Правовое положение капитана морского порта и его функции по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в морском порту по законодательству Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовое положение капитана морского порта и его функции по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в морском порту по законодательству Российской Федерации



Содержание

Введение

Глава 1. Морской порт

1.1 Понятие морского порта, объекты инфраструктуры

1.2 Строительство морского порта

1.3 Государственное регулирование деятельности в морском порту

1.4 Обеспечение безопасности в морском порту

Глава 2. Правовое положение капитана морского порта и его функции по обеспечению безопасности мореплавания

2.1 Правовое положение капитана морского порта

2.2 Функции капитана морского порта по обеспечению безопасности мореплавания

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Общественные отношения, возникающие на морском пространстве, регулируются различными международными договорами, Конвенциями, федеральными законами, указами Президента, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативно-правовыми актами. Например, международной конвенцией по обмеру судов 1969 года . международной конвенцией по охране человеческой жизни на море 1974 года, конвенцией о территориальном море и прилежащей зоне, конвенцией о континентальном шельфе , водным кодексом Российской федерации, гражданским кодексом Российской Федерации и федеральным законом № 81 принятым 30 апреля 1999 года именуемым кодексом торгового мореплавания Российской федерации .

В связи с тем, что большинство норм кодекса торгового мореплавания регулирует имущественные отношения, то в той части, в какой они не регулируются или не полностью регулируются кодексом торгового мореплавания применяется гражданский кодекс. Например, согласно ст.784 ГК РФ « Общие положения о перевозке» говорится, что перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если гражданским кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.

Статьей 197 кодекса торгового мореплавания установлено, что в случае, если перевозчик и пассажир являются организациями или гражданами Российской федерации, ответственность перевозчика за вред, причиненный жизни и здоровью пассажира, определяется в соответствии с правилами гражданского законодательства Российской федерации. Этими же правилами определяется ответственность перевозчика при перевозке багажа в каботаже.

В кодексе торгового мореплавания не (КТМ) включено положение, содержащееся в п.5 ст.3 ГК РФ, согласно которому в случае противоречия указа президента или постановления правительства КТМ либо иному федеральному закону применяются нормы кодекса торгового мореплавания или соответствующего закона.

Изучение урегулирования правоотношений, возникающих при осуществлении различных видов деятельности в морских портах, а также обеспечение безопасности мореплавания является целью написания моей курсовой работы

Для достижения поставленной цели курсовой работы необходимо решить следующие задачи:

1.Ознакомиться с понятием морского порта, объектами инфраструктуры, с мерами безопасности в морском порту РФ.

2.Изучить правовое положение капитана морского порта.

3.Изучить функции капитана морского порта по обеспечению безопасности мореплавания

4.Рассмотреть ответственность капитана морского порта

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе организации деятельности капитана морского порта.

Предмет исследования -- правовое положение и функции капитана морского порта согласно законодательству Российской федерации.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.



Глава 1. Морской порт

1.1 Понятие морского порта, объекты инфраструктуры

Законодательство о морских портах основывается на конституции Российской федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской федерации.

Осуществление деятельности в морских портах регулируется Федеральным законом № 261 от 8 ноября 2007года «О морских портах в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации», кодексом торгового мореплавания Российской федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской федерации.

Если международным договором Российской федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены федеральным законом № 261, то применяются правила международного договора.(ФЗ № 261 ст1)

Правила поведения, сложившиеся и широко применяемые при оказании услуг в морском порту не предусмотренные законодательством Российской федерации исходя из статьи 2 федерального закона № 261 называются обычаями морского порта.

Обычаи морского порта не должны противоречить конституции Российской федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской федерации, кодексу торгового мореплавания Российской федерации, федеральному закону №261, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской федерации (статья 3 ФЗ 261).

Объектами инфраструктуры морского порта являются:- портовые гидротехнические сооружения, внутренние рейды, якорные стоянки, доки, буксиры, ледоколы и иные суда портового флота, средства навигационного оборудования и другие объекты навигационно-гидрографического обеспечения морских путей, системы управления движением судов, информационные системы, перегрузочное оборудование, железнодорожные и автомобильные подъездные пути, линии связи, устройства тепло-, газо-, водо- и электроснабжения, иные устройства, оборудование, инженерные коммуникации, склады, иные здания, строения, сооружения, расположенные на территории и (или) акватории морского порта и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания, оказания услуг в морском порту, обеспечения в морском порту государственного контроля (надзора)(Статья 4 п.1 ФЗ 261).

