Правовое положение иностранной рабочей силы в Российской Федерации

1.1 Общие положения о правовом статусе иностранных граждан в России

Миграционное законодательство - быстро развивающаяся система норм, законов и договоренностей, которые заключаются в рамках многосторонних и двусторонних межстрановых соглашений, на национальном и региональном уровнях.

В 2000-х годах происходил рост российской экономики в условиях высоких цен на экспортируемые энергоносители, что повысило спрос на рабочую силу. Вместе с тем в 2000-х годах характер миграционных потоков изменился: среди мигрантов стали преобладать жители из Средней Азии коренных национальностей.

Серьёзно изменился качественный состав мигрантов. Новое поколение мигрантов из Средней Азии, вступившее в трудовую жизнь уже после распада СССР, имело низкие образовательные характеристики, плохо знало русский язык и прибывало в основном из сельской местности. Структура мигрантов из стран - республик бывшего СССР предоставлена в таблице.

С середины января 2007 года в России вступило в силу новое миграционное законодательство. Как считают эксперты «политика России в сфере трудовой миграции получила возможность совершить революционный поворот в сторону уменьшения и даже отчасти полной отмены бюрократических препон на пути легализации пребывания и занятости трудовых иммигрантов на территории страны». Цель поездок иностранных граждан на территорию Российской Федерации приведена в таблице.

В сфере миграции в настоящее время существует обширный круг нормативно-правовых актов, имеющих различную юридическую силу, определяющих характер правоотношений между государством, работодателем и иностранным гражданином. Затрудняет восприятие части положений, которые имеют непосредственное отношение к миграционным процессам тот факт, что эти положения зафиксированы в самостоятельных нормативных актах, следовательно, их нельзя рассматривать как единую систему, регламентирующую отношения участников миграционных процессов, в том числе трудовой миграции, а так же практическое применение этих норм.

Следует отметить наличие значительного числа международных нормативных правовых актов в сфере миграции, участником которых является Российская Федерация. В соответствии с Конституцией Российской Федерации такие международные акты обладают приоритетом над национальными нормативными правовыми актами. В статье 15 (часть 4) Конституции закреплено положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Принципы и нормы, которым должно следовать государство в определении правового статуса иностранных граждан, закреплены в Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 года.

Такие нормы определяют:

– право любого государства устанавливать правовой режим иностранцев, исходя при этом из своих международных обязательств;

– обязанность иностранцев соблюдать законы страны пребывания (жительства), а за их нарушение нести ответственность наравне с гражданами этого государства;

– недопустимость массовых высылок иностранцев, законно находящихся на территории данной страны (индивидуальная высылка возможна только по закону);

– право иностранца на защиту государства своего гражданства: для пользования своими правами иностранному гражданину должен быть предоставлен свободный доступ в дипломатические представительства и консульские учреждения государства его гражданства.

В России нормативно-правовые акты о миграции очень часто разъясняют и регламентируют правила поведения всем участникам процесса - работодателям, иностранным гражданам и органам государственной власти. Появляются определенные трудности, которые связаны с применением на практике окончательной правовой нормы, из-за ее привязанности к ряду иных нормативно-правовых документов и громоздкости ухудшается ее восприятие.

В России основными нормативно-правовыми актами, которые определяют статус на территории России иностранцев, является Конституция РФ, указывающая в ч. 3 ст. 62 о том, что лица без гражданства и иностранные граждане в России несут обязанности и пользуются правами наравне с гражданами РФ, помимо случаев, которые международным договором РФ или федеральным законом.

На территории Российской Федерации непосредственно правовые статусы мигрантов устанавливаются Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», согласно ст. 2 физическое лицо, которое не является гражданином РФ и которое имеет доказательства наличия гражданства иностранного государства, признается иностранным гражданином. Физическое лицо, которое не является гражданином РФ и которое не имеет доказательств наличия гражданства иностранного государства, признается лицом без гражданства.

