Административная деятельность полиции

3. Проведение индивидуальной профилактической работы с гражданами, состоящими на профилактическом учете.

Участковый уполномоченный полиции проводит индивидуальную профилактическую работу со следующими категориями граждан, состоящих на профилактическом учете:

1. Освобожденными из мест лишения свободы и имеющими непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, в отношении которых судом установлены временные ограничения прав и свобод и обязанности, предусмотренных федеральными законами, а также освобожденными из мест лишения свободы и имеющим непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого и особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

2. Больными алкоголизмом или наркоманией, состоящими на учете в медицинской организации и представляющими опасность для окружающих.

3. Совершившими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений и представляющими опасность для окружающих.

4. Совершившими административные правонарушения против порядка управления и (или) административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность при проведении общественно-политических, спортивно-массовых, культурно-массовых, религиозных и иных общественно-значимых мероприятий.

5. Входящими в неформальные молодежные объединения противоправной направленности, совершившими административные правонарушения против порядка управления и (или) административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

6. Которым назначено административное наказание за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также за их потребление без назначения врача.

Индивидуальная профилактическая работа участкового уполномоченного полиции включает:

- Проведение профилактических бесед с лицами, состоящими на профилактическом учете.

- Наблюдение за поведением лиц, состоящих на профилактическом учете, их образом жизни, кругом общения,

- Опрос родственников лиц, состоящих на профилактическом учете, их соседей и других лиц.

- Применение мер административного принуждения к лицам, состоящим на профилактических учетах и нарушающим законодательство Российской Федерации.

4. Проведение отчетов перед населением о проделанной работе.

Собрания по вопросу отчета участкового уполномоченного полиции (участковых уполномоченных полиции) проводятся в соответствии с графиком отчета перед населением участковых уполномоченных полиции.

В ходе собрания участковый уполномоченный полиции проводит разъяснительные беседы.

Оповещение населения о проведении собрания по вопросу отчета участкового уполномоченного полиции (участковых уполномоченных полиции) производится заблаговременно путем вывешивания объявлений в местах с массовым пребыванием граждан, использования местных средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также через органы местного самоуправления, администрацию предприятий, учреждений и организаций.

Ход и решение собрания оформляются протоколом, который подписывается руководителем территориального органа МВД России.

При несении службы участковый уполномоченный полиции обязан иметь при себе:

- Служебное удостоверение.

- Нагрудный знак и специальный жетон с личным номером.

- Огнестрельное оружие с двумя снаряженными магазинами.

- Кобуру с протиркой и страховочным ремешком.

- Средства ограничения подвижности.

- Средства связи.

- Свисток.

- Служебный портфель или папку.

- Бланки документов, необходимых для оформления результатов деятельности.

- Рабочую тетрадь.

- Иные специальные и технические средства - в случае служебной необходимости.

Участковый уполномоченный полиции несет службу в форменной одежде.

В участковом пункте полиции у каждого участкового уполномоченного полиции должна находиться служебная документация:

1. Паспорт на административный участок, где накапливается и изучается информация о социально-экономических, демографических и других особенностях административного участка, состоянии преступности и общественного порядка, наличии общественных объединений правоохранительной направленности и иные сведения.

Паспорт на административный участок заводится сроком на 5 лет и является по заполнении документом для служебного пользования.

2. Паспорт на жилой дом (жилые дома), где фиксируются сведения о лицах, проживающих на участке и который является по заполнении документом для служебного пользования.

3. Журнал учета приема граждан, их обращений и заявлений, предназначен для регистрации заявлений (сообщений) граждан, полученных участковым уполномоченным полиции в ходе осуществления приема населения или иных обращений граждан к нему.

4. Книга отзывов и предложений граждан, которая предназначена для изучения мнения населения о работе участковых уполномоченных полиции.

5. Книга замечаний и предложений проверяющих, которая предназначена для осуществления контроля за деятельностью участковых уполномоченных полиции со стороны вышестоящих должностных лиц.



Тема 13. Административная деятельность органов внутренних дел по исполнению закононательства о гражданстве и свободе выбора гражданами российско федерации места пребывания и места жительства

Под паспортно-регистрационной системой понимается совокупность правовых норм, определяющих порядок выдачи, замены паспортов и пользования ими, сдачи и изъятия их, регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в целях удостоверения личности гражданина и принадлежности его к российскому гражданству, обеспечения полноты учета населения и упорядочения его передвижения, обеспечения реализации конституционных прав граждан и выполнения ими своих обязанностей, а также обеспечения общественного порядка, государственной и общественной безопасности, борьбы с преступностью.