Водное пространство, специально выделенное на акватории морского порта и предназначенное для обслуживания судов и осуществления операций с грузами называется внутренним рейдом. Внешним же рейдом является водное пространство, специально выделенное на подходах к морскому порту и предназначенное для стоянки и обслуживания судов;(ст.4 п.2 ФЗ261)

Портовые гидротехнические сооружения -- это инженерно-технические сооружения (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, а также подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории и (или) акватории морского порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов;

Кроме этого в морском порту имеется причал - портовое гидротехническое сооружение, предназначенное для стоянки и обслуживания судов, обслуживания пассажиров, в том числе посадки их на суда и высадки их с судов, осуществления операций с грузами;(ст.4п.5ФЗ 261)

Владельцами объектов инфраструктуры морского порта могут быть юридические лица или индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской федерации и осуществляющие эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта от своего имени независимо от того, являются они собственниками данных объектов или используют их на ином законном основании;(ст.4 п.6 ФЗ 261)

Совокупность объектов инфраструктуры морского порта, технологически связанных между собой и предназначенных и (или) используемых для осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, обслуживания судов, иных транспортных средств и (или) обслуживания пассажиров представляют собой морской терминал.

Эксплуатацию морского терминала, операции с грузами, в том числе их перевалку, обслуживание судов, иных транспортных средств и (или) обслуживание пассажиров осуществляет транспортная организация именуемая оператором морского терминала (п.8ст4 ФЗ 261)

Перевалка грузов - комплексный вид услуг и (или) работ по перегрузке грузов и (или) багажа с одного вида транспорта на другой вид транспорта при перевозках в прямом международном сообщении и непрямом международном сообщении, прямом и непрямом смешанном сообщении, в том числе перемещение грузов в границах морского порта и их технологическое накопление, или по перегрузке грузов без их технологического накопления с одного вида транспорта на другой вид транспорта. Технологическое накопление грузов - формирование партий грузов в ожидании подачи транспортных средств, осуществляемое при перевалке грузов.(п. 9ст.4 ФЗ 261)

Услуги по перевалке грузов оказываются операторами морских терминалов на основании договора перевалки груза.

По договору перевалки груза одна сторона (оператор морского терминала) обязуется осуществить за вознаграждение перевалку груза и выполнить другие определенные договором перевалки груза услуги и работы, а другая сторона (заказчик) обязуется обеспечить своевременное предъявление груза для его перевалки в соответствующем объеме и (или) своевременное получение груза и его вывоз. По договору перевалки груза заказчиком может выступать грузоотправитель (отправитель), грузополучатель (получатель), перевозчик, экспедитор либо иное физическое или юридическое лицо.

В договоре перевалки груза определяются объем, сроки перевалки груза и другие условия оказания услуг и выполнения работ оператором морского терминала, условия предъявления заказчиком груза для перевалки, а также иные условия, признаваемые сторонами существенными условиями для организации и осуществления процесса перевалки груза.

По договору перевалки груза оператором морского терминала могут осуществляться погрузка, выгрузка, перемещение в границах морского порта, технологическое накопление груза. Договором перевалки груза может быть предусмотрено оформление документов на грузы, подлежащие перевалке, а также осуществление иных дополнительных услуг и работ.

Прием и сдача грузов операторами морских терминалов и перевозчиками осуществляются в расположенных в морском порту местах погрузки, выгрузки грузов для соответствующих транспортных средств.

В случае, если договором перевалки груза на оператора морского терминала возложена обязанность принять груз от перевозчика и (или) сдать груз перевозчику для продолжения перевозки груза, перевозчик при наличии договора перевозки груза обеспечивает сдачу груза оператору морского терминала и (или) прием груза от оператора морского терминала с проверкой его состояния посредством внешнего осмотра, а также с проверкой массы груза и количества его мест.

Перевалка грузов может осуществляться, перевозимых в прямом международном сообщении и непрямом международном сообщении, прямом и непрямом смешанном сообщении, посредством взаимодействия операторов морских терминалов и перевозчиков морского, железнодорожного, автомобильного и иных видов транспорта.

Порядок взаимодействия, права, обязанности операторов морских терминалов и перевозчиков при оказании услуг по перевалке грузов в морском порту определяются узловыми соглашениями, предусмотренными статьёй 799 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Узловые соглашения заключаются сроком на пять лет. В случае изменения технического оснащения сторон узлового соглашения либо технологии проведения ими работ узловое соглашение по предложению одной из его сторон может быть полностью или частично изменено до истечения срока его действия.

Пользователи услугами, оказание которых осуществляется в морском порту - это грузоотправители (отправители), грузополучатели (получатели), судовладельцы, перевозчики, пассажиры либо иные физические или юридические лица;

Какие услуги оказываются в морском порту?

На этот вопрос даёт ответ ст.17 кодекса торгового мореплавания , а именно: в морском порту осуществляется оказание услуг по обслуживанию судов, осуществлению операций с грузами, в том числе по перевалке грузов, обслуживанию пассажиров и иных услуг.

Правила оказания услуг в морском порту представляют собой изданные в установленном порядке нормативные правовые акты, которые регулируют оказание услуг в морском порту и являются обязательными для участников правоотношений, регулируемых данными правилами.

