Конституционный статус Президента Российской Федерации как главы государства

Размещено на http://allbest.ru

Курсовая работа

Конституционный статус Президента Российской Федерации как главы государства

Введение

После развала Советского Союза, в котором доминирующую роль в жизни страны выполняла Коммунистическая партия (ст.6 Конституции СССР от 1977г.: руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза) и краха социалистической марксистско-ленинской идеологии в начале 90-х годов прошлого века в России срочно требовалось принятие законов, обеспечивающих новое, демократическое развитие нашего общества. Принятие новой Конституции Российской Федерации в 1993 году было призвано преодолеть полосу затянувшегося политического кризиса и противостояния всех ветвей государственной власти. Стране была нужна сильная, централизованная власть. Россия пошла по пути сосредоточения власти в руках президента, при этом не отказываясь от принципа разделения властей. На этом сложнейшем этапе развития страны во избежание развала и хаоса введение института президентства было совершенно необходимым.

На нынешнем этапе развития политическая необходимость института Президентства вытекает, прежде всего, из потребности обеспечить устойчивую работу системы управления государственными делами. Согласно ст.10 Конституции государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы всех ветвей власти самостоятельны. При этом разделение властей не исключает, а напротив, даёт возможности для координации усилий различных ветвей власти и их большему взаимодействию в установленных Конституцией РФ пределах и формах. Основная роль по обеспечению взаимодействия властей возложена Конституцией на Президента, который согласно ч.2 ст.80 Конституции РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент осуществляет государственную власть находясь над всеми тремя ветвями государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной. Институт президента призван укреплять государство, то есть обеспечивать устойчивость механизма власти. Президент, выполняя важнейшие государственные функции, не входит в систему какой-либо ветви государственной власти. Президент РФ имеет законодательно установленные полномочия, взаимодействует со всеми ветвями власти, принимает участие в организации деятельности федеральных органов государственной власти, но не является главой ни одной из трех ветвей государственной власти.

При этом конституционная модель президентской республики в России и принципы взаимодействия властей выглядят таким образом, что путем определенного баланса обеспечивается невозможность превращения института Президента в режим личной власти неподконтрольной народу или способной пренебрегать решениями различных ветвей государственной власти России. Основная задача на сегодняшний день при таком раскладе политической жизни в стране -- это юридически и фактически гарантировать защиту общества от авторитаризма. Многие необходимые для этого правовые условия имеются в действующей Конституции.

Как бы ни были велики полномочия Президента - они не беспредельны. Эти полномочия переплетаются с функциями других федеральных органов государственной власти, а отношения Президента и органов исполнительной и законодательной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ характеризуются не только правами, но и взаимной ответственностью.

Вместе с тем, преждевременно рассматривать институт Президента как полностью устоявшуюся совокупность конституционных норм и отлаженной практики. Со времени его создания он неуклонно развивается, изменяется и приобретает новые черты. Многие полномочия и функции Президента получили необходимые уточнения в решениях конституционного Суда, текущем федеральном законодательстве, нормативных указах Президента. Причем речь идет не о наделении дополнительными полномочиями Президента, а в большинстве случаев о разграничении функций и полномочий основных государственных органов, осуществляющих власть в России.

Актуальность данной курсовой работы подтверждается тем, что институт президентства в России достаточно молод и динамично развивается. Изучение конституционного статуса и полномочий президента РФ позволит понять особенности процессов и направления движения современной России. Принципиальное значение на сегодняшний момент имеет анализ взаимоотношений президента с парламентом, правительством, судебными органами и определение направления их развития.

Цель данной работы -- рассмотреть конституционный статус Президента Российской Федерации как главы государства.

В ходе работы были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть понятие Президента РФ как главы государства;

- рассмотреть принципы выборности Президента РФ и вступление его в должность;

- определить полномочия Президента РФ и условия их прекращения.

1.Президент как глава государства

Президент - как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, определяет главные направления внутренней и внешней политики, выступает в качестве представителя государственной власти, высшего должностного лица государства. Среди всех федеральных государственных органов действующая Конституция Российской Федерации на первое место ставит институт президентства Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. -+ М., 1996..

Президент России наделен большими реальными полномочиями, которые он может применять самостоятельно, юридически независимо от других органов власти, но в тесном взаимодействии с ними. Президент Российской Федерации в соответствии со ст.80 обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Для координации функций всех ветвей власти Президент наделен полномочиями (ст.83,84 Конституции) Конституция Российской Федерации. «Российская газета» от 25.12.1993, дающими ему возможность оказывать влияние на все государственные органы. Такая координация хорошо видна при решении важнейших для страны кадровых вопросов, назначение на высшие должности в стране. Президент тесно взаимодействует с Государственной Думой, Советом Федерации и с Председателем Правительства России. Безусловно, полномочия Президента - это и его обязанности, их исполнение является средством осуществления конституционных прав Государственной Думы и Совета Федерации, закрепленных в ст.102 и 103 Конституции.

