Правовое положение иностранной рабочей силы в Российской Федерации

Особенности правового статуса иностранных граждан, работающих в Российской Федерации, характеристика меры их ответственности и анализ видов трудоустройства. Основные проблемы и направления совершенствования законодательства в сфере трудовой миграции.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 21.10.2014
Размер файла 58,8 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

- за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу (ст. 18.10 КоАП), а также за правонарушения, предусмотренные ст. ст.18.11, 18.17, 19.27 КоАП Российской Федерации.

Федеральным законодательством так же предусмотрен такой вид ответственности как депортация, или принудительная высылка иностранного гражданина или лица без гражданства. Данная мера может быть применена к тем иностранным гражданам , которые утратили законные основания пребывания на территории России.

Депортация может быть применена в следующих случаях:

- при несоблюдении находящимся на законных основаниях на территории России иностранным гражданином сроков проживания либо пребывания в России.

- при создании иностранным гражданином, который на законных основаниях находится в России, угрозы безопасности государства, обороноспособности, здоровью населения или общественному порядку, угрозы конституционному строю, правам и интересам иных лиц. В отношении таких иностранных лиц должно быть так же принято решение о нежелательности их пребывания на территории России.

- при несоблюдении иностранным гражданином, который на законных основаниях находится в России, сроков, в течении которых он должен был покинуть территорию страны.

При этом депортируемые лица лишаются права въезжать на территорию России .

Рассматривая Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо отметить, что нормы, касающиеся вопросов пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, сферы их трудовой деятельности, а также порядка и видов административной ответственности последних, также требуют определенного совершенствования.

Во-первых, на сегодняшний день существует острая необходимость в расширении объекта охраны главы 18 КоАП РФ. Это связано с тем, что содержание данной главы значительно шире, чем указано в ее названии, ввиду того, что законодателем абсолютно не учтена сфера трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории нашей страны. Исходя из этого название главы 18 КоАП РФ целесообразнее представить в действующей редакции следующим образом: "Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации, обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации и в сфере управления их трудовой деятельностью в Российской Федерации".

Во-вторых, исходя из принципа, используемого законодателем для объединения однородных составов административных правонарушений в отдельные самостоятельные главы КоАП РФ, разумнее ст. 19.27 настоящего Кодекса, предусматривающую административную ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за предоставление ложных сведений при осуществлении миграционного учета, представить в главе 18 КоАП РФ в виде ст. 18.18 КоАП РФ.

В-третьих, отсутствие четкого определения всего круга субъектов административной ответственности в статьях (диспозициях и санкциях статей) 18.2 - 18.3, 18.5 - 18.7, 18.11, 18.13 - 18.17 КоАП РФ, предусматривающих по своей логике административную ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства, дестабилизирует в определенном роде весь процесс осуществления правосудия в отношении данной категории лиц, в связи с чем необходимо осуществить работу нормотворческого характера в данном направлении для устранения выявленных недостатков.

Меру административной ответственности в виде предупреждения в силу ее малоэффективности исключить из соответствующих статей (частей статей) главы 18 КоАП РФ.

2. Предусмотреть несколько вариантов реализации административного штрафа в рассматриваемой области в случае неплатежеспособности иностранного гражданина или лица без гражданства, а именно:

а) возможность возложения обязанности по выплате административного штрафа на соответствующие представительные органы (организации) того государства, гражданин которого подвергается данному административному наказанию на территории нашей страны, путем принятия соответствующих межправительственных соглашений;

б) обязанность выплаты административного штрафа на приглашающую сторону, если таковая установлена;

в) принятие альтернативной меры административной ответственности для данной категории лиц в виде общественно полезных работ.

3. Отказаться от использования понятия "депортация" ввиду равнозначности процедур административного выдворения и депортации, приводящих к единому результату - удалению лица с территории нашей страны, объединив рассматриваемые процедуры одним общим названием - "Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства" с обязательной заменой слова "депортация" на указанное словосочетание во всех соответствующих нормативно-правовых источниках Российской Федерации.

4. Предусмотреть конфискацию орудия совершения или предмета административного правонарушения в составах административных правонарушений, затрагивающих сферу трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

5. Исключить из практики применения возможность досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности путем отмены ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ.

Уголовная ответственность иностранных лиц и лиц без гражданства так же обладает своими особенностями.

Уголовная ответственность в Российской Федерации также основывается на конституционном принципе равенства человека и гражданина перед законом.

Так, в соответствии с национальным принципом, закрепленным в ч. 1 ст. 12 УК лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, несут уголовную ответственность также по уголовному законодательству России, если:

1) это преступление направлено против интересов, охраняемых УК РФ;

2) отсутствует решение суда иностранного государства, вынесенное за совершенное преступление.

В соответствии с так называемым реальным принципом к уголовной ответственности по Уголовному кодексу РФ могут быть привлечены иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно не проживающие на территории РФ, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации.

Такая возможность наступает в случае:

1) если преступление направлено против интересов Российской Федерации либо гражданина Российской Федерации или постоянно проживающего в Российской Федерации лица без гражданства;

2) если лицо не осуждалось за совершенное преступление по законодательству иностранного государства и привлекается к уголовной ответственности на территории Российской Федерации.

