенного органа обязан:

1) обеспечивать соблюдение Конституции Российской Федерации, исполнение федеральных конституционных законов и федеральных законов;

2) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

3) выполнять приказы и распоряжения начальников таможенных органов, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных;

4) в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также государственных органов, органов местного самоуправления и организаций;

5) соблюдать установленные в таможенном органе правила внутреннего распорядка, порядок обращения со служебной информацией, выполнять должностные инструкции;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных обязанностей;

7) хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, в том числе затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

2. Обязанности сотрудника таможенного органа по занимаемой должности определяются должностной инструкцией. Порядок разработки и утверждения должностных инструкций устанавливается руководителем Федеральной таможенной службы.

3. Исполнением сотрудником таможенного органа своих должностных обязанностей также являются:

1) участие в сборах, учениях, соревнованиях и других служебных мероприятиях, проводимых в соответствии с планами, утвержденными начальником таможенного органа;

2) действия по защите жизни, здоровья, чести и достоинства личности, а также обеспечение собственной безопасности в связи с исполнением должностных обязанностей;

3) нахождение в положении заложника в связи с исполнением должностных обязанностей;

4) следование к месту службы и обратно, нахождение в служебной командировке;

5) нахождение на лечении, следование к месту лечения и обратно.

Обязательная государственная дактилоскопическая регистрация сотрудников таможенных органов.

Сотрудники таможенных органов подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Назначение сотрудника таможенного органа на должность

1. Руководитель Федеральной таможенной службы назначается на должность и освобождается от должности Правительством Российской Федерации.

Руководитель Федеральной таможенной службы имеет заместителей, количество которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

2. Заместители руководителя Федеральной таможенной службы назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации по представлению руководителя Федеральной таможенной службы.

2.1. Начальники региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем Федеральной таможенной службы.

3. Другие сотрудники таможенных органов назначаются на должность и освобождаются от должности приказом начальника соответствующего таможенного органа.

4. На сотрудника таможенного органа с его согласия на срок до трех месяцев может быть возложено исполнение обязанностей по должности, назначение на которую производится приказом начальника вышестоящего таможенного органа.

5. При увольнении сотрудника таможенного органа в связи с ликвидацией таможенного органа либо сокращением численности или штата сотрудников таможенного органа (далее - организационно-штатное мероприятие) он для последующего трудоустройства зачисляется с его согласия в распоряжение таможенного органа на срок до трех месяцев с сохранением денежного довольствия.

В срок нахождения сотрудника таможенного органа в распоряжении таможенного органа не засчитывается время болезни или нахождение его в очередном и дополнительных отпусках.

6. Сотрудник таможенного органа, допустивший нарушение должностных обязанностей, может быть временно, не более чем на один месяц, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного довольствия. Решение об отстранении указанного сотрудника от исполнения должностных обязанностей принимает начальник таможенного органа, назначивший на должность, начальник вышестоящего таможенного органа, назначивший на должность, или руководитель Федеральной таможенной службы.

Присяга сотрудника таможенного органа

Гражданин, принятый на службу в таможенные органы, не позднее двух месяцев со дня присвоения ему первого специального звания принимает присягу:

"Клянусь при осуществлении полномочий сотрудника таможенного органа Российской Федерации неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, защищать экономический суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации, добросовестно исполнять свои должностные обязанности".

Порядок принятия присяги определяется руководителем Федеральной таможенной службы.

Перевод сотрудника таможенного органа по службе и гарантии сотруднику таможенного органа при переводе по службе.

1. Перевод сотрудника таможенного органа на другую должность в том же таможенном органе, в другой таможенный орган в той же местности или на службу в другую местность (далее - перевод по службе) по инициативе начальника таможенного органа допускается с согласия сотрудника таможенного органа, если иное не оговорено в контракте.

2. При переводе сотрудника таможенного органа на службу в другую местность за указанным сотрудником и проживающими с ним членами семьи на время службы в другой местности бронируется в установленном порядке занимаемое жилое помещение по месту постоянного жительства. При этом по новому месту службы сотруднику таможенного органа и членам его семьи предоставляется служебное жилое помещение либо выплачивается ежемесячная денежная компенсация расходов на наем (поднаем) жилого помещения в размерах, установленных Правительством Российской Федерации.

3. Сотрудники таможенных органов и члены их семей при переводе на службу в другую местность имеют право на компенсацию расходов на проезд и перевозку личного имущества железнодорожным, воздушным, водным или автомобильным транспортом за счет средств Федеральной таможенной службы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Прохождение службы сотрудниками таможенных органов в период выполнения специальных заданий.

1. Порядок привлечения сотрудников таможенных органов к выполнению специальных заданий по выявлению, предупреждению и пресечению контрабанды и иных правонарушений в сфере таможенного дела, а также особенности выполнения указанных специальных заданий сотрудниками таможенных органов определяются руководителем Федеральной таможенной службы.

2. Сведения о сотрудниках таможенных органов, выполняющих (выполнявших) специальные задания, указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут быть преданы гласности только с письменного согласия указанных сотрудников в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Прикомандирование сотрудников таможенных органов к органам государственной власти Российской Федерации и организациям

1. Сотрудники таможенных органов для исполнения должностных обязанностей могут быть с их согласия прикомандированы руководителем Федеральной таможенной службы к органам государственной власти Российской Федерации и организациям независимо от форм собственности.

2. Порядок и условия прикомандирования сотрудников таможенных органов, а также особенности прохождения службы прикомандированных сотрудников таможенных органов определяются Президентом Российской Федерации.

