Юридические факты

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Концепции развития института юридических фактов

1.1 Доктрины и концепции, повлиявшие на формирование института юридических фактов

1.2 Принципы формирования института юридических фактов

1.3 Методологии формирования правоотношений института юридических фактов в социальном обеспечении

2. Правоотношения по социальному обеспечению

2.1 Объекты правоотношений по социальному обеспечению и юридические факты (основания) возникновения, изменения и прекращения правоотношений

2.2 Основные принципы возникновения изменения или прекращение социального обеспечения

3. Анализ института установления юридических фактов

3.1 Установления юридических фактов в Гражданском праве

3.2 Анализ судебных решений по вопросам установления юридических фактов, в различных видах производства

3.3 Пути совершенствования института юридических фактов

Заключение

Список использованных источников



Введение

С течением времени и в процессе жизни человек задумывается над тем, что рано или поздно наступят обстоятельства, которые могут отразиться на состоянии его здоровья и к потере основных средств существования.

К таким обстоятельствам относятся: болезнь, старость, инвалидность, потеря кормильца и другие. Практически никогда человек не может преодолеть самостоятельно эти обстоятельства. Так как они предопределены объективными социально-экономическими условиями, проглядывается взаимосвязь с производственной деятельностью, практически не зависят от воли самого человека. Но они прямо влияют на социальную стабильность общества, поэтому государство принимает на себя определенную долю ответственности за их наступление и создает систему социальной защиты, предоставляя государственные пенсии, социальные пособия и услуги.

Статья 39 Конституции РФ гласит[2]:

• Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

• Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. юридический социальный судебный

• Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Социальное обеспечение в государственно-организованном обществе - это область сплетения жизненно важных интересов граждан, отношений собственности и распределения, правовых приемов и способов их регулирования, социальной политики государства и социально-экономических прав человека. Это также и сфера преломления таких общечеловеческих ценностей, как равенство, социальная справедливость, гуманизм, моральные устои общества.

Целевое предназначение социального обеспечения состоит, прежде всего, в том, что оно является особой формой удовлетворения потребностей в источниках средств к существованию престарелых и нетрудоспособных. К конституционным признакам социального обеспечения относятся объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме социальной защиты граждан, направленном на поддержание или предоставление определенного уровня жизнеобеспечения болезнь, старость, инвалидность, безработица и т.д. особые фонды, источники социального обеспечения особые способы предоставления средств к существованию закрепление правил предоставления социального обеспечения в законе.

Объективные основания социального обеспечения при всем их различии воздействуют на способность человека к труду в направлении ее временного или постоянного ограничения или полной утраты. Именно они предопределяют потребность определенного числа людей в получении от общества источника средств к существованию в обмен на новый затраченный труд и потребность в профилактико-оздоровительных мероприятиях для трудоспособных членов общества с целью нормального воспроизводства рабочей силы и охраны их здоровья и т.д. Любая из этих потребностей может быть реализована, если она будет признана обществом социально значимой, то есть, закреплена в законе.

В настоящее время, и особенно вследствие проводимых социально-экономических преобразований, начиная с 90-х годов значимость права социального обеспечения огромна, учитывая, что от содержания и должного применения правовых норм которые в нее включены, зависит и материальное благополучие, и вообще самое существование миллионов граждан страны.

Наличие юридического факта дает возможность претендовать на возникновение, изменение, прекращение права на тот или иной вид социального обеспечения.

Юридические факты, будучи закрепленными в правовых нормах, отражают позицию законодателя по тем или иным вопросам, поскольку именно законодатель дает оценку жизненным обстоятельствам, признавая одни из них имеющими правовое значение, а другие -- безразличными для права. Отсюда можно сделать вывод, какие факты законотворческий орган полагает достаточными для возникновения определенного правоотношения, что, в свою очередь, зависит от конкретных исторических, политических, социальных и многих других условий.

С учетом значимости права социального обеспечения для современного государства, его всевозрастающей роли в поддержке нуждающихся граждан, а также принимая во внимание сложность, противоречивость и значительный объем законодательства по праву социального обеспечения. Потребность в исследовании проблемы юридических фактов в праве социального обеспечения, и выработке практических рекомендаций по совершенствованию законодательства не вызывает сомнений.

Все вышеизложенное и являет собой актуальность темы данной работы и подчеркивает важность и значение изучения права социального обеспечения. Тем более что, право социального обеспечения, никогда не отличавшееся особой стройностью и последовательностью нормативного материала, стало еще сложнее и запутаннее и требует полного рассмотрения.

Целью дипломной работы является раскрытие особенностей юридических фактов и сложных юридических составов являющиеся основанием возникновения изменения и прекращения правоотношений по Социальному Обеспечению

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

1) исследовать концепции развития института юридических фактов;

2) на основе вышеуказанных выводов показать особенности правоотношения по социальному обеспечению;

3) провести анализ института установления юридических фактов.