Целями паспортно-регистрационной системы являются:

учет населения;

упорядочение его передвижения;

- обеспечение реализации конституционных прав и обязанностей граждан;

-обеспечение общественного порядка, государственной и общественной безопасности и борьбы с преступностью.

С помощью системы регистрационного учета граждан Российской Федерации ведутся два вида учетов:

а) персональный -- путем заполнения листков убытия и прибытия, которые остаются в территориальных органах ФМС России;

б) статистический -- путем заполнения талонов статистического учета, отрывная часть которого направляется в органы статистики.

Основными функциями ФМС России и ее территориальных органов по осуществлению паспортно-регистрационной системы являются:

выдача паспортов, их обмен;

регистрация и снятие с учета граждан;

ведение адресно-справочной работы;

осуществление административного надзора за выполнением паспортно-регистрационных правил;

оформление материалов на нарушителей правил регистрационного учета и привлечение их к ответственности.

Во исполнение Указа Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» принято постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации».

Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Его обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Впервые за всю историю существования паспортной системы в нашем государстве паспорт получают и военнослужащие -- граждане Российской Федерации (кроме военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), при этом, согласно букве закона, именно паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность военнослужащего.

В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина:

- фамилия; имя, отчество;

- пол;

дата рождения;

место рождения.

В паспорте производятся следующие отметки:

-о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета - соответствующими органами регистрационного учета;

- об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста, - соответствующими военными комиссариатами и территориальными органами ФМС России;

-о регистрации и расторжении брака -- соответствующими органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, территориальными органами ФМС России;

- о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) - территориальными органами ФМС России;

о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, -- территориальными органами ФМС России;

о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина российской Федерации за пределами Российской Федерации, -- территориальными органами ФМС России.

По желанию гражданина в паспорте также производятся отметки:

о его группе крови и резус-факторе -- соответствующими учреждениями здравоохранения;

об идентификационном номере налогоплательщика -- соответствующими налоговыми органами.

Для получения паспорта гражданин представляет:

заявление по установленной форме;

свидетельство о рождении;

две личные фотографии размером 35 х 45 мм.

Замена паспорта производится при наличии следующих обстоятельств:

достижение 20-летнего и 45-летнего возраста;

изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения;

-изменение пола;

-непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин;

-обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте

записей.

В соответствии с Правилами регистрационного учета граждан местом пребывания является место, где гражданин временно проживает: гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристическая база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

Документами, удостоверяющими личность граждан и необходимыми для осуществления регистрационного учета, являются:

-паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;

- свидетельство о рождении -- для лиц, не достигших 14-летнего возраста;

-паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, -- для лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

За нарушение правил паспортно-визовой и паспортно-регистрационной систем предусматривается административная ответственность.

Такими нарушениями являются:

- Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации (ст. 19.15 КоАП РФ). Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 указанной статьи, является должностное лицо, ответственное за соблюдение правил регистрационного учета.

- Умышленная порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо утрата удостоверения личности гражданина (паспорта) по небрежности (ст. 19.16 КоАП РФ). Под умышленной порчей удостоверения личности гражданина понимается причинение невосполнимых повреждений его бланку, искажающих сведения, отметки, записи, внесенные в данное удостоверение (паспорт). Деформация указанного бланка по неосторожности, а также утрата удостоверения личности гражданина (паспорта), обусловленные совершением противоправных действий в отношении его владельца, не содержат признаков данного административного правонарушения.

- Незаконное изъятие удостоверения личности гражданина (паспорта) или принятие удостоверения личности гражданина (паспорта) в залог (ст. 19.17 КоАП РФ). Согласно Положению о паспорте гражданина Российской Федерации запрещается изъятие у гражданина паспорта, кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются должностные лица, изымающие паспорт у гражданина РФ в случаях, не предусмотренных законодательством РФ, либо принимающие его как предмет залога. Незаконное изъятие паспорта следует отграничивать от его похищения. Согласно ч. 2 ст. 325 УК похищение у гражданина паспорта квалифицируется как преступление.