Федеральный орган исполнительной власти в области транспорта с учетом предложений заинтересованных федеральных органов исполнительной власти утверждает:

1) правила оказания услуг по перевалке грузов в морском порту;

2) правила оказания услуг по обслуживанию судов в морском порту и на подходах к нему;

3) правила оказания иных обычно оказываемых в морском порту услуг.

Правила обслуживания пассажиров и правила оказания иных обычно оказываемых в морском порту и не связанных с осуществлением пассажирами и другими гражданами предпринимательской деятельности услуг, в том числе услуг в отношении ручной клади, багажа, грузобагажа, утверждаются правительством Российской федерации.

Правилами оказания услуг по перевалке грузов в морском порту регулируются технологические процессы перевалки грузов с учетом особенностей различных видов грузов, и в этих правилах должны содержаться правила приема и сдачи грузов, осуществляемых оператором морского терминала и перевозчиком, определение места приема и сдачи грузов, порядок оформления приема и сдачи грузов и другие правила.

Правилами оказания услуг по обслуживанию судов в морском порту и на подходах к нему регулируются условия оказания таких услуг.

Услуги в морском порту оказываются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании договоров с пользователями.(п.12 ст.4 ФЗ 261)

За оказание в морских портах услуг по использованию отдельных объектов инфраструктуры морского порта, а также по обеспечению безопасности мореплавания в морском порту и на подходах к нему взимаются портовые сборы).

Портовые сборы подлежат уплате администрации морского порта, хозяйствующему субъекту, осуществившим оказание соответствующих услуг в морском порту.

В морском порту могут устанавливаться портовые сборы:

1) корабельный;

2) канальный;

3) ледокольный;

4) лоцманский;

5) маячный;

6) навигационный;

7) причальный;

8) экологический.

Данный перечень портовых сборов, взимаемых непосредственно в каждом морском порту, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта ( Приказ Минтранса РФ от 17.12.2007 N 189).

О ставках портовых сборов и правилах их применения в морских портах Российской Федерации говорится в приказе ФСТ РФ от 20.12.2007 N 522-т/1.

Территорией морского порта в соответствии с ФЗ 261 будет- земельный участок или земельные участки, не покрытые поверхностными водами, в границах морского порта, в том числе искусственно созданный земельный участок или искусственно созданные земельные участки;

В целях создания необходимых условий для безопасной эксплуатации объектов инфраструктуры морского порта на земельных участках, прилегающих к границе морского порта, могут устанавливаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель в соответствии с законодательством Российской федерации.

Земельные участки в границах морского порта не могут находиться в собственности иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций.

Земельные участки в границах территории морского порта, занятые портовыми гидротехническими сооружениями, созданными или приобретенными за счет средств инвесторов (индивидуальных предпринимателей или юридических лиц), а также земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащими на праве собственности индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам, и искусственные земельные участки, созданные индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами на водных объектах в соответствии с федеральным законом "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации", могут находиться в их собственности.

Исключительно в федеральной собственности находятся следующие объекты инфраструктуры морского порта:

1) подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ;

2) радиолокационные системы управления движением судов;

3) объекты инфраструктуры морского порта, необходимые для функционирования глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности;

4) средства навигационного оборудования и другие объекты навигационно-гидрографического обеспечения морских путей;

5) объекты и средства автоматической информационной системы, единой службы контроля судоходства и управления судоходством.

Не подлежат отчуждению в частную собственность или передаче в муниципальную собственность находящиеся в государственной собственности следующие объекты инфраструктуры морского порта:

1) берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, за исключением причалов, предназначенных для комплексного технологического обслуживания судов атомного ледокольного флота, которые могут находиться в собственности российских юридических лиц, включенных в утверждаемый президентом Российской федерации перечень российских юридических лиц, в собственности которых могут находиться ядерные установки;

2) объекты инфраструктуры морского порта, используемые для обеспечения деятельности органов государственного контроля (надзора);

3) железнодорожные и автомобильные подъездные пути, линии связи, устройства тепло-, газо-, водо- и электроснабжения, иные устройства, инженерные коммуникации, используемые при эксплуатации двух и более морских терминалов;

4) ледоколы, за исключением атомных ледоколов, которые могут находиться в собственности российских юридических лиц, включенных в утверждаемый президентом Российской федерации перечень российских юридических лиц, в собственности которых могут находиться ядерные установки, специальные спасательные суда.

В границы морского порта для осуществления деятельности в морском порту могут включаться земельные участки, находящиеся в собственности индивидуальных предпринимателей или юридических лиц.

Акватория морского порта - это водное пространство в границах морского порта;

В федеральном законе 261 имеется и такой термин как «подходы к морскому порту» - внешние рейды и участки морских путей, расположенные в зоне с установленными границами, которая примыкает к акватории морского порта, но не выходит за пределы территориального моря Российской Федерации и в пределах которой суда должны следовать с особой осторожностью в целях обеспечения безопасности мореплавания.

