Порядок проведения государственного кадастрового учета земельных участков предназначенных для жилищной застройки

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Земельная реформа 1991 года в России дала людям реальную возможность владеть недвижимостью. Но теперь помимо государства в стране появились тысячи собственников земли и построенных на ней объектов. Для гарантии их прав государству потребовалось знать, где находятся их земли и на каких условиях они принадлежат собственникам. Так же важны, стали качественные характеристики участков, чтобы определить их стоимость и зависимую от нее ставку земельного налога. Поэтому в России появилась необходимость создания системы государственного кадастра. Прошло десять лет, прежде чем в 2000 году наконец появился земельный кадастр. В 2008 году был введен государственный кадастр недвижимости, представляющий собой огромную базу, в которой содержатся сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях и объектах незавершенного строительства.

Кадастровый учет преследует две цели. Первая цель - гарантия государством прав собственника (или пользователя, в случае аренды) на недвижимое имущество. Ведь если бы не было учёта земельных участков и построек на них, тогда о своей собственности знал бы только собственник, поэтому в споре из-за недвижимого имущества никто не сможет подтвердить, например, действительно ли эта земля принадлежит вам. Когда информация о недвижимом имуществе внесена в кадастр, государство выступает в роли свидетеля, который подтверждает права на объект и расположение объекта. Вторая цель менее гуманна. Это определение размера земельного налога. В России земельный налог рассчитывается как процент от кадастровой стоимости участка. Она определяется государственными органами кадастрового учета. Сейчас кадастровая стоимость часто не соответствует реальной, рыночной, в большинстве случаев она меньше более чем в 2 раза. С точки зрения налогообложения это безусловный плюс для собственника.

Государственный кадастровый учет является составной частью государственного кадастра недвижимости. ГКУ представляет собой регистрацию объектов кадастрового учета, осуществляемую путем внесения сведений об объектах в учетные формы и удостоверения их полномочным должностным лицом. Объектам кадастрового учета присваиваются такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить их из числа других объектов. Государственный кадастровый учет земельных участков в России проводится по единой законодательно утвержденной системе, в которой учету подлежат земельные участки и территориальные зоны независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков. В данном дипломном проекте отражены сведения и порядок проведения государственного кадастрового учета земельных участков предназначенных для жилищной застройки.

1. Нормативно-правовая и научно-методическая основа постановки на кадастровый учёт земельных участков

1.1 Нормативно-правовая основа

Земля является основным природным ресурсом, материальным условием жизни и деятельности людей, базой для размещения и развития всех отраслей народного хозяйства и главным средством производства в сельском хозяйстве. Организация рационального использования и охраны земель - важнейшее условие существования и благоприятной жизнедеятельности народа. Одним из условий успешного функционирования земли в гражданском обороте является возможность получения субъектами земельных правоотношений соответствующей информации о природном, хозяйственном и правовом положении земель Российской Федерации.

Для регулирования прав на сделки с недвижимостью руководствуются следующими документами: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, федеральные законы, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации и законы субъектов Российской Федерации. Согласно главному закону о земельных отношениях, Конституции РФ ст.9 п.1 - земля - природный ресурс, который используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Граждане или группа граждан вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Гражданский кодекс Российской Федерации - кодекс федеральных законов Российской Федерации, регулирующих гражданско-правовые отношения. Гражданский кодекс имеет приоритет перед другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в сфере гражданского права. В ГК РФ части 1 главе 6 статье 130 говорится, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение, согласно ст. 131 ГК РФ, подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (далее ЗК РФ) это нормативно-правовой акт и основной источник земельного права в России. В законодательстве земля рассматривается в нескольких аспектах: как природный объект (важнейшая составная часть природы), как природный ресурс (запасы природных веществ, природной энергии, которые используются обществом для удовлетворения своих потребностей), как недвижимое имущество, как объект права собственности и иных прав. Приобретение прав на земельные участки, совершение сделок с ними и государственная регистрация возможны только после государственного кадастрового учета земельных участков.

В соответствии со ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

1.2 Научно-методическая основа

Структуру, состав кадастровых сведений и правила внесения кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости, а также структуру, состав и правила ведения кадастровых дел устанавливает приказ Министерства экономического развития РФ от 4 февраля 2010 г. № 42 "Об утверждении порядка ведения государственного кадастра недвижимости".

Структура ведения государственного кадастра недвижимости состоит из следующих глав:

I. Общие положения

II. Структура и состав кадастровых сведений Реестра объектов недвижимости

III. Общие правила внесения сведений в Реестр

IV. Внесение в Реестр сведений о земельных участках

V. Внесение в Реестр сведений о зданиях

VI. Внесение в Реестр сведений о сооружениях

VII. Внесение в Реестр сведений об объектах незавершенного строительства

VIII. Внесение в Реестр сведений о помещениях

IX. Структура, состав и правила ведения кадастровых дел

При внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета по пункту 4 выполняются следующие кадастровые процедуры:

1) Внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;

2) Постановка на государственный кадастровый учет;

3) Учет изменений объекта недвижимости (в том числе учет части объекта недвижимости и учет адреса правообладателя объекта недвижимости);

4) Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости;

5) Внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в орган кадастрового учета из органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия при ведении ГКН (статья 15 ФЗ "О ГКН");

6) Исправление технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.