Исходя из содержания универсального принципа действия уголовного закона в пространстве, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно не проживающие на территории РФ, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, также несут уголовную ответственность по УК РФ, если:

1) такая возможность предусмотрена международным договором Российской Федерации;

2) лицо не осуждалось за совершенное преступление по законодательству иностранного государства и привлекается к уголовной ответственности на территории Российской Федерации.

Так же, в соответствии с ч. 1 ст. 13 УК РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации и находящиеся на территории Российской Федерации, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным договором Российской Федерации.

Еще одна особенность предусмотрена ч. 6 ст. 53 УК РФ, согласно которой ограничение свободы не назначается военнослужащим, иностранным гражданам, лицам без гражданства, а также лицам, не имеющим места постоянного проживания на территории Российской Федерации, и т.д.

Таким образом, иностранные граждане и лица без гражданства несут ответственность наравне с гражданами России в соответствии с национальным законодательством. особенностью административной ответственности указанных категорий лиц является возможность применения к ним таких видов ответственности, как административное выдворение за пределы России и депортация. особенность уголовной ответственности данных лиц заключается в том, что некоторые аспекты ответственности указанных лиц регулируются международным законодательством, а так же возможность передачи преступников для применения мер ответственности иному государству.

3. Национальная специфика миграционных процессов в Российской Федерации

3.1 Трудоустройство иностранных граждан, прибывших в Россию. Основные проблемы трудовой миграции в России

Очень важным в наше время является вопрос трудоустройства иностранцев прибывших в Россию именно в безвизовом режиме. У таких иностранных граждан больше возможности проникнуть в нашу страну нелегальными способами и остаться здесь без обязательной регистрации и разрешения на работу.

Иностранный гражданин может быть принят на работу в России, если он въехал на территорию государства и находится в нем на законных основаниях, т.е. имеет действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, дающие ему право на временное пребывание в РФ, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в России.

В том случае, если иностранный гражданин прибыл в РФ в порядке, не требующем получения визы работодатель вправе заключить с ним трудовой договор и без разрешения на привлечение иностранных работников, но только в том случае, когда у иностранца имеется разрешение на работу и с обязательным уведомлением УФМС и службы занятости (в течение 3 дней с момента заключения трудового договора).

Важно заметить, что разрешение на работу выдается только иностранцам, достигшим 18-летнего возраста, хотя в Трудовом Кодексе РФ закреплено, что в качестве работников могут привлекаться граждане РФ достигшие 16-ти лет, а в ряде случаев могут привлекаться и лица меньшего возраста.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание - это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в РФ до получения вида на жительство, которое представляет собой отметку в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо документ установленной формы, выдаваемый в России лицу без гражданства, не имеющему удостоверяющего его личность документа. Согласно п. 1 ст. 6 данного закона срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

В отличие от иностранного гражданина, постоянно проживающего в России, временно проживающему требуется разрешение на работу.

Порядок получения разрешительных документов работодателем и иностранным гражданином для осуществления последним временной трудовой деятельности в РФ определен Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 года №681 «О порядке выдаче разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации».

Не установлен порядок получения разрешения на работу иностранными гражданами, временно проживающими в России. Это объясняется тем, что ранее данной категории иностранных граждан не нужно было получать разрешение на работу. После внесения изменений в ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно проживающие на территории РФ иностранные граждане были исключены из перечня тех лиц, которым не нужно было получать такое разрешение. Однако соответствующие изменения в Порядок получения разрешительных документов внесены не были. В этой связи не совсем понятна процедура получения разрешения на работу для данной категории иностранных граждан. Можно предположить, что временно проживающий иностранный гражданин должен оформить такое разрешение сам, по аналогии с иностранными гражданами, пребывающими на территории России в порядке, не требующем получения визы. Соответственно, работодатель должен принимать их на работу, уведомив об этом государственные органы.

В данном контексте следует отметить, что временно проживающие в России иностранные граждане имеют право осуществлять трудовую деятельность только в том субъекте РФ, на территории которого они получили разрешение на работу. Но, Постановлением Правительства РФ от 17.02.2007 N 97 установлены некоторые ограничения из данного правила, которые данное постановление связывает с указаниями закона.

При определенной профессии иностранный гражданин имеет право выполнять трудовые функции и вне пределов субъекта РФ, где им было получено разрешение на работу. Список таких профессий определен в Приказе Минздравсоцразвития России от 17.09.2007 N 607 "Об установлении списков профессий (должностей) и работ, при выполнении которых иностранный гражданин или лицо без гражданства, временно пребывающие (проживающие) в Российской Федерации, в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)".

В соответствии со ст.65 Трудового кодекса РФ при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, независимо от того, имеет ли это лицо гражданство РФ, предъявляет работодателю:

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

- трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства;

- страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;

- документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

- документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки.

Необходимо обратить внимание, что в соответствии со ст.7 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» застрахованными лицами, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, являются не только граждане РФ, но также постоянно или временно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору.