Границы морского порта -- это границы его территории и акватории.

Они устанавливаются и изменяются правительством Российской федерации в соответствии с земельным кодексом Российской федерации и Ввдным кодексом Российской федерации.

Под морскими портами в федеральном законе № 261 понимаются морские порты в том значении, как они определены в кодексе торгового мореплавания Российской федерации.(ст.1 ФЗ 261).

Таким образом под морским портом понимается совокупность объектов инфраструктуры морского порта, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, и других услуг, обычно оказываемых в морском порту, а также взаимодействия с другими видами транспорта.(ФЗ № 81 статья 9. в ред. федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ)

Кодекс торгового мореплавания проводит деление морских портов на три категории: морской торговый порт, морской рыбный порт и морской специализированный порт. Такое же деление установлено законом о внутренних морских водах.

1.2 Строительство морского порта

Решение о строительстве или расширении морского порта принимается правительством Российской федерации на основании схемы территориального планирования Российской федерации в области развития федерального транспорта, путей сообщения, информации и связи, подготовка и утверждение которой осуществляются в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Морскому порту присваивается наименование как географическому объекту в соответствии с федеральным законом от 18 декабря 1997 года N 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов".

Решением о строительстве или расширении морского порта может предусматриваться создание искусственных земельных участков, осуществляемое в порядке, установленном федеральным законом.

Искусственно создаваемые земельные участки, а также создаваемые и (или) реконструируемые объекты инфраструктуры морского порта могут являться объектами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений.

Запрещается создание искусственных земельных участков на признанных морских путях, имеющих существенное значение для международного судоходства, а также в случаях, если создание искусственных земельных участков несовместимо с требованиями безопасности морского судоходства.(Статья 6 ФЗ 81)

После завершения строительства, обустройства и материально-технического оснащения морского порта он подлежит открытию для оказания услуг на основании решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с внесением соответствующих сведений в реестр морских портов Российской федерации.

Закрытие морского порта для оказания услуг, за исключением случаев, установленных частью 3 статьи 7 кодекса торгового мореплавания , осуществляется на основании решения правительства Российской федерации не ранее чем через год со дня принятия такого решения. О принятии решения о закрытии морского порта для оказания услуг портовые власти обязаны уведомить в письменной форме операторов морских терминалов и иных владельцев объектов инфраструктуры морского порта не позднее чем в течение месяца со дня принятия такого решения.

При возникновении явлений стихийного характера, крушений судов, аварий, иных ситуаций, при которых оказание услуг в морском порту или морском терминале невозможно в связи с угрозой жизни или здоровью человека, повреждения и (или) уничтожения имущества, в том числе грузов, портовыми властями может быть принято решение о временном закрытии морского порта или морского терминала для оказания услуг. О таком решении портовые власти немедленно уведомляют федеральный орган исполнительной власти в области транспорта, который устанавливает срок действия такого решения.

Информация об открытии или о закрытии морского порта, морского терминала для оказания услуг опубликовывается в "Извещениях мореплавателям".



1.3 Государственное регулирование деятельности в морском порту

Какие цели преследует государственное регулирование деятельности в морском порту?

Государственное регулирование деятельности в морском порту осуществляется в целях обеспечения:

1) безопасности мореплавания, жизни и здоровья граждан;

2) обороны и безопасности государства;

3) порядка в морском порту, выявления, предупреждения и пресечения актов незаконного вмешательства в морском порту;

4) безопасной эксплуатации объектов инфраструктуры морского порта;

5) комплексного развития морского порта;

6) эффективного использования объектов инфраструктуры морского порта, находящихся в государственной собственности;

7) равных условий для осуществления деятельности в морском порту;

8) равного доступа к услугам в морском порту;

9)предотвращения загрязнения окружающей среды, соблюдения требований к использованию и охране водных объектов;

10) конкурентоспособности морского порта;(ст.8 ФЗ 261)

Государственное регулирование деятельности в морском порту осуществляется посредством:

1) издания нормативных правовых актов по вопросам, связанным с осуществлением и развитием деятельности в морском порту, эксплуатацией объектов инфраструктуры морского порта;

2) лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых в морском порту;

3) технического регулирования в морском порту;

4) установления ставок портовых сборов и тарифов на услуги в морском порту, оказываемые субъектами естественных монополий;

5) установления порядка сдачи в аренду имущества в морском порту, находящегося в государственной собственности;

6) открытия и закрытия морского порта для оказания услуг;

7) возложения обязанностей по оказанию отдельных видов услуг или наложения запрета на оказание отдельных видов услуг на операторов морских терминалов, иных владельцев объектов инфраструктуры морского порта в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской федерации;

8) осуществление в морском порту государственного контроля (надзора);

9) создания условий для равного доступа операторов морских терминалов и перевозчиков к объектам инфраструктуры морского порта;