- Представление ложных сведений для получения удостоверения личности гражданина (паспорта) либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство (ст. 19.18 КоАП РФ).

Тема 14. Деятельность органов внутренних дел по исполнению законодательства об обороте оружия

Прежде чем приступить к изложению материала лекции, обращаю Ваше внимание, что при самостоятельной подготовке по данной теме Вам надлежит изучить (повторить):

- положения Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»;

- положения Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»;

- положения Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ;

- положения Постановления Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»;

- соответствующий раздел учебника Административная деятельность ОВД, Часть особенная, авторы - Бекетов О.И., Бочаров С.Н. и др. - М.: ЦОКР МВД России, 2009;

- соответствующий раздел постатейного комментария к Федеральному закону "О полиции", автор - Рыжаков А.П. - "Московская финансово-промышленная академия", 2011 г.

- соответствующий раздел учебника Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, под ред. В.В. Гордиенко. - М. : ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012.

В Российской Федерации оборот оружия регламентируется Федеральным законом «Об оружии» от 13.12.1996 № 150-ФЗ. Он регулирует правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия. Положения Федерального закона «Об оружии» распространяются также на оборот боеприпасов и патронов к оружию.

Оружие в зависимости от целей его использования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам и характеристикам подразделяется на (виды оружия): гражданское; служебное; боевое ручное стрелковое и холодное.

Гражданское оружие подразделяется на: оружие самообороны; спортивное оружие; охотничье оружие; сигнальное оружие; холодное клинковое оружие.

К служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции.

К боевому ручному стрелковому и холодному оружию относится оружие, предназначенное для решения боевых и оперативно-служебных задач, принятое в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на вооружение Министерства обороны Российской Федерации, МВД Российской Федерации, ФСБ Российской Федерации, СВР Российской Федерации, ФСО Российской Федерации, ФСКН РФ, Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации, ФМС, Федерального агентства специального строительства, ФСИН, Федеральной службы судебных приставов, ФТС, Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации, прокуратуры Российской Федерации, войск гражданской обороны (далее - государственные военизированные организации), а также изготавливаемое для поставок в иностранные государства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

По назначению, кроме огнестрельного, где снаряд приводится в движение силой, вызванной воспламенением заряда, выделяют: холодное оружие, метательное оружие, пневматическое оружие, газовое оружие, сигнальное оружие.

Под оборотом оружия и основных частей огнестрельного оружия в Федеральном законе «Об оружии» понимается производство оружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия на территорию Российской Федерации и вывоз его из Российской Федерации.

Лицензионно-разрешительная система - это совокупность административно-правовых норм, регулирующих порядок производства, приобретения, использования, хранения, перевозки оружия, боеприпасов, взрывчатых и других опасных веществ, а также соблюдения правил открытия и функционирования предприятий и организаций, производящих оружие (предметы и вещества) или их реализующих, в целях охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Объекты разрешительной системы:

- Предметы - огнестрельное, газовое и холодное оружие; средства цветного копирования.

- Вещества - взрывчатые вещества; сильнодействующие вещества и яды; наркотические средства.

- Предприятия - оружейно-ремонтные и пиротехнические мастерские; стрелковые тиры, стрельбища; магазины, торгующие оружием и боеприпасами; склады взрывчатых и сильнодействующих веществ; частные детективные и охранные предприятия.

К задачам органов внутренних дел по обеспечению разрешительной системы относятся:

1. Предупреждение хищений и утраты предметов и веществ, являющихся объектами разрешительной системы, и недопущение использования их не по назначению или в преступных целях.

2. Обеспечение строгого соблюдения правил приобретения, перевозки, хранения и использования предметов и веществ, являющихся объектами разрешительной системы.

3. Выявление и устранение причин и условий, которые могут вызвать наступление вредных последствий, нарушение общественного порядка и общественной безопасности.

Направления деятельности органов внутренних дел по обеспечению разрешительной системы:

а) предварительное обследование объектов разрешительной системы;

б) проверка и допуск лиц к работе, связанной с приобретением, хранением, перевозкой и использованием предметов и веществ, подпадающих под разрешительную систему;

в) выдача лицензий, сертификатов и разрешений на право приобретения, перевозку, использование, хранение и экспонирование объектов разрешительной системы;

г) регистрация и учет объектов разрешительной системы;

д) проведение профилактических мероприятий по предупреждению и пресечению нарушений правил разрешительной системы;

е) периодическая проверка работников предприятий, организаций и учреждений с особыми уставными задачами на пригодность к действиям, связанным с применением огнестрельного оружия и специальных средств.

Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются:

непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений;

невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий;

другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания.

В случае отказа в выдаче лицензии указанные органы обязаны в письменной форме проинформировать об этом заявителя с указанием причин отказа. Отказ в выдаче лицензии и нарушение сроков рассмотрения заявления могут быть обжалованы заявителем в судебном порядке.

Право на приобретение оружия на территории Российской Федерации имеют:

1) государственные военизированные организации;

2) юридические лица с особыми уставными задачами;

3) юридические лица, занимающиеся производством оружия или торговлей им (далее - юридические лица - поставщики);

4) юридические и физические лица, занимающиеся коллекционированием или экспонированием оружия;

5) спортивные организации и организации, ведущие охотничье хозяйство;

6) организации, занимающиеся оленеводством и коневодством, подразделения Российской академии наук, проводящие полевые работы, связанные с геологоразведкой, охраной природы и природных ресурсов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, специализированные предприятия, ведущие охотничий или морской зверобойный промысел, а также специализированное предприятие, осуществляющее гидрографическое обеспечение судоходства на трассах Северного морского пути;

7) образовательные учреждения;

8) граждане Российской Федерации;

9) иностранные граждане.

Контроль за объектами лицензионно-разрешительной системы осуществляется гласно и негласно.

В ходе гласного контроля решаются следующие задачи: выявляются нарушения установленных правил, причины и условия, способствующие этим нарушениям, принимаются меры к их устранению; предупреждаются хищения предметов и веществ, подпадающих под лицензионно-разрешительную систему, выявляются и пресекаются случаи их использования не по назначению или в преступных целях: осуществляется проверка граждан, поступающих на работу, связанную с хранением, транспортировкой и использованием указанных предметов и веществ, а также контроль за деятельностью этих лиц на объектах.

Гласный контроль за выполнением правил разрешительной системы включает в себя:

- первоначальную проверку объектов при выдаче соответствующих разрешений;

- последующее систематическое обследование этих объектов;

- проверку и допуск лиц к работе, связанной с предметами и веществами, подпадающими под лицензионно-разрешительную систему;

- последующий контроль за их деятельностью;

- учет подконтрольных объектов;

- проведение профилактических мероприятий по предупреждению и устранению нарушений установленных правил.

Негласные проверки объектов разрешительной системы осуществляются преимущественно аппаратами оперативно-розыскных служб полиции в случаях, когда имеются достаточные данные о серьезных нарушениях порядка хранения, транспортировки, охраны и использования оружия и боеприпасов, а также данные об их хищении, утрате, использовании не по назначению либо в преступных целях.

Сотрудники органов внутренних дел организуют текущие проверки объектов и мест хранения оружия не реже одного раза в квартал с составлением акта, копия которого вручается руководителю юридического лица под роспись.

Объекты, на которых осуществляется складская деятельность по хранению оружия и патронов, а также организации, осуществляющие торговлю ими, проверяются не реже одного раза в месяц. В их проведении непосредственное участие обязаны принимать руководители органов внутренних дел либо их заместители - начальники полиции общественной безопасности.

Проверки обеспечения сохранности и безопасности хранения, экспонирования или использования оружия также осуществляются в установленном порядке сотрудниками горрайлинорганов внутренних дел, на территории обслуживания которых находятся указанные объекты, с последующим направлением материалов проверок в органы внутренних дел по месту нахождения учетных (наблюдательных) дел.

Проверки должностных лиц, получивших служебное оружие во временное пользование в соответствии со ст. 19 Федерального закона “Об оружии”, проводятся сотрудниками органов внутренних дел (участковыми уполномоченными полиции, сотрудниками подразделений лицензионно-разрешительной работы) по месту жительства указанных лиц не реже одного раза в полугодие, а граждан-владельцев оружия - не реже одного раза в год.

Для качественного проведения проверок необходимо также составление плана-задания, где отражаются основные вопросы, подлежащие контролю.

Тема 15. Деятельность органов внутренних дел по выявлению, пресечению и предупреждению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность

Под общественным порядком, как социально-правовой категорией, понимается обусловленная потребностями общества система урегулированных социальными нормами отношений, складывавшихся в общественных местах в процессе общения людей, имеющая целью обеспечение обстановки спокойствия общественной жизни, нормальных условий для труда и отдыха людей, для деятельности государственных органов, предприятий, учреждений и организаций.

