Структура земельно-информационных систем

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Создание информационных систем кадастра в России

1.1 Этапы создания и развития информационных систем кадастра и регистрации прав

1.2 Структура и состав базы данных кадастра

1.3 Процесс информационного обеспечения кадастра

Глава 2. Использование программного комплекса приема и выдачи документов ПК ПВД

2.1 Общая характеристика, назначение и функциональные возможности программного комплекса

2.2 Объекты ПК ПВД

2.3 Основы работы с программным комплексом

Глава 3. Создание единой информационной системы недвижимости

3.1 Понятие единой федеральной информационной системы недвижимости

3.2 ПК ЕГРЗ и АИС ГКН

3.3 Система одного окна и ПК ПВД

Глава 4. Создание системы электронного правительства России

4.1 Понятие, принципы и этапы создания системы электронного правительства

4.2 Интернет-портал Росреестра

Заключение

Список использованной литературы



Введение

В последнее время Российские географические и земельно-информационные системы подверглись значительным изменениям в области кадастров.

Как мы знаем, главная задача информатизации - удовлетворение информационных потребностей и обеспечение прав граждан, органов государственной власти, создание необходимой инфраструктуры, без которой невозможно функционирование экономических систем любого уровня, а также управления ими. Географические и земельно-информационные системы ориентированы на работу в информационной среде управления земельными ресурсами и используются для удовлетворения информационных потребностей всех без исключения: как сотрудников фирмы, имеющих дело с обработкой информации для принятия тех или иных управленческих решений; так и простых граждан, имеющих дело с получением кадастровой информации.

Продуктами информационных систем являются: Программные комплексы ЕГРЗ, АИС ГКН, ПВД, а также Интернет-портал государственных услуг, оказываемых Росреестром в электронном виде.

В данной расчетно-графической работе был проведен анализ создания информационных систем в сфере ГКН И ЕГРП, подробно описаны все вышеизложенные программные продукты ГКН.



Глава 1. Создание информационных систем кадастра в России

1.1 Этапы создания и развития информационных систем кадастра и регистрации прав

История развития государственного кадастра недвижимости в России определяется, прежде всего, уровнем экономического развития и характером отношений собственности. А начинается эта история с образованием государства и развитием налогообложения. Первые переписи земель с характеристикой их качества и количества относятся к XII в.

Наиболее яркое и полное описание земельных владений в России относится к периоду ликвидации феодальной раздробленности и возникновения централизованного государства. В описаниях приводились сведения о количестве земель во владениях, давалась оценка этих земель путем приведения их к определенным условным единицам.

Для описания земель в XVI в. было создано специальное учреждение - Поместный приказ, которое стало общегосударственным руководящим центром, объединяющим все межевые, кадастровые и крепостные работы. Писцовый наказ 1622 г. возлагал на писцов измерение пашни, перелогов, сенокосов, лесов и других угодий.

Следующий этап развития кадастра объектов недвижимости был обусловлен политикой Петра I, он уничтожил поместную систему, сравнял прежние поместья с вотчинами и ввел подушную подать. Первое генеральное межевание было начато в 1754 г. Оно было основано на писцовом наказе 1684 г. и помимо учета земель имело целью лишение прав владения и изъятия не соответствующих документам земель.

Дальнейшее развитие и совершенствование системы учета и оценки земельных ресурсов стимулировалось такими этапными реформами, как отмена крепостного права в 1861 г., предусматривавшая выкуп земли крестьянами у помещиков, отмену взимания выкупных платежей в 1905 г. и Указ 1906 г., дающий крестьянам право выделения или выхода из общин.

Новая аграрная политика России 1906 - 1910 гг. связана с именем Петра Аркадьевича Столыпина. 19 ноября 1906 г вышел в свет Указа императора Николая II - "Об изменении и дополнении некоторых постановлений об крестьянском землевладении". Главное содержание реформы составило разрушение общины и насаждение частной крестьянской земельной собственности.

Закон 1910 года еще более жестко проводил линию на ликвидацию общины и переход к частному крестьянскому землевладению. Он предусматривал обязательность перехода к личной собственности на землю в общинах. В этих общинах крестьяне автоматически становились новыми собственниками своих наделов.

После 1917 года земельные отношения в России резко изменились. Одним из первых законодательных актов о земле был Декрет "О социализации земли" 1918 года, причем этим актом была закреплена всенародная собственность на землю, трудовой характер землепользования, учреждено равное право на пользование землей, исходя из потребительско-трудовой нормы землепользования на землях сельскохозяйственного значения. А положения "О социалистическом землеустройстве" и "О мерах перехода к социалистическому землепользованию" 1919 года закрепили две основные формы: государственную и коллективную. Одновременно с этим земля фактически перестала являться объектом налогообложения. В то же время государство нуждалось в сведениях о земле. Эта потребность определяла состав сведений земельного кадастра и порядок его ведения.

Кадастр представлял собой сведенные в единую книгу регистрационные сведения по землепользователям, а также количественные и качественные характеристики земель.

После национализации российские земли до времени внесения в 1990 году поправок в Конституцию РСФСР 1976 года не знали права частной собственности. Они без оплаты передавались физическим и юридическим лицам в вечное, бессрочное пользование.

В период с ноября 1989 г. По март 1990 г. Верховным советом СССР были приняты законы об аренде, о собственности и о земле. Эти законы разрешили гражданам арендовать земельные участки как внутри, так и вне колхозов и совхозов.