Для получения разрешения на работу иностранный гражданин подает в орган миграционной службы заявление по форме, утвержденной Приказом ФМС России от 25.12.2006 N 370 "Об утверждении формы бланка заявления о выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на работу и формы бланка разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства". Вместе с заявлением иностранный гражданин обязан подать следующие документы:

а) документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина и признаваемый в этом качестве на территории РФ;

б) миграционную карту;

в) документ об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на работу.

Разрешение на работу выдается при условии:

а) достижения иностранным гражданином 18 лет;

б) привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности работодателем по трудовым или гражданско-правовым договорам в пределах численности, установленной в разрешении на привлечение и использование иностранных работников;

в) отсутствия недостоверных или искаженных сведений в заявлении о выдаче разрешения на работу и представленных документах.

В соответствии с п. 9 ст. 13.1 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в РФ в безвизовом порядке и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Следует отметить, что разрешение на работу для каждого привлеченного иностранного работника получает работодатель.

Таким образом, процедура трудоустройства иностранного гражданина в российскую компанию достаточно сложна. К тому же, она требует определенных материальных затрат и отнимает немало времени.

Тем не менее, несмотря на некоторые сложности в оформлении иностранных граждан на работу, многие отечественные компании приглашают сегодня иностранцев на работу в Россию. Причины для привлечения кадров из-за рубежа могут быть разными. Одним требуется очень редкий специалист, которого просто нет у нас в стране. Другие с радостью принимают на рабочие специальности граждан из стран ближнего зарубежья по причине их готовности днем и ночью трудиться за весьма скромное материальное вознаграждение.

Такое положение дел порождает ряд проблем, связанных с процессом миграции, в общем, и оформлением иностранцев на работу, в частности.

Основная - проблема незаконной миграции, которая является следствием именно ужесточения требований к оформлению иностранных работников.

На сегодняшний день все чаще наше государство сталкивается с проблемой "гастарбайтеров" (нем. Gastarbeiter - рабочий-иммигрант). На данный момент реально отсутствует контроль за перемещениями по стране данной категории рабочих-иммигрантов. Въезжая на территорию РФ они теряются на ее просторах. Можно заметить, что большую часть этих иммигрантов мы видим в криминальных новостях, но не в роли пострадавших. «Гастарбайтеры» совершают отнюдь не примитивные преступления, такие как кражи и грабежи, для них характерны более тяжкие преступления, такие как убийства.

Зачастую на такие отчаянные меры этих рабочих подталкивает сам работодатель. Несвоевременная выплата зарплаты, а то и вовсе оставление без средств к существованию, так называемая «работа за еду», неофициальное трудоустройство без каких либо прав. Все перечисленное не соответствует гарантиям, которые государство, в свою очередь, обязано предоставлять иностранным гражданам: "каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы".

Существует всего 3 аспекта составляющих условия незаконной миграции:

1) пересечение государственной границы по поддельным документам (паспорта, визы), либо незаконное пересечение государственной границы в зонах свободных от таможенного контроля.

2) законный въезд на территорию страны, но без своевременного выезда в назначенные сроки.

3) законное пересечение границы (например, по туристическим визам, для учебы), с последующей миграцией в третью страну, либо занятие преступной деятельностью, любо дальнейшее использование своего приобретенного статуса для осуществления нелегальной трудовой деятельности.

Если говорить о нашем государстве, первостепенно решить вопросы связанные:

- с незаконной миграцией в Россию иностранцев из стран Азиатского региона;

- с незаконной миграцией в Россию граждан бывших республик Союза ССР;

- с незаконной миграцией граждан России в зарубежные государства.

С недавнего времени наметилась тенденция увеличения объемов мигрантов из стран Азиатского региона, а именно из Китая, Северной Кореи, Вьетнама, Монголии, Афганистана, Иордании.

Важнейшей проблемой в данной ситуации становится отсутствие единого кодифицированного федерального закона, определяющего и регламентирующего порядок пребывания иностранных граждан в России. Практически все нормативные акты, действующие в настоящее время, были изданы еще в СССР, и совершенно устарели и перестали давно отвечать современным тенденциям и складывающимся ситуациям. По факту, все без исключения субъекты РФ принимают такие законы, которые зачастую противоречат действующим.

Никаких результатов не приносит и выявление незаконно находящихся мигрантов на территории субъектов РФ. Правоохранительные органы не имеют права задерживать иностранца на срок более чем двое суток, даже если это требуется для его дальнейшего депортирования. Задержанного, зачастую, отпускают и налагают штраф. Сумма штрафа, который вынужден оплатить мигрант, составляет меньший денежный эквивалент, чем при продлении визы. Можно сделать вывод, что заплатить штраф намного удобнее, чем продлевать в официальном порядке визу.

В том случае, если принимается решение о депортировании иностранного гражданина остается открытым вопрос финансового сопровождения данной операции. Ни правоохранительные органы, ни принимающие юридические любо физические лица не в состоянии возложить на себя столь большие затраты.