Под общественным порядком, в узком смысле, понимается система стабильных, волевых, общественных отношений, складывающихся в результате соблюдения всеми субъектами господствующих социальных норм, обеспечивающих нормальное функционирование всех сфер жизнедеятельности людей.

Общественная безопасность в узком смысле слова рассматривается как система общественных отношений, складывающихся в соответствии с правовыми нормами при использовании объектов, представляющих повышенную общественную опасность для общества, или при наступлении особых условий в связи со стихийными бедствиями либо другими чрезвычайными обстоятельствами.

В действительности любое преступление или административный проступок, совершенные в общественном месте и очевидные для окружающих приводят к нарушению общественного порядка.

В качестве основных причин и условий совершения административных правонарушений в сфере охраны общественного порядка выделяются следующие:

- усиливающийся разрыв между слоями общества;

- низкий уровень правосознания населения;

- генетическая предрасположенность;

- употребление сильнодействующих медицинских препаратов и употребление алкогольных напитков;

- несовершенство административного законодательства (низкий размер санкций, несоответствие существующих правовых запретов реально сложившейся ситуации).

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок, посвящена глава 20, содержащая 30 статей. К правонарушениям, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность, относятся:

Мелкое хулиганство;

Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования;

Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики;

Нарушение требований пожарной безопасности;

Нарушение требований режима чрезвычайного положения;

Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

Нарушение требований и мероприятий в области гражданской обороны;

Нарушение правил производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему, порядка выдачи свидетельства о прохождении подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием или медицинских заключений об отсутствии противопоказаний к владению оружием;

Установка на гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения;

Незаконные изготовление, продажа или передача пневматического оружия;

Нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет;

Пересылка оружия, нарушение правил перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему;

Стрельба из оружия в не отведенных для этого местах;

Нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему;

Продажа механических распылителей, аэрозольных и других устройств, снаряженных слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковыми устройствами либо искровыми разрядниками, без соответствующей лицензии;

Незаконная частная детективная или охранная деятельность;

Нарушение пропускного режима охраняемого объекта;

Блокирование транспортных коммуникаций;

Нарушение особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО);

Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах;

Появление в общественных местах в состоянии опьянения;

Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах;

Нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации;

Незаконное использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, в частной детективной или охранной деятельности;

Уклонение от исполнения административного наказания;

Самовольное прекращение работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора;

Нарушение правового режима контртеррористической операции;

Организация деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности;

Производство и распространение экстремистских материалов;

Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Одним из средств предупреждения административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, являются меры, применяемые в целях профилактики преступности в общественных местах:

- организация и осуществление наружной службы охраны общественного порядка с учетом объектов, требующих особого внимания;

- индивидуальная профилактическая работа с отдельными категориями граждан;

- работа с населением в целях выявления лиц, склонных к совершению правонарушений, и т.д.

Деятельность полиции по охране общественного порядка складывается из ряда составляющих:

- организация несения службы;

- выявление и пресечение преступлений и административных правонарушений;

- оказание помощи гражданам, пострадавшим от преступлений и административных правонарушений, а также находящимся в беспомощном либо ином опасном для их жизни или здоровья состоянии;

- дальнейшая организация уголовно-процессуальных действий и производства по делам об административных правонарушениях.

Передача общественности навыков борьбы с правонарушениями - это проведение разъяснительной работы сотрудниками органов внутренних дел по действиям граждан в случаях обнаружения ими фактов противоправного поведения, а также разъяснение, какое поведение считается противоправным.

Меры административного предупреждения - применяются в целях предупреждения правонарушения и обстоятельств угрожающих общественной и личной безопасности граждан.

В комплекс административно-предупредительных мер входят:

- реквизиция;

- изъятие охотничьих ружей, иного огнестрельного оружия и боеприпасов к ним;

- аннулирование разрешения на право хранения оружия у определенных категорий граждан;

- использование в служебных целях транспортных средств государственных, общественных организаций и граждан;

- закрытие участков дороги для движения транспорта и пешеходов;

- административный надзор полиции;

- проверка документов;

- досмотр ручной клади и багажа, личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов;

- технический надзор за автотранспортом - запрет ввода транспортных средств в эксплуатацию;

- привод и официальное предостережение лиц, систематически совершающих нарушения общественного порядка и другие правонарушения.

