Административная деятельность полиции

2) нарушения специальных правил оборота наркотических средств: непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли (ст. 10.4 КоАП РФ); непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и дикорастущей конопли (ст. 10.5 КоАП РФ);

3) правонарушения, совершенные в связи с потреблением наркотических средств: управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ст. 12.8 КоАП РФ); управление судном судоводителем или иным лицом, находящимся в состоянии опьянения (ст. 11.9 КоАП РФ); невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст. 12.26 КоАП РФ); нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным лицом, участвующим в процессе дорожного движения, совершенное в состоянии опьянения (ст. 12.29 КоАП РФ); допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения либо не имеющего права управления транспортным средством (ст. 12.32 КоАП РФ); появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21 КоАП РФ).

В зависимости от степени общественной опасности различают три вида нарушений правил оборота наркотических средств:

1) нарушения правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, пересылки, приобретения либо уничтожения наркотических средств, повлекшие их хищение или причинение иного существенного вреда;

2) нарушения правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, пересылки, приобретения либо уничтожения наркотических средств, не повлекшие их хищение или причинение иного существенного вреда, но создавшие благоприятные условия для наступления опасных последствий;

3) малозначительные нарушения правил оборота наркотических средств, совершение которых не представляет общественной опасности и не может причинить существенного вреда.

Деятельность органов исполнительной власти, осуществляемая в соответствии с административным законодательством, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», - и иных субъектов по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере оборота наркотических средств путем проведения надзорно-охранных мероприятий в отношении каких-либо лиц или объектов, применения мер убеждения, психического или физического принуждения может рассматриваться как административно-правовой контроль за оборотом наркотических средств.

Органы исполнительной власти осуществляют административно-правовой контроль:

1) за оборотом наркотических средств;

2) допуском лиц к работе с наркотическими средствами.

Меры административного предупреждения правонарушений в сфере оборота наркотических средств, применяемые милицией, в зависимости от круга лиц, в отношении которых они реализуются, могут быть разделены на две основные группы:

I. Административно-правовые меры предупреждения, применяемые к физическим лицам:

а) проверка у граждан документов, удостоверяющих личность, в случае, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в отношении них дела об административном правонарушении (п. 2 ст. 11 закона РФ «О полиции»).

б) досмотр - личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ст. 27.7 КоАП РФ, п. 2, 5 ст. 11 Закона РФ «О полиции»), досмотр транспортных средств. Сотрудники полиции имеют право при необходимости осуществлять личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транспортных средств без составления протокола и без понятых (п. «г» ст. 12 ФКЗ «О чрезвычайном положении», п. 12 ч. 2 ст. 7 ФКЗ «О военном положении»).

в) осмотр помещений (в том числе и жилых), земельных участков, на которых возможно культивирование растений, включенных в Перечень, мест разработки, производства, изготовления, переработки, хранения, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования и уничтожения наркотических средств и их прекурсоров (ст. 53 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»).

г) наблюдение за ходом социальной реабилитации освободившихся из мест лишения свободы лиц, совершивших тяжкие или особо тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ст. 50 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»).

д) письменное предупреждение лиц, больных наркоманией, об обязанности пройти лечение и обязательном медицинском наблюдении (ст. 40, 54-57 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»). Применение этой меры направлено на учет лиц, больных наркоманией, и недопущение их уклонения от лечения;

II. Административно-правовые меры предупреждения, применяемые к юридическим лицам:

а) внесение в государственные органы, организации и общественные объединения представлений и предложений об устранении обстоятельств, способствующих совершению правонарушений и преступлений;

б) отказ в выдаче лицензии;

в) отказ в допуске к работе с наркотическими средствами - ориентирован на предупреждение возможных нарушений со стороны лиц, имеющих ненадлежащие деловые или личные качества, либо тех, кто по состоянию здоровья не может обеспечить безопасные условия оборота наркотических средств.

Административно-правовые меры предупреждения правонарушений в сфере оборота наркотических средств - это действия принудительного характера, осуществляемые уполномоченными государственными органами, их должностными лицами в целях защиты от противоправных посягательств общественных отношений в области охраны здоровья населения и общественной нравственности, обеспечения государственного контроля за оборотом наркотических средств, предотвращения их незаконного распространения и потребления.