10) осуществления навигационно-гидрографического обеспечения на подходах к морскому порту и в морском порту;

11) установления порядка сбора, накопления и анализа информации о деятельности в морском порту;

12) организации мобилизационной подготовки, проведения мобилизации и осуществления мероприятий по гражданской обороне в морском порту;

13) проведения государственной экспертизы проектной документации для строительства и реконструкции объектов инфраструктуры морских портов;

В целях обеспечения соблюдения в морском порту требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской федерации, федеральным законом № 261, другими федеральными законами и иыми нормативными правовыми актами Российской федерации в области торгового мореплавания, транспортной безопасности, охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ветеринарии, карантина растений, охраны труда и безопасности гидротехнических сооружений морских портов, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и администрациями морских портов (далее - органы государственного контроля (надзора) осуществляется государственный контроль (надзор) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в морском порту, проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в морском порту, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок указанных лиц, установленных законодательством Российской федерации.

Содержание, средства и методы контроля, порядок его осуществления в пунктах пропуска через государственную границу Российской федерации в морском порту устанавливаются правительством Российской федерации в соответствии с законодательством Российской федерации. Время работы пунктов пропуска через государственную границу Российской федерации в морском порту устанавливается с учетом потребностей транспортных организаций и иных осуществляющих деятельность в морском порту хозяйствующих субъектов.

Органы государственного контроля (надзора) и их должностные лица не вправе создавать препятствия для осуществления не запрещенной законом деятельности в морском порту или возлагать на лиц, осуществляющих такую деятельность, исполнение каких-либо обязанностей, не предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений морского порта осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении государственного транспортного надзора с учетом особенностей организации, установленных Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области эксплуатации гидротехнических сооружений.(Статья 8 ФЗ 261)

Можно ли узнать какие морские порты есть в России? Их наименования? Где они регистрируются?

В статье 9 федерального закона 261 « Реестр морских портов Российской федерации» можно найти ответы на все эти вопросы.

Морские порты подлежат государственной регистрации в Реестре морских портов Российской Федерации.

Ведение реестра морских портов Российской федерации осуществляется в порядке, установленном уполномоченным правительством Российской федерации федеральным органом исполнительной власти.

В Реестр морских портов Российской федерации вносятся следующие сведения:

1) порядковый регистрационный номер морского порта;

2) наименование морского порта;

3) местонахождение морского порта;

4) дата и номер решения об открытии морского порта для оказания услуг;

5) перечень операторов морских терминалов, а также услуг, оказание которых осуществляется операторами морских терминалов;

6) основные технические характеристики морского порта, в том числе его возможности по перевалке грузов, обслуживанию судов и (или) обслуживанию пассажиров;

7) период навигации;

8) наименование и адрес администрации морского порта;

9) основание и дата исключения морского порта из Реестра морских портов Российской Федерации.

Исключение морского порта из реестра морских портов Российской федерации осуществляется на основании решения правительства Российской федерации о закрытии морского порта для оказания услуг не ранее чем через год со дня принятия такого решения.

1.4 Обеспечение безопасности в морском порту

В целях обеспечения безопасности деятельности в морском порту, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти устанавливаются обязательные для исполнения требования в области безопасности мореплавания, требования защиты от актов незаконного вмешательства в морском порту.(ст.15 ФЗ 261)

Операторы морских терминалов, иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта, капитаны судов, другие лица, которые осуществляют деятельность и (или) находятся в морском порту, обязаны:

1) своевременно информировать администрацию морского порта о возникновении ситуаций, создающих угрозу безопасности мореплавания и (или) осуществлению деятельности в морском порту, а также об актах незаконного вмешательства в морском порту для принятия соответствующих мер;

2) соблюдать порядок в морском порту;

3) обеспечивать меры по предотвращению загрязнения акватории и территории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или) нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами;

4) способствовать проведению объективного, полного и всестороннего расследования причин возникновения происшествий в морском порту.

Администрация морского порта обязана:

1) при получении информации о возникновении ситуаций, создающих угрозу безопасности деятельности, осуществляемой в морском порту, о загрязнении территории и (или) акватории морского порта, других подобных происшествиях своевременно сообщать о них в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в соответствии с их компетенцией для принятия соответствующих мер;

2) оказывать содействие уполномоченным федеральным органам исполнительной власти в обеспечении безопасности мореплавания и защиты от актов незаконного вмешательства в морском порту, а также в проведении объективного, полного и всестороннего расследования причин возникновения происшествий в морском порту.

Охрана объектов инфраструктуры морского порта может осуществляться подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области транспорта, соответствующими подразделениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел и (или) организациями, находящимися в его ведении, а также юридическими лицами, имеющими лицензии на оказание охранных услуг, в порядке, установленном правительством Российской федерации.

Охрану границ морского порта в целях выявления, предупреждения, пресечения террористических актов, а также иных противоправных действий, посягающих на общественный порядок и (или) общественную безопасность в морском порту, обеспечивают подразделения ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области транспорта, соответствующие подразделения федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел и (или) организации, находящиеся в его ведении.