Источниками по юридическим фактам, в области права социального обеспечения, можно упомянуть лишь немногочисленные исследования юридических фактов в пенсионном праве (работы М.Л. Захарова, В.А. Тарасовой). Тем не менее, так или иначе юридические факты, в праве социального обеспечения, рассматриваются в работах многих ученых, в частности B.C. Андреева, B.C. Аракчеева, Е.И. Астрахана, Т.Ю. Барышниковой, Л.Я. Гинцбурга, Л.А. Гречук, И.В. Гущина, А.Д. Зайкина, Т.В. Иванкиной, Р.И. Ивановой, А.Е. Козлова, Т.М. Кузьминой, Я.М. Фогеля, В.Ш. Шайхатдинова и некоторых других авторов. При рассмотрении процедуры установления юридических фактов использованы труды С.Н. Абрамова, Е.М. Акоповой, B.C. Аракчеева, Т.Ю. Баришпольской, В.М. Горшенева, Е.В. Додана, П.Ф. Елисейкина, Р.Ф. Каллистратовой, Е.Г. Лукьяновой, СВ. Передерина, В.Н. Протасова, Л.Н. Распутиной, Н.Н. Семенюты, В.Н. Скобелкина, В.К. Субботенко, М.К. Треушникова, СЮ. Чучи, О.В. Яковенко и др.

Структура работы исходит из поставленных задач. Она состоит из введения и трех глав, включающих 8 параграфов. Выводы по теме исследования формулируются в заключении. Библиографический список дает информацию об источниках, использованных при написании работы.



1. Концепция развития института юридических фактов

Развитие правоотношений обусловлено особыми жизненными обстоятельствами, с которыми нормы права связывают наступление определенных юридических последствий. Эти обстоятельства в теории и практике получили название юридических фактов.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом [2. Ч. 1 Ст. 39]. Только юридические факты определяют развитие правовых отношений, вызывая их возникновение, изменение или прекращение. Именно юридические факты позволяют судить о политике, проводимой государством в сфере социального обеспечения, ее особенностях и тенденциях.

1.1 Доктрины и концепции, повлиявшие на формирование института юридических фактов

Формирование категории "юридический факт" связано с переработкой, осмыслением и систематическим изложением римского права его позднейшими исследователями. Юридический факт - это одно из старейших правовых понятий. Так, в древнеримском праве в Институциях Гая отмечалось четыре юридических факта: контракт, квазиконтракт, деликт и квазиделикт. Общее понятие юридического факта, как и понятие правоотношения, римскими юристами сформулировано не было. Однако дефиниция юридического факта появилась только в XIX в. в немецкой юридической науке. Своим существованием термин "юридический факт" обязан видному германскому правоведу Фридриху Карлу фон Савиньи (одному из основателей исторической школы права), который в своем труде "Система современного римского права" (1840 г.) писал: "Я называю события, вызывающие возникновение или окончание правоотношений, юридическими фактами".

Правоотношения возникают при наличии определенных предпосылок и условий, которые в юридической литературе подразделяются на общие и специальные (или материальные и юридические). Общие - это социальные интересы и потребности людей, под влиянием которых они вступают в соответствующие правоотношения, стремясь добиться своих целей. К специальным (юридическим) относятся нормы права, правосубъектность участников правоотношения и юридические факты. Юридические факты выступают предпосылками правоотношения.

В большинстве современных учебников внимание в основном уделяется классификации юридических фактов, а само понятие чаще не раскрывается. Авторы ограничиваются определением юридического факта, которое звучит следующим образом: "Юридические факты - это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правовых отношений".

Тем не менее, в плане понятийной характеристики юридических фактов можно отметить их следующие характерные черты:

- По своей социальной природе юридические факты - это обычные жизненные обстоятельства, которые сами по себе не обладают свойством вызывать юридические последствия. Такое качество придается им юридическими нормами, и может произойти так, что законодатель на каком-то этапе развития общественных отношений перестанет связывать правовые последствия с данным юридическим фактом. Однако делается это не потому что так хочется законодательному органу, а под влиянием закономерностей развития общества и государства. Поэтому юридические факты имеют глубокую общественную природу и представляют собой связующее звено права с социальной сферой. Таким образом, юридические факты - это общественно-юридические явления.

- Юридические факты выражают движение правовых отношений (возникновение, изменение, прекращение). И если правосубъектность рассматривать как особого рода юридическое право в рамках общерегулятивных правоотношений, то фактические условия правосубъектности (возраст, вменяемость и т. п.) по своей природе и механизму действия тоже являются юридическими фактами.

- Юридические факты вызывают правовые последствия только во взаимодействии с правовыми нормами. Юридический факт - это "пусковой механизм" по отношению к норме права, он запускает ее в действие. В этом плане юридические факты можно рассматривать как звенья, связующие нормы права и правовые отношения.

- Указания на юридические факты и их описание содержатся в гипотезах юридических норм. Наряду с нормами и субъектами права юридические факты выступают одной из предпосылок возникновения правоотношений.

Юридические факты, как и всякие жизненные обстоятельства, очень разнообразны и классифицируются по различным основаниям:

- по характеру порождаемых юридических последствий - правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие;

- по характеру действия - факты однократного действия (истечение срока, нанесение материального ущерба) и факта-состояния (состояние в родстве, состояние нетрудоспособности);

- по характеру связи с индивидуальной волей участников правоотношения - юридические деяния (действия и бездействие) и юридические события. События вообще не связанные с волей человека (например, стихийное бедствие) - абсолютные события. События, которые не зависят от воли участников именно данного правоотношения, но зависят от воли других людей - относительные события;

- с точки зрения соответствия правовым предписаниям деяния можно разделить на: правомерные и неправомерные. Последние, в свою очередь, - на преступления и проступки (по степени общественной опасности);

- правомерные действия в зависимости от волевой направленности делятся на индивидуальные акты (совершаются с целью вызвать определенные правовые последствия), юридические поступки (нормы права связывают с ними правовые последствия независимо от волевой направленности субъекта, в силу самого факта деяния) и результативные действия (правовые последствия связываются не с самим действием, а с его результатом, например, результатом творческой деятельности);

- в зависимости от степени сложности юридические факты делятся на единичные юридические факты и фактические составы (системы юридических фактов).