С принятием нового закона о правовом положении иностранных граждан ожидалось создание общей правовой базы, которая отражала бы правовое положение (правовой статус) иностранных граждан и лиц без гражданства как совокупности прав и обязанностей публично-правового и частно-правового характера, сформированной на основе общепризнанных принципов и норм международного права. К сожалению, Закон Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 2002 года не содержит целого ряда принципиальных норм, создающих основу статуса иностранцев.

В связи с изложенным, закон о правовом положении иностранных граждан по своему содержанию направлен не на определение их правового статуса, а на установление миграционных квот, занятости иностранных граждан на территории Российской Федерации, передвижению «контроля и учета» нероссийских граждан, находящихся по тем или иным правовым основаниям в Российской Федерации.

В установлении особенностей правового положения иностранных граждан в РФ очень важное значение имеет ФЗ от 19.02.1993 года № 4528-1 «О беженцах», и иные нормативно-правовые акты, в том числе, которые были приняты на уровне субъектов РФ.

Согласно Указу Президента РФ от 19 июля 2004 года №928 «Вопросы миграционной службы», которым утверждено Положение о Федеральной миграционной службе. Данная служба представляет собой федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет государственную политику в сфере миграции, а так же реализует правоприменительные функции, функции по надзору, контролю и оказанию государственных услуг в сфере миграции. На Федеральную миграционную службу возлагается функция принятия решения о выдачи, аннулировании разрешений или приостановлении действий на привлечение и использовании иностранных работников, разрешений на работу.

Применительно к сфере трудовой деятельности раскрывая положения, а также повторяя положения ст. 34 и 37 Конституции РФ, в пункте 1 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» указывается, что у иностранных граждан имеется право свободного распоряжения своими способностями к труду, выбора рода деятельности и профессии, и право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и другой экономической деятельности, которая не запрещена законодательством, учитывая ограничения, которые предусмотрены федеральным законом.

Следует отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» определение «иностранный гражданин» содержит в себе понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, в которых федеральным законом по отношению к лицам без гражданства установлены особые правила, отличаются от правил, которые предусмотрены для иностранных граждан.

Как правило, очень часто применяемый термин «иностранец» в практической деятельности используется в качестве обобщающего термина, который объединяет понятия «лицо без гражданства» и «иностранный гражданин».

В статье 6 Закона РФ от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в РФ», указанно, что действие законодательства РФ о занятости населения так же распространено и на лиц без гражданства и иностранных граждан, если другое не предусматривается международными договорами РФ и федеральными законами.

Так, иностранные граждане, которые законно находятся на территории РФ, могут заниматься разрешенными видами деятельности, при выполнении которых, рассматриваются граждане в качестве занятых, за исключением случаев, которые предусматриваются международными договорами РФ и федеральными законами.

Нормативно-правовая база, дающая возможность лицам без гражданства и иностранным гражданам осуществлять обязанности и права в сфере труда при реализации трудовой деятельности в РФ, отличается разнообразием.

К федеральным законам, которые определяют особенности правового положения на территории РФ иностранных граждан, так же относится ФЗ от 15 августа 1996 года №114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

В соответствии с ст. 24 данного закона, лица без гражданства и иностранные граждане могут выезжать и въезжать на территорию РФ при наличии российской визы по действительным документам, которые удостоверяют их личность и признаваемым РФ в данном качестве.

В Федеральном законе от 24.05.1999 года №99 «О государственной политике РФ по отношению к соотечественникам за рубежом» есть указания на то, что во время пребывания на территории РФ соотечественники, которые являются лицами без гражданства и иностранными гражданами, несут обязанности и пользуются правами наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, которые установлены международными договорами РФ, Конституцией РФ, федеральными законами и федеральными конституционными законами.

Помимо этого, Федеральная миграционная служба РФ и ее территориальные органы исполняют функции, которые связаны с лицензированием деятельности по оказанию содействия в трудоустройстве граждан РФ за границей, и согласно Указу Президента РФ от 11 августа 2009 года №933 функции компетентного органа, которые предусмотрены Конвенцией МОТ №179 о найме и трудоустройстве моряков.

Так такое указание есть в статье 3 Федерального закона о правовом положении иностранцев, в соответствии с которым правовое положение лиц без гражданства и иностранных граждан в РФ так же определяется международными договорами РФ.