В декабре 1991 г. вышел Указ Президента "О неотложных мерах по проведению земельной реформы" и Постановление Правительства РФ "О порядке реорганизации колхозов и совхозов". На основании этих документов колхозы и совхозы должны были принять решение о переходе к частной собственности.

С 11 октября 1991 г. принят Закон "О плате за землю", который установил, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за землю являются земельный налог, арендная плата, плата за временное пользование землей, плата за приобретение земельных участков в собственность, плата за приобретение права аренды земельных участков, компенсационные платежи за потери сельскохозяйственного производства, плата за пользование земельным участком при установлении сервитута.

С августа 1992 г. Постановлением Правительства Российской Федерации "О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации" было утверждено Положение о порядке ведения государственного кадастра, признана необходимость координации ведения земельного кадастра, обеспечения поэтапного перехода на автоматизированный метод получения, обработки, хранения и предоставления его данных. Кроме того, была указана необходимость проведения инвентаризации земель населенных пунктов.

Важными стали Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" и Гражданский кодекс Российской Федерации, которые отнесли земельные участки и все, что прочно с ними связано, к недвижимости. В декабре 1993 г. были изданы указы Президента РФ: "О налогообложении продажи земельных участков и операций с землей"; "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость"; "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы"; Положение о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации; Основные положения о залоге недвижимого имущества - ипотеке.

Принятие Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года разрешило главный спорный вопрос в сфере земельных отношений. Конституция закрепила право частной собственности на землю в Российской Федерации и свободу распоряжения землей как одно из основных неотъемлемых прав человека, охраняемых законом.

Первым нормативным, правовым документом был Федеральный закон "О государственном земельном кадастре", который был принят 2 января 2000г.

В содержание земельного кадастра включено получение достоверных сведений о земельных участках и территориальных зонах как основных единиц кадастрового учета. Все прочие действия (ведения основного и текущего учета земель, составление баланса земель, бонитировка почв и экономическая оценка земель, государственное управление земельными ресурсами и др.) включены в земельную информационную систему.

В июле 2007 года был принят внесенный Правительством Российской Федерации закон "О государственном кадастре недвижимости". Этот закон дает основные понятия, что такое формирование объектов недвижимости, т.е. процесс, когда объект недвижимости выделяется из материального мира и становится правопригодным, правоспособным, в том числе для последующей регистрации прав на этот объект.

Кадастровая система обеспечивает правообладателей гарантиями прав на имущество, налоговые органы - актуальными сведениями об объектах налогообложения, рынок недвижимости - достоверной информацией о земельных участках и связанных с ними улучшениях, систему органов государственного и муниципального управления - данными для формирования государственной политики в сфере землепользования, учета недвижимости и развития территорий.

Принятие нового закона о государственном кадастре недвижимости, который вступил в силу с 1 марта 2008 года, ставит новые задачи по разработке соответствующих подходов и методик для применения в практике. Закон имеет несколько изменений и нововведений. В частности, в законе четко и подробно закреплено положение о процессе формирования объектов кадастрового учета.

С 1 марта 2009 года произошло объединение организаций: Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость), Федерального агентства геодезии и картографии (Роскартография) в единую службу - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по организации единой системы государственного кадастрового учёта недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

1.2 Структура и состав базы данных кадастра

Важная часть ГИС - база данных, в которых содержится тематическая информация.

Комплекс кадастровых данных необходим для управления земельными ресурсами на любом административно-территориальном уровне, так как все иерархические управленческие ступени имеют потребность в сведениях о пространственных характеристиках территории и совокупности количественных и качественных показателей.

Содержание количественных показателей, форма их представления тесно связаны с правомочиями административных органов по управлению землей. Потребители информации (представительные органы, исполнительно-распорядительные и органы специальной компетенции) нуждаются в информации этого рода, генерализированной определенным образом.

Хранить информацию можно в банках и базах кадастровых данных.

При формировании банка:

ь создают и внедряют типовую технологию сбора, обработки, накопления, передачи и предоставления информации в виде хранилищ данных на основе использования информационно-вычислительных сетей;

ь обеспечивают переход к использованию гипертекстовых форм и методов хранения и предоставления информации;

ь создают и поддерживают в актуальном состоянии банк данных как проблемно-ориентированных, так и общего назначения;

ь организуют передачу данных на трёх уровнях: Российская Федерация - субъект РФ - муниципальное образование, а также между заинтересованными службами.

База данных - это совокупность массивов пространственных данных, объединенных программными средствами, которые обеспечивают построение адекватных реальному миру моделей. Базы данных бывают интегрированные, распределенные, реляционные, технологические.

Базы Данных разделяют на:

- пространственные (картографические, растровые, векторные), описывающие положение и форму географических объектов и их пространственные связи с другими объектами;

- описательные (синонимы: атрибутные, табличные, текстовые) - о географических объектах, состоящие из наборов чисел, текстов.

Параллельно существует две базы кадастровых данных: ФБУ КП и земельных комитетов. На практике ФБУ КП постоянно обращается к БД территориальных органов (в основном при инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках и при проверке местоположения земельных участков).