Наряду с общепредупредительньми мероприятиями следует осуществлять индивидуально-профилактическая работу по противодействию проблеме наркотиков. Она складывается из трех элементов:

- выявления потребителей наркотиков и иных лиц, совершающих административные проступки, связанные с наркотиками;

- постановки их на профилактический учет;

- проведения в отношении этой категории лиц профилактических мероприятий.

Тема 18. Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности органами внутренних дел при проведении массовых мероприятий

Правовую основу деятельности граждан, общественных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц при подготовке и проведении массовых мероприятий составляют положения Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении», федеральные законы от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» и др. Кроме того, конституции, законы, другие правовые акты субъектов Российской Федерации, а также правовые акты органов местного самоуправления, принятые ими в пределах своих полномочий.

Под массовыми мероприятиями следует понимать совокупность действий или явлений социальной жизни с участием большого количества граждан, совершающихся с целью удовлетворения политических, духовных, физических и других потребностей граждан, являющихся формой реализации их прав и свобод, а также формой социального общения между людьми и способом выработки единства установок личности, коллектива и общества в целом.

Таким образом, исходя из определения понятия «массовое мероприятие», можно выделить три основных признака:

- большое количество людей;

- организованность действий;

- наличие цели.

Условно все массовые мероприятия можно разделить по следующим признакам: по содержанию и направленности, значимости, периодичности проведения, способу возникновения, возможности участия.

По содержанию и направленности массовые мероприятия можно разделить на:

1. Общественно-политические (демонстрации, митинги, уличные шествия, манифестации, выборы Президента и депутатов, высших и местных органов власти, съезды, конференции и др.). Для данного вида мероприятий характерны определенность состава участников, высокий уровень организации мероприятия, общность мотивов поведения.

2. Культурно-зрелищные (народные гуляния, карнавалы, фестивали, профессиональные праздники, концерты, ярмарки и др.).

3. Спортивные (олимпиады, спартакиады, соревнования по различным видам спорта и др.).

4. Религиозные (обряды, крещения, проповеди, культовые праздники: православная Пасха, мусульманские Курбан-байрам, Ураза и др.)

5. Специальные мероприятия (траурные процессии, обеспечение безопасности проезда должностных лиц, имеющих право на государственную охрану).

6. Смешанные мероприятия, когда несколько видов мероприятий объединены в одно (национальные праздники субъектов Российской Федерации: Сабантуй, Акатуй и др.).

Кроме того, массовые мероприятия можно подразделить по иным основаниям:

- по значимости -- международные, общероссийские, республиканские (краевые, областные) и местного значения (городские, районные и т. п.);

- по периодичности проведения -- разовые (открытие памятников, мемориальных комплексов и т. п.), повторяющиеся (выборы, съезды и т. п.);

- по способу возникновения -- организованные, спонтанные;

- по возможности участия -- общедоступные, ограниченные количеством участников.

К особенностям проведения массовых мероприятий и факторам, влияющим на охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, можно отнести значительное количество субъектов, принимающих участие в их подготовке и проведении. Это организаторы массовых мероприятий -- общественные организации, государственные органы, администрации спортивных, культурных зданий и сооружений, граждане, а также органы и организации, непосредственно обеспечивающие охрану общественного порядка и общественной безопасности (органы внутренних дел, государственной безопасности, подразделения внутренних войск МВД России, Армии и Флота, общественные формирования).

На органы внутренних дел при проведении массовых мероприятий возлагаются следующие задачи:

- обеспечение успешного проведения массового мероприятия;

- обеспечение личной безопасности граждан;

- предупреждение и пресечение преступлений, нарушений общественного порядка и общественной безопасности;

- оказание помощи и содействия соответствующим должностным лицам и организаторам в установленных законом пределах в обеспечении строгого соблюдения участниками и зрителями установленных правил поведения;

- оказание содействия другим государственным органам в обеспечении мер общественной безопасности;

- обеспечение охраны общественного порядка на территории, где мероприятия непосредственно не проводятся.

Органы внутренних дел вправе приостановить или прекратить мероприятия в случае возникновения опасности для жизни и здоровья граждан, а также в других, предусмотренных законом случаях.

С определенной условностью деятельность органов внутренних дел по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий можно разделить на три периода (этапа), которые неразрывно связаны между собой и следуют один за другим в логической последовательности (подготовительный, исполнительный, заключительный).