Так, иностранные граждане могут осуществлять на территории РФ трудовую деятельность на основе трудового договора или гражданского правового договора на выполнение работ. Помимо этого, законодательством предусматривается возможность для иностранных граждан осуществлять трудовую деятельность на территории России как индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, если он имеет выданные в установленном порядке: разрешение на постоянное проживание на территории РФ, свидетельство о его регистрации как индивидуального предпринимателя, разрешение на работу.

Россия на сегодняшний день представляет собой один из самых больших центров, которые принимают мигрантов, не только на постсоветском пространстве, но так же в целом мире. В сложившихся экономических реалиях объективно востребован приток мигрантов, а так же будет востребован еще в больших масштабах из-за демографической ситуации. Действие многочисленных факторов, к примеру, геополитическая ситуация, более стабильное экономическое положение РФ в сравнении с иными странами СНГ, демографические проблемы, которые связаны с уменьшением численности населения, наличие в РФ больших национальных диаспор, указывают на то, что РФ остается на долгое время принимающей страной.

Трудовой правовой статус иностранного гражданина является системой обязанностей и прав физического лица, закрепленные государством в конституционных и других нормативно-правовых актах.

Иностранные граждане являются лицами, которые имеют документы, удостоверяющие принадлежность к гражданству иностранного государства, которые находятся на территории РФ и которые не являются ее гражданами. Иностранным гражданином может являться любое физическое лицо, находящееся в определенной правовой связи с РФ и не являющееся ее гражданином, и которое состоит в гражданстве иного государства.

Обязанности и права лица, их содержание, составляют основу определения любого статуса. Гарантии, правоспособность и гражданство не входят в элементы конституционно-правового статуса иностранцев, но имеют решающе-важное значение на его регулирование и осуществление.

Так, в соответствии с положениями этой статьи, в период пребывания в РФ иностранные граждане могут осуществлять на основе гражданско-правового договора на выполнение работ или трудового договора.

Эта норма закона разрешает иностранным гражданам заниматься разными видами деятельности, выполнение которых дает возможность считать данных граждан занятыми трудовой деятельностью.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», иностранные граждане могут свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности, и свободно пользоваться своим имуществом и способностями для предпринимательской и другой, не запрещенной законодательством, экономической деятельностью учитывая ограничения, которые установлены законодательством.

К примеру, согласно ФЗ от 9 июля 1999 года №160 «Об иностранных инвестициях в РФ», лица без гражданства и иностранные граждане могут на условиях, которые установлены этим законом, осуществлять инвестиции на территории РФ, получать прибыль и доходы от предпринимательской деятельности в РФ.

Так, характеристика трудовых отношений, которые возникают при осуществлении трудовой деятельности иностранного работника, определяется его гражданско-правовым либо трудовым договором, который заключается с работодателем, заказчиком работ.

Согласно ст. 11 ТК РФ, в которой определяется сфера действия норм трудового права и распространяются нормы трудового законодательства на иностранных граждан, иностранцы могут осуществлять трудовую деятельность в РФ, основываясь на трудовом договоре.

В соответствии с данной статьей Трудового кодекса РФ, на территории России правила, которые установлены трудовым законодательством и другими актами, которые содержат нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием лиц без гражданства, иностранных граждан, организаций, которые учреждены, либо созданы лицами без гражданства, иностранными гражданами, с участием иностранных юридических лиц и международных организаций, если другое не предусматривается международным договором РФ.

Из этого следует, что иностранные граждане, при осуществлении трудовой деятельности в РФ согласно нормам трудового права, могут быть как работодателями, так и работниками.

В случае, если иностранные граждане выступают как работники, то их трудовые отношения с работодателем определяются основываясь на заключенном трудовом договоре.

Так же иностранные граждане могут являться работодателями. Согласно ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» работодателем является юридическое или физическое лицо, которое получило, в установленном порядке разрешение на использование и привлечение иностранных работников и использующее труд иностранных работников, основываясь на заключенном с ними трудовом договоре. Иностранные граждане, которые зарегистрированы как индивидуальные предприниматели, то же могут выступать как работодатели.