Необходимость координации возникает и применительно к такому важнейшему вопросу, как законодательная деятельность. В этой области государственной деятельности важно использовать весь потенциал властей, объединить наработки и профессионализм исполнительной власти с возможностями депутатов иметь решающее слово в принятии законопроектов. Президент через право вернуть в Государственную Думу законопроект со своими замечаниями (право отлагательного вето) имеет возможность отстаивать свою точку зрения по поводу различных законопроектов. Президент не подчинен и не подотчетен никакому органу власти, его полномочия основаны на Конституции. Он представляет собой единство государства и государственной власти в целом, а не какой либо отдельно.

Президент является гарантом Конституции. Это важнейшая президентская функция, состоящая в том, что главные направления внутренней и внешней политики государства должны полностью соответствовать Конституции и федеральным законам. Президент обеспечивает должное исполнение конституционных законов всеми органами государственной власти. Достигается это как путем обращения Президента непосредственно к органам и лицам, нарушающим требования Конституции, так и через уполномоченные органы, например, суды.

Конституция предоставляет Президенту важнейшую роль в деле защиты прав и свобод человека и гражданина, он выступает гарантом этих прав и свобод, издавая указы, направленные на укрепление защиты правового положения личности в нашей стране. В сфере охраны суверенитета государства Президент наделен особыми полномочиями, например, он единолично принимает решения по введению чрезвычайного или военного положения на территории Российской Федерации. На Президента возложена очень важная функция в системе органов государственной власти. Он обеспечивает согласованную работу и взаимодействие органов государственной власти. При выполнении данной функции Президент выступает своего рода «арбитром», помогая разрешить возникающие противоречия между различными государственными органами. Это, прежде всего, относится к взаимоотношениям законодательной и исполнительной властей, а также федеральных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Для разрешения противоречий Президент может использовать согласительные процедуры.

Конституция наделила Президента России правом определения основных векторов направления внутренней и внешней политики государства. Эти правомочия Президент реализует разными путями, такими как обращение к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении дел внутри страны, о важнейших направлениях внешней политики.

Характеризуя конституционный статус Президента, необходимо понимать и важную особенность его положения как главы федеративного государства. Он реализует функцию «Президента всех россиян» независимо от того, как проголосовало большинство избирателей в том или ином регионе. Федеральное Собрание представляет многонациональный народ России в лице своих избирателей, т.е. население избирательных округов и регионов, и отсюда происходит неизбежность несогласованности различных выражаемых депутатами интересов. Но Президент Российской Федерации, получая свой мандат на прямых всеобщих выборах, представляет общие интересы всех народов и всей России. Вот почему неправомерны любые его действия в интересах одних регионов при безразличии к остальным. Президент Российской Федерации как глава федеративного государства вправе контролировать действия президентов республик, входящих в Российскую Федерацию. Он также должен действовать вне интересов отдельных политических партий или каких-либо общественных объединений, это своеобразный защитник и представитель всего народа Российской Федерации Радченко И.И. Президент в конституционном строе Российской Федерации. - М., 2000..

2.Выборы и вступление в должность Президента Российской Федерации

Президент Российской Федерации избирается на 6 лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании.

Согласно Конституции Российской Федерации выборы Президента назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Днём голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации, и в котором шесть лет тому назад был избран Президент Российской Федерации. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Выборы Президента Российской Федерации проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Подготовку и проведение выборов, а также контроль за соблюдением избирательных прав граждан осуществляют избирательные комиссии, которые в пределах своих полномочий независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации. - М., 2000..

В соответствии со ст.35 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» выдвижение кандидата на должность Президента России производится на съезде политической партии, которая вправе выдвинуть только одного кандидата на должность Президента. Решение о выдвижении кандидата оформляется протоколом.

Каждый гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации вправе выдвинуть свою кандидатуру на должность Президента Российской Федерации. Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом.

Кандидат на должность Президента, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать не менее 300 тысяч подписей избирателей, а политическая партия, федеральный список кандидатов которой на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации не допущен к распределению депутатских мандатов - 100 тысяч подписей.

Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам общих выборов не был избран на должность Президента Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации назначает повторное голосование на выборах Президента Российской Федерации по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Повторное голосование по зарегистрированному кандидату назначается при наличии письменного заявления зарегистрированного кандидата о согласии на проведение по его кандидатуре повторного голосования.

Если выборы Президента Российской Федерации признаны несостоявшимися или недействительными, либо если на день проведения повторного голосования оба зарегистрированных кандидата, по которым назначено повторное голосование, сняли свои кандидатуры или выбыли по иным обстоятельствам, либо если при повторном голосовании ни один зарегистрированный кандидат не был избран на должность Президента Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации назначает повторные выборы Президента Российской Федерации. При повторных выборах Президента Российской Федерации сроки осуществления избирательных действий по решению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации могут быть сокращены, но не более чем на одну треть. Повторные выборы проводятся не позднее, чем через четыре месяца со дня первоначальных выборов.

Президент Российской Федерации, избранный в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, вступает в должность по истечении шести лет со дня вступления в должность Президента Российской Федерации, избранного на предыдущих выборах Президента Российской Федерации, а при проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко дню истечения шести лет со дня вступления в должность Президента Российской Федерации, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы Президента Российской Федерации, - на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией Российской Федерации общих результатов выборов Президента Российской Федерации Смоленский М.Б. Конституционное право Российской Федерации: история и современное состояние: Учеб. Пособие/Рост. гос. экон. Акад.- Ростов н/Д, 2000..

Президентом Российской Федерации может быть избран только гражданин России, достигший 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Это вполне объяснимо:

Во-первых, лицо, претендующее на пост главы государства должно иметь необходимый жизненный опыт и в то же время быть достаточно молодым. Максимальный возраст кандидата в Президенты по действующей Конституции РФ не устанавливается;

Во-вторых, требование постоянного проживания в течении 10 лет на территории России обусловлено необходимостью реально знать и понимать специфику условий жизни, обычаи и традиции народа в стране Конституция Российской Федерации «Российская газета» от 25 декабря 1993 г..

В Конституции содержится положение о том, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд. Данное ограничение направлено против установления власти одного человека на продолжительный срок, т.е. против авторитаризма. В то же время Конституция не запрещает одному и тому же лицу избираться на пост Президента многократно, но с перерывом - после пребывания на данном посту два срока подряд.

Порядок избрания президента детально изложен в федеральном законе №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 года, который содержит общие положения проведения избирательной кампании, вопросы предвыборной агитации, финансирования выборов, порядок вступления в должность Президента Российской Федерации Федеральный закон №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 «Российская газета» от 16.01.2003 .

Последние выборы Президента, состоявшиеся 4 марта 2012 года, на которых победу одержал Путин Владимир Владимирович, обозначили дальнейший прогресс в деле демократизации избирательной системы в России. Выборы прошли в атмосфере политической стабильности, в рамках нового законодательства, которое соответствует международно-признанным демократическим принципам, обеспечивает свободу волеизъявления, равные условия и возможности выступления кандидатов на политической арене, а также высочайший уровень открытости всех стадий избирательного процесса.

3.Прекращения полномочий Президента РФ

Полномочия Президента РФ прекращаются по причине истечения срока нахождения его в должности. Также Конституцией предусмотрены случаи, когда Президент досрочно прекращает свои полномочия. Эта ситуация может произойти в следующих случаях: - если президент изъявил желание уйти в отставку; - если президент не может осуществлять возложенные на него полномочия из-за состояния своего здоровья. В ситуации, когда происходит его отрешение от занимаемой должности. Если сложилась ситуация, что Президент по каким-либо причинам не может выполнять возложенные на него полномочия, то эти полномочия переходят к Председателю Правительства РФ, однако с некоторыми ограничениями, а именно: он не может осуществлять роспуск Государственной Думы, назначать референдум, не имеет право вносить предложения о пересмотре и поправках положений Конституции РФ. В данной ситуации выборы Президента РФ должны пройти не позже трех месяцев с того момента, как Президент прекратил исполнять свои полномочия, что определено в статье 92 Конституции РФКонституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).

Возможность принудительно освободить президента от занимаемой им должности определена в Конституции РФ, где также указаны основания отрешения и порядок отрешения.

В конституции РФ представлено несколько оснований для прекращения президентских полномочий. Рассмотрим каждое из них более подробно.

В соответствии с частью 1 статьи 92 Конституции РФ прекращение полномочий Президента РФ происходит по истечению срока пребывания в должности, составляющем 6 лет, что является обычной практикой. Так же прекращение полномочий Президента РФ может произойти и досрочно по следующим основаниям.