По пункту 18 выполнение кадастровых процедур, указанных выше, сопровождается принятием решения:

1) О внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;

2) О постановке на кадастровый учет объекта недвижимости;

3) Об учете изменений объекта недвижимости (в том числе об учете, изменении либо снятии с учета части объекта недвижимости, а также об учете адреса правообладателя);

4) О снятии с учета объекта недвижимости;

5) О внесении кадастровых сведений в ГКН в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия;

6) Об исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.

Для принятия решения уполномоченным лицом подготавливается специальный бланк, оформленный в установленном законодательством Российской Федерации порядке, подписываемый данным должностным лицом и регистрирующийся в регистрационно-контрольной форме. Подлинник решения помещается в соответствующее кадастровое дело (номенклатурное дело).

В случае изменения сведений о нескольких объектах недвижимости или представления в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия документы свидетельствующих об изменении сведений в отношении нескольких объектов недвижимости, решение оформляется в виде одного документа.

В случае выполнения кадастровых работ, связанных с постановкой на кадастровый учет, учетом изменений, снятием с кадастрового учета объекта недвижимости, принимается решение:

1) О приостановлении осуществления кадастрового учета;

2) Об отказе в осуществлении кадастрового учета.

В случае выполнения кадастровых работ, связанных с внесением сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, внесением кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия, принимается решение об отказе во внесении соответствующих сведений. В случае выполнения кадастровых работ, связанных с исправлением технической ошибки в кадастровых сведениях на основании заявления заинтересованного в исправлении такой ошибки лица, принимается решение об отказе в исправлении технической ошибки. В пункте 23 описано, что решение о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, об учете изменений объекта недвижимости или о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости принимается при наличии заявления и необходимых для кадастрового учета документов. Заявление о кадастровом учете, представленное в орган кадастрового учета заявителем или его представителем лично, регистрируется в день обращения в орган кадастрового учета в книге учета заявлений. Регистрация выполняется с указанием времени его получения с точностью до минуты (по местному времени), после чего специалистом органа кадастрового учета, уполномоченным на прием заявлений, на заявлении проставляется отметка о его регистрации. Далее в пункте 53 порядка говорится о том, что образованные объекты недвижимости меняют "временный" статус кадастровых сведений на "учтенный", а в отношении преобразуемых объектов недвижимости - на "архивный". В случае поступления в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, документов о зарегистрированных вещных правах на все образованные объекты недвижимости. В случае если образование земельных участков производится из земель, находящихся в государственной собственности до ее разграничения основанием для изменения статуса кадастровых сведений является поступление документов о зарегистрированных вещных правах хотя бы на один из образованных земельных участков. Для частей объектов недвижимости "временный" статус кадастровых сведений изменяется на "учтенный", а "учтенный" - на "архивный" при поступлении в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав. Документов, соответственно, о зарегистрированных ограничениях (обременениях) вещных прав либо документов о регистрации прекращения ограничений (обременении) прав и отсутствии сведений о том, что на данную часть не зарегистрировано другое ограничение (обременение) права. Причины изменения временного статуса кадастровых сведений на аннулированный:

- истечение срока действия "временного" статуса сведений ГКН и непоступление в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременении) прав на него;

- представление в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости заявления о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, где сведения ГКН имеют "временный" статус;

- представление в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости или лицом, в пользу которого установлено ограничение (обременение) права, заявления о снятии с кадастрового учета части объекта недвижимости, сведения ГКН о которой имеют "временный" статус.

Далее в Реестр по пункту 63 рассматриваемого порядка ведения ГКН вносятся следующие общие сведения о земельном участке:

1) Вид объекта недвижимости (земельный участок);

2) Кадастровый номер, дата внесения кадастрового номера в ГКН;

3) Ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый или условный номер), в случае присвоения такого номера;

4) Кадастровый номер (номера) земельного участка (земельных участков), в результате раздела, объединения или перераспределения которого (которых) был образован существующий земельный участок. Кадастровый номер земельного участка, в результате выдела в счет доли в праве общей долевой собственности из которого был образован существующий земельный участок;

5) Кадастровые номера земельных участков, которые образованы из существующего земельного участка;

6) Адрес земельного участка или при отсутствии такого адреса - описание местоположения;

7) Категория земель, присвоенная ранее земельному участку;

8) Разрешенное использование земельного участка;

9) Площадь с округлением до 1 квадратного метра и погрешность вычисления.

Далее в Реестр согласно пункту 64 вносятся сведения о местоположении границы земельного участка:

1) Координаты (внесение точек границы земельного участка, описание их местоположения на местности, координаты характерных точек границы земельного участка с округлением до 0,01 метра, указание погрешности определения);

2) Кадастровые номера соседних земельных участков;

3) Дополнительные сведения такие как описание отдельных частей границ земельного участка (наименование природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения и линейных объектов, если местоположение частей границы земельного участка совпадает с расположением внешних границ этих объектов).