К группе мер пресечения административных правонарушений в области охраны общественного порядка относятся:

- требование о прекращении неправомерного поведения;

- административное задержание;

- задержание имущества;

- арест имущества;

- непосредственное воздействие на правонарушителя, не прекращающего неправомерное поведение, несмотря на обращенное к нему требование;

- отстранение от управления транспортным средством;

- запрещение эксплуатации транспортных средств.

К средствам процессуального обеспечения относятся:

- доставление нарушителя;

- административное задержание;

- личный досмотр и досмотр вещей;

- изъятие вещей и документов;

- осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов;

- досмотр транспортного средства;

- оценка стоимости изъятых вещей и других ценностей;

- отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

- задержание транспортного средства и запрещение его эксплуатации;

- арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

- привод.

Тема 16. Деятельность органов внутренних дел по выявлению, пресечению и предупреждению административных правонарушений, посягающих на установленный порядок управления

Под государственным управлением в широком смысле слова понимается работа органов всех ветвей государственной власти, в узком - деятельность органов исполнительной власти, а также сфера организующей и распорядительной деятельности иных государственных органов.

Порядок управления понимается как последовательность действий, установленная законодательством в целях обеспечения руководящего воздействия, опосредованная правами органов исполнительной власти и обязанностями граждан, организаций и их должностных лиц.

Нормы названной главы предусматривают ответственность за деяния, посягающие на общественные отношения, возникающие в ходе управленческой или административной деятельности, прежде всего, органов исполнительной власти.

К правонарушениям, посягающим на установленный порядок управления, относятся:

1. Самоуправство (ст. 19.1 КоАП РФ);

2. Умышленное повреждение или срыв печати (пломбы) (ст. 19.2 КоАП РФ);

3. Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов государственной охраны, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы (ст. 19.3 КоАП РФ);

4. Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст. 19.4 КоАП РФ);

5. Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) (ст. 19.4.1 КоАП РФ);

6. Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст. 19.5 КоАП РФ);

7. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 19.6 КоАП РФ);

8. Несоблюдение должностными лицами органов государственного контроля (надзора) требований законодательства о государственном контроле (надзоре) (ст. 19.6.1 КоАп РФ);

9. Непредставление сведений (информации) (ст. 19.7 КоАП РФ);

10. Непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов (ст. 19.7.1 КоАП РФ);

11. Непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (ст. 19.7.2 КоАП РФ);

12. Непредставление информации в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков (ст. 19.7.3 КоАП РФ);

13. Непредставление сведений либо несвоевременное представление сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (ст. 19.7.4 КоАП РФ);

14. Непредставление информации об актах незаконного вмешательства (ст. 19.7.5 КоАП РФ);

15. Нарушение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем установленного порядка представления уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности (ст. 19.7.5-1 КоАП РФ);

16. Незаконный отказ в доступе должностного лица налогового органа к осмотру территорий, помещений налогоплательщика, в отношении которого проводится налоговая проверка (ст. 19.7.6 КоАП РФ);

17. Непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы, органы регулирования естественных монополий или органы, уполномоченные в области экспортного контроля (ст. 19.8 КоАП РФ);

18. Непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса (ст. 19.8.1 КоАП РФ);

19. Непредставление ходатайств, уведомлений (информации), сведений (информации) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации (ст. 19.8.2 КоАП РФ);

20. Нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков или водных объектов (ст. 19.9 КоАП РФ);

21. Нарушение законодательства о наименованиях географических объектов (ст. 19.10 КоАП РФ);

22. Нарушение порядка изготовления, использования, хранения или уничтожения бланков, печатей либо иных носителей изображения Государственного герба Российской Федерации (ст. 19.11 КоАП РФ);

23. Передача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания (ст. 19.12 КоАП РФ);

24. Заведомо ложный вызов специализированных служб (ст. 19.13 КоАП РФ);

25. Нарушение правил извлечения, производства, использования, обращения, получения, учета и хранения драгоценных металлов, жемчуга, драгоценных камней или изделий, их содержащих (ст. 19.14 КоАП РФ);

26. Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации (ст. 19.15 КоАП РФ);