Юридический факт представляет собой частную предпосылку участия субъекта в тех мерах и мероприятиях алиментарного характера, которые именуются социальным обеспечением. Юридические факты воплощают в себе специфику и отражают динамику правового регулирования отношений в праве социального обеспечения.

Юридический факт в праве социального обеспечения характеризуется следующими признаками:

1) это обстоятельство, которое выражается вовне (юридическими фактами не могут быть мысли, намерения, желания и т. п., хотя нередко законодатель придает правовое значение субъективной стороне тех или иных действий, например, при наступлении инвалидности вследствие совершения умышленного преступления);

2) юридические факты выражаются в наличии или отсутствии явлений материального мира, то есть правовые последствия могут быть связаны не только с наличием определенных обстоятельств, но также с их отсутствием (отсутствие работы у лица, осуществляющего уход за членами семьи умершего кормильца);

3) юридические факты отражают своеобразие основных направлений и способов правового регулирования социально-обеспечительных отношений;

4) юридические факты прямо или косвенно предусмотрены правовыми нормами и влекут предусмотренные ими юридические последствия;

5) как правило, юридические факты в праве социального обеспечения нуждаются в фиксации в письменной форме (в виде акта, свидетельства, справки и т. д.), хотя в ряде случаев отсутствие письменной формы можно восполнить показаниями свидетелей (подтверждение стажа).

Следует отметить, что понятия «юридический факт в праве социального обеспечения» и «социально-обеспечительный юридический факт» не являются тождественными. Юридический факт в праве социального обеспечения - это любое обстоятельство, с которым правовые нормы связывают наступление каких-либо юридических последствий (материального или процедурного характера).

Социально - обеспечительный юридический факт - это такой факт, который определяет необходимость предоставления лицу того или иного вида социального обеспечения (возраст, инвалидность, временная нетрудоспособность и т. д.); другими словами, социально-обеспечительный факт обусловливает наступление материально-правовых последствий, показывает, по какой причине и при каком условии (условиях) гражданин вправе получать государственную помощь или содержание.

Поэтому к социально-обеспечительным фактам нельзя отнести заявление нуждающегося и акт органа социального обеспечения о предоставлении определенного вида обеспечения (это, по большому счету, факты вспомогательного характера, которые нужны для законного и обоснованного наступления материально-правовых последствий). Таким образом, первое из указанных понятий шире второго по объему, поскольку включает также юридические факты процедурного характера. Чтобы реализовать основания и условия социального обеспечения, привести их в действие, требуется соблюдение соответствующей юридической процедуры.

С другой стороны, социально-обеспечительные факты могут быть связаны и с иными отраслями права. Например, для назначения государственному служащему пенсии за выслугу лет необходимо наличие стажа государственной службы [12. Ст. 7], а категории граждан, относящихся к государственным служащим, порядок прохождения государственной службы и ряд других отношений регулируются нормами административного права [14. Ст. 8-11, 21-41, 45-59].

Социально-обеспечительные факты отражают в себе исключительно позитивные качества человеческого сообщества, чем объясняется тесная взаимосвязь норм права социального обеспечения с правилами нравственности и морали. Безусловно, предоставление содержания престарелым, инвалидам, лицам, лишившимся кормильца, помощь семьям, имеющим детей, временно нетрудоспособным гражданам и другие мероприятия заслуживают только положительной оценки и служат проявлением гуманизма социальной справедливости общества. С этих позиций особенность юридического факта в праве социального обеспечения заключается в том, что это обстоятельство объективное, учтенное государством в нормах законодательства препятствие для естественного жизненного существования человека, в связи с чем, он признается нуждающимся в оказании государственной поддержки. Это препятствие может выражаться в потребности лечения, отсутствии заработка или иного дохода, нетрудоспособности, дополнительных материальных затратах и т. п.

Для возникновения подавляющего большинства социально-обеспечительных правоотношений требуется несколько взаимосвязанных юридических фактов (фактический состав). Проанализированы разновидности фактических составов, а также юридические последствия, порождаемые незавершенными составами в праве социального обеспечения. Фактическим составом является система юридических фактов, в совокупности влекущих юридические последствия, которые выражаются в обеспечении динамики правового отношения (его возникновении, изменении, прекращении). В праве социального обеспечения фактические составы как основания возникновения права на тот или иной вид социального обеспечения получили весьма широкое распространение. Исходя из предоставительно-обязывающего характера норм права социального обеспечения, все юридические факты по их месту в фактическом составе можно разделить на две группы.

Во-первых, это объективные основания социальной алиментации, то есть такие факты, которые обусловливают необходимость предоставления лицу того или иного вида социального обеспечения; другими словами, жизненные обстоятельства, вызывающие потребность доставления благ и услуг на алиментарных началах, а не по труду (Р.И. Иванова). К числу подобных фактов следует отнести достижение определенного возраста, болезнь, утрату заработка, страховой стаж необходимой продолжительности и т. д. Именно эти факты порождают необходимость в социальном обеспечении и служат критерием классификации социального обеспечения на отдельные виды (пенсии, пособия, социальные и медицинские услуги, льготы и компенсации, предоставление предметов первой необходимости). Эти факты как раз и являются социально-обеспечительными фактами.