Первое основание - отставка Президента. Президент РФ имеет право добровольно уйти с должности. Такой пример ухода в отставку в истории России произошёл 31декабря 1999 года, когда в соответствии с Указом Президента РФ № 1761 «О прекращении полномочий Президента Российской Федерации» Ельцин Борис Николаевич добровольно прекратил исполнение полномочий Президента РФ.

Хочу отметить, что в действующей Конституции РФ предусмотрен порядок вступления Президента в должность, порядок принесения присяги и её текст, но не регламентирован порядок ухода его в отставку.

Второе основание. Стойкая неспособность по состоянию здоровья исполнять полномочия Президента РФ. Данная норма предусмотрена в части 2 статьи 92 Конституции РФ.

Порядок применения данного основания также не описан в действующем законодательстве.

Во избежание различных злоупотреблений, считаю, что данная норма должна быть более четко регламентирована. Должно быть определено, как и кем устанавливается наличие такой стойкой неспособности, уход с поста Президента в этом случае происходит добровольно или по какому-либо принятому решению.

Третье основание - это отрешение от должности. Отрешение Президента от исполнения им его полномочий происходит вопреки его воли. Основаниями выступают выдвинутые против него обвинения.

Процесс отрешения проходит следующим образом. Государственная Дума по инициативе не менее трети депутатов выдвигает обоснованные обвинения в совершении тяжкого преступления либо в государственной измене в адрес Президента РФ, подтверждённые специальной комиссией Государственной Думы. Все эти обвинения должны также иметь подтверждение в виде заключения Верховного Суда РФ о том, что в действиях Президента РФ обнаружено наличие признаков данного преступления. При этом необходимо заключение Конституционного Суда РФ о том, что соблюден установленный порядок при выдвижении обвинения.

Выдвинутые обвинения Государственной думы и решение, принятое Советом Федерации, о том, что Президент должен быть отрешен от должности, принимаются, если проголосовало две трети голосов от всего числа голосов в каждой из палат (т.е. квалифицированным большинством голосов).

Также в соответствии со статьёй 93 Конституции РФ установлен трёхмесячный срок для принятия решения Советом Федерации освободить Президента РФ от занимаемой им должности после того, как были выдвинуты обвинения в адрес Президента Государственной Думой.

Обвинения против Президента РФ считается отклонено, если в данный срок решение Советом Федерации не принято. Во всём процессе отрешения Президента РФ от власти задействованы Государственная Дума РФ, Совет Федерации РФ, Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ.

В соответствии со статьёй 91 Конституции РФ Президент наделяется неприкосновенностью, но действие данной статьи конституционно ограничивается единственным условием - это отрешение Президента от должности Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июля 2000 г. N 12-П "По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия". "Российская газета" от 21 июля 2000 г..

Если решение об отрешении Президента от должности (импичмент) принято, то в дальнейшем при предъявлении ему обвинений в нарушении законодательства России он может нести ответственность как обычное лицо.

4.Полномочия Президента как Главы государства

Президент как глава Российского государства взаимодействует со всеми ветвями власти.

Президент, взаимодействуя с Федеральным Собранием, обладает правом вето на законы, принятые Федеральным Собранием, обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Президент, взаимодействуя с Государственной Думой:

-назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

-представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка;

-ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка;

-назначает выборы Государственной Думы;

-распускает Государственную Думу;

-вносит законопроекты в Государственную Думу;

-вправе отклонить федеральный закон и возвратить его в Государственную Думу на новое рассмотрение.

Государственная Дума вправе выдвинуть обвинение против Президента для отрешения его от должности.

Президент взаимодействуя с Советом Федерации:

-представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, высшего арбитражного Суда; а также кандидатуру Генерального прокурора РФ;

-вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального Прокурора.

Совет Федерации может отрешить от должности Президента; утверждает указы Президента о введении военного и чрезвычайного положения.

Президент, взаимодействуя с Правительством РФ:

-принимает решение об отставке Правительства;

-по предложению председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров;

-имеет право отменять постановления Правительства.

Предоставленные Конституцией РФ полномочия Президента РФ во взаимоотношениях с Правительством РФ очень трудно разграничить . Л.А. Окуньков в своей статье говорит о том, что после принятия Конституции РФ было покончено с жестким разделением властей, типичным для президентской формы правления. Президент Российской Федерации не отвечает за состояние исполнительной власти, но имеет ключевые полномочия по руководству ею и может прямо вмешиваться в дела Правительства Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. - М., 1996..