27. Умышленная порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо утрата удостоверения личности гражданина (паспорта) по небрежности (ст. 19.16 КоАП РФ);

28. Незаконное изъятие удостоверения личности гражданина (паспорта) или принятие удостоверения личности гражданина (паспорта) в залог (ст. 19.17 КоАП РФ);

29. Предоставление ложных сведений для получения удостоверения личности гражданина (паспорта) либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство (ст. 19.18 КоАП РФ);

30. Нарушение законодательства об обеспечении единства измерений (ст. 19.19 КоАП РФ);

31. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) (ст. 19.20 КоАП РФ);

32. Несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имуществ или сделок с ним (ст. 19.21 КоАП РФ);

33. Нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов, механизмов и установок (ст. 19.22 КоАП РФ);

34. Подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт (ст. 19.23 КоАП РФ);

35. Несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре (ст. 19.24 КоАП РФ);

36. Неисполнение военно-транспортных мобилизационных обязанностей (ст. 19.25 КоАП РФ);

37. Заведомо ложное заключение эксперта (ст. 19.26 КоАП РФ).

38. Представление ложных сведений при осуществлении миграционного учета (ст. 19.27 КоАП РФ);

39. Незаконное вознаграждение от имени юридического лица (ст. 19.28 КоАП РФ);

40. Незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего (ст. 19.29 КоАП РФ);

41. Нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса (ст. 19.30 КоАП РФ);

42. Нарушение сроков хранения рекламных материалов (ст. 19.31 КоАП РФ);

43. Нарушение законодательства об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания (ст. 19.32 КоАП РФ);

44. Невыполнение требований о представлении образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования (ст. 19.33 КоАП РФ).

Нормы, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность, можно разделить на несколько групп:

1) нормы, регламентирующие порядок осуществления определенной деятельности:

- порядок изготовления, использования, хранения и уничтожения бланков, печатей и иных носителей изображения Государственного герба Российской Федерации;

- правила учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности;

- порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним;

- правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения;

2) нормы, непосредственно устанавливающие обязанность граждан, должностных лиц, юридических лиц по совершению определенных действий:

- обязанность ряда субъектов предоставлять документированную информацию органам и организациям, ответственным за формирование и использование государственных информационных ресурсов (информацию о дорожно-транспортном происшествии с участием принадлежащих им транспортных средств, о раненых и погибших в дорожно-транспортном происшествии и т.д.);

- обязанность граждан иметь удостоверение личности (паспорт) и регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;

3) нормы, запрещающие совершение определенных действий:

- передавать подозреваемым и обвиняемым предметы, вещества и продукты питания, которые представляют опасность для жизни и здоровья людей или могут быть использованы в качестве орудия преступления либо для воспрепятствования целям содержания под стражей и т.д.;

4) нормы, предоставляющие сотрудникам органов внутренних дел право предъявлять законные требования.

Общая тактика предупреждения, выявления и пресечения административных правонарушений в области охраны порядка управления определяется спецификой юридической природы данной группы правонарушений.

Предупреждение административных правонарушений - ранняя стадия борьбы с противоправными проявлениями, заключающаяся в принятии мер к устранению причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений или в превентивном воздействии на поведение лиц, с целью недопущения совершения ими правонарушений. Данная деятельность отличается ярко выраженным профилактическим характером. Предупреждение может быть общим, когда адресуется неопределенному кругу лиц, и индивидуальным, когда профилактическая работа проводится с лицами, которые в силу различных обстоятельств оказываются вовлеченными в сферу воздействия управленческой деятельности органов исполнительной власти.

Под выявлением административных правонарушений против порядка управления понимается осуществление органами внутренних дел мероприятий, направленных на установление, обнаружение и фиксацию противоправных деяний в этой сфере и лиц, их совершавших.