Во-вторых, для предоставления социального обеспечения также необходимы и обязательны такие процедурные юридические факты, как обращение нуждающегося субъекта и решение органа социального обеспечения.

Существование фактических составов объясняется сложностью самих общественных отношений, входящих в предмет права социального обеспечения. По справедливому замечанию С.С. Алексеева, сама природа пенсионного обеспечения такова, что для наступления правовых последствий требуется наличие разнообразных обстоятельств, свидетельствующих о нетрудоспособности лица или о его пожилом возрасте, а также о мере его участия в общественном производстве (стаж). Кроме того, для получения права на тот или иной вид социального обеспечения необходимы не только объективные основания социальной алиментации, свидетельствующие о нуждаемости лица в помощи или содержании со стороны государства, но и желание лица (то есть его волеизъявление) получить эту помощь или содержание. Наконец, нужен также властный акт уполномоченного органа, подтверждающий наличие у данного лица права на тот или иной вид социального обеспечения. Проанализированы классификации фактических составов на составы с независимым накоплением элементов, составы с последовательным накоплением элементов и смешанные составы, а также на определенные и относительно определенные (бланкетные) составы. Классификация фактических составов на завершенные и незавершенные позволила выделить такие промежуточные правовые последствия незавершенных составов, как возможность накопления очередного элемента состава и предварительное процедурное социально-обеспечительное правоотношение.

Пенсионные правоотношения возникают на основании сложных юридических составов. «Каждый юридический факт сложного состава в соответствующих случаях имеет свое определенное юридическое значение, ибо без него не может возникнуть данное правоотношение, но это не означает, что возникновение, изменение и прекращение соответствующего правоотношения связывается лишь с частью юридического состава» [53. С. 16].

Таким образом, для возникновения пенсионного правоотношения всегда необходим комплекс юридических фактов. Все юридические факты, образующие фактический состав, с формальной точки зрения равнозначны, однако в движении правоотношения они выполняют различную роль.

Неодинаковое значение юридических фактов отмечалось многими учеными. Е. И. Астрахан выделял в юридическом составе фактическую основу», к которой относил все юридические факты, кроме волеизъявления гражданина и акта компетентного органа [28. С. 166--167]. B.C. Андреев выделял в фактическом составе основной юридический факт (собственно юридический факт) -- старость, инвалидность, потеря кормильца, выслуга лет. Специфика этого факта, по его мнению, служит основанием для классификации пенсионных отношений. Все остальные факты он относил к юридически значимым обстоятельствам [27. С. 120, 123]. М.Л. Захаров предлагает выделять в юридическом составе два элемента -- правообразующий и связанный с реализацией субъективного права [54. С. 66--68].

Некоторые авторы волеизъявление гражданина и решение компетентного органа о назначении пенсии рассматривали не как элементы юридического состава, порождающего пенсионное правоотношение, а лишь как этапы в реализации наличных субъективных прав и обязанностей сторон правоотношения. Такое сужение содержания юридического состава, по мнению В. А. Тарасовой, влечет за собой вывод о возможности автоматического возникновения пенсионного правоотношения [53. C.16]. Волеизъявление гражданина -- это также юридический факт, порождающий не само пенсионное правоотношение, а лишь предшествующее ему процедурное отношение, которое направлено на осуществление компетентным органом правоприменительной деятельности. Результат такой деятельности -- решение о назначении пенсии либо об отказе в ее назначении. В первом случае решение компетентного органа является одним из правообразующих фактов, необходимых для возникновения пенсионного правоотношения, которое в отличие от процедурного имеет материальный характер.

Юридические факты необходимы не только для возникновения, но и для изменения и прекращения пенсионного правоотношения. Однако в этих случаях обычно не требуется сложных юридических составов, достаточно лишь одного-двух юридических фактов (например, увеличения продолжительности трудового стажа, изменения группы инвалидности, достижения ребенком определенного возраста, восстановления трудоспособности и др.).

Юридические факты классифицируются по их связи с индивидуальной волей человека. На основании этого критерия они подразделяются на юридические события и юридические действия. К юридическим событиям относятся, например, смерть человека, причины смерти; инвалидность и ее причины; достижение определенного возраста; нуждаемость в постороннем уходе и т. д. К юридическим действиям относятся: волеизъявление гражданина; требование о выделении доли пенсии по случаю потери кормильца, назначенной семье; отказ от получения назначенной пенсии и др.

Возвращаясь к институту установления юридических фактов, можно отметить наличие очевидного внешнего сходства в его правовом регулировании в гражданском процессуальном праве: осуществляя гражданское судопроизводство, суды общей юрисдикции устанавливают в особом производстве схожие юридические факты на основании практически тождественных процессуальных правил. Однородность правовой регламентации этого института в процессуальных отраслях уже была подробно освещена нами выше и, на наш взгляд, позволяет понимать институт установления юридических фактов как особый юридический режим для гражданского процесса и говорить о межотраслевом характере рассматриваемого института.

Кроме того, как уже было отмечено, межотраслевой характер института установления юридических фактов вытекает не только из конкретной общности правил рассмотрения данной категории дел в гражданском процессе.