Президент стал главным действующим лицом на политической сцене, а Правительство, хотя и декларировалось самостоятельным конституционным органом, осуществляющим исполнительную власть, превратилось в исполнителя президентских указаний, полностью зависимого в своей деятельности от усмотрения Президента. В частности, многие экономические и политические преобразования прошли под знаком президентского правотворчества. Президент должен осуществлять свои функции через Правительство, а не за него. «Имеет место дублирование в работе Президента и Правительства». Там же Окуньков Л.А.

Президент во взаимодействии с судебной властью:

-представляет Совету Федерации для назначения на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

-самостоятельно назначает судей других федеральных судов;

-вправе обращаться с запросом в Конституционный Суд РФ.

Конституционный Суд РФ по запросам Совета Федерации дает заключение о соблюдении обвинения Президента в государственной измене или совершения иного тяжкого преступления.

Президент наделен правом принимать более эффективные меры, влекущие за собой роспуск представительных органов и отрешение от должности высших должностных лиц субъектов РФ и глав местного самоуправления.

При этом не стоит забывать, что специфика судебной власти позволяет судам оказывать заметное влияние на издание и действие актов Президента. Это заключается в том, что акты, издаваемые Президентом РФ, являются объектом судебного контроля.

Под функциями Президента РФ понимаются направления его деятельности.

Под полномочиями Президента РФ понимается совокупность предоставленных ему прав и обязанностей, необходимых для выполнение возложенных на него функций.

Весь объём предоставленных Президенту полномочий очень широк. Их можно классифицировать по направлениям деятельности, а также по сферам взаимодействия Президента РФ с органами различных ветвей государственной власти.

Вместе с тем в Конституции РФ некоторые функции и полномочия Президента сформулированы в слишком общей форме, например, как «определение основных направлений внутренней и внешней политики государства». В результате в Конституции РФ конкретно не определены функции и полномочия Президента России в осуществлении важнейших внутренних функций страны, таких как: экономическая, которая отражает степень участия государства в управлении экономикой страны, его способность содействовать развитию экономических сил страны, создавать необходимые условия для реализации экономических и социальных прав населения; социальная функция государства, которая призвана обеспечивать все права, предусмотренные ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, которые необходимы для определённого жизненного уровня человека, включая пищу, одежду, жилище, соответствующий медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, для поддержания его здоровья и благосостояния самого человека, его семьи, а также право на социальную поддержку на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты необходимых средств к существованию по независящим от него причинам; функция развития научно-технического прогресса и культуры, которая могла бы обеспечить развитие высоких технологии, а также духовных сфер общества - литературы и театра, кинематографии, музыки и изобразительного искусства, сохранности памятников истории и культуры; экологическая функция, направленная на сохранение природной среды, рациональное использование и воспроизводство ее ресурсов, защита от техногенных угроз, улучшение среды обитания человека.

При изложении полномочий Президента РФ необходимо исходить не из одного, а из двух критериев их классификации: а) по направлениям деятельности и б) по сферам взаимодействия Президента РФ с государственными органами всех ветвей государственной власти. Это повлечет за собой некоторые повторения, но при таком подходе они неизбежны.

Президент России как глава государства наряду с общепринятыми представительскими функциями призван выполнять ответственную задачу по определению основных направлений внутренней и внешней политики нашей страны, по обеспечению реализации этого курса.

Особое место Президента как главы государства подчеркивается его функцией гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 Конституции) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).

Каждый из органов государственной власти в границах своей компетенции обязан выполнять функции, которые направлены на реализацию Конституции, на защиту прав и свобод личности. Однако каждый государственный институт лишь частично обеспечивает действие Конституции. Только перед Президентом ставится задача охранять и обеспечивать устойчивость государства в целом, его суверенитет и государственную целостность, и только при этих условиях все иные органы государственной власти и должностные лица имеют возможность осуществлять выполнение свои полномочия в нормальном конституционном режиме.

Для Президента обеспечение выполнения Конституции как направление деятельности имеет важнейшее значение. Главное назначение Президента как гаранта Конституции - принимать все необходимые меры по обеспечению защиты конституционных прав граждан, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Вся деятельность Президента должна быть нацелена на создание необходимых условий для упрочения конституционного строя, незамедлительного устранения нарушений Конституции.

Активное использование Президентом своих полномочий и разрешённых законом средств политического, правового и общественного воздействия в этом направлении является основной гарантией действия Конституции.

Будучи главой государства, Президент представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Именно в этом качестве Президент обеспечивает устойчивость и преемственность механизма государственной власти, координацию и взаимодействие всех органов государственной власти. Президент обязан укреплять государственную власть, обеспечивать конституционным путем разрешение всех перипетий и возможных конфликтов между органами государственной власти. Как глава государства Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики, имеющее значение не только для исполнительной власти, но и для органов, представляющих другие ветви власти.