В подготовительный период, который начинается с момента получения задачи на охрану общественного прядка и общественной безопасности и заканчивается выездом (выходом) нарядов на место проведения мероприятия. В этот период проводится следующая работа:

- уточняются место, время и характер предстоящего массового мероприятия, количество и состав участников и зрителей;

- проводится изучение местности, разрабатывается план охраны общественного порядка и общественной безопасности и организуется взаимодействие всех привлекаемых сил;

- проводятся встречи с организаторами общественно-политических мероприятий, на которых в качестве напоминания до них доводятся меры ответственности за неправомерное поведение участников и нарушение порядка проведения подобных мероприятий;

- осуществляются дополнительные мероприятия по усилению борьбы с преступностью, пьянством, наркоманией и другими антиобщественными проявлениями;

- организуется подготовка личного состава и технических средств к несению службы;

- проводится противопожарное обследование, проверка обустройства мест проведения массового мероприятия и принимаются меры по устранению выявленных недостатков и дополнительному их оборудованию (обустройству);

- проводится инструктаж, на котором разъясняются обязанности соответствующих должностных лиц;

- организуется взаимодействие со штабами добровольных народных дружин и другими силами общественности.

Исполнительный период охватывает время с момента начала осуществления задействованными силами и средствами своих обязанностей по охране общественного порядка и общественной безопасности при проведении массового мероприятия и продолжается до его окончания.

Данный период включает:

- введение в зоне мероприятий ограничений в движении транспорта и пешеходов, в работе торговых и других предприятий;

- удаление из зоны оцепления случайно оказавшихся там людей;

- выставление нарядов по периметру зоны проведения массового мероприятия, а также на прилегающей к ней территории.

Как показывает практика, в день проведения мероприятия служебные наряды и наряды усиления прибывают к местам сбора за 1-1,5 часа.

Как показывает практика, важным обстоятельством обеспечения охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий выступает грамотное использование основных видов нарядов.

Посты выставляются там, где необходимо обеспечить постоянное присутствие сотрудника полиции. Для поста определяются его центр и границы. Центр поста определяется в таком месте, откуда наиболее удобно вести наблюдение и оперативно принимать меры к предупреждению и пресечению правонарушений.

Посты наблюдения (ПН) создают для получения своевременной информации о ходе проведения массового мероприятия и об изменениях обстановки. «ПН» выставляются в местах, обеспечивающих хороший обзор территории, и оснащаются необходимыми техническими средствами: транспортом, оптическими приборами, телефоном, переносными радиостанциями и т. п.

Патруль рекомендуется использовать для охраны общественного порядка в местах народных гуляний, карнавалов, а также в местах осуществления входа и выхода зрителей с мест проведения мероприятий и в других местах массового сосредоточения людей.

Патрульная группа -- для освобождения зон оцепления от посторонних граждан, обеспечения общественного порядка по периметру зон оцепления и внутри самих зон и для несения службы в местах массового сосредоточения граждан, а также на прилегающей территории.

Группа сопровождения участников обеспечивает встречу колонн в назначенных пунктах, сопровождение и размещение их в отведенных местах.

Группа разъяснения законов -- это наряды полиции, созданные для проведения разъяснительной работы среди участников массовых мероприятий.

Группа обеспечения связи -- это наряды полиции, созданные для обеспечения надежного управления силами и средствами.

Группа оцепления -- это наряды полиции, выставляемые для осуществления оцепления или блокирования периметра с целью ограничения доступа граждан, задержания правонарушителей, прекращения проезда в район мероприятия постороннего транспорта.

Тема 19. Обеспечение общественного порядка и безопасности в чрезвычайных обстоятельствах

Правовой режим -- это официально установленный особый порядок правого регулирования, отражающий совокупность юридических и организационных средств, используемых для закрепления социально-правового состояния объектов воздействия, и направленный на обеспечение их устойчивого функционирования.

Если рассматривать правовой режим как соотношение способов правового регулирования конкретного круга общественных отношений, то его классификация осуществляется по двум группам: общие (первичные); частные (вторичные).

Общий правовой режим -- это определенный порядок правового регулирования, представляющий комплекс юридических и организационных средств, которые применяются в обычном (нормальном) правовом поле жизнедеятельности (деятельности) субъектов.

Частный (вторичный) правовой режим является производным от общего (первичного) и представляет собой дополнительные юридические и организационные средства при нарушении условий существования нормального правового поля жизнедеятельности (деятельности) либо его стабилизации при изменении обстановки.

Структура правового режима включает такие элементы, как носитель режима, режимные правовые средства, режимные правила, правовые статусы субъектов режимного регулирования, система организационно-юридических гарантий.