Однако анализ материального права позволяет отметить, что нормы об установлении юридических фактов содержатся и в его отраслях.

Во-первых, именно нормы материального права закрепляют те факты, которые могут быть установлены в порядке особого производства. Гражданский процессуальный кодекс, в свою очередь, лишь регулируют процедуру их установления.

Во-вторых, в ряде случаев материально-правовые нормы предоставляют возможность установления юридических фактов различным административным органам.

Так, например, действующее законодательство связывает целый ряд юридических последствий с фактом нахождения на иждивении. В частности, в качестве его юридических последствий выступают право на наследование (4. Cт. 1148, 1149), право на получение пенсии. Факт нахождения на иждивении может устанавливаться как в судебном, так и в административном порядке. В случае если установление факта нахождения на иждивении необходимо, например, для назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца [13. Cт. 9]), то он устанавливается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства лица, имеющего право на пенсию, на основании справок жилищных органов или органов местного самоуправления, справок о доходах всех членов семьи и иных документов, содержащих требуемые сведения [22]; [21]. Лишь в случае отсутствия соответствующих документов факт нахождения на иждивении будет устанавливаться в судебном порядке.

Ряд норм об установлении юридических фактов присутствует и в трудовом праве. Так, например, работодатель устанавливает факт несчастного случая на производстве [8. Ст. 227-231], факт причинения материального ущерба действиями работника [8. Cт. 246, 247].

В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате [16] достаточно широкими полномочиями по установлению юридических фактов обладают нотариусы. В частности, при выдаче свидетельства о праве на наследство по закону нотариус устанавливает факт родственных отношений. Установление данных фактов подведомственно суду также лишь при отсутствии соответствующих документов, подтверждающих родственные отношения. Нотариусам также подведомственны дела об установлении таких специфических фактов, как факт нахождения гражданина в живых и факт нахождения гражданина в определенном месте [16. Пп. 7, 8 Ст. 35]. Кроме того, нотариусам подведомственны дела об установлении факта принятия наследства в случае пропуска 6-месячного срока обращения с соответствующим заявлением при условии согласия остальных наследников, принявших наследство [16. Ст. 71, 4. Ст. 1155].

Полномочиями по установлению юридических фактов обладают и органы загса, устанавливающие, в частности, факты рождения и смерти лица и т.д.

Таким образом, в административном, гражданском, трудовом и некоторых других отраслях права материального содержится целый ряд норм, регулирующих порядок установления юридических фактов административными органами. Более того, как уже было отмечено, действующее процессуальное законодательство допускает их установление в судебном порядке лишь при условии невозможности применения административного порядка. Следовательно, по общему правилу установление юридических фактов относится именно к компетенции административных органов. Однако в случае отсутствия такой возможности соответствующие полномочия передаются суду, который в данном случае занимается не вполне свойственной ему деятельностью: не выполняет свою обычную роль арбитра, а играет роль устанавливающего, констатирующего органа.

Таким образом, наличие в отраслях материального права норм, регулирующих установление юридических фактов, создает предпосылки для понимания института установления юридических фактов как межотраслевого материально-процессуального [57 . С. 35].

Комплексными общеправовыми институтами в литературе принято называть те, которые содержат в себе нормы не одной, а нескольких отраслей права. Так, например, называя доказательственное право комплексным общеправовым институтом, И.В. Решетникова обосновывает это тем, что общие нормы данного института носят процессуальный характер и содержатся в общих частях ГПК РФ [5], АПК РФ [3] и УПК РФ [9]. Специальные же нормы содержатся не только в Особенных частях процессуальных Кодексов, но и в отраслях материального права. Такой "конгломерат норм из разных отраслей права", по ее мнению, свидетельствует о комплексном характере доказательственного права и позволяет называть его комплексным правовым институтом [51. С. 18 - 19, 21 - 23].

На вопрос о наличии данных черт в правовом регулировании института установления юридических фактов сложно дать однозначный ответ, хотя для ряда других институтов особого производства данный вывод может быть сделан без каких-либо сомнений.

Очевиден комплексный общеправовой характер такого института особого производства как рассмотрение дел о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим, поскольку действия суда при разрешении данной категории дел подчиняются не только нормам главы 30 ГПК РФ, но и правилам ст. 42 - 46 ГК РФ. Аналогичные выводы распространяются на такие институты особого производства, как рассмотрение дел об ограничении дееспособности гражданина и признание его недееспособным [9. Гл. 31], объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным [9. Гл.32] и др.

Указанные черты присущи и некоторым видам устанавливаемых в порядке особого производства юридических фактов. Вряд ли можно установить факт родственных отношений вне зависимости от норм семейного законодательства, закрепляющих само понятие данного термина в ст. 2 СК РФ. Невозможно установление факта принятия наследства и места открытия наследства в отрыве от норм ст. 1115, 1155 ГК РФ.

Вместе с тем применение подобного широкого подхода может привести к преждевременным выводам о комплексном характере и многих других процессуальных институтов, поскольку разрешение любого гражданского дела происходит с применением и на основе норм права материального.