Президент не может оставаться безучастным, если хоть один орган государства нарушает или не соблюдает Конституцию РФ, а тем более, когда при этом ущемляются или нарушаются права и свободы каких-либо групп населения.

Президент не только вправе, но просто обязан принять меры вплоть до применения самого широкого принуждения на законной основе, если на территории государства, в любом её субъекте имеют место организованные преступные группировки или незаконные вооруженные формирования, от которых исходит прямая и реальная угроза территориальной целостности, безопасности государства и правам человека в мирное время.

Президент РФ обязан обеспечить согласованную деятельность органов государственной власти.

Эта функция важна для взаимодействия органов государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов государственной власти Федерации и субъектов РФ и между различными субъектами РФ.

Конституция не раскрывает понятие согласительных процедур.

Согласительные процедуры призваны обеспечить решение проблемы без применения элементов принуждения. В процессе согласования Президент выступает не как одна из сторон, а как общенациональный авторитет.

Наиболее распространенная форма разрешения спора, к которой часто прибегают стороны, - это непосредственные переговоры. Значение непосредственных переговоров особенно велико потому, что при их помощи имеется возможность не только найти выход из спорной ситуации, но и предотвратить сам конфликт. Следует приветствовать включение в договоры и соглашения как между Федерацией и ее субъектами, так и между субъектами, положений о проведении взаимных консультаций по интересующим участников вопросам.

Если применение согласительных процедур не приведет к согласованному решению, Президент, в соответствии с Конституцией, может передать разрешение спора на рассмотрение суда. Выбор суда зависит от характера спора и компетенции суда. Конституционный Суд Российской Федерации вправе разрешать споры о соответствии Конституции ряда нормативных актов субъектов Российской Федерации (ст.125 Конституции).

Возможность обращения Президента в суд в случаях, предусмотренных ст.85 Конституции, установлена и в других федеральных законах. Но в любом случае не предполагается передача дела в международный суд, так как речь идет о исключительно внутренних вопросах жизни одного государства.

Полномочия Президента по формированию органов государственной власти регулируются в двух основных формах:

а) Президент в пределах своей компетенции создает новые или упраздняет уже имеющиеся органы государственной власти.

б) Президент в пределах своей компетенции назначает или участвует в назначении, а также освобождает или участвует в освобождении соответствующих должностных лиц.

Полномочия Президента в области кадровой политики относятся к числу важнейших полномочий главы государства, позволяют ему в широком смысле этого слова разместить на ведущих постах государственных органов свою команду. Однако следует иметь в виду, что Конституция не отдает право назначения должностных лиц безоговорочно в одни руки, т.е. Президенту, а предусматривает различные формы их назначения. Некоторые из должностных лиц назначаются и освобождаются от должности Президентом непосредственно, другие - по представлению или после консультации с соответствующими федеральными государственными органами, или по их предложению.

Основные полномочия Президента РФ в области кадровой политики закреплены в ст.83 Конституции РФ. Президент с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства РФ.

Согласие Государственной Думы дается в форме постановления, которое принимается большинством голосов от общего числа депутатов. Данное Государственной Думой согласие на назначение конкретного лица Председателем Правительства не связано со сроком полномочий Думы и действует до тех пор, пока Правительство либо не сложит с себя полномочия в связи с вступлением в должность нового Президента РФ, либо пока оно не уйдет в отставку по решению Президента.

После вступления в должность или после отставки Правительства Президент вносит предложение о кандидатуре Председателя Правительства не позднее двухнедельного срока. Если предложенная Президентом кандидатура отклоняется Государственной Думой, то новая кандидатура должна быть внесена Президентом в течение недели (ст.111 и 117 Конституции). Это направлено на то, чтобы Правительство как главенствующий орган исполнительной власти в стране действовало практически без сколько-нибудь продолжительных перерывов.

В соответствии со ст.83 Конституции Президент принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации. При этом если при назначении Председателя Правительства необходимо согласие Государственной Думы, то решение об отставке Правительства принимается Президентом самостоятельно.

Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (ст.83). Условием реализации этого правомочия является то, что указанное назначение на должности и освобождение от них производится «по предложению Председателя Правительства», причем не оговаривается, в каком порядке и в какой форме это предложение делается, хотя эти процедуры следовало бы закрепить законодательно, что позволило бы избегать случайных, неоправданных назначений на столь высокие должности Чиркин В.Е. Президентская власть.//Государство и право - 1997, №5.