1.3 Обоснование выбора темы и объекта выполняемой квалификационной работы

Тема дипломного проекта по формированию, межеванию и постановке на кадастровый учёт земельных участков достаточно актуальна на сегодняшний день. Одним из условий ведения государственного земельного кадастра является правовая однозначность местоположения земельных участков и их границ. Кадастровое деление территории страны на кадастровые округа, кадастровые районы, кадастровые кварталы и, в итоге, на кадастровые участки позволяет однозначно идентифицировать любой земельный участок на территории страны на основе уникального кадастрового номера, выявить субъект права (включая их ограничения) на данный участок, узнать местоположение и стоимость объектов земельно-имущественного комплекса. Такое кадастровое деление даёт возможность расположить на земле, а впоследствии внести на кадастровый учёт иные объекты недвижимости. Ими могут быть здания, сооружения, дороги, лесные и водные объекты и другое. Кадастровый учёт создает основу для формирования государственного кадастра объектов недвижимости и для обеспечения свободного доступа кадастровой информации об интересующих объектах недвижимости для заинтересованных ведомств, организаций, юридических лиц и граждан. Государственный кадастровый учет и регистрация земель на основе автоматизации и применения современных технологий на различных административно-территориальных уровнях позволят снизить капитальные затраты и ежегодные издержки, увеличить налогооблагаемую базу, ускорить подготовку и выдачу правоустанавливающих и отчетных документов, организовать эффективную работу с потребителями кадастровой информации. Информационная система земельный кадастр включает три структурных блока действий: формирование кадастрового дела, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.

Государственный кадастровый учёт земельных участков производят посредством внесения необходимой и полной (предварительно формализованной) информации в государственную кадастровую книгу. Содержание учета земель изменилось с принятием федерального закона "О государственном земельном кадастре". Ранее учет земель представлял собой установление количества и качества земель путем определения площадей видов и подвидов земельных угодий, категорий земель на уровнях землевладение, землепользование - административный район (город) - субъект РФ - Российская Федерация. Теперь учет земельных участков представляет собой процесс регистрации земельных участков и территориальных зон с внесением записей в Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ). В итоге государственный кадастровый учет земельных участков осуществляют отдельно от учета количества и качества земель. Необходимость в получении достоверной оценочной стоимости по каждому земельному участку в России испытывают как государственные и муниципальные органы при управлении земельными ресурсами, осуществлении политики приватизации и налогообложения, так и частные субъекты земельного права при совершении различного рода земельных сделок с ними.

Объекты межевания и постановки на кадастровый учёт (земельные участки) находятся на территории МО «Ишеевское городское поселение» Ульяновской области. Выбранное место проведения кадастровых работ не случайно, так как производственная практика по межеванию земельных участков проходила в организации «Землеустроительное предприятие «Меридиан», которая занимается землеустроительными работами на территории Ульяновского района, в частности и в МО «Ишеевское городское поселение» в рабочем посёлке Ишеевка.

2. Природно-экономическая характеристика Ульяновского района

2.1 Общие сведения о муниципальном образовании

Прежде чем описывать границы и местоположение МО «Ишеевское городское поселение» Ульяновского района нужно разобраться, где же находится сам Ульяновский район.

Рисунок 1 - Схема расположения Ульяновского района

Ульяновский район входит в состав крупнейших районов Ульяновской области. Площадь его территории составляет 1273 тыс. кв. м. Протяженность территории района составляет с севера на юг 75 км, с запада на восток 35 км. Ульяновский район граничит на севере - с республикой Татарстан, на западе - с Цильнинским и Майнским районом, на юге - с Теренгульским районом, на севере - с Сенгилеевским районом, с городскими районами Ульяновска, также имеет границу с Чердаклинским районом. Границы Ульяновского района можно увидеть на рисунке 1. Также район имеет на севере в двух местах обширную границу с рекой Волгой. Ульяновский район включает в себя пять сельских и одно городское поселение. Схема административного деления МО «Ульяновский район» представлена в приложении А. Ульяновский район простирается далеко с севера на юг и повторяет очертание прибрежной границы реки Волга; гораздо уже он с запада на восток. Двигаясь с севера на юг по схеме административного деления МО «Ульяновский район» можно увидеть что район начинается с Ундоровского сельского поселения. Административный центр Ундоровского сельского поселения - село Ундоры. Сельское поселение включает в себя следующие населённые пункты: Татарская беденьга, Крутояр, Городищи, Старое Алейкино, Дворики, Вышки и другие более мелкие. Далее к югу идёт Тимирязевское сельское поселение. Административный центр Тимирязевского сельского поселения - посёлок Тимирязевский. Сельское поселение включает в себя следующие населённые пункты: Новая Урень, Новая Бирючёвка, Шумовка, Михайловка, Авдотьино и другие более мелкие. Далее к югу идёт Тетюшское сельское поселение. Административный центр Тетюшского сельского поселения - село Тетюшское. Сельское поселение включает в себя следующие населённые пункты: Елизаветино, Максима Горького, Волостниковка и другие более мелкие. Далее к югу идёт Зеленорощинское сельское поселение. Административный центр Зеленорощинского сельского поселения - посёлок Зелёная роща. Сельское поселение включает в себя следующие населённые пункты: Станция Охотничья, Ивановка и другие более мелкие. Завершается Ульяновский район Большеключищенским сельским поселением. Административный центр Большеключищенского сельского поселения - село Большие Ключищи. Сельское поселение включает в себя следующие населённые пункты: Елшанка, Кукушка, Поникий ключ, Ломы и другие более мелкие. Центром Ульяновского района является рабочий поселок Ишеевка. Он входит в состав Ишеевского городского поселения. Административный центр Ишеевкого городского поселения - рабочий посёлок Ишеевка. Городское поселение включает в себя следующие населённые пункты: Максимовка, Беденьга, Полдомасово, Салмановка, Сланцевый рудник и другие более мелкие. Ишеевское городское поселение граничит на севере с Ундоровским сельским поселением, на юго-западе с Тимирязевским сельским поселением, на юге имеет границу с Ленинским городским районом Ульяновска, на востоке границу с рекой Волгой, на северо-западе границу с Цильнинским районом. Численность жителей по поселениям Ульяновского района можно увидеть в таблице 1.