Согласно международному праву юрисдикция РФ, включая трудовое законодательство, распространено на всю территорию РФ. Осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами на основании гражданско-правового договора на выполнение работ регулируется соответствующими нормами гражданского законодательства РФ, особое место среди которых занимает ГК РФ.

От специфики и характера выполняемых работ зависит вид гражданско-правового договора.

Согласно законодательству РФ иностранные граждане могут заключать гражданско-правовые договоры, которые связаны с трудовой деятельностью на территории РФ, которые предусматриваются федеральными законами, другими нормативно-правовыми актами и договоренностью сторон.

В соответствии со ст. 23 Гражданского кодекса РФ иностранный гражданин может регистрироваться в России как индивидуальный предприниматель, который осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Заказчиком работ, согласно закону о правовом положении, определяется юридическое или физическое лицо, которое получило в установленном порядке разрешение на использование и привлечение иностранных работников и использующее труд иностранцев основываясь на заключенных с ними гражданско-правовых договорах на выполнение работ.

Иностранные граждане, которые зарегистрированы как индивидуальные предприниматели, могут выступать как заказчики работ.

Анализируя вышеизложенное можно сделать следующий вывод, что еще в шестидесятые годы имело место трудовая миграция. Тем не менее, в те времена она была плановой, для трудовых мигрантов было выделено определенное количество мест. Большинство мигрантов в то время являлись гражданами союзных республик. Большинство трудовых мигрантов в 1990-х годах прибывало в Россию с Молдавии, Белоруссии и Украины.

В России с середины января 2007 года вступило в силу новое миграционное законодательство. В России с того времени возник значительный круг нормативно-правовых актов, которые регулируют вопросы трудовой миграции. Первую очередь ими являются международные соглашения и договора. Далее - Конвенция РФ, дающая иностранным гражданам равные права с гражданами РФ, в том числе и в сфере труда.

Трудовой кодекс РФ так же содержат положение, в соответствии с которым нормы этого документа распространены и на иностранцев.

Федеральное законодательство так же содержит нормы, которые касаются статуса иностранных граждан в РФ. В первую очередь, таким законом является Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ФЗ от 15 августа 1996 года №114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» и др.

Законодательство РФ предполагает, что иностранцы могут осуществлять на территории РФ трудовую деятельность, основываясь на трудовом договоре, или гражданско-правовом договоре на выполнение работ. Помимо этого, действующее законодательство предусматривает возможность для иностранцев осуществлять на территории РФ трудовую деятельность как индивидуальных предпринимателей без формирования юридического лица, если он имеет выданные в установленном порядке разрешительные документы.

1.2 Особенность правового статуса иностранных граждан

Каждый иностранных гражданин воспринимается в Российской Федерации как личность, как человек со всеми естественными и приобретенными свойствами.

Российская Федерация, наряду с множеством других государств, провозглашает равноправие всех людей. В Конституции РФ говорится, что все равны перед законом и судом, а также то, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Если применять принцип равноправия человека с человеком к иностранным гражданам и лицам без гражданства, то каждый иностранец воспринимается в первую очередь, как личность, как человек со всеми естественными и приобретенными свойствами. Иностранный гражданин не только пользуется обозначенными законом правами и свободами, но и несет ответственность.

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства определяется ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также в иных нормативно-правовых актах. Правовой статус представляет собой совокупность прав и обязанностей, которые устанавливает законодательство России в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно ст. 4 данного нормативно-правового акта иностранным гражданам предоставлены аналогичные права с российскими гражданами, а так же аналогичные обязанности, кроме тех случаев, которые предусматривает законодательство. Данный закон так же действует и в отношении лиц без гражданства, кроме случаев, когда иные положения предусмотрены законодательством.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, то есть их права и обязанности, определяются внутренним законодательством России, а так же международными актами.

Между тем, реализация иностранными гражданами и лицами без гражданства прав и свобод ни в коем случае не должно ущемлять интересы российских граждан и общества в целом. Они обязаны соблюдать Конституцию РФ и действующее законодательство.

Иностранные граждане могут постоянно проживать в РФ, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел.