Таким образом, И.Г. Медведев предлагает при определении природы нормы права исходить не из ее места в системе права и тем более в системе законодательства, а учитывать ее правовое действие на правоотношение. Применительно к нормам о доказательствах автор делает вывод о том, что последствия норм о доказательствах, расположенных в нормах материального права (например, правило о последствиях несоблюдения простой письменной формы сделки), могут одновременно возникать и в сфере доказательственной деятельности, и в нормальных условиях гражданского оборота [46. С. 28 - 35].

Применяя данные положения при исследовании норм об установлении юридических фактов, можно сделать вывод о том, что большинство норм материального права действительно имеют двойной эффект. С одной стороны, они влияют на материальные правоотношения, устанавливая правовые последствия установления того или иного факта. С другой стороны, эти нормы во многом регулируют саму процедуру установления данных фактов, в частности определяют подведомственность дел об установлении юридических фактов, круг заинтересованных лиц, предмет доказывания по делу. Следовательно, институт установления юридических фактов можно назвать комплексным общеправовым институтом [57. С. 35].

1.2 Принципы формирования института юридических фактов

Самостоятельность рассматриваемого института подтверждается и определенной спецификой иных его элементов, в частности метода и основных принципов правового регулирования.

Полагаем, что индивидуальность метода регулирования проявляется в сочетании императивного и диспозитивного регулирования, что обусловлено наличием норм рассматриваемого института как в отраслях процессуального права, которым свойственная диспозитивность, так и в административном праве, отличающемся императивным методом регулирования [57. С. 35].

Что же такое принцип? В переводе с латинского понятие принцип означает «основа», «первоначало».

Правовой принцип находит всегда конкретное закрепление в нормах права, или он должен быть абстрагирован из норм действующего права. Правовая идея, концепция, не закрепленная в нормах права, остается существовать только в области правового учения, доктрины.

В принципах гражданского процессуального права, а институт юридического факта - это часть гражданского процессуального права, концентрируются взгляды законодателя на характер и содержание современного судопроизводства по рассмотрению и разрешению судами правовых конфликтов и иных дел (дел особого производства).

Принципы процессуального права выражаются как в отдельных нормах наиболее общего содержания, так и в целом ряде процессуальных норм, в которых находятся гарантии реализации на практике общих правовых предписаний. Без гарантирующих норм принципы превращаются в призывы, лозунги. Поскольку принципы гражданского процессуального права осуществляются в процессуальной деятельности, постольку они не только принципы права, но и принципы гражданского процесса.

Возникнув на основе новых взглядов на роль и значение судебной власти в обществе, принципы становятся важными предпосылками дальнейшего развития и совершенствования гражданского процессуального законодательства в направлении, обеспечивающем надлежащую защиту судами прав граждан и организаций.

В познавательных целях в юридической науке принято выявлять состав принципов каждой отрасли права, в том числе и их составляющих. А в нашем случае это институт юридического факта.

Принципы любой отрасли права, в том числе гражданского процессуального, тесно взаимосвязаны и образуют одну логико-правовую систему. Только взятые вместе в качестве системы они характеризуют гражданское процессуальное право как фундаментальную отрасль права и определяют публичный характер гражданского судопроизводства, построенного на началах, прежде всего законности, состязательности и диспозитивности.

Нарушение одного принципа, например непосредственности исследования доказательств, приводит, как правило, к нарушению другого принципа -- законности или всей цепи принципов [68].

Принцип законности. Законность есть состояние жизни общества, в котором, во-первых, существует качественное, непротиворечивое законодательство и, во-вторых, принятые нормы права уважаются, а также исполняются органами власти, должностными лицами, организациями и гражданами.

Правильному применению закона всегда предшествует процессуальная деятельность по установлению оснований возникновения, изменения или прекращения субъективных прав и обязанностей сторон, т.е. по установлению юридических фактов. Процесс познания в судах включает в себя как установление фактов, с которыми стороны связывают возникновение, изменение или прекращение права, так и правовую оценку установленных судом фактов.

Принцип диспозитивности. Принцип диспозитивности заключается в возможности участвующих в деле лиц, и в первую очередь сторон, распоряжаться своими материалами и процессуальными правами. Этот принцип определяет движение процесса по делу, переход его из одной стадии в другую. В соответствии с принципом диспозитивности возбуждение гражданского дела, определение предмета и основания иска, обжалование решения, обращение его к исполнению зависят от волеизъявления истца.

Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законом, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав или охраняемых законом интересов.

Диспозитивность гражданского процесса предопределяется наличием одноименного принципа в регулятивных (материальных) правоотношениях, являющихся объектом судебного рассмотрения и разрешения. Так, в гражданском праве провозглашено, что граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора [4. Ст. 1].

Принцип состязательности. Принцип состязательности определяет их возможности и обязанности по доказыванию оснований заявленных требований и возражений, по отстаиванию своей правовой позиции.

Этот принцип теснейшим образом связан с принципом законности, диспозитивности. Условием реализации принципа состязательности выступает процессуальное равноправие сторон, поскольку состязаться в отстаивании своих субъективных прав и интересов стороны могут лишь в одинаковых правовых условиях с использованием равных процессуальных средств [68].

Что касается принципов правового регулирования института установления юридических фактов, то для них также характерны определенные особенности. Во-первых, в правовом регулировании данного института преобладают межотраслевые принципы, а именно принцип непосредственности, сочетания устности и письменности судебного разбирательства и др. Во-вторых, многие принципы гражданского и арбитражного процессуального права проявляются в правовом регулировании рассматриваемого института в усеченном виде. В частности, ограничено действие принципов диспозитивности и состязательности, процессуального равенства и равноправия сторон.