Таблица 1 - Численность жителей по поселениям Ульяновского района

№ п/п	Наименование поселения	Численность жителей
		тыс. чел.	%
1	Ишеевское	13,30	37
2	Большеключищенское	5,20	15
3	Тетюшское	3,00	8
4	Зеленорощинское	4,40	12
5	Ундоровское	4,90	14
6	Тимирязевское	5,20	14
	Итого	36,00	100

Процентное соотношение жителей по поселениям ульяновского района можно увидеть на рисунке 2.



Рисунок 2 - Процентное соотношение жителей по поселениям Ульяновского района

В соответствии с Законом Ульяновской области «О муниципальных образованиях Ульяновской области» Ульяновский район это муниципальное образование, которому присвоен статус муниципального района. Административным центром муниципального района является р. п. Ишеевка. Название посёлку дали примерно в начале 17 века, и повелось оно от Князя Ишеева. Территория образована на правом берегу реки Свияга в 1625 году. Развитие Ишеевки быстрыми темпами было в период 1973--1987 гг., когда во главе Ульяновского района был Юрий Фролович Горячев. Тогда центр района в 1977 году был перенесён из Ульяновска в Ишеевку и началось масштабное строительство. Были созданы два новых детских сада (в 1977 и 1985 годах), новое здание районной поликлиники (1978), аптека (1980), здания районного суда и прокуратуры (1980), отделение Госбанка СССР (1980, ныне отделение Сбербанка России). Здание общепита (кафе «Свияга», 1980), здание Районного комитета КПСС (1980, ныне районная администрация), райисполкома (1981), РОВД (1981), новое здание пожарного депо (1982), три новых жилых дома (в том числе один девятиэтажный), в верхней части посёлка был устроен новый парк и построена новая средняя школа в дополнение к старой, постройки 1940 года. На данный момент население Ульяновского района составляет 36 тыс. чел. Из них трудоспособного населения 21,6 тыс. чел. (Таблица 2), что составляет 60% от общего населения. Процент возрастной структуры населения Ульяновского района можно увидеть на рисунке 3.

Таблица 2 - Возрастная структура населения Ульяновский район.

№ п/п	Вид населения	Численность жителей
		тыс. чел.	%
1	Моложе трудоспособного	7,40	21
2	Трудоспособное	21,60	60
3	Старше трудоспособного	7,00	19
	Итого	36,00	100

Рисунок 3 - Процентное соотношение возрастной структуры населения Ульяновского района.

Трудоспособное население Ульяновского района занято в различных отраслях народного хозяйства (Таблица 3).

Таблица 3 - Распределение занятого населения по отраслям народного хозяйства

№ п/п	Наименование отрасли н/х	Численность занятых в отрасли
		тыс. чел.	%
1	Промышленность	3,54	16,4
2	Сельское хозяйство	4,41	20,4
3	Торговля	1,12	5,2
4	Образование	2,66	12,3
5	Здравоохранение	4,21	19,5
6	Прочие виды деятельности	5,66	26,2
	Итого	21,60	100

Не мало людей заняты в отрасли сельского хозяйства (20,4%) от трудоспособного населения. Процентное соотношение распределения занятого населения по отраслям народного хозяйства можно увидеть на рисунке 4.

Рисунок 4 - Процентное соотношение занятого населения по отраслям народного хозяйства.

2.2 Природно-экономические условия

Климат Ульяновской области умеренный континентальный. Такой климат представляет собой стабильно морозную зиму, стабильно жаркое лето и малое количество осадков. Средняя температура января около -13 градусов, июля - +19 градусов в северной части, +19 градусов -- на юге. -48 градусов - минимальная температура января. +48 градусов - максимальная температура июля. Данные по максимальным и минимальным среднемесячным температурам за 2013 год представлены на рисунке 5.



Рисунок 5 - Максимальные и минимальные среднемесячные температуры Ульяновской области за 2013 год

Распределение осадков происходит неравномерно: на севере-западе -- 500 мм, на юге области -- 350 мм. В умеренных широтах для континентального климата характерны большая годовая амплитуда температуры воздуха (жаркое лето и холодная зима), а также значительные изменения температуры в течение суток (особенно в переходные сезоны). От морского климата континентальный отличается пониженной средней годовой температурой и влажностью, в некоторых случаях увеличенной запылённостью воздуха. Для континентального климата характерна достаточно малая облачность и малое годовое количество осадков, максимум которых приходится на лето. Часты сильные ветра, в сильно засушливых районах случаются пыльные бури. Климат Ульяновска формируется под влиянием атлантических циклонов весь год, среднеазиатских анитициклонов летом, сибирских и арктических зимой. Самые ветреные месяцы -- январь и февраль. Снежный покров наиболее высок (41 см в среднем) в феврале. Среднегодовая сумма осадков в Ульяновске -- около 470 мм. Средняя годовая влажность воздуха составляет около 74%, летом -- 60--70%, зимой -- 80--85%. Максимум осадков приходится на июнь (63 мм), а минимум -- на февраль и март (24 мм). В течение года среднее количество дней с осадками -- около 200 (от 10 в апреле до 23 дней в январе). Данные по среднемесячной влажности воздуха за 2013 год представлены на рисунке 6.