Влияние нелегальной миграции на экономику и социальное развитие России весьма противоречиво. Прежде всего, надо отметить, что Россия из-за нелегальной миграции несет значительные потери. Эти потери могут быть уменьшены только при сокращении размеров нелегальной миграции, легализации той части нелегалов, которая изъявляет добровольное желание выйти из тени и получить вид на жительство, вложить свои капиталы в развитие экономики России. По данным социологических исследований, таких нелегальных мигрантов примерно 20%, однако зачастую они не могут легализоваться из-за отсутствия соответствующей законодательной базы и сложной бюрократической системы.

Трудовая миграция, особенно в нелегальной форме, имеет отрицательные последствия.

Одно из главных из них - слабая социальная защита трудящихся-мигрантов либо вообще ее отсутствие. Решающим мотивом трудоустройства является не работа по специальности, а возможность заработать, поэтому трудящиеся-мигранты соглашаются на непрестижные, вредные и тяжелые работы.

Существенным недостатком миграционного регулирования является отсутствие увязки между внутренними и внешними миграционными потоками. Это приводит к тому, что в определенные регионы страны осуществляется активный ввоз иностранной рабочей силы, в то время как в других ее регионах имеется избыток национальных трудовых ресурсов, которые могли бы эффективно использоваться вместо иностранных работников. Важнейшим условием гармонизации трудовой иммиграции и ситуации на внутреннем рынке труда становится постоянный мониторинг баланса трудовых ресурсов и социально трудовой сферы в целом.

Наличие значительного числа незарегистрированных мигрантов является свидетельством ограничительной политики по отношению к ним. Жесткая система регулирования миграции через схему разрешений на работу с одной стороны сдерживает приток в страну нежелательных работников, а с другой стимулирует нелегальную миграцию и занятость.

Одной из главных причин неурегулированности многих миграционных проблем является ведомственная раздробленность в данной сфере. Огромное число учреждений, решающих отдельные вопросы внешней миграции, порой не взаимодействуют друг с другом, так как лишены объективного объединяющего начала в виде полноценной государственной политики в этой области и головного ведомства координатора. Регулирование всех миграционных потоков на равноправных началах должно быть сосредоточено в рамках одного ведомства.

Эффективность миграционной политики снижается еще и потому, что, несмотря на большой вклад научной общественности в исследование международной трудовой миграции, существующие в этой области наработки часто остаются невостребованными, либо не своевременно востребованными, а практические действия государственных структур прямо противоречат декларациям. Кроме того, стремительные изменения самих процессов миграции требуют оперативного реагирования и активизации управленческих решений со стороны государства.

Регулирование процессов миграции в Россию должно обеспечивать решение триединой задачи: выполнение РФ международных обязательств, реализацию прав человека и защиту национальных интересов государства, в том числе обеспечение его безопасности.

Кроме того, незаконная миграция трудовых ресурсов становится причиной угрозы экономической безопасности страны.

Традиционная модель привлечения иностранной рабочей силы, которая получила широкое распространение в настоящее время в России, предполагает использование их труда для выполнения работ, не требующих квалификации и плохо оплачиваемых, которыми не интересуются местные работники. В условиях избытка дешевой рабочей силы, отсутствия механизма привлечения иностранной рабочей силы в России создается ситуация благоприятная для найма работника, претендующего на более низкую оплату труда, т.е. низкоквалифицированного иностранного работника, легально или нелегально находящегося в стране.

Неконтролируемая миграция, подпитывающая эти сегменты рынка труда, может привести к увеличению уровня безработицы, особенно сильному в случае негибкости заработной платы. Развитие процессов вытеснения на рынке труда формирует один из компонентов угрозы экономической безопасности.

Следует также признать необходимость усиления социально-гуманитарной составляющей действующего в нашей стране миграционного законодательства - обогащения и совершенствования системы защиты прав всех категорий мигрантов. Еще многое предстоит сделать для того, чтобы общепризнанные международно-правовые нормы и принципы воплотились в реальную жизнь. К сожалению, происходящие в современной России процессы не создают благоприятной почвы для обеспечения прав человека, включая права мигрантов, тем более что механизмы защиты прав человека и контроля за этими процессами еще не полностью отлажены. Практически отсутствует ответственность за нарушение прав человека, все еще не преодолены бездушие и бюрократизм чиновников, отчуждающие человека от государства.

Назрела необходимость разработки социальных программ, обеспечивающих более эффективную социализацию приезжающих, их этнокультурную и языковую адаптацию. Кроме того, требуется стимулирование миграционного притока русскоязычного населения, бывших соотечественников из ближнего зарубежья, прежде всего квалифицированных кадров. Эти меры необходимы сегодня в связи с нависшей угрозой потери национальной идентичности в России и размывания этнокультурного фона.

Таким образом, влияние миграционных процессов на экономику России очень велико.

Процедура принятия на работу иностранного гражданина значительно трудна работодатель должен получить все разрешения, справки, обосновать необходимость привлечения на собственное предприятие иностранных работников. Этот процесс может отнимать достаточно много сил, времени средств.