Специфика родового объекта правонарушений, предусмотренных гл. 19 КоАП РФ, отражается на способах выявления противоправных деяний. Общей характерной чертой является то, что по рассматриваемой категории правонарушений, как правило, нет заявлений потерпевших (исключение может составить самоуправство):

- неисполнение лицом, освободившимся из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, установленных в отношении его судом, выявляется путем проведения индивидуальных профилактических мероприятий, заключающихся в проведении систематических проверок. Указанная работа возлагается, как правило, на участковых уполномоченных полиции;

- подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт выявляются в ходе проверки документов. Проверка документов может проводиться сотрудниками полиции, участвующими в охране общественного порядка и несении патрульно-постовой службы, при наличии оснований подозревать лицо в совершении преступления или административного правонарушения, сотрудниками, проводящими плановые проверочные мероприятия юридических лиц и предпринимателей, соблюдения паспортно-регистрационного режима и лицензионных требований;

- нарушение правил государственной регистрации транспортных средств выявляется при снятии транспортного средства с регистрационного учета, при прохождении технического осмотра, при проверках документов на стационарных постах ДПС ГИБДД, а также при пресечении административных правонарушений, совершаемых водителем;

- предоставление ложных сведений для получения удостоверения личности гражданина либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство, выявляется в ходе тщательной проверки сведений, представленных в орган внутренних дел;

- проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности или без регистрации, умышленная порча удостоверения личности гражданина либо утрата удостоверения личности гражданина по небрежности, а также незаконное изъятие удостоверения личности гражданина или принятие удостоверения личности в залог выявляется преимущественно в ходе профилактических проверок соблюдения паспортно-регистрационного режима, при проверках документов, а также при обращениях граждан в органы внутренних дел;

- заведомо ложный вызов специализированных служб выявляется в ходе реагирования на обращения и заявления должностных лиц пожарной охраны, скорой медицинской помощи, иных специализированных служб, а также проведения проверок по вызовам полиции;

- передача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в изоляторах временного содержания, выявляется в ходе бдительного несения службы суточным нарядом, тщательных проверок посылок, передаваемых лицам, содержащимся в изоляторах временного содержания, и проведения обыска после свиданий;

- непринятие по постановлению судьи или должностного лица органа внутренних дел, рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а также невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства выявляется путем осуществления индивидуальных профилактических мероприятий, заключающихся в проведении контрольных проверок.

В качестве мер административного пресечения и административно-процессуального обеспечения, применяемых к указанной группе административных правонарушений, могут применяться следующие виды:

- доставление;

- административное задержание;

- личный досмотр, досмотр вещей, транспортного средства, находящихся при физическом лице;

- осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

- изъятие вещей и документов;

- арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

- привод.

Данные меры применяются в целях:

- всесторонней проверки факта совершения административного правонарушения;

- полного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела;

- создания условий для качественного и быстрого рассмотрения дела и принятия по нему объективного, обоснованного и законного решения.

Тема 17. Деятельность органов внутренних дел по выявлению, пресечению и предупреждению административных правонарушений в области оборота наркотических средств

Лиц, употребляющих наркотические вещества можно разделить на три самостоятельных группы:

Первая группа - начинающие и обычные потребители наркотиков.

Вторая группа - эпизодические потребители, употребляющие не часто, но не прекращающие увлечение ими.

Третья группа - наркоманы (токсикоманы) или частые потребители этих препаратов, это хронические больные люди.

Наркомания - это группа заболеваний, представляющих опасность для окружающих, которые диагностируются врачом психиатором-наркологом на основании наличия у больного совокупности признаков болезненной зависимости от наркотических средств.

Наркотические средства - это вещества растительного или синтетического происхождения, которые обладают способностью вызывать при их употреблении изменения психического состояния, восприятия, а при систематическом потреблении - психическую и физическую зависимость (наркоманию) лица от наркотика, а также оказывать иные пагубные воздействия на организм человека.

К психотропным веществам относятся природные и синтетические вещества, оказывающие стимулирующее или депрессивное воздействие на человека и включенные в соответствующие списки международных Конвенций.

Административные правонарушения в сфере оборота наркотических средств - это противоправные, виновные (умышленные или неосторожные) и наказуемые деяния, посягающие на общественные отношения в области охраны здоровья и благополучия населения, общественной нравственности, выражающиеся в нарушении установленного государством правового режима оборота наркотических средств и связанные с незаконным распространением и потреблением этих средств.

Административные правонарушения в сфере оборота наркотических средств подразделяются на три группы:

1) правонарушения, связанные с потреблением наркотических средств: незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 6.8 КоАП РФ); потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст. 6.9 КоАП РФ); пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров (ст. 6.13. КоАП РФ); потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, а также в других общественных местах (ст. 20.20. КоАП РФ); потребление наркотических средств или психотропных веществ несовершеннолетними в общественных местах (ст. 20.22 КоАП РФ);

...