Принцип непосредственности выражает требование, определяющее обязанность полномочных органов государства и должностных лиц получать доказательства из первоисточника, лично исследовать и использовать их при обосновании выводов по делу. Принцип непосредственности - важный метод исследования доказательств.

Основное содержание принципа непосредственности применительно к судебному разбирательству раскрыто в ст. 240, 301, ч.5 ст. 451 УПК РФ [9], предписывающих суду непосредственно исследовать доказательства по делу и обосновывать свой приговор лишь на доказательствах, бывших предметом рассмотрения в судебном заседании. Непосредственность требует, чтобы суд допросил свидетелей-очевидцев, а не лиц, знающих об обстоятельствах дела со слов последних, исследовал документы в оригинале, а не их копии, осмотрел и исследовал подлинные вещественные доказательства, огласил протоколы и иные документы (ст. 240 УПК РФ) [9]. В последнем случае закон имеет в виду протоколы, названные в ст. 87 УПК РФ [9]. Их оглашение и исследование происходит обычно без повторного производства соответствующих следственных действий, потому что одни из них вообще не могут быть произведены в судебном заседании, а другие, хотя и могут быть произведены, но совершенно в другой обстановке. Данные протоколы отражают результат непосредственного восприятия следователем различных действий, признаков, свойств и следов преступления и являются первоначальными доказательствами.

Без оглашения и исследования этих доказательств суд не может опираться на них в приговоре. Поэтому, независимо от того, известно ли содержание указанных протоколов сторонам, суд обязан их огласить. Отказ от оглашения возможен лишь тогда, когда содержащиеся в них данные не имеют отношения к делу. Оглашение следственных протоколов, лишенных доказательственного значения, не имеет отношения к осуществлению принципа непосредственности и производится по другим основаниям и с иной целью.

В силу принципа непосредственности судебное разбирательство производится непрерывно (ст. 240 УПК РФ) [9] и в неизменном составе суда (ст. 241 УПК РФ) [9]. Непрерывность судебного заседания и неизменность состава суда обеспечивают свежесть и целостность восприятия судьями исследованных на суде доказательств, правильность формирования внутреннего убеждения судей.

Благодаря действию принципа непосредственности стороны вступают в непосредственный контакт между собой и судом, получают реальную возможность активно участвовать в исследовании всех доказательств, которые могут быть положены в основу приговора.
Отмеченная направленность принципа непосредственности на получение первоначальных доказательств обусловлена самим механизмом образования доказательств. Первоначальные доказательства лишены промежуточных звеньев и способны воссоздать более ясную, полную и точную картину совершенного преступления, чем производные доказательства, которые всегда опосредованы и пользование которыми повышает вероятность получения неполной и искаженной информации об искомых фактах [67] .

При изучении института юридического факта важно обратить внимание на принцип сочетания устности и письменности в процессуальном праве. Традиционно преобладающее значение в этом сочетании придается устности, хотя известно, что сторонам, суду и другим участникам процесса приходится закреплять свои отношения и совершать процессуальные действия в письменной форме.

В гражданском процессуальном праве закреплены нормы, обязывающие суд, стороны, других участников процесса совершать процессуальные действия в устной форме, т. е. фиксирующие принцип устности.

Действие устности имеет важное практическое значение. Личное общение сторон между собой в процессе и с судом создает наилучшую возможность достижения верного знания в процессе, облегчает восприятие доказательств по делу и вынесение законного и обоснованного решения. Устная форма общения повышает эффективность состязания сторон в процессе разрешения спора.

Некоторые процессуальные действия должны совершаться только в письменном виде. Исковое заявление как основной процессуальный документ подается в письменной форме [5. Cт. 126], решение суда выносится также в письменной форме. В письменной форме подаются кассационные жалобы, приносятся протесты. Важную роль среди доказательств имеют письменные доказательства (документы). Мировое соглашение между сторонами заключаются также в письменном виде. Некоторые процессуальные действия могут совершаться равнозначно как в устной, так и в письменной форме. Например, стороны могут заявлять ходатайства в судебном заседании как письменно, так и устно. Возражения против заявленных ходатайств можно также подавать в письменном виде. В письменной и устной форме можно ставить вопросы перед экспертом в судебном заседании.

В основе принципа равенства и равноправия сторон лежат те экономические и правовые начала, которые ставят участников гражданских отношений в равное положение. Это состояние в сфере регулятивных отношений в свою очередь положено в основу равноправия сторон в гражданском процессе [5. П. 1 Cт. 14].

Суть данного принципа выражается в установленных законом равных возможностях сторон на защиту своих прав и интересов. Предоставляя одной стороне конкретные процессуальные права, закон наделяет аналогичными правами и другую сторону. Если истцу предоставляется право изменять предмет и основания своих требований, то ответчику соответственно предоставлено право изменять основания возражений, ранее выдвинутых против иска, право признавать иск, предъявлять встречный иск. Таким образом, ни одна из сторон не пользуется каким-либо преимуществом перед другой. Каждая сторона вправе иметь представителя.

При разрешении спора обе стороны в равной мере имеют право рассчитывать на оказание помощи со стороны суда, но по их ходатайству. Принцип процессуального равноправия сторон имеет важное значение на всех стадиях процесса и является предпосылкой состязательности процесса.