Описательная информация образует базу данных в виде отдельных таблиц, которые связываются между собой по ключевым полям. При этом для них могут быть определены индексы, отношения и т.п. Кроме этого в ГИС описательные данные связываются с пространственными с помощью идентификаторов. Отличие ГИС от стандартных систем управления базами данных состоит в том, что ГИС позволяют работать с пространственными данными и связывать их с описательными (семантическими) данными.

1.3 Процесс информационного обеспечения кадастра

Информация - это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления; информационные ресурсы - отдельные документы и массивы документов, а также документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах).

Под информационным обеспечением управления объектами недвижимости следует понимать процесс сбора и предоставления обработанной соответствующим образом информации о земельных участках и связанных с ними объектами капитального строительства (ОКС), о территориальных зонах, обременениях в использовании земли с целью фиксации в документах государственного кадастра недвижимости (ГКН), а также обмена информацией между заинтересованными пользователями в соответствии с их информационными потребностями. Информационное обеспечение управления объектами недвижимости должно решать следующие задачи:

§ правовую поддержку управления объектами недвижимости;

§ обслуживание государственных органов управления федерального, регионального уровней и органов местного самоуправления, в т.ч. для формирования, ведения ГКН и документирования сведений об объектах недвижимости;

§ предоставление информации государственным органам для решения задач налогообложения и стратегического планирования;

§ обслуживание юридических лиц для решения задач внутрихозяйственного устройства территории, а также внешних задач на рынке недвижимости;

§ информационное обслуживание физических лиц для решения локальных задач по объектам недвижимости;

§ обеспечение анализа эффективности управления объектами недвижимости, прогноза развития земельного и информационного рынков.

Информацию об объектах недвижимости целесообразно разделять на следующие виды:

1. Информация о сделках с земельными участками и иными объектами недвижимости.

2. Информация о факторах и объектах, формирующих стоимость земельных участков и иных объектов недвижимости.

3. Статистическая информация, включая экономико-статистические данные, собранные в процессе проведения кадастровой оценки земель.

4. Общая информация о результатах кадастровой оценки земель: кадастровые номера земельных участков; площадь земельных участков; виды разрешенного использования земель; удельные показатели кадастровой стоимости земель различных категорий и видов использования; налоговая база для расчета земельного налога.

Для информационного обеспечения управления объектами недвижимости необходимо создание в полном объеме упорядоченной совокупности необходимых сведений о пространственных, правовых, технических, экономических и социальных характеристиках недвижимости и представление их в виде документов информационной системы ГКН.

Формирование сведений (характеристик) об объектах недвижимости достигается проведением:

§ кадастрового учета земельных участков и технического учета ОКС (сведения о пространственных, количественных и качественных характеристиках);

§ регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обеспечивающей ведение реестра прав (сведения о правовых характеристиках);

§ кадастровой и рыночной оценки объектов недвижимости, обеспечивающей ведение реестра оценок (экономические характеристики);

§ учета правовых зон, обеспечивающего ведение каталога зон (сведения о пространственных данных и правилах регулирования земельно-имущественных отношений в пределах этих зон).

Источниками формирования сведений об объектах недвижимости являются:

§ геодезические, картографические данные, сосредоточенные в хранилищах на территории РФ;

§ различные кадастры и ведомственные реестры;

§ органы государственной власти;

§ территориальные органы министерств и ведомств;

§ органы, осуществляющие кадастровый и технический учет объектов недвижимости;

§ органы, осуществляющие регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

§ риэлторские фирмы и другие организации, осуществляющие операции с объектами недвижимости;

§ юридические и физические лица, предоставляющие информацию об объекте недвижимости при постановке на государственный кадастровый учет и регистрации прав;

§ материалы информационных служб и научных исследований.

Основой формирования сведений об объектах недвижимости должно стать единое информационное пространство системы сбора, хранения и представления данных о недвижимости на всех административно-территориальных уровнях управления.

Формирование единого информационного пространства ГКН является многоцелевой задачей и ее необходимо решать силами всех ведомств на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Основной проблемой здесь является координирование работы, связанной с недвижимостью, ибо ведомственная разобщенность порождает дублирование, переизбыток, отсутствие должного качества и достоверности информации. Кроме того, имеются различия в техническом и программном обеспечении, в технологии ведения кадастрового и технического учета объектов недвижимости, а также в уровне профессиональной подготовки персонала управленческих служб.



Глава 2. Использование программного комплекса приема и выдачи документов ПК ПВД

2.1 Общая характеристика, назначение и функциональные возможности программного комплекса

Эксплуатационная документация на программный комплекс содержит общие сведения о ПК ПВД: его назначении и функциональных возможностях, принципах организации и архитектуре, диалоговой среде и способах взаимодействия пользователя с комплексом.

Комплект документации состоит из двух базовых руководств - Руководство администратора и Руководство пользователя.

Руководство администратора описывает особенности установки ПК ПВД, настройки его интерфейса, установку значений по умолчанию, работу с учетными записями пользователей, а также содержит описание принципов работы с сущностями, общими для всех технологических процедур, особенностями их добавления, модификации или удаления.

Руководство пользователя состоит из следующих составных частей:

* Общая характеристика - описывает назначение, характер использования и общие функциональные возможности комплекса; указывает, что необходимо для начала работы с ПК ПВД; объясняет ключевые понятия комплекса, принципы организации данных и управления в ПК ПВД, описывает структуру информационных объектов и организацию программных модулей, предназначенных для их обработки, а также основные понятия и элементы пользовательского интерфейса ПК ПВД: окна различных видов, информационные поля и их типы, структуру меню, командные кнопки

* Стадии обработки обращений - описывает процесс приема, обработки и учета обращений.

