Функции муниципального образования

Размещено на http://allbest.ru

Содержание

Введение

1. Муниципальное образование как объект управления

1.1 Понятие «муниципальное образование», основные полномочия муниципального образования

1.2 Общие характеристики и особенности муниципального образования

1.3 Правовая основа местного самоуправления в России

2. Система управления муниципальным образованием на примере МО г. Абакана Республики Хакасия

2.1 Общая характеристика муниципального образования г. Абакана Республики Хакасия: система управления и структура органов местного самоуправления

2.2 Определение миссии системы управления и условий функционировании

Заключение

Библиографический список

муниципальный правовой самоуправление администрация

Введение

Местное самоуправление - одно из проявлений народовластия, предполагающее самостоятельное решение населением (непосредственно или через создаваемые им органы) достаточно широкого круга проблем преимущественно местного характера. Они напрямую связаны с жизненными интересами людей, повседневными заботами жителей городских и сельских поселений.

Местное самоуправление - институт глубоко демократичный, поскольку оно приобщает граждан к участию в управлении делами общества и в значительной мере обеспечивает их политические права.

В Российской Федерации местное самоуправление не только признается, но его функционирование гарантируется как федеральными органами власти, так и органами власти субъектов Федерации. Это гарантии экономические, юридические, организационные. Экономические гарантии предполагают наличие муниципальной, в том числе земельной, собственности, объекты которой определяются исходя из их значимости для обслуживания данного поселения, например города или поселка. Кроме того, реализация полномочий местного самоуправления обеспечивается достаточными финансовыми ресурсами. Одно из ключевых понятий местного самоуправления - муниципальное образование. Категория «муниципальное образование актуально для исследования, потому, что является ключевым в изучении местного самоуправления. Оно содержит в себе все элементы местного самоуправления, являясь основой его функционирования, поэтому категория «муниципальное образование» актуально для современного исследования.

Актуальность подтверждает и то, что только в последние годы в России складывается система муниципальных образований.

Целью данной работы является изучение муниципального образования. Исходя из поставленной цели вытекают следующие задачи курсового пректа:

1. дать понятие «муниципальное образование»;

2. рассмотреть основные полномочия муниципального образования;

3. рассмотреть общие характеристики и особенности муниципального образования;

4. изучить правовые основы местного самоуправления в России;

5. дать общую характеристику муниципального образования г. Абакана Республики Хакасия;

6. проанализировать и определить миссии системы управления и условий функционировании муниципального образования г. Абакана Республики Хакасия.

Теоретической и методологической базой исследования послужили идеи, концепции. теории, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых по национальной и региональной экономике, менеджменту и управлению (в частности, теории экономического роста, городского развития, устойчивого развития). Основные методические подходы - это междисциплинарный, системный и программно-целевой, позволившие наиболее эффективно организовать научный поиск для решения поставленных задач.

Кроме традиционно используемых в региональной экономике общенаучных методов исследования (индукция, дедукция, анализ, синтез и др.). применялись и специальные (историко-логический. сравнительный, графоаналитический, экспертный, статистические и др.) методы.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили нормативные и законодательные акты РФ, субъекта РФ (Республики Хакасия), статистические данные Федеральной службы государственной статистики, данные Хакасского республиканского комитета Федеральной службы государственной статистики, экспертные оценки, программы социально-экономического развития РХ, статистическая и практическая информация органов местного самоуправления.

1. Муниципальное образование как объект управления

1.1 Понятие «муниципальное образование», основные полномочия муниципального образования

Всего на территории Российской Федерации зарегистрировано 11488 муниципальных образований, в том числе 8427 образований - сельские администрации, 1512 муниципальных образований - административные районы, 573 муниципальных образований - города. Территория муниципального образования устанавливается в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и с учётом исторических и иных местных традиций.