Президент в соответствии со ст.83 Конституции РФ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации, вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации.

Что же касается судей других федеральных судов, то они назначаются непосредственно Президентом РФ.

В ст.83 Конституции РФ, сказано, что Президент Российской Федерации «представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит вопрос перед Государственной Думой об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации».

Такой порядок назначения и освобождения Председателя Государственного банка РФ обеспечивает независимость Центрального банка России от других органов государственной власти.

Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил России, так как Президент по должности является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

Президент России назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

В Конституции не сказано, с какими именно комитетами и комиссиями проводятся консультации. Это определяет сам Совет Федерации. Обычно консультации проводятся с теми комитетами и комиссиями, в компетенцию которых входят вопросы внешней политики.

Согласно той же ст.83 Конституции РФ Президент РФ:

-формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации;

-формирует Администрацию Президента Российской Федерации;

-назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации.

Значительное число должностных лиц, указанных в ст.83 Конституции назначаются и освобождаются от должности лично Президентом Российской Федерации.

Что же касается работников аппарата Администрации Президента, Совета Безопасности РФ, то естественно, что абсолютное большинство из них назначается и освобождается не Президентом, а руководителями аппаратов этих государственных органов.

Организация обороны страны, обеспечение ее безопасности - одна из главных функций главы государства. Здесь Президент не только принимает конкретные, оперативные меры и обеспечивает согласованное функционирование всех органов. Его прямая обязанность, и об этом, произнося присягу, Президент клянется народу - «защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства» (ч.1 ст.82 Конституции РФ).

Присяга отнюдь не чисто символический акт вступления в должность. Во многих странах нарушение Президентом присяги народу может повлечь ответственность в виде отрешения от должности.

Конкретные полномочия Президента в организации обороны страны и обеспечении ее безопасности весьма обширны и разнообразны. Конституция определяет их, как правило, в общем виде, а дальнейшая конкретизация осуществляется федеральными законами и указами Президента.

Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации (ст.87 Конституции). Согласно Закону об обороне он утверждает концепцию и планы строительства Вооруженных Сил, мобилизационные планы экономики, а также планы подготовки и накопления мобилизационных резервов и оперативного оборудования.

Президент, являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами, утверждает военную доктрину Российской Федерации.

Военная доктрина определяет военно-политическую деятельность нашего государства. Этот документ содержит военно-политические, военные, военно-технические и экономические основы системы официально принятых в государстве взглядов на предотвращение войны, военных конфликтов, защиту жизненно важных интересов Российской Федерации. Основные положения военной доктрины гарантируют строгое соблюдение нашей страной Устава ООН, общепринятых международно-правовых норм и принципов, определяют сугубо оборонительную направленность деятельности по обеспечению военной безопасности Российской Федерации.

Президент РФ в соответствии со ст.83 Конституции РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности. Этот конституционный орган осуществляет подготовку решений Президента по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведение единой государственной политики в области обеспечения безопасности. Этот орган призван обеспечивать условия для реализации Президентом его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета России, ее независимости и Государственной целостности.

В соответствии с Конституцией РФ Президент России не только определяет основные направления внешней политики государства (п.3 ст.80), но также осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации (п. «а» ст.86).

Таким образом, Президент РФ выступает ключевой фигурой в решении внешнеполитических вопросов Российской Федерации.

Осуществляя внешнеполитический курс, Президент устанавливает прямые контакты с главами других государств (в частности, путем государственных визитов в зарубежные страны, приема глав зарубежных государств в своей стране, переговоров с ними, определения взаимных интересов, установления сотрудничества, посещения влиятельных международных организаций и выступления в их центрах), систематически ведет прямые телефонные переговоры с главами государств и премьер-министрами некоторых сопредельных стран и других государств, участвует лично в важнейших международных совещаниях и т.п.

Президент полномочен вести переговоры и подписывать международные договоры как глава государства, представляющий Российскую Федерацию в международных отношениях. Это соответствует международному обычаю, в соответствии с которым за главой государства признается право осуществлять свои конституционные полномочия, в частности вести переговоры, заключать соглашения и договоры на территории, как своей страны, так и иностранного государства при временном на ней пребывании. При этом глава государства не нуждается в специальных полномочиях, поскольку он ими обладает по занимаемой им должности.