ПК ПВД предназначен для осуществления приема документов на осуществление действий связанных с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав в унифицированных офисах приема, а также для выдачи документов по результатам осуществления учетных или регистрационных действий. АРМ оператора обеспечивает выполнение следующих функций:

- регистрация принятых документов;

- информационная поддержка принятия решения о приостановлении или в отказе в проведении кадастрового учета, включая анализ сведений об объектах учета, имеющихся в принятых документах, оформленных в электронной форме;

- мониторинг исполнения зарегистрированных обращений в ОКУ или ЕГРП (заявлений или запросов);

- регистрация заявлений о предоставлении сведений ГКН и ЕГРП;

- печать расписок, заявлений и запросов, уведомлений об отказе и извещений о приостановке и др.

- печать созданных документов, предназначенных для выдачи заявителям;

- фиксирование фактов получения документов заинтересованными лицами. Кроме того, клиент ПК ПВД дает возможность настройки и конфигурирования

программного комплекса (в соответствии с назначенными пользователем правами).

2.2 Объекты ПК ПВД

Структура информационного объекта

Информационный объект - описание документа (например, правоустанавливающего документа), физического лица (например, правообладателя), хранящихся в базе данных комплекса. Информационный объект характеризуется атрибутами.

Атрибуты объекта служат для представления в базе данных характеристик объектов учета, правоустанавливающих и иных документов, элементов классификаторов и справочников, а также для отражения информационных связей между объектами.

Пример атрибутов для информационного объекта земельный участок:

* Кадастровый номер.

* Почтовый адрес.

* Площадь.

Атрибут может быть составным, т.е. состоящим из отдельных частей. Пример составного атрибута Почтовый адрес в записи о земельном участке: Индекс, Регион, Район, Город, Улица, Дом и т.д.

Кроме того, некоторые атрибуты могут иметь множественный характер (множественный атрибут), т.е. состоять из нескольких записей, которые сами по себе являются информационными объектами.

Книги учета

Книги учета, в которых регистрируются обращения и исходящие документы, бывают следующих типов.

Для учета входящих заявлений, запросов и представленных с ними документов в офисах приема и выдачи документов ведутся:

* Книга учета обращений;

* Книга учета входящих документов (ЕГРП);

* Книга учета заявлений (ГКН);

* Книга учета запросов (ГКН/ЕГРП).

Для учета фактов выдачи документов, сформированных органами, осуществляющими ведение ГКН и ЕГРП, в офисах приема и выдачи документов ведется книга учета выданных документов.

2.3 Основы работы с программным комплексом

Интерфейс программного комплекса

Интерфейс ПК ПВД основан на стандарте пользовательского интерфейса Windows-приложений и предполагает использование меню, вкладок и развитой системы подсказок.

Окно программного модуля

Главные окна программных модулей, входящих в состав ПК ПВД, имеют общие черты. В каждом таком окне можно выделить несколько частей (Рис.1).

* Заголовок главного окна служит для перемещения, минимизации,

максимизации и закрытия окна.

* Меню служит для обеспечения доступа к командам модуля.

* Рабочая область, в которой размещаются внутренние (рабочие) окна, обеспечивающие доступ к информационным объектам комплекса, либо к информации о поступивших, исполняемых и выполненных дел по обращениям.

Рис. 1 - Окно модуля "Прием и выдача документов"

Работа с обращениями выполняется в окнах, примерный вид которых представлен на Рис.2.



В каждом таком окне можно выделить следующие элементы:

* Панель страниц в левой части окна содержит перечень операций, которые должны быть выполнены в ходе технологической процедуры. Переключение между операциями может производиться как нажатием кнопок Назад и Вперед в левой нижней части экрана, так и путем прямого выбора операции с помощью мыши или клавиатуры.

* Панель вкладок, занимающая основную часть окна, предназначено для внесения данных в соответствии с текущей операцией.

* Панель меню в верхней части экрана, как и в предыдущем примере, служит для обеспечения доступа к командам текущей операции. Для некоторых операций поле меню может отсутствовать.

* Кнопки завершения операции - Закончить и Отмена - предназначены для завершения процедуры с сохранения введенных данных либо для отмены ввода данных по процедуре и выходу из нее без сохранения введенной информации.

Если операция, сопоставленная кнопке, имеет несколько вариантов выполнения, то у кнопки появляется значок нажатие на который открывает выпадающее меню с перечнем доступных вариантов.

Для выбора значения поля из выпадающего списка нужно нажать на кнопку I.; справа у данного поля.