Рисунок 6 - Среднемесячная влажность воздуха в Ульяновской области за 2013 год

В Ульяновске дуют относительно сильные ветры и довольно часто. Это из за расположения города на Приволжской возвышенности и в местах частой смены атмосферного давления. В розе ветров существует преобладание западных (35%), южных (25%) и северных (17%) ветров, дующих со среднегодовой скоростью 3,9 м/с. Меньше всего скорость ветра в Ульяновске отмечается в июле, самый ветреный месяц - январь. В холодное время года скорость ветра в Ульяновске больше, чем в тёплое. Данные по среднемесячной скорости ветра за 2013 год представлены на рисунке 7.

Рисунок 7 - Среднемесячная скорость ветра в Ульяновской области за 2013 год

Зима наступает, как правило, в первой декаде ноября и характеризуется пасмурной и влажной погодой. Снежный покров устанавливается 10--15 ноября и сходит 28 марта--7 апреля. В январе-феврале фиксируются значительные перепады температуры от 0 °C до --25 °C. Февраль, как правило, ясный и морозный. Он также является самым холодным месяцем в году. В марте зима заканчивается, но в этом месяце возможны морозы до --25 °C градусов. Высота снежного покрова к началу марта находится на уровне 40 см.

Весна -- самый короткий период года (2 месяца), с конца марта до третьей декады мая. Для этого периода характерны резкие перепады температуры, для апреля, в особенности. В первой и второй декадах мая возможны снегопады, но более вероятны они в течение апреля. Так теплая и весенняя апрельская погода сменяется совершенно зимним снегопадом. Может выпасти до 20 см снега, но погода возвращается к весеннему теплу за 3--5 дней. В большинстве случаев серединный месяц весны солнечный, сухой, ветреный и прохладный. Возвращение холодной, крайне некомфортной погоды возможно до конца мая. В первой декаде мая деревья покрываются листвой и проливаются первые грозы.

Лето продолжительностью 3,5 месяца. Температура переходит 15 градусную отметку 23 мая и движется в сторону повышения до 15 июля. В июне как возможна и жара 30--35 °C, так и интенсивные дожди с прохладной (16 °C) погодой. Июль самый жаркий в году месяц, среднесуточная температура иногда достигает 25 °C и держится 10--15 дней, что негативно влияет на здоровье людей. Также июль часто характерен дефицитом осадков, реже влажный сверх нормы. В августе жара может продолжится, а может сменится теплой погодой с дождями и грозами. Август, по многолетним наблюдениям, самый комфортный месяц в году (как по температуре так и по количеству осадков).

Начало сентября в Ульяновске это и календарное, и сезонное начало осени. Этот месяц характеризуется заметно меньшей продолжительностью светового дня, прохладными утрами и по-летнему теплой послеобеденной температурой. Дожди становятся все более продолжительными, частыми и холодными. В октябре часто лужи с утра покрыты льдом, облачность становится все плотнее, ясных дней все меньше. Но дневная температура все же топит утренний лед. В конце октября, начале ноября выпадает первый снег, который как правило тает. Ветры усиливаются. В ноябре небо плотно затянуто облаками, северный ветер приносит зимние морозы. В середине-конце ноября снежный покров уже не тает. Осень незаметно сменяется зимой.

Почва в целом по Ульяновскому району достаточно разнообразна. В состав пластов, залегающих на территории Ульяновского района, входит Центральный Ульяновский равнинный и возвышенно-равнинный почвенный округ. Он представляет собой отложениями мела. Климат здесь меняется от засушливого к умеренно-увлажнённому. Растительный покров представляет собой остепнённые участки и участки леса. Преобладающими почвами на таких территориях являются чернозёмы выщелочные и чернозёмы типичные карбонатные. Верхним покровом на таких почвах также имеются залежи тёмно-серых и серых лесных почв. Гранулометрический состав почвы преимущественно тяжелосуглинистый. Следующий пласт, залегающий на территории Ульяновского района - западный возвышенно-равнинный почвенный округ. Покров такого вида плато представляет собой лесную растительность, а климат относительно влажный. Здесь в строении почвенного покрова преобладают лесные почвы и чернозёмы выщелочные. Гранулометрический состав таких почв глинистый и супесчаный.

Экологическое состояние почв на территории Ульяновского района можно считать неблагополучным. В почвах Ульяновского района наблюдается подвижная форма ионов цинка и сульфатной серы, калия и фосфора. Наблюдается разбалансировка почвенного пищевого, водного и теплового режима, что приводит к снижению плодородия почвы. В пахотных почвах можно увидеть ухудшение кислотного режима, наличие подвижного фосфора и калия и обменных оснований, что также приводит к снижению плодородия почвы.

На территории Ульяновского района находятся особо охраняемые природные места, такие как Сенгилеевские горы и Ундоровский минеральный источник. Вода в источнике имеет сульфатно-гидрокарбонатный магниево-кальциевый состав. Вода из этого источника относится к лечебно-столовым минеральным водам и является исключительной. Полезные ископаемые района включают запасы сырья для производства нефти, для стекольного и цементного производства (наличие глины, мела, диатомитов).