Как было отмечено, именно сложность процедуры оформления иностранного работника, а так же несовершенство миграционного законодательства порождает имеющиеся проблемы. К таковым относится, в первую очередь, проблема незаконной миграции. Данная проблема оказывается влияние, в первую очередь, на экономику России. Это обуславливается тем, что иностранная рабочая сила дешевле. Отсюда - снижение уровня заработной платы на предприятиях, повышенная нагрузка на фонд социального и пенсионного страхования и т.д. Кроме того, существуют и иные проблемы, которые необходимо решать на государственном уровне. К таковым относится необходимость оказания помощи в социализации иностранных граждан в России.

3.2 Возможные направления совершенствования законодательства в сфере трудовой миграции

Для последовательного и эффективного решения вопросов регулирования миграции России необходима научно-обоснованная концепция миграционной политики, учитывающая геополитические, экономические и демографические интересы страны. Она должна быть составной частью стратегии демографического развития российского государства и включать следующие направления:

- привлечение иммигрантов страну, в первую очередь, представителей титульных народов России на постоянное место жительства из государств нового зарубежья для замещения естественной убыли населения страны;

- привлечение трудовых мигрантов из государств нового и старого зарубежья в отрасли и регионы в соответствии с экономическими и геополитическими интересами России;

- расселение внутрироссийских мигрантов и иммигрантов из числа соотечественников, а также закрепление постоянного населения в важных с геополитической точки зрения регионах страны;

- сокращение эмиграции из страны на постоянное место жительства за рубеж россиян, в том числе высококвалифицированных кадров.

Меры миграционной политики должны осуществляться в двух направлениях, которые являются взаимодополняемыми.

Данные направления предполагают осуществление целевой миграционной политики по направления привлечения населения из близлежащих стран - государств СНГ. При этом приоритетными в осуществлении такой политики должны являться прозрачность процедуры и порядка привлечения иностранных рабочих в Россию, то есть упрощение всех присущих этому процессу процедур.

Одновременно с этим необходимо в значительной степени ужесточить ответственность за организацию нелегальной миграции или за содействие ее организации, незаконные занятость, въезд и пребывание на территории России, а так же за использование нелегального труда.

Также для страны важно наладить четкую систему учета миграции населения, как минимум по двум направлениям. Первое - необходимо наладить обработку данных по регистрации по месту пребывания. Второе - необходимо создать систему учета и обработки миграционных карт, которые заполняют иностранцы при въезде в страну и сдают при выезде из России.

Подобная комбинация мер позволит вывести из сферы криминала и теневой экономики использование труда мигрантов, и в конечном итоге, будет способствовать социально-экономическому и демографическому развитию России.

В качестве одного из возможных путей упорядочивания системы привлечения иностранной рабочей силы может стать лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством иностранных граждан на территории РФ. В условиях процветания рынка теневых услуг, оказываемых множеством фирм и агентств по трудоустройству трудовым мигрантам, введение лицензирования деятельности фирм, оказывающих посреднические услуги в трудоустройстве иностранным гражданам на территории РФ, является необходимой и оправданной мерой. Должен быть разработан четкий механизм взаимодействия работодателей и мигрантов с агентствами, осуществляющими деятельность по трудоустройству иностранных граждан. Выдача лицензий фирмам, осуществляющим посреднические услуги в подборе иностранных специалистов для российских предприятий, может повлиять на снижение уровня правонарушений в трудовой сфере, связанных с наймом иностранной рабочей силы. важно и целесообразно создать рекрутинговые компании с участием государства и при помощи частного капитала, по поиску, приему, оформлению и временному трудоустройству, иностранной рабочей силы, в самых отраслях нашей экономики, способствующих скорейшему распространению информации о вакансиях и желании и потребностях работодателей в регионах.

На сегодняшний день право на предоставление услуг по трудоустройству иностранных граждан закреплено за государственными органами занятости (ГОЗ). Государственные структуры, занимающиеся содействием трудоустройству, до настоящего времени не могут выработать эффективные модели работы с мигрантами. Узкая база данных о вакансиях и их низкое качество, отсутствие регулярных и систематических путей пополнения баз данных, недостаточная гибкость для осуществления временных и сезонных форм трудоустройства, недостаток информации у мигрантов и работодателей о деятельности государственных служб занятости, недостаток нормативно-правового обеспечения (условия оказания услуги, принцип приоритета местных кадров и т.п.), опыта работы в условиях дефицита труда - причины низкой эффективности работы ТОЗ в сфере трудоустройства иностранных граждан на территории РФ.

Частные агентства занятости, в которые обращаются многие мигранты при поиске работы, также нельзя считать эффективным механизмом трудоустройства. К слабым сторонам этих агентств можно отнести отсутствие правового обеспечения деятельности, в том числе таких практик, как лизинг персонала, слабый государственный контроль и ограниченная ответственность за результат трудоустройства, кустарные способы формирования банков данных о вакансиях и соискателях, слабое сотрудничество между собой и с государственными агентствами занятости и т.п.