Для закрытия рабочего окна следует нажать кнопку Л. в правом поле полосы рабочих окон. Нажатие на х эквивалентно нажатию на кнопку Отмена. информационный кадастр недвижимость документ

Главное меню

Главное меню содержит следующий набор команд:

* Файл - управление ПК

* Настройки - настройки ПК

* Выход - выход из программного комплекса

* Вид - управление отображением окон и вкладок ПК

* Прием обращений - список технологических процедур, которые может начать текущий оператор

* Поступившие - просмотр списка дел, которые находятся на шаге маршрута, который может быть выполнен текущим пользователем

* Исполняемые - просмотр списка дел, исполняемых текущим пользователем

* Выполненные - просмотр списка дел, шаги которых были выполнены текущим пользователем, но никем не взяты на другом этапе

* Поиск - открытие окна поиска

* Фоновые задачи - перечень фоновых задач, которые выполняются в данный момент

* Отчет об ошибках

* Сообщения

* Сервис - группа служебных команд

* Пользователи - открывает окно с перечнем учетных записей

пользователей

* Книги учета - открывает окно с перечнем книг учета

* Журнал получения сведений из МД

* Журнал отправки сведений в МД

* Транспорт

* Выдать по штрих-коду

* Присоединить образы к делу по штрих-коду

* Справочник обращений

* Календарь праздников и выходных

* Окна - управление открытыми окнами ПК

* Закрыть все - закрывает все открытые окна

* Список открытых окон (включая окно поиска, а также отчета

об ошибках и предупреждениях)

Авто заполнение полей

В ПК ПВД реализована функция автозаполнение полей. Данная функция предусмотрена для любого поля из группы Адрес по документу и включается нажатием горячих клавиш Ctrl+Space или нажатием кнопки для автозаполнения, размещенной справа от поля, с подсказкой Копировать из структурированного адреса (Ctrl-Пробел).

Поиск

Для вызова формы поиска необходимо выбрать пункт меню Вид и выполнить команду Поиск (горячая клавиша F3). Откроется окно, в котором нужно указать параметры поиска.

Поиск может осуществляться для следующих объектов:

* Дело в работе,

* Закрытое дело,

Выбор вида поиска осуществляется с помощью выпадающего списка.

Стадии обработки заявлений

При обработке обращений доступны следующие действия: Прием - предназначено для ведения приема и учета обращений.

* Сканирование - предназначено для ведения сканирования и привязки отсканированных образов документов к описанию документа в обращении

* Печать - предназначено для вывода на печать исходящих документов, полученных в электронном виде в одном из следующих форматов (HTML, PDF, JPG, GIF, TIF, RTF).

* Выдача - предназначено для фиксации факта выдачи документа с сохранением сведений о лице, получившем документ, дате и времени получения документа, лице, выдавшем документ.

Ввод сведений обращения

В зависимости от выбранных действий пользователю становятся доступны формы ввода сведений по соответствующим действиям (далее сведения по обращению).

При выполнении данной стадии необходимо осуществить ввод сведений на следующих страницах:

- Сведения о заявителях

- Сведения об объекте

- Представленные документы

- Платежные документы

- Обращение

Коррекция данных

* При выгрузке данных осуществляется их верификация. Все ошибки, которые могут быть обнаружены, подразделяются на два класса: предсказуемые и непредсказуемые.

* Предсказуемые ошибки связаны с ошибками в атрибутах вводимых данных и должны быть исправлены оператором на предыдущих стадиях работы с делом по обращению. При обнаружении ошибок этого класса весь пакет переходит на этап корректировки сведений, соответствующий первой технологической операции - Прием обращения. В журнал ошибок обмена с модулем диспетчеризации заносится сообщение об ошибке. После корректировки пакет данных повторно проходит верификацию. Если ошибка была исправлена, то запись об ошибке снимается; если ошибки сохранились, то запись об ошибке обновляется, и пакет опять переходит на этап корректировки данных.

* К непредсказуемым ошибкам в основном относятся ошибки, связанные с технической организацией процесса выгрузки и передачи пакета данных (например, недостаточное количество свободного места на диске либо отсутствие соединения с необходимым сервером). В случае возникновения такого рода ошибки в журнал ошибок обмена с модулем диспетчеризации заносится сообщение об ошибке, но дело остается на этапе выгрузки данных, и программный будет пытаться повторить проблемную операцию в дальнейшем, с заданной периодичностью выгрузки данных.



Глава 3. Создание единой информационной системы недвижимости

3.1 Понятие единой федеральной информационной системы недвижимости

13 июля 2010 года Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии официально объявила о том, что июльская Коллегия Росреестра рассмотрела и в целом одобрила «Концепцию формирования Единой федеральной информационной системы государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета (ЕФИСН)».

Основная цель создания ЕФИСН - значительное повышение качества и доступности государственных услуг гражданам. Так, ЕФИСН призвана значительно сократить сроки учетно-регистрационных процедур, обеспечить целостность соблюдения прав на недвижимое имущество и повысить качество информационного обмена с другими органами власти. Также планируется автоматизировать все бизнес-процессы ведения ГКН (Государственный кадастр недвижимости), ЕГРП (Единый государственный реестр прав) и пространственных данных. Отметим, что внедрение ЕФИСН будет способствовать снижению затрат пользователей и государства на оказание государственных услуг, а кроме того - позволит свести к минимуму личное посещение гражданами офисов Росреестра.

Необходимость разработки ЕФИСН продиктована изменениями в области государственного управления недвижимостью и, прежде всего, принятием на себя Росреестром функций трех ранее существовавших федеральных органов исполнительной власти: Росрегистрации, Роснедвижимости и Роскартографии. На Коллегии было отмечено, что разрозненность систем описания объектов недвижимости, систем оформления прав на недвижимое имущество и систем технического учета объектов капитального строительства привели к сложным и длительным процедурам оформления прав и сделок, не обеспечивающих при этом абсолютных гарантий прав на недвижимое имущество. Кроме того, сегодня параллельно существуют две системы с различным уровнем проникновения ИКТ, наблюдаются различия в технологических и организационных процедурах, архитектуре ИС ГКН и ЕГРП; соответственно, возникают проблемы и с синхронизацией.