1.3 Методологии формирования правоотношений института юридических фактов в социальном обеспечении

Системный анализ соответствующих разделов процессуальных кодексов позволяет выявить единство подхода законодателя к определению тех условий, наличие которых в совокупности дает возможность для установления юридических фактов в рамках особого производства.

К ним относятся:

а) юридический характер устанавливаемого факта (или его доказательственный характер);

б) отсутствие спора о субъективном материальном праве;

в) отсутствие в законодательстве норм, предусматривающих иной внесудебный порядок установления искомого факта;

г) невозможность получения или восстановления соответствующих документов, удостоверяющих юридический факт, во внесудебном порядке;

д) наличие конкретной цели установления юридического факта.

Однако анализ материального права позволяет отметить, что нормы об установлении юридических фактов содержатся и в его отраслях.

Во-первых, именно нормы материального права закрепляют те факты, которые могут быть установлены в порядке особого производства. Гражданский процессуальный кодекс, в свою очередь, лишь регулирует процедуру их установления.

Во-вторых, в ряде случаев материально-правовые нормы предоставляют возможность установления юридических фактов различным административным органам.

Характерной особенностью конструкции института юридических фактов (способа связи и взаимодействия составляющих институт правовых норм) является такой прием воздействия на общественные отношения, как установление обстоятельств, порождающих право лица претендовать на помощь или содержание со стороны государства.

Институт юридических фактов - это своего рода набор гипотез норм права социального обеспечения, определяющих момент их вступления в силу. В силу этого именно на данном институте лежит повышенная ответственность за состояние всей отрасли: от того, каким обстоятельствам законом будет придан юридический характер и насколько точно и однозначно они будут сформулированы, во многом зависит эффективность всего права социального обеспечения как инструмента оказания помощи и предоставления содержания нуждающимся гражданам. Ни один другой отраслевой институт права социального обеспечения не имеет подобной юридической конструкции, что говорит о несомненном существовании института юридических фактов как самостоятельного правового явления.

В случаях, указанных в социально-обеспечительном законодательстве, социальное обеспечение может предоставляться при наличии соответствующих оснований в безусловном порядке.

Основание предоставления социального обеспечения - это обстоятельство, свидетельствующее о нуждаемости лица в государственной помощи или содержании.

К основаниям предоставления социального обеспечения относятся достижение пенсионного возраста, инвалидность, потеря кормильца, выслуга лет, временная нетрудоспособность, рождение ребенка и другие обстоятельства, указанные в социально-обеспечительном законодательстве.

Условие предоставления социального обеспечения - это обстоятельство, подтверждающее право лица на получение определенного вида государственной помощи или содержания. К условиям предоставления социального обеспечения относятся страховой стаж определенной продолжительности, факт социального страхования, оставление государственной (муниципальной) службы, дающей право на получение пенсии за выслугу лет, и другие обстоятельства, указанные в социально-обеспечительном законодательстве.

В качестве подтверждения оснований и условий предоставления социального обеспечения заинтересованное лицо должно представить соответствующие документы. В случаях и порядке, установленных социально-обеспечительным законодательством, допускается подтверждение условий предоставления социального обеспечения с помощью свидетельских показаний.

Социальное обеспечение предоставляется после подачи нуждающимся лицом заявления о предоставлении социального обеспечения. В случаях и порядке, предусмотренных социально-обеспечительным законодательством, социальное обеспечение предоставляется при отсутствии указанного заявления».

Таким образом, структура института юридических фактов включает в себя юридические нормы, закрепляющие

1) понятие оснований и условий предоставления социального обеспечения,

2) заявительный порядок предоставления социальных благ, а также

3) отдельные основания и условия применительно к конкретным видам и подвидам социального обеспечения.

Составной частью института юридических фактов является субинститут социального-обеспечительного стажа.



2. Правоотношения по социальному обеспечению

Социальная защита в самом широком ее понимании осуществляется на государственном и не государственном уровнях в разных формах (включая социальное обеспечение), с предоставлением различных видов материальных и не материальных благ и преимуществ, посредством установления режимов смягчения бремени либо установления мер ответственности (исходя из особой социальной значимости осуществляемых мероприятий) [2]. Главный критерий - осуществляемые меры должны быть направлены на предупреждение или смягчение каких-либо последствий для человека и его семьи при наступлении определенных социально значимых обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также на сохранение приемлемого уровня их материального и социального благополучия.

Само понятие социальной защиты с неизбежностью затрагивает важнейший конституционно - правовой институт прав человека. В частности, ст. 7 Конституции РФ непосредственно соотносится с главой 2 «Права и свободы человека и гражданина» [2].

Осуществление социальных прав - важное условие социальной удовлетворенности населения. Уровень обеспеченности социальных прав, которые реализуются через систему социальной защиты (нормативных социальных прав), служит критерием социальной защищенности человека в социальном государстве.

Социальное обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых, определяющих мест в жизни государства и общества. Переходный период к рыночным отношениям ознаменовал собой новый этап в социально-экономическом развитии Российского государства. В то же время, будучи прогрессивным по своей сути, он вызвал к жизни новые процессы, которые даже в западном мире стали управляемыми спустя десятилетия. Осуществляющиеся преобразования, нарушившие существовавший более полувека экономический уклад, затронули коренные интересы всего населения страны и потребовали неотложного формирования принципиально новой системы социального обеспечения

...