Таким образом, на сегодняшний день ни государственные, ни частные агентства, занимающиеся трудоустройством мигрантов, не могут конкурировать с более гибкими и, во многих случаях, более эффективными неформальными связями. Чтобы привлечь мигрантов и работодателей к использованию организованных форм трудоустройства, система должна быть существенно преобразована. Например, должна предоставляться возможность поиска работы еще в станах выезда, должна предоставляться гарантия официальной занятости, мигранты должны быть защищены от обманов. Желательно, чтобы схема трудоустройства включала в себя также предоставление других услуг (жилье, легализация и т.п.).

Важным шагом на пути к совершенствованию системы миграционного учета может стать введение контроля за наймом частными лицами иностранных граждан в рамках трудового и гражданско-правового договоров. Требование к заключению трудовых договоров физических лиц с нанимаемыми для оказания определенных работ или услуг работниками уже закреплено в действующем законодательстве, однако на практике это соблюдается крайне редко. Обеспечить соблюдение этих требований физическими лицами можно только путем введения жестких санкций для лиц, не заключивших такой договор с иностранными работниками, что, в свою очередь, требует принятия соответствующих подзаконных актов, включающих детальное описание процедуры заключения и регистрации таких договоров. Кроме того, возможность осуществления такого контроля может быть обеспечена только при проведении серьезной информационно-просветительской компании, а также пересмотре системы устанавливаемых законом санкций за нарушение устанавливаемого порядка, разработки механизма осуществления контроля за наймом иностранных работников российскими гражданами и т.п.

Необходимо организовать систематический мониторинг рынка труда, с целью соблюдения условий труда, техники-безопасности, соблюдения условий проживания, и законности осуществления ими трудовой деятельности. Не будет лишним и ужесточить наказание (вплоть до уголовного преследования) для работодателей которые используют труд нелегальных мигрантов, чем способствуют развитию теневой экономики. В тоже время необходимо и поощрение к работодателям осуществляющим законный прием на работу, которые обеспечивают социальное страхование и нормальные условия труда для своих работников. Возможно даже снижение социальных начислений для таких работодателей.

Увеличение штатной численности сотрудников ФМС и улучшение материально-технических средств и в региональных подразделений позволит более количественно, а что самое важное качественно решать проблемы трудовой миграции в нашем государстве. По данным ФМС, около 90% сотрудников службы занимаются паспортно-визовой работой и только 10% - непосредственно миграцией.

В данный момент экономика в нашем государстве вступила на путь динамичного развития, и в связи с этим возникла потребность в эмигрантах 2 категорий: рабочей силе низкой квалификации и опытных специалистах определенных профессий. Первая категория мигрантов будет актуальна в отраслях, сельского хозяйства, строительства, промышленности и сфере услуг. При привлечении этих работников следует перенимать опыт зарубежных стран, а именно заключение договоров на определенные сроки. Важное значение будут играть такие критерии как опыт работы, знание языка и хорошее здоровье.

Во втором случае должны быть признаны более категоричные и жесткие критерии: определенный уровень образования, наличие диплома и опыта работы по специальности, соответствующий возраст. Как показывает практика различных стран, эта прослойка мигрантов, является источником увеличения не только трудовых ресурсов, но и постоянного населения. Временная трудовая миграция переходит в постоянную, что помогает, пусть частично, решать демографические проблемы страны.

Поскольку труд мигрантов востребован только в качестве дешевой рабочей силы, в малопривлекательных отраслях экономики, то приоритетными направлениями действий на рынке труда России в области регулирования трудовой миграции на современном этапе предлагаем осуществить:

- четкое распределение и долгосрочное закрепление функций государственных органов, в компетенцию которых входят вопросы, касающиеся регулирования внешней трудовой миграции;

- проведение политики, ориентированной на привлечение иностранной рабочей силы, прежде всего из стран СНГ, наиболее адаптированной к жизни в России; дифференцированной интеграции в международный рынок труда, не в ущерб собственным экономическим и военно-политическим интересам;

- создание системы информирования населения по вопросам внешней трудовой миграции. Формирование в общественном сознании россиян понимания важности и роли легальной внешней трудовой миграции в деле скорейшей адаптации трудового и интеллектуального потенциала России к требованиям международного рынка труда, способствующих увеличению числа предпринимателей в регионах, притока инвестиций, привлечения и использования новых технологий, поступления валютных переводов семьям трудящихся-мигрантов и т.д.;

- усиление ответственности за соблюдение установленного порядка использования иностранной рабочей силы, с введением дифференцированных уровней штрафных санкций: от предупредительного до запретительного. Разработка перспективных методов экономического и административного регулирования процессов привлечения иностранной рабочей силы;

- четкая регламентация деятельности посреднических организаций и тесное сотрудничество государственных органов с теми из них, которые положительно зарекомендовали себя; введение порядка медицинского освидетельствования мигрантов и мониторинга санитарно-эпидемиологической обстановки в связи с пребыванием мигрантов;

- координация действий министерства труда и образования в организации системы подготовки и переподготовки различных категорий специалистов, в том числе сферы внешней занятости, работающих в коммерческих, общественных и государственных структурах, во избежание подготовки не нужных специалистов одним министерством, и оплаты пособий по безработице другим министерством;

- совершенствование системы лицензирования. Проведение страхования ответственности российских юридических лиц, имеющих лицензии на право осуществления деятельности, связанной с трудоустройством граждан РФ за границей и иностранных граждан в РФ.