Учредительным актом муниципального образования является устав. Он принимается представительным органом муниципального образования или населением на местном референдуме. Чтобы осуществлять свои полномочия, муниципальное образование должно иметь прочную экономическую и финансовую базу. Финансово-экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность и местные финансы. В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, имущество земли, муниципальные предприятия, организации и банки, муниципальный жилищный фонд, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления устанавливает следующие гарантии местного самоуправления:

1. Запрет на ограничение прав местного самоуправления;

2. Обязательность решений органов местного самоуправления и их должностных лиц;

3. Право обращений органов местного самоуправления и их должностных лиц в органы государственной власти;

4. Право на судебную защиту

Муниципальное образование - городское, сельское поселение, или несколько поселений, объединённых общей территорией, часть поселения, иная населённая территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, именуется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы. Принятые путём прямого волеизъявления граждан управленческие решения, а также решения органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенций, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их форм собственности, органами местного самоуправления и гражданами.

Основные сферы жизни муниципального образования -производственно-экономическая, социально-психологическая и духовно-идеологическая. Соответственно им различают четыре вида управления:

1) управление производством;

2) экономическое управление;

3) социально-политическое управление;

4) управление духовной сферой жизни территории.

Для осуществления деятельности муниципального образования необходимо правовое регулирование как субъекта власти, так и субъекта хозяйствования. Следовательно, муниципальное образование выступает как субъект права. Основным нормативно-правовым актом является устав муниципального образования, в котором отражается его территориальная организация, состав и границы.

Уставом муниципального образования закрепляется статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления. При этом срок полномочий депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления не может быть меньше двух лет. Кроме того, устав определяет основание и порядок прекращения их полномочий; организационную структуру местного самоуправления, условия и порядок организации муниципальной службы; выборные и иные органы местного самоуправления, являющиеся юридическими лицами. Закрепляются формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения через такие формы, как местные референдумы, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан и обращения граждан в органы местного самоуправления; устанавливаются основания и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления и предусматриваются возможности отзыва депутатов. Устав муниципального образования может содержать и другие положения об организации деятельности местной власти.

При правовом регулировании всех сфер деятельности в муниципальном образовании необходимо уделять внимание правам и обязанностям, свободам и их ограничению, организационным формам установления и регулирования муниципальных образований как субъектов права.

В соответствии с федеральным законодательством определяется порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления или изменения их границ и наименований.

На основании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать ассоциации или союзы для эффективного функционирования местного самоуправления и решения проблем местного характера.

В состав ассоциаций или союзов входят органы местного самоуправления, а не граждане (поэтому эти объединения носят необщественный характер), и не входят коммерческие организации, а сами ассоциации или союзы не входят в структуру органов государственной власти и им не адресуются правительственные распоряжения.

Основные задачи и функции объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия:

? Координация деятельности органов местного самоуправления в целях более эффективного осуществления своих прав и интересов, исходя из исторически сложившегося расселения, перспектив социально-экономического развития, демографических ситуаций и иных местных особенностей;

? Проведение согласованных мероприятий по стабилизации экономического положения и социальной защите населения;

? Принятие совместных решений по разработке и реализации местных программ и проектов по проблемам, входящим в компетенцию органов местной власти, и создание необходимых для этого финансовых источников и материальных ресурсов за счёт использования возможностей учредителей объединений (ассоциаций), а так же предпринимательской деятельности структур, создаваемых объединениями, ассоциациями в этих целях.

? Подготовка предложений по реализации государственной политики в области самоуправления;

? Подготовка рекомендаций и осуществление органами местного самоуправления организационных мероприятий по реализации федеральных программ и проектов, а также местных соглашений и программ.

Эффективность функционирования системы муниципального управления муниципальным образованием и исполнение функций и обязанностей, возложенных на органы управления функций и обязанностей, возложенных на органы управления зависит от правового регулирования.

В настоящее время правовое регулирование деятельности муниципального образования осуществляется на основе принципа сочетания централизации и децентрализации, т.е. на предоставлении самостоятельности органам власти муниципального образования с одновременным возложением на них определённых обязанностей.