Гарантии сотрудникам таможенных органов, избранным (назначенным) в законодательные (представительные) или исполнительные органы государственной власти либо органы местного самоуправления

1. Сотрудники таможенных органов, избранные (назначенные) членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, избранные депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), депутатами представительных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами органов местного самоуправления, на период осуществления указанных полномочий приостанавливают службу в таможенных органах.

2. После прекращения полномочий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, сотрудникам таможенных органов предоставляется ранее занимаемая должность или с их согласия другая равноценная должность по прежнему либо иному месту службы.

3. Период осуществления полномочий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в календарном исчислении засчитывается сотрудникам таможенных органов в общий трудовой стаж, а также в выслугу лет, дающую право на присвоение очередного специального звания, дополнительный отпуск, назначение пенсии за выслугу лет, процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания.

Подготовка кадров для таможенных органов

1. Профессиональная подготовка, переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации сотрудников таможенных органов осуществляются в образовательных учреждениях Федеральной таможенной службы, учебных подразделениях таможенных органов, а также в образовательных учреждениях высшего профессионального образования или среднего профессионального образования на основе договоров между Федеральной таможенной службой и соответствующим образовательным учреждением.

2. Граждане имеют право поступать в образовательные учреждения Федеральной таможенной службы с того года, в котором им исполняется 17 лет.

3. Слушателям, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях Федеральной таможенной службы, предоставляются каникулы общей продолжительностью не менее семи недель.

4. Выпускнику образовательного учреждения Федеральной таможенной службы, обучавшемуся по очной форме обучения, предоставляется отпуск продолжительностью 30 календарных дней, который засчитывается в счет очередного ежегодного отпуска за текущий год.

Порядок и условия предоставления указанного отпуска определяются руководителем Федеральной таможенной службы.

5. Выпускнику образовательного учреждения Федеральной таможенной службы или выпускнику другого образовательного учреждения, обучающемуся за счет средств Федеральной таможенной службы, после окончания данных образовательных учреждений Федеральной таможенной службой гарантируется предоставление должности в таможенных органах в соответствии с полученной специальностью и квалификацией.

Личное дело сотрудника таможенного органа

1. Прохождение службы в таможенных органах отражается в личном деле сотрудника таможенного органа. Личное дело сотрудника таможенного органа ведется кадровой службой таможенного органа и при переводе указанного сотрудника направляется по новому месту службы.

2. Сбор и внесение в личное дело сотрудника таможенного органа сведений о его политической и религиозной принадлежности, о частной жизни запрещаются.

3. Порядок ведения личных дел сотрудников таможенных органов определяется руководителем Федеральной таможенной службы.

Форма одежды сотрудников таможенных органов

Сотрудники таможенных органов обеспечиваются форменной одеждой. Форма указанной одежды, порядок выдачи, знаки различия и нормы снабжения вещевым довольствием сотрудников таможенных органов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок ношения форменной одежды устанавливается Федеральной таможенной службой.

Оружие и специальные средства сотрудников таможенных органов

Сотрудники таможенных органов после прохождения соответствующей подготовки при исполнении должностных обязанностей имеют право на ношение боевого ручного стрелкового и холодного оружия, специальных средств. Перечень должностей сотрудников таможенных органов, которым предоставлено право на постоянное ношение и хранение боевого ручного стрелкового и холодного оружия, специальных средств, а также порядок ношения и хранения указанного оружия, специальных средств определяются руководителем Федеральной таможенной службы.

Особенности присвоения специальных званий и исчисления выслуги лет в таможенных органах

1. Работникам судов, органов прокуратуры, военнослужащим, а также лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации при приеме их на службу в таможенные органы в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона присваиваются специальные звания.

Указанным лицам в выслугу лет в таможенных органах засчитывается стаж их работы (службы) в перечисленных органах.

2. Руководителям и специалистам финансовых, экономических, юридических служб, вычислительных или информационно-вычислительных центров государственных организаций, принятым на службу в таможенные органы, в выслугу лет в таможенных органах может быть засчитан стаж работы в указанных организациях руководителем Федеральной таможенной службы.

Поощрения сотрудников таможенных органов.

1. За добросовестное исполнение должностных обязанностей к сотрудникам таможенных органов могут применяться следующие поощрения:

1) объявление благодарности;

2) премирование;

3) награждение ценным подарком;

4) награждение Почетной грамотой Федеральной таможенной службы;

5) награждение нагрудными знаками и медалями Федеральной таможенной службы;

6) досрочное присвоение очередного специального звания;

7) награждение именным оружием;

8) присвоение очередного специального звания на ступень выше соответствующего занимаемой должности;

9) досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания.

2. Награждение сотрудников таможенных органов именным оружием осуществляется по решению коллегии Федеральной таможенной службы. Указанное решение объявляется приказом руководителя Федеральной таможенной службы.

3. Сотрудники таможенных органов могут быть представлены руководителем Федеральной таможенной службы к государственным наградам Российской Федерации, почетным званиям Российской Федерации.

4. Положение о нагрудных знаках и медалях Федеральной таможенной службы и Положение о Почетной грамоте Федеральной таможенной службы утверждаются руководителем Федеральной таможенной службы.

Дисциплинарные взыскания, налагаемые на сотрудников таможенных органов

За нарушение служебной дисциплины на сотрудников таможенных органов могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

замечание;

выговор;

строгий выговор;

предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации;

увольнение из таможенных органов.

Взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции

За несоблюдение сотрудником таможенных органов ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 29 настоящего Федерального закона.

Увольнение в связи с утратой доверия

1. Сотрудник таможенных органов подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае:

непринятия сотрудником таможенных органов мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;

непредставления сотрудником таможенных органов сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;

участия сотрудника таможенных органов на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

осуществления сотрудником таможенных органов предпринимательской деятельности;

вхождения сотрудника таможенных органов в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

нарушения сотрудником, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

...