Экстраординарные режимы - это особые правовые режимы жизнедеятельности населения, осуществления хозяйственной и иной деятельности организациями, а также функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления на территории, где возникла угроза безопасности и которая признана зоной чрезвычайной ситуации, зоной вооруженного конфликта, зоной военных действий.

Законодательство России предусматривает три типа экстраординарных режимов:

- военное положение,

- чрезвычайное,

- особое положение.

Чрезвычайное положение - это вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Чрезвычайное положение вводится в соответствии со ст. 56 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях с целью обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя, скорейшей нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка, устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения. Условия, основания и порядок введения чрезвычайного положения регулируются вышеназванным конституционным законом.

Военное положение -- это особый правовой режим, который вводится на всей территории России или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии. Таким образом, законодатель четко определил основания введения военного положения, должностное лицо, наделенное компетенцией на введение данного положения.

Режим военного положения определяется Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении».

Действующее законодательство и административная практика предусматривают возможность введения иных видов особых правовых режимов, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций криминогенного, природного, экологического и техногенного характера, которые получили условное название «особое положение». Эти режимы могут устанавливаться федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного управления.

В соответствии с Федеральным законом «О противодействии терроризму» особый правовой режим устанавливается и в зоне проведения контртеррористической операции.

Контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Зона проведения контртеррористической операции - отдельные участки местности или акватории, транспортное средство, здание, строение, сооружение, помещение и прилегающие к ним территории или акватории, в пределах которых проводится указанная операция.

Широкое распространение получила практика введения органами исполнительной власти субъектов РФ режимов чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При этом они руководствуются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлениями Правительства Российской Федерации.

Классификация чрезвычайных ситуаций социального характера может осуществляться в зависимости от количества пострадавших (возможного их количества), размера материального ущерба, границ территории. Данные критерии одинаковы как при чрезвычайных ситуациях социального характера, так и при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Поэтому целесообразно использовать для классификации чрезвычайных ситуаций социального характера классификацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которая нормативно закреплена в постановлении Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в соответствии с которым чрезвычайные ситуации классифицируются на локальные, муниципальные, межмуниципальные, региональные, межрегиональные и федеральные.

В ведомственных нормативных правовых актах МВД России дано понятие чрезвычайных обстоятельств, под которыми понимаются события, произошедшие в социальной, техногенной сферах и природной среде, процессы и явления, существенно влияющие на жизнедеятельность людей, общества и государства и требующие принятия специальных мер по защите среды обитания, жизни, здоровья, прав и свобод граждан, материальных и иных ценностей от уничтожения, повреждения, хищения и по восстановлению нормальной работы объектов жизнеобеспечения.

Там же содержится перечень задач органов внутренних дел и внутренних войск при чрезвычайных обстоятельствах:

участие в ликвидации незаконных вооруженных формирований;

ликвидация банд;

освобождение заложников;

участие в предупреждении, пресечении (подавлении) вооруженного мятежа;

пресечение массовых беспорядков;

участие в пресечении захвата важных объектов;

участие в пресечении массовых беспорядков в учреждениях, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы;

участие в пресечении террористических акций на объектах, обслуживаемых органами внутренних дел;

участие в освобождении заложников в учреждениях, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы;

розыск и задержание вооруженных и особо опасных преступников (вооруженных дезертиров);

пресечение блокирования транспортных коммуникаций;

участие в предупреждении и пресечении угона транспортных средств;

участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного (экологического) характера;

14) оказание содействия органам пограничной службы ФСБ России;

15) пресечение захвата собственных объектов органа внутренних дел.

МВД России в условиях чрезвычайных ситуаций социального характера решает три основные задачи:

принятие мер в пределах своей компетенции по нормализации правопорядка;

участие в ликвидации чрезвычайной ситуации;

оказание содействия иным структурам жизнеобеспечения людей в осуществлении их функций.



Тема 20. Административная деятельность органов внутренних дел по противодействию экстремизму и терроризму

Эффективность противодействия терроризму и экстремизму зависит от совокупности многих взаимосвязанных факторов, таких как:

- полнота и объективность выявления и учета причин и условий, порождающих и благоприятствующих, и напротив, сдерживающих эти явления;

- степень технической, специальной оснащенности и профессиональной подготовки подразделений системы противодействия терроризму и экстремизму;

- уровень развития и действенности общегосударственной системы противодействия террористическим угрозам;

- степень осознания обществом тех опасностей, которые исходят от терроризма и экстремизма и т.д.