Эти полномочия, с одной стороны, определяются кругом задач, которые необходимо решать органам местной власти для обеспечения жизнедеятельности муниципального образования. Недостатком такого подхода является то, что определённый круг обязанностей может не выполнять во избежание ответственности. С другой стороны, органы местной власти муниципального образования наделяются государственной властью строго очередной компетенцией и в результате не имеют достаточной свободы в своей деятельности.

В настоящее время общая тенденция распределения полномочий органов власти муниципального образования определяется действующим законодательством, а также правом сложившейся традиции и инициативой органов местного самоуправления.

Компетенция органов государственной власти и местных органов управления муниципального образования распределяется следующим образом: органы государственной власти ведают теми проблемами, которые представляют интересы государства (оборона, безопасность, внешняя политика и т.д.); местные органы власти выражают интересы в территориальном аспекте муниципального образования.

Основные полномочия органов местной власти муниципального образования:

? Выступать в качестве юридического лица и в связи с этим заключать договоры и контракты, приобретать и отчуждать имущество, выступать в качестве истца и ответчика в суде, совершать другие юридически значимые действия;

? Распоряжаться муниципальным имуществом, т.е. устанавливать аренду плату за пользование муниципальной собственностью, устанавливать перечень неотчуждаемых объектов и т. д;

? Управлять муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями;

? Устанавливать местные налоги и сборы;

? Распоряжаться муниципальными финансами;

? Принимать общеобязательные нормативные правовые акты (постановления, распоряжения).

Таким образом, представительные органы местного самоуправления принимают наиболее значимые для муниципальных образований решения.

Полномочия и сроки полномочий местной власти закрепляются уставом муниципального образования. Полномочия выборных должностных лиц местной системы управления определяются в каждом муниципальном образовании самостоятельно.

Кроме собственных полномочий по решению вопросов местного значения органы местной власти иногда наделяются отдельными государственными полномочиями, определяемыми федеральным законодательством или законами субъектов. К ним относятся охрана окружающей среды, здравоохранение, социальное обеспечение, культура и др.

Установление и изменение границ муниципального образования проводится с учётом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления или субъектов РФ. Границы муниципального образования не могут быть изменены без учёта населения

Порядок создания муниципальных образований, установление их границ и другие процедуры определяются законом субъектов РФ. В этих законах определяется также соотношение понятий «территория административно-территориального образования» и «территория муниципального образования». При этом возможно их полное или частичное совпадение либо несовпадение.

Основной экономической функцией самоуправления является обеспечение на местном уровне нормального хода воспроизводственных процессов - воспроизводства населения и трудовых ресурсов, окружающей среды, общественного продукта, территориальной организации хозяйства и населения. Для этого муниципальный орган должен иметь экономическую базу и правовые возможности.

Экономической основой местного самоуправления является муниципальная собственность. Она включает средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

1.2 Общие характеристики и особенности муниципального образования

Муниципальное образование обретает статус органа местного самоуправления, если управляет муниципальной собственностью, утверждает и исполняет местный бюджет, обладает правом установления местных налогов и сборов или учреждения муниципальных предприятий, а также имеет выборные органы представительной и исполнительной власти. Эти признаки следует квалифицировать как юридические признаки муниципальных образований. Однако тот факт, что в Россию далеко не все территориальные поселения спешат обрести статус муниципальных образований, свидетельствует о том, что наряду с юридическими муниципальных образований особое значение имеют признаки социально-экономические, определяющие мотивацию территориальных поселений на получение правовой автономии. Перечислим эти признаки.

Экономическая самодостаточность территории, заключающаяся в наличии на ней необходимого количества хозяйствующих субъектов, получающих устойчивую прибыль и заинтересованных в развитии территории, перечисляя последней часть своих доходов.

Особое место территории в системе общественного разделения труда, подчёркивающее её влияние на жизнедеятельность других территорий и привлекательность для сторонних инвесторов.

Значительная доля активного населения, способного самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, изыскивать для этого материальные и организационные ресурсы.