Перечень морских портов, охрану границ которых обеспечивают подразделения ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области транспорта, и перечень морских портов, охрану границ которых обеспечивают соответствующие подразделения федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел и (или) организации, находящиеся в его ведении, утверждаются правительством Российской федерации.

Определенные требования предъявляются к владельцам объектов инфраструктуры морского порта

Так операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны:

1) осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов;

2) осуществлять мероприятия, связанные с обеспечением защиты объектов инфраструктуры морского порта от актов незаконного вмешательства в морском порту;

3) обеспечить равный доступ к услугам в морских портах, открытость сведений о таких услугах;

Операторы морских терминалов и иные владельцы технологически взаимосвязанных объектов инфраструктуры морского порта обязаны заключать между собой соглашения, существенными условиями которых являются организация и обеспечение непрерывности технологического процесса оказания соответствующих услуг в морском порту, установление порядка технического обслуживания и эксплуатации объектов инфраструктуры морского порта, ответственность сторон, в том числе ответственность по обязательствам, вытекающим из договоров оказания соответствующих услуг в морском порту, перед пользователями.

Согласно конвенции ООН 1982 г. каждое государство в отношении судов, плавающих под его флагом, должно принимать меры для обеспечения безопасности на море, в частности в том, что касается конструкции, оборудования и годности судов к плаванию, комплектования, условий обучения экипажей и т.д. Эти меры необходимы для того, чтобы каждое судно перед регистрацией, а в дальнейшем - через соответствующие промежутки времени инспектировалось квалифицированными инспекторами и имело на борту такие карты, мореходные издания и приборы, которые необходимы для безопасности плавания; капитан, офицеры и экипаж должны быть ознакомлены с применимыми международными правилами по вопросам охраны человеческой жизни на море.

Требования по обеспечению безопасности можно разделить на четыре группы:

1) требования к проектированию, конструкции и оборудованию;

2) требования при эксплуатации судна (укомплектование экипажем, загрузка, перевозка, предупреждение аварийности, связь и т.п.);

3) требования к организации поиска и спасанию;

4) контроль в портах, организация расследования аварий. (комментарий к) ФЗ 81

Согласно статье 5 закона о внутренних морских водах правовой режим морских торговых и рыбных портов, а также специализированных портов является единым для всех портов, находящихся на территории Российской федерации, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

Морские порты объявляются открытыми для захода иностранных судов на основании решения правительства РФ. Перечень портов, открытых для захода иностранных судов, публикуется в "Извещениях мореплавателям".

Вынужденным считается заход, осуществленный в силу чрезвычайных обстоятельств (авария, стихийное бедствие, тяжелые ледовые условия, доставка спасенных людей, необходимость оказания срочной медицинской помощи и т.п.). Правом вынужденного захода в морские порты пользуются все иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда без какой бы то ни было дискриминации в соответствии с нормами международного права. Так, международное право признает право судна, терпящего бедствие, на заход в любой порт независимо от того, является ли он открытым для захода иностранных судов.

Капитан иностранного судна (командир военного корабля) в случае вынужденного захода обязан немедленно сообщить об этом капитану морского порта. В этом сообщении указывается название судна (корабля), государство флага, причина вынужденного захода, потребность в помощи и ее характер и другие сведения. В частности, указывается наличие на борту ядерных или иных опасных или ядовитых по своей природе веществ или материалов (в вынужденном заходе может быть отказано, если эти вещества или материалы могут нанести Российской федерации, ее населению, природным ресурсам и окружающей среде значительно больший ущерб, чем ущерб, угрожающий такому иностранному судну).

После прекращения обстоятельств, вызвавших вынужденный заход, иностранное судно (корабль) обязано покинуть морской порт после получения соответствующего разрешения.



Глава 2. Правовое положение капитана морского порта и его функции по обеспечению безопасности мореплавания

2.1 Правовое положение капитана морского порта

Капитан морского порта является должностным лицом, выполняющим функции по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в морском порту, предусмотренном кодексом торгового мореплавания и иными федеральными законами, и осуществляет их в пределах предоставленных полномочий. (п. 1ст.74 ФЗ 81)

Капитан морского порта в своей деятельности руководствуется международными договорами Российской федерации, конституцией Российской федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами президента Российской федерации и правительства Российской федерации, нормативными правовыми актами министерства транспорта Российской федерации, а также положением о капитане морского порта (приказ министерства транспорта РФ от 19 декабря 2006года № 156 «Об утверждении положения о капитане морского порта принятого в соответствии с пунктом 2 статьи 74 федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ "Кодекс торгового мореплавания Российской федерации" )

Капитан морского порта подчиняется непосредственно федеральному агентству морского и речного транспорта.