- разработка и реализация комплекса мер по научно-методическому и информационно-статистическому обеспечению внешней трудовой миграции. Создание единой базы данных по всем категориям трудящихся-мигрантов;

- развитие сотрудничества с международными организациями, государствами участниками СНГ по вопросам, связанным с регулированием внешней трудовой миграции.

- разработка стратификаций регионов в соответствии с экономическими, демографическими, социальными и геополитическими интересами России - хозяйственно-экономической, отраслевой, профессиональной.

Одним из наиболее важных и актуальных направлений совершенствования действующего миграционного законодательства представляется изменение порядка предоставления трудовыми мигрантами документов, необходимых для получения разрешения на работу. На сегодняшний день сложилась ситуация, при которой некоторые трудовые мигранты, въезжающие на территорию РФ с целью осуществления трудовой деятельности, могут представлять реальную угрозу санитарно-эпидемиологической безопасности российского общества. Ситуация усложняется также активным функционированием рынка теневых услуг по оказанию содействия мигрантам в получении медицинских документов.

Заключение договоров на межгосударственном уровне с медицинскими учреждениями в странах происхождения мигрантов на предмет прохождения ими медицинского осмотра и разработка механизма, посредством которого эти справки подтверждались бы мигрантами на территории РФ путем прохождения повторного обследования, позволило бы существенно снизить уровень проникновения на территорию России иностранных граждан, являющихся носителями опасных заболеваний. Такая система требует также создания медицинских центров, в которых мигранты могли бы оперативно проходить повторное освидетельствование на предмет отсутствия заболевания наркоманией, опасными для общества инфекционными заболеваниями, ВИЧ.

Таким образом, ля решения обозначенных проблем в сфере регулирования трудовой миграции нами в предлагались некоторые мероприятия. К таковым, в частности относятся: совершенствование порядка пропуска иностранных граждан через границу России, совершенствования механизма получения иностранными гражданами разрешения на работу, мероприятия, направленные на защиту здоровья российских граждан, поскольку мигранты могут представлять эпидемиологическую опасность, создание специализированных агентств по трудоустройству иностранных граждан легально и т.д. Все предложенные нами мероприятия необходимы для совершенствования миграционных процессов в нашей стране. Они направлены на то, чтобы защитить, в первую очередь, собственных граждан от последствий неправильной миграционной политики: снижения заработной платы вследствие применения дешевого труда нелегальных мигрантов, увеличения заболеваемости и преступности, безработицы и т.д. Кроме того, некоторые мероприятия позволят осуществить легализацию мигрантов, находящихся на территории России нелегально, официально их трудоустроить, что поможет так же пополнить государственный бюджет за счет отчисляемых налоговых платежей.

Заключение

В настоящее время иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации становится все больше. И в связи с этим особенно актуальным становится вопрос гражданства и миграции с позиции права.

Правовое положение лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, регулируется Конституцией Российской Федерации, Законом о правовом положении иностранных граждан и рядом других законов.

Согласно Конституции РФ, иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных соответствующими нормативными актами.

Охрана прав человека, декларированная главой 2 Конституции Российской Федерации, является важнейшей функцией государства. Часто эффективность охраны зависит и от компетенции осуществляющих ее государственных органов и правовых гарантий обращения за защитой в случае нарушения прав человека.

Для России, входящей в число стран, которые образовались из единого государства - СССР, вопросы миграции населения являются особенно актуальными. Институирование новых межгосударственных отношений, национальные конфликты на этнической, политической и экономической основе и другие факторы сделали российскую территорию относительно свободной для въезда разных категорий мигрантов, в том числе нелегальных.

Привлечение к работе указанной категории лиц требует особых знаний у работодателя.

Несмотря на особенности трудоустройства данной категории лиц, на них распространяются все нормы трудового законодательства Российской Федерации, в том числе и те, которые регламентируют особенности той или иной трудовой деятельности

Федеральное законодательство содержит нормы, касающиеся статуса иностранных граждан в России. Такими законами, в первую очередь, являются: Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Федеральный закон от 15 августа 1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и т.д.

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права и несут равные обязанности с гражданами России. Но, законодательством Российской Федерации установлены некоторые ограничения для данных категорий лиц, которые связаны в большей степени со спецификой той или иной отрасли.

Законодательство России предполагает, что иностранные граждане могут осуществлять трудовую деятельность на территории РФ на основании трудового договора либо гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг). Кроме того, действующим законодательством предусмотрена возможность для иностранного гражданина осуществлять трудовую деятельность на территории РФ в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица в случае, если он имеет выданные в установленном порядке разрешительные документы.

Иностранные граждане и лица без гражданства несут ответственность наравне с гражданами России в соответствии с национальным законодательством особенностью административной ответственности указанных категорий лиц является возможность применения к ним таких видов ответственности, как административное выдворение за пределы России и депортация. особенность уголовной ответственности данных лиц заключается в том, что некоторые аспекты ответственности указанных лиц регулируются международным законодательством, а так же возможность передачи преступников для применения мер ответственности иному государству.