С учетом данной ситуации к приоритетным задачам ЕФСИН были отнесены: объединение обособленных ИС ЕГРП и ГКН и интеграция информации в базах данных и приложениях государственной регистрации прав, кадастрового учета и инфраструктуры пространственных данных. В связи с этим подчеркнем, что разработка ЕФСИН нацелена на организацию интерактивного обслуживания заявителей с унификацией соответствующих процедур. При этом будут отлажены эффективная учетно-регистрационная технология и система мониторинга качества услуг, а также сформированы механизмы комплексной информационно-справочной поддержки.

За последнее время создан ряд организационных и технологических предпосылок для создания ЕФИСН. В частности, были введены понятия фронт - и бэк-офисов; существенно сокращено число однотипных и дублирующих систем, реализованы базовые учетные системы в кадастре и реестре прав. Продолжается процесс перехода на более эффективную централизованную схему кадастрового учета в 20 регионах РФ. В завершающей стадии процесс оборудования 190 крупнейших региональных офисов системой взаимодействия с заявителями, включающей подсистему «Электронная очередь». Завершена тестовая эксплуатация новой автоматизированной системы «одно окно», которая будет внедряться во всех региональных офисах после проведения опытной эксплуатации в трех регионах РФ. Особо отметим важность принятых решений об увеличении числа способов общения с заявителем - по электронной почте, через Интернет, с помощью веб-сервисов, кадастровой онлайн-карты, графических веб-сервисов и sms-шлюзов, а также терминалов самообслуживания (инфоматов).

Важнейшим этапом программы Росреестра по повышению эффективности обслуживания предприятий и частных лиц стал запуск в промышленную эксплуатацию Портала электронных услуг Росреестра (https://rosreestr.ru). На Коллегии было констатировано, что на основании данных, полученных в результате эксперимента, проведенного в Управлении Росреестра по Московской области, можно рассчитывать на четырехкратное увеличение скорости приема документов на ЕГРП через Интернет-портал. Напомним, что за время работы Портала Росреестра было получено более 100 тысяч заявок в электронном виде, выполнена интеграция Интернет-портала portal.rosreestr.ru с порталом государственных услуг и начата интеграция с Системой Межведомственного Электронного Взаимодействия (СМЭВ). Кроме того, были созданы механизмы изготовления и публикации электронных кадастровых карт (запущены в 22 регионах РФ), в 34 регионах - внедрена среда гарантированной доставки данных, опирающаяся на единую интеграционную шину, введен прототип систем контроля качества оказания услуг и ключевых показателей деятельности; существенно модернизирована сеть передачи данных.

Основными направлениями работы в рамках реализации концепции ЕФИСН в 2010-2011 годах станут: проектирование и разработка ЕФИСН, внедрение централизованного кадастрового учета в ряде регионов РФ и функциональная и географическая экспансия Интернет-портала как инструмента оказания услуг в электронном виде.

Также будут вестись работы по изготовлению Единой цифровой картографической основы для организации взаимодействия с Федеральными органами исполнительной власти и структурами местного самоуправления, внедрению системы аттестации кадастровых инженеров. Кроме того, намечено завершить формирование единой телекоммуникационной инфраструктуры, модернизировать систему учета объектов капитального строительства в соответствии с новой нормативной базой мн.др.

3.2 ПК ЕГРЗ и АИС ГКН

Для отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением недвижимым имуществом, характерны большие объемы информации из-за значительного числа объектов и субъектов таких отношений. База данных кадастра недвижимости содержат данные более чем о 47 млн. земельных участков и 70 млн. объектов капитального строительства и об их частях; почти полмиллиона различного рода заявлений ежедневно поступают в органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Эффективно управлять таким огромным объемом информации возможно с помощью автоматизированных систем, позволяющих быстро и качественно получать актуальную информацию об объектах недвижимости.

В соответствии с федеральной целевой программой "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)" и подпрограммой "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)" была создана и внедрена в кадастровые палаты по субъектам РФ автоматизированная информационная система ведения государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН), которая пришла на смену старому программному комплексу "Единый государственный реестр земли" (ПК ЕГРЗ).

Программный комплекс ЕГРЗ был предназначен для ведения государственного кадастра недвижимости (ГКН) на уровне кадастрового района. Комплекс позволял выполнять учетные действия в отношении объектов учета - земельных участков, а также территориальных зонах. Кроме общей информации об объекте учета, учитывался его правовой статус, экономические характеристики, прочно связанные с земельными участками объекты недвижимости, а также другие специальные сведения.

В ПК ЕГРЗ была предусмотрена возможность ведения различной справочной информации (списки субъектов правовых отношений, правоустанавливающих документов).

Модуль ведения системы классификаторов обеспечивал однозначность информации земельного кадастра.

ПК ЕГРЗ имеет защиту от несанкционированного доступа. Модуль администрирования дает возможность назначать пользователям различные права на выполнение действий в рамках комплекса. Информация о действиях пользователей протоколируется в системном журнале.

Для хранения семантической информации использовался SQL-сервер.

Для хранения картографической информации и работы с дежурной кадастровой картой ПК ЕГРЗ предполагает применение геоинформационных систем (ГИС).