Иностранные граждане, находящиеся в России на ином законном основании, считаются временно пребывающими в РФ. Они обязаны в установленном порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта или заменяющие их документы и выехать из РФ по истечении определенного им срока пребывания.

Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Одной из важнейших областей, принципиально влияющих на определение правового положения иностранных физических лиц на территории любой страны, в том числе и в России, является регулирование имущественных прав, в частности, права собственности.

Среди экономических прав личности, провозглашенных международно-правовыми документами в области прав человека, таких, как Всеобщая декларация прав человека, Пакты о правах человека и др., право собственности выступает одним из первостепенных. Так, в ст. 17 Всеобщей декларации прав человека провозглашается: «1. Каждый человек имеет право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими. 2. Никто не должен быть произвольно лишен своего имущества».

В Российской Федерации это право закреплено как одно из основных конституционных прав. Согласно ч. 2 ст. 8 Конституции РФ «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». В связи с этим необходимо подчеркнуть, что в России ни одна из форм собственности, включая государственную, не имеет приоритета в защите, поскольку всем предоставляется равная защита.

Следует особо отметить еще и то, что право собственности относится к основным правам и свободам человека и гражданина. В соответствии с Основным законом РФ в качестве таковых они имеют прямое действие. Если Конституцией РФ устанавливается, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, а принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения, или федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо для достижения перечисленных в ч. 3. ст. 55 Конституции целей, то из этого со всей очевидностью следует, что любое действие (или бездействие), направленное на лишение лица прав собственности, не укладывающееся в приведенные рамки существующего правопорядка, должно рассматриваться как нарушение права собственности и, значит, посягательство на основные права и свободы человека. Эта формула касается как «своих» (национальных), так и иностранных граждан.

Как видим, реальное содержание прав собственности иностранных физических лиц на территории РФ раскрывается в тех правомочиях, которыми располагают граждане РФ, с одной стороны, и ограничениях, которыми данные правомочия сопровождаются в случае их использования иностранцами- с другой.

Характер подобных ограничений в имущественной сфере заключаются в следующем.

Ограничения установлены в сфере приватизации государственного и муниципального имущества, а так же связаны со статусом некоторых территорий. Например, иностранному гражданину или лицу без гражданства необходимо получить специальное разрешение для осуществления приватизации объектов торговли, предприятий торговли, предприятий общепита, обслуживания населения, в сфере транспорта, предприятий газовой и нефтяной промышленности, очи руд и драгоценных металлов, предприятий оборонного комплекса, добычи редкоземельных и радиоактивных металлов.

Так же имеет место запрет прямых иностранных инвестиций в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий, которые расположены в границах закрытого территориального образования. Исключения из данного правила устанавливает Правительство РФ. Так же на указанных выше территориях иностранным гражданам установлены ограничения по приобретению недвижимости и сделок с ней.

Иногда ограничения для иностранных граждан могут обуславливаться присутствием аналогичных запретов в других государствах. Например, владение иностранным гражданином земельным участком для ведения племенного животноводства напрямую ставится в зависимость от предоставления аналогичного режима для граждан России на территории иных государств.

Одним из существеннейших в практическом плане вопросов выступает круг вещей, которые могут быть предметом права собственности, а также объектов, которые не могут находиться в собственности субъектов гражданского права (вещи, изъятые из гражданского оборота). При этом они могут быть вообще изъяты, т.е. для всех участников гражданского оборота. Наряду с этим изъятия могут существовать только применительно к определенной категории лиц.

Существует деление вещей на различные виды, в том числе движимые и недвижимые. В этом смысле для иностранных физических лиц, пребывающих или планирующих находиться в Российской Федерации, жизненно важно знать, вправе они или не вправе иметь в собственности недвижимое имущество, и если это возможно, то какое именно.

В действующих российских актах имеются прямые ограничения прав иностранцев в отношении земельных участков. Вместе с тем, граждане -- собственники земельных участков, обладают правом совершать с ними гражданско-правовые сделки: продавать, обменивать, дарить, передавать по наследству, сдавать в залог, аренду, передавать в качестве взноса в уставные капиталы юридических лиц, в том числе с иностранными инвестициями, поскольку в законодательстве Российской Федерации не содержится запрета на участие иностранцев в таких сделках.