Капитан морского порта назначается на должность на срок не более трех лет и освобождается от должности федеральным агентством морского и речного транспорта по согласованию с министерством транспорта Российской федерации. По истечении указанного срока назначение капитана морского порта производится в соответствии с положением о капитане морского порта.

Обязательными требованиями к капитану морского порта являются наличие высшего образования в области морского судовождения и стаж работы не менее двадцати четырех месяцев в должности капитана морского судна валовой вместимостью три тысячи и более.(приказ министерства транспорта РФ от 19 декабря 2006года № 156 «Об утверждении положения о капитане морского порта»)

Лицо, временно замещающее должность капитана морского порта, должно удовлетворять требованиям, предъявляемым к капитану морского порта положением о капитане морского порта, разработанного в соответствии с пунктом 2 статьи 74 федерального закона от 30 апреля 1999г. № 81-ФЗ «Кодекс торгового мореплавания Российской федерации»1) с учетом статьи 10 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 261 «О морских портах в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации»2) и определяет функции, полномочия, права и ответственность капитана морского порта, а также квалификационные требования к нему.

Капитан морского порта должен знать законодательство Российской Федерации в части выполнения функций капитана морского порта, предусмотренных положением о капитане морского порта, иными нормативными правовыми актами Российской федерации, международные договоры Российской федерации в области обеспечения безопасности мореплавания и защиты морской среды от загрязнения с судов.

Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта могут быть установлены дополнительные требования к знаниям и навыкам капитана морского порта

Капитан морского порта должен иметь документ со сроком действия не более трех лет, подтверждающий успешное прохождение проверки знаний по программе, согласованной Минтрансом России.

Полномочия капитана морского порта распространяются на территорию и акваторию соответствующего морского порта и на подходы к морскому порту, включая внутренние и внешние рейды, а также на портовые гидротехнические сооружения, морские терминалы морского порта .

Должностные лица федеральных органов исполнительной власти и должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской федерации, находящиеся в морском порту, согласовывают свои действия с капитаном морского порта в случае, если действия указанных должностных лиц затрагивают компетенцию капитана морского порта (пункт 6 статьи 5 Федерального закона от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской федерации»).

Капитан морского порта возглавляет службу капитана морского порта (СКП) , которая является структурным подразделением администрации морского порта.

Капитан морского порта и уполномоченные им должностные лица СКП имеют право посещать суда и, портовые гидротехнические сооружения, причалы, морские терминалы, иные портовые средства в морском порту при осуществлении функций по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в морском порту, возложенных на капитана морского порта.

Капитан морского порта имеет гербовую печать, утвержденную установленном порядке.

Капитан морского порта возглавляет администрацию морского порта и является должностным лицом, осуществляющим установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации функции по регистрации судов и выдаче соответствующих судовых документов, регистрации права собственности на суда и строящиеся суда, ипотеки судов или строящихся судов и иных прав на них, выдаче соответствующих документов, обеспечению безопасности мореплавания и порядка в морском порту.(Ст.10 ФЗ 81)

Администрации морских портов являются федеральными государственными учреждениями.

Морские администрации портов (МАП) учреждены в соответствии с постановлением правительства РФ от 17 декабря 1993 г. N 1299.

На морские администрации портов были возложены функции по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в порту, включая надзор за соблюдением законов, правил и международных договоров по торговому мореплаванию, осуществлению надзора за технической эксплуатацией закрепленных за ними портовых сооружений и объектов, обеспечению их ремонта, развития и строительства. Ремонт, развитие и строительство портовых сооружений и объектов, а также содержание морских администраций порта производится за счет средств, получаемых от портовых сборов, сдаваемого в аренду государственного имущества и оказываемых услуг.

Морские администрации порта действуют на основании уставов, утверждаемых Минтрансом. Так, морская администрация порта (МАП) разрабатывает и согласовывает в установленном порядке генеральные схемы, стратегические планы и технико-экономические обоснования развития, реконструкции, модернизации и технического перевооружения транспортно-технологических перегрузочных комплексов порта; осуществляет функции генерального заказчика по строительству, реконструкции, модернизации и т.п.; организует ведение технического и авторского надзора за строительством; организует и осуществляет работу по обеспечению конкурентоспособности порта и содействию развития в порту предпринимательской деятельности.

Морская администрация порта устанавливает порядок захода судов в порт и выхода из порта, создает условия для обеспечения безопасности плавания и стоянки судов в порту, на рейдах, осуществляет регулирование движения судов. В этих целях МАП издают обязательные постановления по портам, в которых указываются границы порта, акватории и территории, правила входа судов в порт и выхода из порта, правила стоянки в порту, правила пользования средствами связи, вопросы лоцманской проводки и т.д. Обязательные постановления издаются в соответствии с Инструкцией о порядке издания обязательных постановлений, утвержденной приказом Минморфлота СССР от 7 июля 1978 г. N 152. строений, портовых устройств и сооружений и их эксплуатации.