Заинтересованность региональной власти в существовании на территории субъекта федерации экономически устойчивых и активных территориальных поселений, действующих в режиме хозяйственного расчёта и пользующихся поддержкой со стороны проживающего в них населения.

Виды муниципальных образований

В соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», все муниципальные образования делятся на муниципальные поселения, муниципальные районы и городские округа. Территория субъекта федерации, за исключением территорий с низкой плотностью населения, разграничивается между поселениями и городскими округами. Территории всех поселений входят в состав муниципальных районов.

Городское поселение - это город или посёлок с прилегающей территорией, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно через выборные и иные органы местного самоуправления. В границах городского поселения могут находиться один город или посёлок с прилегающей территорией, а так же сельские населённые пункты, не являющиеся муниципальными образованиями.

Городской округ - это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных законом вопросов местного значения поселения и муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органами местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта федерации. Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом соответствующего субъекта федерации при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры на территории.

В отношении сельских поселений закон устанавливает количественную норму, ограничивающуюся статус такого поселения численностью более 1000 человек и общей территорией нескольких сельских пунктов с численностью менее 1000 человек каждый. В случае, если численность населения такого населённого пункта составляет менее 1000 человек, этот населённый пункт входит в состав городского или сельского поселения. Исключение делается для территорий с низкой плотностью населения и в труднодоступных районах с численностью менее 100 человек, которые имеют право не входить в состав другого поселения.

Что касается границ муниципального района, то они устанавливаются с учётом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера, а также переданных для реализации отдельных реализации отдельных государственных полномочий.

Таким образом, закон чётко разделяет границ между тремя видами муниципальных образований, вводя ряд принципиальных ограничений в отношении возможных пересечений границ между ними:

? границы поселения не могут пересекаться границами населённого пункта;

? территория поселения не может находиться внутри территории другого поселения;

? территория городского округа не входит в состав территории муниципального района.

Город как муниципальное образование. В качестве муниципального образования город обнаруживает ряд особенностей, к которым следует отнести такие, как размер, численность и плотность населения, пространственная неоднородность, диверсификация, предельная самодостаточность и пр. Города имеют различный административный статус и степень специализации своей экономической базы.

В России выделяют, как правило, города-столицы, областные (краевые) центры, города районного (областного) подчинения, а также малые города. Представленная классификация вбирает в себя как признаки численности населения, так и место этих городов в структуре административного деления.

Из 2940 городских поселений значительная часть приходится на малые города, численность которых составляет 768 единиц, или 70% всех городов. Проживает в них только 17% населения страны. Среднее число жителей малого города составляет 22 тыс. человек. С точки зрения специализации, 58% городов выполняют агропромышленную функцию, 75% - промышленную, 70% - транспортную, 32% - рекреационную, 21% специализируется на обслуживании крупных городов. Другая значительная часть населения проживает в 13 городах-миллионерах. Несмотря на то, что в последние годы наибольший прирост численности пришёлся на большинстве (от 100 до 250 тыс. человек) города (их количество увеличилось с 87 в 1989г. до 93), средняя часть спектра классификации городов по численности остаётся чрезвычайно узкой. В крупнейших и малых городах проживает более 75% всего населения страны, что свидетельствует о низкой сбалансированности в системе пропорционального расселения в административно-территориальных единицах. Явную тенденцию к сокращению обнаруживают, по результатам переписи населения, городские поселения с диапазоном численности от 250 тыс. до 1 млн. человек.

Характерной чертой категории городов как территориальных поселений является их принадлежность к административно-территориальным единицам. Свойство целостности и неделимости городского хозяйства сдерживает тенденции наделения более мелких территориальных единиц статусом муниципального образования. Это обстоятельство ещё раз подтверждает концентрацию системы местного самоуправления главным образом на уровне города, где как бы замыкаются друг на друге государственные интересы и интересы проживающего в границах городской черты гражданского населения. И где имеется экономическая основа, обеспечивающаяся его самостоятельность.