Что же касается другой недвижимости -- строений, зданий, сооружений, домов, квартир в жилых домах общего проживания и их частей, находящихся на территории России, то они беспрепятственно могут составлять объект права собственности иностранцев, правда, опять-таки с теми оговорками, которые присутствуют в правовом регулировании статуса собственника в отношении вещей указанного характера, закрепленными в законодательстве. К так называемым оговоркам подобного рода можно отнести требование российского правопорядка, например, по регистрации оснований возникновения прав собственности на ряд объектов (квартиры, дома, коттеджи, нежилые здания и помещения и т. д.) в виде договора купли-продажи в компетентных государственных органах. Общим правилом российского права выступает положение о том, что и форма сделки с участием иностранцев по поводу недвижимости, находящейся на территории РФ, и права и обязанности по сделке, и основания возникновения права собственности в отношении недвижимости, а также подсудность разрешения споров, возникающих по поводу сделки или в связи с ней, равно как и по осуществлению правомочий собственника и их защите, будут обсуждаться и разрешаться в соответствии с законами Российской Федерации.

Определенные изъятия из принципа национального режима в правовом положении иностранных физических лиц связаны с их статусом. Например, согласно постановлению Правительства РФ от 11 декабря 1998 года № 1488, утвердившему Положение о медицинском страховании иностранных граждан, временно находящихся в Российской Федерации, разработан порядок медицинского страхования, минимальный перечень медицинских услуг, оказываемых в системе медицинского страхования застрахованным иностранным гражданам, временно находящимся на территории РФ.

Положение не распространяется на иностранных граждан, проживающих в РФ в общей сложности более 183 дней в календарном году; работающих в РФ по трудовым договорам; находящихся в служебных командировках в иностранных дипломатических представительствах, консульских учреждениях, международных организациях, аккредитованных при Министерстве иностранных дел РФ; пребывающих в Российской Федерации с официальным визитом; находящихся в РФ по приглашению работников дипломатических представительств, консульских учреждений и международных организаций, аккредитованных при Министерстве иностранных дел РФ; имеющих право на бесплатное оказание медицинской помощи в соответствии с международными договорами РФ.

Медицинское страхование граждан стран СНГ осуществляется на основе международных договоров, заключенных РФ с этими государствами. Особо следует указать на норму вышеуказанного Постановления № 1488, предписывающую Министерству иностранных дел РФ при введении иностранным государством порядка, в соответствии с которым медицинское страхование является обязательным условием въезда российских граждан на его территорию, рассматривать вопрос о необходимости введения аналогичного условия при въезде граждан этого государства в Российскую Федерацию.

Осуществление соответствующих прав физическими лицами -- иностранцами обеспечивается адекватной процессуальной правоспособностью, т.е. способностью быть стороной в процессе, направленном на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав. Данный аспект правового положения индивидуумов-иностранцев на территории РФ в полном соответствии с конституционными предписаниями урегулирован преимущественно в Гражданско-процессуальном кодексе РФ и Арбитражном процессуальном кодексе РФ. Здесь необходимо отметить то обстоятельство, что возникающее согласно указанным и иным действующим правоположениям, данная категория лиц вправе подавать заявления о признании недействительными актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые должны приниматься и рассматриваться судами в общем порядке, и, кроме того, предъявлять требования о возмещении убытков, причиненных действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц либо в результате издания неправомерного акта.

Суды Российской Федерации также принимают иски иностранных физических лиц о признании недействительными актов, изданных органами управления юридических лиц, участниками которых являются указанные физические лица, если они не соответствуют закону и иным нормативным правовым актам и нарушают права и охраняемые законом интересы таких лиц.

Таким образом, иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права и несут равные обязанности с гражданами России. Но, законодательством Российской Федерации установлены некоторые ограничения для данных категорий лиц, которые связаны в большей степени со спецификой той или иной отрасли.

2.2 Особенности ответственности иностранных граждан