Среди особенностей трудо-правового статуса иностранцев выделяют необходимость иностранным гражданам получать разрешения на пребывание и проживание, а так же осуществление трудовой деятельности на территории России. При этом срок пребывания иностранного гражданина на территории России зависит от срока действия выданной ему визы.

Со многими странами Россия заключила международные соглашения о безвизовом режиме для граждан этих стран. К таковым относятся: Республика Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Кыргызская Республика и др.

Таким образом, иностранные граждане для осуществления трудовой деятельности на территории РФ должны иметь разрешение и иные предусмотренные законодательством документы.

Процедура принятия на работу иностранного гражданина значительно трудна. работодатель должен получить все разрешения, справки, обосновать необходимость привлечения на собственное предприятие иностранных работников. Этот процесс может отнимать достаточно много сил, времени средств.

Как было отмечено, именно сложность процедуры оформления иностранного работника, а так же несовершенство миграционного законодательства порождает имеющиеся проблемы. К таковым относится, в первую очередь, проблема незаконной миграции. Данная проблема оказывается влияние, в первую очередь, на экономику России. Это обуславливается тем, что иностранная рабочая сила дешевле. Отсюда - снижение уровня заработной платы на предприятиях, повышенная нагрузка на фонд социального и пенсионного страхования и т.д. Кроме того, существуют и иные проблемы, которые необходимо решать на государственном уровне. К таковым относится необходимость оказания помощи в социализации иностранных граждан в России.

Правовой статус гражданина, складывается из трех основных элементов: прав, обязанностей и ответственности. В Федеральном законе о гражданстве последнее определяется как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией.

Регулируя отношения с иностранными гражданами, государство не только устанавливает правоспособность, определяет права и обязанности, но и обеспечивает реализацию и защиту правового статуса с помощью гарантий, которые объединяют условия и средства, необходимые для осуществления процесса формирования юридического и фактического положения лица.

Для решения обозначенных проблем в сфере регулирования трудовой миграции нами предлагались некоторые мероприятия. К таковым, в частности относятся: совершенствование порядка пропуска иностранных граждан через границу России, совершенствования механизма получения иностранными гражданами разрешения на работу, мероприятия, направленные на защиту здоровья российских граждан, поскольку мигранты могут представлять эпидемиологическую опасность, создание специализированных агентств по трудоустройству иностранных граждан легально и т.д. Все предложенные нами мероприятия необходимы для совершенствования миграционных процессов в нашей стране. Они направлены на то, чтобы защитить, в первую очередь, собственных граждан от последствий неправильной миграционной политики: снижения заработной платы вследствие применения дешевого труда нелегальных мигрантов, увеличения заболеваемости и преступности, безработицы и т.д. Кроме того, некоторые мероприятия позволят осуществить легализацию мигрантов, находящихся на территории России нелегально, официально их трудоустроить, что поможет так же пополнить государственный бюджет за счет отчисляемых налоговых платежей.

Таким образом, в данной работе были выполнены все поставленные цели и задачи исследования.

Список использованных источников

1. Ануфриева Л.П. Международное частное право: В 3-х т. Том 1. Общая часть: Учебник. - М.: Издательство БЕК. 2002. С.288.

2. Бекетова В.Д., Воронина З.И. Трудоустройство иностранцев В России и за рубежом: материальное коллизионное регулирование //Сборник научных трудов. - Тюмень. 2006. -№5. С.4.

3. Богуславский М.М. Международное частное право: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Международные отношения. 2003. ISBN 5-7133-0714-Х

4. Воронина Н.А. Миграционное законодательство России: состояние, проблемы, перспективы. - М.: Издательство "Спутник+". 2010. С. 78. ISBN 978-5-9973-0761-5

5. Дмитриева Г.К., Ануфрева Л.П. Международное частное право. 3-е изд., перераб. и доп. 2008. С.656. ISBN - 9785392008841.

6. Ермоленко А.С. Право иностранцев на ведение трудовой деятельности в Российской Федерации //Финансовые и бухгалтерские документы. 2007. -№7.

7. Ермоленко А.С. Привлечение иностранных граждан для ведения трудовой деятельности в Российской Федерации // Налоговый вестник. 2005. - № 9.

8. Иванчак А. Правовой статус иностранного гражданина в сфере труда [Текст]: понятия и структура /А.И. Иванчак. Право и управление XXI век. 2012. -№1, С.47 - 57.

9. Крупцов А.А. Некоторые особенности уголовно-правового статуса иностранных граждан // Актуальные проблемы российского права. 2008. -N 3. С. 283. ISBN: 978-5-98209-030-0

10. Климова М.А. Иностранные работники в России: законодательные новации в правах и возможностях. М.: 2010. С. 55.

11. Куракин А.В. Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства// «Юрист, 2009. - № 9. С 83.

12. Лазарев Л.В., Марышева Н.И., Пантелеева И.В. Иностранные граждане: правовое положение. М.: 2009. С. 66.

...

Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.