Существует несколько версий ПК ЕГРЗ:

* ПК ЕГРЗ / InterBase / MapInfo для Windows;

* ПК ЕГРЗ / InterBase / ObjectLand для Windows;

* ПК ЕГРЗ / Oracle / MapInfo для Windows;

* ПК ЕГРЗ / Oracle / ObjectLand для Windows.

В региональных кадастровых палатах используются несколько различных версий ПК ЕГРЗ. Система АИС ГКН предназначена для того, чтобы кадастровая информация в одинаковом формате хранилась в кадастровых палатах, собиралась со всей страны и предоставлялась для учета в Центральный аппарат Росреестра.

Программный комплекс АИС ГКН представляет собой продукт совокупности двух взаимосвязанных систем. Такой результат был достигнут путем объединения информации о двух ресурсах - земельных участках и объектах капитального строительства. Данные о земельных участках были конвертированы из системы земельного кадастра - ПК ЕГРЗ, информация об объектах капитального строительства - преобразованы в электронный вид из архивов БТИ.

АИС ГКН (Автоматизированная информационная система государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН) предназначена для кадастрового учета земельных участков и объектов капитального строительства.

Состоит из подсистем приема/выдачи документов, ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства, государственного кадастрового учета земельных участков, ведения пространственных данных и др.).

Преимущества ведения кадастра с использованием централизованной технологии и АИС ГКН:

1. Переход с режима «Кадастровый месяц» на режим «Кадастровый день». При децентрализованном ведении кадастра в центральный аппарат поступают базы данных районных отделов один раз в месяц, что исключает возможность проведения оперативного анализа состояния дел и приятия своевременных управленческих решений.

2. Обеспечение возможности единообразного проведения кадастровых процедур, что в дальнейшем позволяет автоматизировать процессы и сократить время и ресурсы для их проведения;

3. Создание условий для исключения субъективного подхода к рассмотрению документов, представленных для проведения кадастровых процедур и предотвращения фактов коррупции;

4. Повышение качества подготовки проектов документов за счет того, что при выполнении одной процедуры повышается производительность и профессиональная подготовка сотрудников по сравнению с технологией, когда сотрудники районного отдела выполняют все процедуры сразу.

5. Повышение эффективности работы за счет того, что в областном центре имеется возможность привлекать для заполнения вакансий наиболее квалифицированных специалистов, тогда как в районах области такой возможности нет.

Информация об объектах недвижимости поступает в систему в электронном виде, в том числе и о координатах объекта. Перед внесением сведений об объекте в единый кадастр недвижимости, информация проходит тщательный контроль на корректность семантических и графических данных. При внесении в кадастр, сведения об объектах капитального строительства привязываются к сведениям о земельных участках, на которых они располагаются. Для связывания объектов используются их координаты.

Функционирование подсистемы организуется с помощью портальной технологии через сеть Интернет. Таким образом, создается единое информационное пространство. Работа с пространственными и семантическими данными, необходимыми для решения задач ведения государственного земельного кадастра различными операторами, использующими АИС ГКН, осуществляется через браузер.

Автоматизированная подсистема пространственных данных является подсистемой АИС ГКН. Подсистема предназначена для обеспечения ведения пространственных данных, используемых при формировании объектов кадастрового учета, контроле их пространственных характеристик, формировании и публикации кадастровых карт и планов, выполнении иных процедур АС ГКН, требующих доступа к пространственным данным.

Подсистема реализует функции ввода, обработки пространственных данных, а также программные интерфейсы для выполнения этих функций в иных подсистемах АИС ГКН.

3.3 Система одного окна и ПК ПВД

Внедрение режима «одного окна», как одной из наиболее известных в мире сервис-ориентированных управленческих схем, является частью административной реформы органов исполнительной власти России. Служба «одно окно» активно осваивается в Москве, Чувашии, Татарстане, Белгородской области, Краснодарском крае, Ростовской области, на Урале и в других регионах России, странах СНГ -- Украине, Казахстане и др. Эта технология представляет собой административный механизм, дающий возможность гражданам обращаться за получением необходимого пакета документов в одну организацию, проходя собеседование с одним специалистом, заполняя при этом одну форму заявления и предоставляя один минимальный набор необходимых документов. Далее все согласования осуществляются по внутренним каналам связи органов исполнительной власти. Служба «одно окно» интегрирует процесс управления, устраняя дублирование властных функций, усиливая взаимосвязи между госорганами, преодолевая конфликты на уровне горизонтальных связей, стимулируя сотрудничество.

В результате создаются предпосылки для сокращения административных издержек, расширения и облегчения доступа граждан к востребованной ими информации, повышению качества жизни людей, увеличению степени их удовлетворенности услугами органов власти, улучшению делового климата -- более удобными и менее затратными становятся процедуры открытия и закрытия бизнеса, получения лицензий и кредитов, регистрации собственности.

Одним из главных требований к системе «одного окна» является гибкость и универсальность в отношении поддержки изменений нормативной базы, передачи функций выдачи документов от одного держателя данной системы к другому, оказанию новых услуг. Такая гибкость позволит обеспечить многоканальность обращения и доступ к услугам государственных организаций из множества физических или виртуальных точек приема населения. При четких регламентах с указанием перечня требуемых от заявителя документов, развитии информационно-коммуникационных технологий становится возможным прием и выдача всего перечня документов через службу «одного окна», обеспечив максимальную доступность государственных услуг.