2.3 Земельный фонд и его использование

Земля - неоценимое и незаменимое богатство общества. Она является основным природным ресурсом, материальным условием жизни и деятельности людей, базой для размещения и развития всех отраслей народного хозяйства, главным средством производства в сельском хозяйстве и основным источником для получения продовольствия. Поэтому организация рационального использования и охраны земли - важнейшее условие существования и роста благосостояния народа. Сельскохозяйственное производство в России осуществляется в основном в неблагоприятных природных условиях. Биологическая продуктивность земель невысока, что объясняется их географическим положением и постепенным ухудшением качественного состояния почв Земли, находящиеся в пределах Ульяновского района, составляют земельный фонд района.

Перед обществом стоит сложная задача: так организовать использование земель, чтобы, с одной стороны, прекратить процессы деградации почв, осуществить их восстановление и улучшение, а с другой - добиться повышения эффективности производства за счет организации рационального землевладения и землепользования. Она может быть решена только в ходе землеустройства, главная цель которого - организация рационального использования и охраны земли, создание благоприятной экологической среды, улучшение природных ландшафтов и реализация земельного законодательства.

В широком смысле землеустройство представляет собой социально-экономический процесс целенаправленной организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей, происходящий под воздействием наличных производительных сил и производственных отношений; в узком смысле - это действия (мероприятия), осуществляемые государством, землевладельцами и землепользователями по наведению порядка в использовании и охране земель.

В любом обществе землеустройство имеет государственный характер. Это важнейший инструмент государства по претворению в жизнь его земельной политики, управлению земельной собственностью, землепользованием, регулированию земельных отношений. Посредством землеустройства происходят распределение земель между собственниками и пользователями, отраслями (промышленностью, транспортом, сельским, лесным и городским хозяйством, энергетикой и др.), предоставление участков предприятиям, организациям, учреждениям, гражданам и их изъятие, перераспределение земель между землевладельцами и землепользователями.

Согласно действующему законодательству государственный учет в района осуществляется по категориям земель и угодьям. Задачей государственного учета земель по угодьям и по категориям, является получение информации о земле, необходимой для принятия управленческих решений, направленных на создание рационального и эффективного использования земель. По данным государственного кадастра недвижимости специалистами территориальных отделов создаются отчеты о земельном фонде вверенных им территорий. Управлением Росреестра по Ульяновской области осуществлялся свод данных на уровне регионов. Кадастровое деление МО «Ульяновский район» представлено в приложении Б. Государственная статистическая отчетность, включает сведения о наличии и распределении земель. Сформирована она в результате внесения сведений о состоянии и использовании земельных участков, их площади, местоположении, экономических и качественных характеристиках, при использовании данных о межевании земельных участков, сведений, представленных правообладателями земельных участков, результатов проведения топографо-геодезических, картографических, землеустроительных и иных обследований.

Ввиду сложности стоящих задач землеустройство включает многие виды и разновидности. Его формы и содержание могут быть различными, что зависит от природных и экономических условий, особенностей устраиваемой территории. Соответственно различаются состав и содержание проектов землеустройства, неодинакова методика их составления и обоснования.

Землеустроительные действия осуществляются в определенном порядке и последовательности; имеется установленный законом порядок, включающий подготовительные работы, составление, рассмотрение и утверждение проекта, перенесение его в натуру, оформление и выдачу документов, авторский надзор. Составление проекта землеустройства занимает здесь ключевое место. Это наиболее трудоемкая, сложная и ответственная работа, поскольку проект определяет организацию территории на много лет вперед.

Существовавшая прежде в России система землеустройства была ориентирована на государство с плановой экономикой, административно-командной системой управления, централизованным распределением ресурсов. Роль землеустройства сводилась главным образом к межотраслевому перераспределению земли и ее отводам, а также организационно-хозяйственному и организационно-территориальному устройству сельскохозяйственных предприятий с целью обеспечить выполнение плана (госзаказа) по производству сельскохозяйственной продукции.

В силу монополии государственной собственности на землю при землеустройстве слабо учитывались интересы непосредственных работников, производительные и территориальные свойства земли, что приводило к чрезмерной интенсификации производства, истощению и необоснованному расходованию почвенного плодородия, игнорированию уже утвержденных проектов.

В условиях переходной экономики при снижении роли государства, возникновении конкуренции, массовом переделе земельной собственности приоритеты изменились. Встала задача максимально учесть экономические интересы землевладельцев и землепользователей, наиболее полно и эффективно использовать производственный потенциал хозяйств и закрепленных за ними земель при соблюдении жестких природоохранных требований, особых режимов использования земель там, где они установлены государством. Потребовался учет не только экономических, но и в первую очередь экологических условий, что во многом изменяет методику и последовательность землеустроительного проектирования.

Существенное изменение земельного законодательства, многообразие форм земельной собственности, свободный выбор форм хозяйствования, появление земельных отношений рыночного типа и включение земли в товарный оборот существенно расширили содержание землеустройства. В настоящее время при землеустройстве выделяют земельные фонды различного целевого назначения: специальный, перераспределения, для обеспечения земельными участками казачьих обществ, при расселении беженцев, вынужденных переселенцев и военнослужащих, уволенных в запас из рядов Вооруженных сил. Проводят инвентаризацию земель с целью определения возможностей предоставления их гражданам для индивидуального жилищного строительства, садоводства, личного подсобного хозяйства и иных целей. Осуществляют оформление и выдачу свидетельств на право собственности на землю не только гражданам и юридическим лицам, но и гражданам - владельцам земельных долей (паев); составляют кадастровые карты земель для всех сельскохозяйственных предприятий и членов коллективов, владеющих землей; устанавливают на местности границы административно-территориальных образований, территорий с особым правовым режимом земель в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп, территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами; разрабатывают проекты землеустройства и перераспределения земель в реформируемых сельскохозяйственных предприятиях и т.д.