Одним из фундаментальных обстоятельств, определяющих эффективность выявления и пресечения возможных проявлений террористического и экстремистского характера, является адекватное национальное законодательство. Характер задач, решаемых полицией в рассматриваемой сфере, во многом придает правовому регулированию ее деятельности такую специфическую черту, как множественность его субъектов и источников.

Правовая основа деятельности органов внутренних дел по противодействию терроризму и экстремизму в Российской Федерации - это совокупность нормативных правовых актов, изданных уполномоченными на то органами в пределах их компетенции и касающихся содержания задач, полномочий и других аспектов деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия терроризму и экстремизму.

Классификация нормативных правовых актов, составляющих правовую основу борьбы с терроризмом и экстремизмом, по юридической силе позволяет вычленить следующие группы:

1. Нормы международного права;

2. Нормы российского законодательства.

Перечень основных международных договоров в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом включает:

- Конвенцию Совета Европы о предупреждении терроризма 2005 года;

- Европейскую конвенцию о пресечении терроризма 1977 года и Протокол, вносящий изменения в Европейскую конвенцию о пресечении терроризма 2003 года;

- Шанхайскую конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 года;

- Международную конвенцию о борьбе с финансированием терроризма 2000 года;

- Договор о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом 1999 года;

- Конвенцию о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов, 1963 года;

- Конвенцию о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 года;

- Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 года;

- Международную конвенцию о борьбе с захватом заложников 1979 года;

- Конвенцию о физической защите ядерного материала 1980 года;

- Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 года;

- Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1988 года;

- Конвенцию о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991 года;

- Международную конвенцию о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 года;

- Европейскую конвенцию о контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами 1978 года;

- Европейскую конвенцию о компенсации жертвам насильственных преступлений 1983 года и др.

Ядро правовой основы деятельности органов внутренних дел по противодействию терроризму и экстремизму в Российской Федерации составляет Конституция Российской Федерации, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Вторым в числе нормативных актов, составляющих правовую основу деятельности органов внутренних дел по противодействию терроризму и экстремизму в Российской Федерации, является Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее по тексту ФЗ «О полиции»). Нормы ФЗ «О полиции» закрепляют задачи, принципы деятельности, структуру полиции, ее права и обязанности и ряд других основополагающих вопросов, касающихся финансирования, социальных и правовых гарантий ее сотрудников и т.д.

К первым можно отнести Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту ФЗ «О противодействии терроризму») и Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее по тексту ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»).

Ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» содержит следующие определения:

- Терроризм - это идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий;

- Террористическая деятельность - это деятельность, включающая в себя:

а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

б) подстрекательство к террористическому акту;

в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» содержатся следующие основные понятия:

Экстремистская деятельность (экстремизм):

- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

- публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;

- возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

- пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

- нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

- воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;

- воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;

- совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте "е" части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;

- пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

- публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;

- публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;

- организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;

- финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.

Противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям:

- принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;

- выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

Контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Противодействие терроризму и экстремизму - многоплановая деятельность, и в ее рамках преследуются различные, с точки зрения организационно-правового обеспечения, задачи, в том числе следующие, имеющие принципиально важное значение:

- получение информации о деятельности, возможностях и намерениях существующих или потенциальных террористических организаций и групп, обнаружение лагерей и других мест содержания заложников;

- предотвращение террористических акций, поиск, задержание или уничтожение террористических групп и ликвидация баз террористических организаций до начала их активных действий;

- воздействие на группы и отдельных лиц среди местных жителей с целью вызвать у них такое настроение или поведение, которое способствовало бы достижению целей борьбы с терроризмом и экстремизмом;

- деморализация боевиков, дискредитация террористических организаций и террористических методов в общественном мнении и формирование у населения благожелательного отношения к антитеррористической политике государства;

- обеспечение безопасности граждан, находящихся в зоне проведения антитеррористической операции, эвакуация населения и материальных ценностей;

- пресечение антигосударственной агитации и деятельности, направленной на изменение политического или государственного устройства Российской Федерации;

- деблокирование объектов, обезвреживание террористов, восстановление на территориях, ранее подконтрольных незаконным вооруженным формированиям, конституционного строя;

- захват, разоружение или разгром бандформирований, уничтожение баз и лагерей их подготовки, ликвидация наиболее опасных боевиков и одиозных лидеров террористических организаций и групп.

Размещено на Allbest.ru

...