1.3 Правовая основа местного самоуправления в России

Правовая основа управления муниципальным образованием не остаётся неизменной. Её развитие обусловлено революцией местного самоуправления, изменением муниципального законодательства, поиском оптимальных организационных моделей местного самоуправления, форм и методов работы муниципальных органов управления.

В развитии правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации можно выделить три периода.

Первый период (1990-1993 гг.) - начало процесса реформирования местного самоуправления.

Второй период (1993-1995 гг.) - изменение характера взаимодействия предварительного органа местного самоуправления и главы администрации.

Третий период начался с принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г., развивающим конституционные положения о местном самоуправлении. В дальнейшем этот закон терпит изменения и дополнения.

Конституционный принцип самостоятельного определения населением структуры органов местного самоуправления означал, что этот вопрос может решаться населением как непосредственно, так и через избираемые им органы. Указанный Федеральный закон связывает решение данного вопроса с принятием устава муниципального образования.

Согласно Закону, в уставе указываются структура и порядок формирования органов местного самоуправления. Устав же принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно. Закон не исключает, однако, возможности утверждения на местном референдуме отдельно структуры органов местного самоуправления, которая должна затем найти своё отражение в уставе муниципального образования, принимаемого представительным органом местной власти. В этом случае представительный орган управления принимает устав на праве вносить какие-либо изменения в структуру органов местного самоуправления, утверждённую на местном референдуме.

Решая вопрос о структуре органов местного самоуправления, муниципальное образование должно прежде всего определить, какие органы будет иметь данное муниципальное образование и какой будет их внутренняя структура.

Кроме представительного органа местного самоуправления муниципальное образование должно определить в своём уставе, какие органы, должностные лица и на основе каких принципов должны осуществлять исполнительно-распорядительные функции в системе муниципального управления.

Кроме устава на муниципальном уровне принимаются и другие нормативные правовые акты, регламентирующие отдельные вопросы организации и деятельности системы местного управления - регламенты представительных органов, положения о территориальном общественном самоуправлении и др.

Вопросы организации власти в государстве неразрывно связаны с территориальными основами организации местного самоуправления, т.е. с территориальным устройством, так как функционирование системы местного управления осуществляется в границах определённых территориальных единиц, на которые делится территория государства. Это деление именуется административно-территориальным и является неотъемлемой частью государственного устройства.

В соответствии с административно-территориальным делением организуется государственная власть на местах. Административно-территориальное деление имеет несколько уровней, и это определяет иерархию централизованной системы государственных органов управления и их соподчинённость.

В советский период административно-территориальными единицами являлись: края, области, районы, города, городские районы, посёлки, территории сельских Советов.

Положение о порядке решения вопросов административно-территориального устройства было утверждено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 года.

Сегодня решение этих вопросов отнесено к ведению субъектов Российской Федерации. Территориальные организационные основы местного управления представляют собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления: формирование состава территории муниципального образования, порядок их установления и изменения.

Установление или изменение границ территории внутригородских муниципальных образований решается представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с его уставом, при этом также учитывается мнение населения соответствующей территории.

Из вышеизложенного видно, что вопросы территориальных основ организации местного управления решались по-разному на разных этапах становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации.

Главной целью управления муниципальным образованием является повышение уровня жизни населения. Достижению поставленной цели способствует обеспечение населения муниципальными услугами, которые определяют качество жизни. Перечень основных видов муниципальных услуг, которые обеспечивает местная власть, перечислены в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ с изменениями от 28 декабря 2004г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Для городского округа, например, Федеральным законом предусмотрено решение 35 вопросов местного значения. Эти вопросы сгруппированы по двум основным направлениям:

- формирование муниципальных правовых актов и создании финансово-экономической основы муниципального образования;

- жизнеобеспечение городского округа.

К первой группе местного значения относятся:

? Принятие и изменение устава;

? Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

? Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;

? Установление местных налогов и сборов;

? Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

? Регулирование планировки и застройки территорий, контроль над использованием земель и др.