Организация рационального использования и охраны земли - это система действий, предшествующих непосредственному использованию земли и направленных на ее устройство как природного ресурса, средства, производства и объекта социально-экономических отношений, установление на ней порядка, соответствующего конкретным производственным (экономическим), экологическим и социальным целям.

В соответствии с земельным законодательством РФ все земли страны по основному целевому назначению делятся на 7 категорий, каждая из которых имеет определенный правовой режим использования и охраны:

- сельскохозяйственного назначения;

- поселений (населенных пунктов);

- промышленности, энергетики, транспорта, радиовещания, связи, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специально­го назначения;

- особо охраняемых территорий и объектов;

- лесного фонда;

- водного фонда;

- запаса.

В таблице 4 можно увидеть распределение земель по видам использования земельных участков в МО «Ишеевское городское поселение».

Таблица 4 - Распределение земель по видам использования земельных участков в МО «Ишеевское городское поселение»

№п/п	Наименование вида использования земельных участков	Площадь
		Га	%
1	Многоэтажной жилой застройки	38,00	5,66
2	Индивидуальной жилой застройки	235,00	35,02
3	Общественно деловой застройки	10,00	1,49
4	Промышленности	90,00	13,41
5	Общего пользования	263,00	39,20
6	Сельхозиспользования	35,00	5,22
	Итого	671,00	100,00

Рисунок 8 - Процентное соотношение земель по видам использования земельных участков в МО «Ишеевское городское поселение».

В экономике сельского хозяйства в место термина “Земля” пользуются термином “Земельные угодья", так как каждый участок земли качественно отличается от другого. Из состава земельных угодий, прежде всего, выделяют земли сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения.

Сельскохозяйственные угодья - это земельные участки, систематически используемые для получения того или иного вида сельскохозяйственной продукции. К сельхозугодиям относятся: пахотные земли, залежи, сенокосы, пастбища и угодья, занятые многолетними культурами:

1. Пахотные земли (пашня) - это сельскохозяйственные земли, систематически обрабатываемые и используемые для посева сельскохозяйственных культур, включая многолетние травы. К пахотным землям относятся так же чистые пары. В зависимости от качества пахотные земли могут подразделятся на подвиды: осушения, орошаемые, засоренные камнями, подверженные эрозии и т.д.

2. Залежи - это сельскохозяйственные угодья, которые прежде были пахотными, но более года не использовались для посева сельскохозяйственных культур и не подготовлены под паровое поле. Залежи подразделяются на подверженные эрозии, каменистые, закустаренные и т.п.

3. Сенокосы - это сельскохозяйственные угодья, постоянно занятые многолетними травами, систематически скашиваемыми для заготовке сена. Подвиды сенокосные угодий: заливные суходольные, заболоченные. Заливные и суходольные сенокосы могут быть улучшенными: после коренного (с разделкой дернины) или поверхностного (без разделки дернины) улучшения.

4. Пастбища - это сельскохозяйственные угодья, постоянно занятые многолетними травами и систематически используемые в основном для выноса животных. Пастбища бывают суходольными и заболоченными, а те и другие могут быть чистыми, закустаренными, закочкаренными, а суходольные еще и улучшенными. Для выпаса скота используются также долголетние культурные пастбища - создаваемые на пахотных, сенокосных и пастбищных угодье после коренного их улучшения.

5. Сельхозугодья, занятые многолетними культурами, - это земли занятые древесными, кустарниковыми или травянистыми многолетними растениями, предназначенными для получения плодово-ягодной, технической или лекарственной продукции, а также декоративного оформления территорий. Из этого вида сельхозугодий выделяют сады, ягодники, плодовые питомники, плантации.

Из земли несельскохозяйственного назначения в соответствии с принятой классификации учитываются следующие угодья:

1. Леса и прочие покрытые лесом земли - угодья, покрытые лесом или предназначенные для выращивания леса. К этому виду относится также защитные лесные полосы, насаждения по оврагам, берегам водоемов, лесосеки;

2. Кустарники - земельные участки, занятые многолетними деревянистыми растениями без явно выраженного главного ствола с ветвлением у самой поверхности земли;

3. Болота - избыточно увлажненные грунтовыми водами и атмосферными осадками земельные участки, чаще всего имеющие слой торфа. В зависимости от растительности, водного режима и характера торфяной залежи выделяет верховые (моховые), переходные (мохово-осоковые) и низинные (осоковые) болото, участки торфоразработки и добыча сокропелей;

4. Территории занятые естественными и искусственными водами; реками, ручьями, озерами, водохранилищами, прудами, каналами, бровками водоемов;

5. Дороги и прогоны для скота;

6. Земля под зданиями и сооружениями, дворы, улицы и площади;

7. Прочие земли - участки, не используемые для хозяйственных и не вошедшие в перечисленные выше угодья. Это пески, выгоревшие торфяники, овраги, свалки, скотомогильники.

Рациональное использование земли предлагает соответствие состава и соотношения угодий направления развития хозяйство, а также увеличения удельного веса высоко продуктивных сельскохозяйственных угодий. Размер и структура угодий, прежде всего сельскохозяйственных, оказывает существенное, а иногда и решающее влияние на организацию производства, в значительной степени диктует направление специализации предприятия. Распределение земель МО «Ишеевское городское поселение» по угодьям можно увидеть в таблице 5.