Президент подписывает также ратификационные грамоты, т.е. документы, свидетельствующие об утверждении федеральным законом международного договора Российской Федерации. Если договор двусторонний, то стороны обмениваются ратификационными грамотами, если же договор многосторонний, то его участники сдают все ратификационные грамоты одному из участников договора - депозитарию. Президент принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. Эта процедура часто сопровождается обменом различными мнениями по вопросам, имеющим существенное политическое значение, и потому не может считаться, как об этом иногда говорят, чисто протокольной. Ратификационная грамота направляется главой иностранного государства Президенту России и удостоверяет, что указанное в ней лицо, т.е. дипломатический представитель, представляет интересы направившего его государства и его словам и действиям надлежит верить. Направление отзывной грамоты означает прекращение полномочий указанного в ней лица.

Руководство Президента внешней политикой в значительной степени проводится через Министерство иностранных дел, которое подведомственно Президенту по вопросам, закрепленным за Президентом Конституцией и законодательными актами Российской Федерации.

Кроме упомянутых выше, Президент РФ наделен также некоторыми иными полномочиями.

По Конституции РФ (п. «в» ст.84) Президенту РФ предоставлено право назначения всероссийского референдума. При этом следует обратить внимание, что Президент, обладая правом назначения всероссийского референдума, сам не отнесен законом к числу субъектов, могущих инициировать назначение референдума. Инициатива проведения референдума в РФ принадлежит: а) не менее чем двум миллионам граждан, имеющих право на участие в референдуме и б) Конституционному Собранию в случае, предусмотренном ч.3 ст.135 Конституции РФ. Таким образом, Президент имеет право назначить референдум, но не инициировать его.

К полномочиям Президента РФ Конституцией отнесено решение вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища. В Конституции не конкретизируется, какие конкретно вопросы гражданства решаются Президентом России Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для студ. Вузов, обуч. по спец. «Юриспруденция». - 3-е изд., изм. И доп. - М., 2001..

Вопросы гражданства - это вопросы о приобретении и утрате российского гражданства. Нормативной базой для решения этих вопросов служит Закон Российской Федерации от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" Закон Российской Федерации от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" «Российская газета» от 05 июня 2002г..

На основе этого Закона Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325 было утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

В соответствии с Законом о гражданстве Президент Российской Федерации принимает решения по вопросам:

а) приема в Российское гражданство;

б) восстановления в гражданстве Российской Федерации некоторых категорий лиц;

в) выхода из гражданства;

г) отмены решения по вопросам гражданства.

Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации имеет сугубо совещательные полномочия. Комиссия готовит для Президента предложения по вопросам гражданства; контролирует исполнение решений по этим вопросам; рассматривает ходатайства о приобретении и прекращении гражданства и другие ходатайства по вопросам гражданства; рассматривает предложения о разработке законопроектов и иных нормативных актов в данной сфере (в частности, Комиссия была активным участником разработки проекта закона об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, который был внесен Президентом в Государственную Думу).

В соответствии со ст.63 Конституции Российской Федерации Россия предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Причем в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации лица, даже незаконно пересекшие Государственную границу России, не подлежат ответственности, если они сделали это в поисках политического убежища, разумеется, при отсутствии в их действиях состава другого преступления.

Политическое убежище иностранным гражданам предоставляется в порядке, установленном Президентом РФ. Этот порядок закреплен в Положении, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. N 746. В соответствии с ним ходатайство о предоставлении политического убежища направляется лицом в Федеральную миграционную службу, которая запрашивает заключения российских МВД, МИД и ФСБ. А затем материалы направляются в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации с заключением ФМС о возможности и целесообразности предоставления данному лицу политического убежища. После рассмотрения всех мнений Комиссия вносит Президенту Российской Федерации соответствующее предложение.

Президент издает указы об учреждении государственных наград; о награждении ими; вручает награды; имеет в составе Администрации Президента Управление по государственным наградам. Государственных наград могут быть удостоены граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства.

Президент наделен правом помилования. Помилование - это акт верховной власти, полностью или частично освобождающий осужденного от наказания либо заменяющий назначенное ему судом наказание более мягким. Актом помилования может также сниматься судимость с лиц, отбывших наказание. Акты помилования носят всегда персональный характер, т. е. они принимаются в отношении конкретного лица или нескольких определенных лиц.

Свои полномочия Президент реализует прежде всего в принятии правовых актов. Перечень правовых актов президента РФ закреплен в ст.90 Конституции РФ:

1. Указы (ч.1 ст.90);

2. Распоряжения (ч.1 ст.90);

3. Законопроекты президента РФ, направляемые в Государственную Думу (п. «г» ст.84);

4. Запросы Президента РФ, направляемые в Конституционный Суд РФ (ч.2 и ч.5 ст.125 Конституции РФ);

5. Ежегодные послания Федеральному Собранию о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (п. «е» ст.84);

...