Помимо физических точек доступа к службе «одного окна» необходимо реализовать возможность обращения, не выходя из дома: через Internet-порталы, терминалы с сенсорными дисплеями, call-центры, интерактивные справочные службы (Interactive Voice Response, IVR), точки беспроводного доступа и др. по всему спектру вопросов. При этом основным требованием является доступность и простота транзакций для пользователей.

Предоставление таких условий требует доступности ведомственных баз держателям «одного окна» путем их интеграции, обеспечения совместимости, взаимодействия территориальных и отраслевых информационных систем и ресурсов, а также соответствующих телекоммуникационных сетей (через создание единого адресного пространства различных ведомственных сетей или подключение выделенных рабочих станций к Internet). Выполнение этих требований обеспечит возможность взаимодействия различных предприятий. Объединение разрозненных ведомственных ресурсов качественно улучшит информацию для обслуживания процесса управления и решения проблем территорий.

Проблемы организации

В настоящее время к наиболее острым технологическим проблемам внедрения полнофункционального принципа «одного окна» относятся:

· реализация электронного документооборота и применение средств электронно-цифровой подписи при обработке заявки в режиме «одного окна»;

· обеспечение доверия к электронной информации;

· совместное использование баз данных, накопленных в различных ведомствах;

· интеграция сетей территориальных органов и ведомственных сетей;

· поддержка режима «одного окна» 24 часа в сутки без праздничных и выходных дней (24/7/365) через Internet-портал, в том числе обеспечение использования гражданами средств электронно-цифровой подписи, Internet-платежей, платежных пластиковых карточек.

В частности, в Москве большая часть организаций, задействованных в согласовании документов в режиме «одного окна» (территориальные подразделения департамента жилищной политики, социальной защиты населения, московского земельного комитета, архитектурно-планировочного управления, департамента имущества, единые информационно-расчетные центры, госжилинспекция и др.), уже подключена к Московской оптоволоконной сети в рамках ведомственных сетей и имеет собственные современные автоматизированные информационные системы. Однако они не могут обмениваться информацией в электронной форме ни с территориальными органами управления (префектура, управы), ни между собой. Существующие модели построения информационных систем используются, прежде всего, для автоматизации отдельных ведомственных функций с помощью создания специализированных автоматизированных рабочих мест. Даже когда автоматизированное рабочее место (например, АИС «Недвижимость») устанавливается в префектуре, выдвигаются требования к его автономности, отсутствию какой-либо интеграции с уже используемыми системами. Это приводит к дублированию ввода информации, препятствует анализу данных и оперативному принятию решений. В результате сохраняется старая система взаимоотношений власти и населения, хотя и оснащенная современными информационными технологиями.

Проблема электронного межведомственного взаимодействия должна решаться в ходе создания метасистемы административного округа, организации единого адресного пространства корпоративной мультисервисной сети Правительства Москвы и автоматизации регламентов режима «одного окна». Отдельной задачей является подключение территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти (Роспотребнадзора, Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Москвы и др.) к оптоволоконной сети и к Internet.

Также чрезвычайно актуальной проблемой является придание информации, получаемой из баз данных Правительства Москвы (в том числе из префектур и управ районов округов) по электронным каналам связи и заверенной электронно-цифровой подписью уполномоченного лица службы «одного окна», статуса официальной.

Внедрение электронного документооборота в процессе согласования документов в режиме «одного окна» позволит значительно сократить трудоемкость и время подготовки ответа для заявителя. Эффекты сокращения трудоемкости будут получены только в том случае, если документооборот станет максимально безбумажным. Одним из условий этого является первоначальная электронная форма большинства входящих документов. Для решения проблемы необходимо обеспечить легитимность электронной информации на основе средств ЭЦП.

Актуальным является также переход к защите данных с помощью криптографии для обеспечения межведомственного обмена, передачи информации по открытым каналам связи (в частности, Internet) и приема заявок от граждан через Internet-портал.



Глава 4. Создание системы электронного правительства России

4.1 Понятие, принципы и этапы создания системы электронного правительства

Развитие информационных технологий становится сегодня важнейшим фактором жизни мирового сообщества. Их широкое распространение преобразует современную действительность и приводит к серьезным сдвигам в политической, экономической, социальной и культурной сферах. Среди глобальных тенденций, обусловливающих актуальность тематики информационных технологий в целом и электронного правительства, в частности, необходимо отметить следующие. Во-первых, информационно-коммуникативные технологии стали основой для глобализации и все больше влияют на общественное развитие. Во-вторых, по данным фонда «Общественное мнение» количество интернет пользователей в России каждый год увеличивается в 1,5 раза. В-третьих, в современных условиях чрезмерно централизованные структуры оказываются не в состоянии с должной скоростью реагировать на стремительные изменения во внешней среде, а отсюда, возрастает потребность в большей гибкости и мобильности государственных служб.

Электронное правительство - система электронного документооборота государственного управления, основанная на автоматизации всей совокупности управленческих процессов в масштабах страны и служащая цели существенного повышения эффективности государственного управления и снижения издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества. Создание электронного правительства предполагает построение общегосударственной распределенной системы общественного управления, реализующей решение полного спектра задач, связанных с управлением документами и процессами их обработки.

...