Согласно ст 11 федерального закона 261 «Функции администрации морского порта» администрация морского порта :

1) обеспечивает безопасность плавания судов в акватории морского порта, на подходах к нему, а также стоянки судов в морском порту;

2) обеспечивает порядок в морском порту;

3) принимает меры по защите морского судоходства и объектов инфраструктуры морского порта от актов незаконного вмешательства в границах морского порта;

4) взаимодействует с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по вопросам осуществления таможенного, пограничного, иммиграционного, санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного, экологического и иных предусмотренных законодательством Российской федерации видов государственного контроля (надзора);

5) руководит мероприятиями по предотвращению загрязнения акватории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или) нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами и ликвидации последствий такого загрязнения;

6) предпринимает меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций в морском порту, участвует в организации работ по ликвидации таких ситуаций;

7) организует спасание людей, судов в границах акватории морского порта, ликвидацию пожаров на судах, находящихся в морском порту;

8) выдает разрешения на проведение дноуглубительных работ на акватории морского порта;

9) проводит мероприятия по обеспечению мобилизационной подготовки в морском порту;

10) осуществляет государственный портовый контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации о торговом мореплавании;

11) выполняет иные функции в соответствии с законодательством Российской федерации.

Морскую администрацию порта возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Минтрансом по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской федерации, на территории которых расположена МАП.

Функции по обеспечению мореплавания и порядка в порту осуществляет капитан морского порта (см. комментарий к ст.74-84).

Особенности осуществления административно-властных и иных полномочий в морском порту при наличии в нем морского терминала, предназначенного для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, устанавливаются Правительством Российской федерации.(ст.10 ФЗ 81)

По требованию капитана морского порта находящиеся в порту суда обязаны участвовать в спасании людей и судов, терпящих бедствие в пределах акватории порта.

За нарушение правил, касающихся безопасности мореплавания и порядка в порту, капитан морского порта вправе налагать административные взыскания в соответствии с законодательством Российской федерации

Во исполнение пункта 4 положения об удостоверении личности моряка, утвержденного постановлением правительства Российской федерации от 18 августа 2008 г. N 628 "О Положении об удостоверении личности моряка, положении о мореходной книжке, образце и описании бланка мореходной книжки" (Собрание законодательства Российской федерации, 2008, N 34, ст. 3937, N 36; 2009, N 23, ст. 2821; 2013, N 12, ст. 1347), утверждён перечень федеральных государственных учреждений и капитанов морских портов, имеющих право оформления и выдачи удостоверений л1. федеральные государственные учреждения:

1) федеральное бюджетное учреждение "Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей";

2) федеральное бюджетное учреждение "Администрация Беломорско-Онежского бассейна внутренних водных путей";

3) федеральное бюджетное учреждение "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей";

4) федеральное бюджетное учреждение "Администрация Азово-Донского бассейна внутренних водных путей";

5) федеральное бюджетное учреждение "Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей";

6) федеральное бюджетное учреждение "Администрация Камского бассейна внутренних водных путей";

7) федеральное бюджетное учреждение "Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей";

8) федеральное бюджетное учреждение "Администрация Обского бассейна внутренних водных путей";

9) федеральное бюджетное учреждение "Администрация Енисейского бассейна внутренних водных путей";

10) федеральное бюджетное учреждение "Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей";

11) федеральное бюджетное учреждение "Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей";

12) федеральное казенное учреждение "Речная администрация Московского бассейна";

13) федеральное бюджетное учреждение "Служба морской безопасности".

2. Капитаны морских портов:

1) Мурманск;

2) Архангельск;

3) "Большой порт Санкт-Петербург";

4) Калининград;

5) Таганрог;

6) Новороссийск;

7) Туапсе;

8) Астрахань;

9) Владивосток;

10) Находка;

11) Ванино;

12) Корсаков;

13) Магадан;

14) Петропавловск-Камчатский.

Согласно распоряжению министра транспорта Российской федерации от 19 ноября 2007 г. N ИЛ-73-р в целях обеспечения безопасности мореплавания капитанам морских и речных (устьевых) портов при оформлении выхода судов в морские районы особое внимание уделять соответствию класса судна заявленному району плавания, наличию у командного состава экипажа морских дипломов, оснащенности спасательными средствами и средствами связи, состоянию люковых закрытий, правильности загрузки судов, наличию долгосрочных прогнозов погоды на борту выходящих из порта судов, готовности экипажей судов к борьбе за живучесть судна.

Не допускать выход в море судов, имеющих ограничения по волновому режиму, при неблагоприятном метеопрогнозе по маршруту следования.

В необходимых случаях при проведении проверок судов привлекать инспекторов ФГУ "Российский морской регистр судоходства" и ФГУ "Российский речной регистр". N 371 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3261): утверждено положение об экспертном совете капитанов морских портов Федерального агентства морского и речного транспорта.

...