Таблица 5 - Распределение земель МО «Ишеевское городское поселение» по угодьям

№п/п	Вид угодья	Площадь
		Га	%
1	пашня	35,00	3,00
2	залежь	65,00	5,57
3	земля под постройками	283,00	24,23
4	дороги	56,00	4,79
5	леса	628,00	53,77
6	прочие	101,00	8,65
	Итого	1168,00	100,00

Рисунок 9 - Процентное соотношение земель МО «Ишеевское городское поселение» по угодьям

Все земельные участки можно также распределить по формам собственности. Само по себе слово собственность содержит в себе три возможности для любого собственника - это владение, пользование и распоряжение. Владение означает фактическое господство лица над объектом владения и сохраняется до тех пор, пока владелец имеет свободный доступ к объекту владения. Пользование позволяет правообладателю использовать недвижимость для получения выгоды, соблюдая нормы и правила использования, установленные законом. Распоряжение позволяет правообладателю решать судьбу недвижимости. Она подразумевает продажу, сдачу в аренду, ну или, к примеру, разделение участка, соблюдая земельное законодательство. Распределение земельных участков по формам собственности в МО «Ишеевское городское поселение» можно увидеть в таблице 6.

Таблица 6 - Распределение земель МО «Ишеевское городское поселение» по формам собственности

№п/п	Наименование вида собственности	Площадь
		Га	%
1	собственность гр.	264,00	35,87
2	владение гр. (мун.)	98,00	13,32
3	пользование гр. (мун.)	46,00	6,25
4	пользование гр. (гос.)	50,00	6,79
5	пользование юр.л. (гос.)	90,00	12,23
6	без оформления права юр.л. (гос.)	38,00	5,16
7	невостребованная (гос.)	150,00	20,38
	Итого	736,00	100,00

Рисунок 10 - Процентное соотношение земель МО «Ишеевское городское поселение» по формам собственности

Знать процентное соотношение различных категорий использования земельных участков необходимо для получения полной информации о принадлежности конкретных земельных участков, привязанных к плану местности, к той или иной категории. Это способствует рациональному управлению по планированию расположения объектов различных сфер деятельности человека, установлению правильных и удобных для других землепользователей границ земельных участков, а, следовательно, и рационального законодательства в сфере постановки земельных участков на кадастровый учёт. Для постановки участка на кадастровый учёт необходимы правильно оформленные договоры основания (такие как купля-продажа, бессрочного пользования и др.), наличие свидетельства о праве собственности на землю и достоверные, правильно оформленные геодезический и межевой планы с установлением точных, неоспоримых границ участка или участков. После передачи документов в кадастровую палату кадастровый инженер заносит их в Росреестр. Данные Росреестра должны быть обязательно обновлены, как графические, так и аналитические, так же документы, необходимые для сделки должны быть в полном порядке для предотвращения возникновения вопросов, например, таких как неточность границ и др.

3. Формирование, межевание и постановка на кадастровый учёт земельных участков

3.1 Формирование земельных участков

Города и другие поселения представляют собой территории, находящиеся под застройкой, площадями, улицами, промышленными зонами, коммуникациями, лесами, парками, скверами, бульварами, водоемами и т.д.

На территории городов и других поселений имеются зоны природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного, промышленного и транспортного назначения. Функциональные задачи этих земель определены генеральными планами городов и поселков, проектами планировки и застройки территорий населенных пунктов. Зонирование городской территории регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В связи с этим задачи землеустройства в пределах городов и других поселений сводятся к проведению землеустроительных мероприятий совместно с градостроительным проектированием. Землеустроительная и градостроительная документации соответствующих уровней должны дополнять друг друга.

Землеустроительные работы в городах и других поселениях включают:

- правовое зонирование городских земель;

- проведение инвентаризации земель;

- выявление территориальных резервов и создание резервных земельных фондов;

- разработку планов земельно-хозяйственного устройства не подлежащих застройке и временно не застраиваемых земель;

- разработку проектов межевания земель;

- установление и закрепление в натуре (на местности) черты поселений;

- формирование земельных участков как объектов недвижимости при предоставлении (продаже), изъятии (выкупе), совершении сделок;

- установление ограничений и обременений (сервитутов) в использовании земель;

- составление специальных тематических карт (атласов) состояния и использования городских земель.

Планы земельно-хозяйственного устройства земель городов и поселков и правового зонирования городских земель должны разрабатываться, как правило, одновременно с генеральными планами городов и поселков.

Проекты межевания земель разрабатываются в составе проектов планировки частей городских и других поселений, застройки кварталов микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и других поселений, являются основанием для определения границ земельных участков в натуре (на местности).

При формировании земельных участков и составлении проектов землеустройства нужно учитывать следующие факторы:

- освоение и использование земельных участков не должно нарушать природное равновесие. Все землеустроительные действия должны проводиться, в первую очередь, с учётом различных законов природы и быть заранее обдуманными и сбалансированными.

- нужно учитывать качество земли и экологическое состояние почвы, чтобы самые лучшие распределить в сферу сельского хозяйства, ведь хоть земля это и относительно неисчерпаемый ресурс, но всё же лучше производить сельское хозяйство на землях с хорошей плодородной способностью, нежели использовать и рекультивировать земли менее подходящие для сельского хозяйства. Их распределение, например, можно предоставить к градостроительной сфере, то есть к жилой застройке.

...