Вопросы второй группы в свою очередь можно разбить на две группы. Первая группа предполагает полную ответственность органов местного самоуправления за решение и полное или частичное финансирование:

? Содержания муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

? Содержания муниципальных учреждений социальной сферы;

? Содержания муниципальных систем энерго -, газо -, тепло -, водоснабжения и канализации, снабжения топливом;

? Утилизации и переработки бытовых отходов;

? Организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

? Организации транспортного обслуживания;

? Организации муниципальной информационной службы;

? Обеспечения противопожарной безопасности.

Вторая группа предполагает осуществление соответствующих функций иными субъектами деятельности, отсутствие обязательного бюджетного финансирования и возложения на органы местного самоуправления лишь части ответственности за решение следующих вопросов:

? Жилищное и социально-культурное строительство;

? Обеспечение населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

? Деятельность средств массовой информации;

? Содействие занятости населения.

Таким образом можно сделать вывод, что основной деятельностью органов местного самоуправления является решение вопросов по удовлетворению бытовых, социальных, образовательных, медицинских и иных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

2. Система управления муниципальным образованием на примере МО г. Абакана Республики Хакасия

2.1 Общая характеристика муниципального образования г. Абакана Республики Хакасия: система управления и структура органов местного самоуправления

Объектом исследования выступает муниципальное образование г. Абакан Республики Хакасия.

Город Абакан - это столица Республики Хакасия. В Абакане проживает свыше 164 тыс. человек. Это третья часть населения Республики Хакасия. В городе сосредоточено 60 процентов предприятий малого бизнеса всей республики.

Абакан находится на юге Сибири, в самом центре азиатского материка, примерно на одной параллели с Магнитогорском, Минском и Гамбургом. Город расположен в центре Минусинской котловины, а сама котловина - это огромная чаша, гранями которой служат на западе - горы Кузнецкого Алатау, на юге и востоке - скальные образования Западного Саяна, а на севере - хребты Восточного Саяна. С юга на север котловину пересекает могучая водная артерия - Енисей. В самом центре котловины с юго-западной стороны в Енисей впадает река Абакан. В месте их слияния и расположен город. Географически город расположен в Усть-Абаканском районе Хакасии, у впадения реки Абакан в Енисей, в 4218 км к востоку от Москвы и в 406 км к югу от Красноярска.

Муниципальная власть - это система управления городом или селом (сельской территорией), предназначена для их развития и защиты, удовлетворения гражданами города, села, сельской территории своих потребителей, организация выполнения функционального предназначения города, села (сельской территории), включая сюда и их обязанности перед государством.

Структуру органов местного самоуправления в городе Абакане определяет Устав города, принятый Постановлением Абаканского городского Совета народных депутатов от 08 ноября 2006 года № 312 «Об утверждении Устава г. Абакана в новой редакции.

Структуру представляют:

1. представительный орган муниципального образования - Абаканский городской Совет депутатов;

2. глава муниципального образования - Мэр города Абакана, являющийся главой Администрации города Абакана;

3. исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город Абакан - Администрация города Абакана, включающая органы местного самоуправления, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

4. контрольный орган муниципального образования - Ревизионная комиссия муниципального образования город Абакан.

Абаканский городской Совет депутатов - выборный, представительный, коллегиальный орган муниципального образования город Абакан. Абаканский городской Совет депутатов состоит из 29 депутатов, избираемых населением города, обладающим избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

Абаканский городской Совет депутатов вправе осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 20 депутатов.

Абаканский городской Совет депутатов обладает правами юридического лица, имеет свою печать и штампы. Структура и штатное расписание аппарата Абаканского городского Совета депутатов утверждаются им самостоятельно.

Глава муниципального образования город Абакан - Мэр города Абакана является высшим должностным лицом, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Мэр города Абакана избирается на муниципальных выборах гражданами, проживающими на территории города Абакана, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет и исполняет свои обязанности до вступления в должность вновь избранного Мэра города Абакана.

Порядок проведения выборов Мэра города Абакана устанавливается законодательством Республики Хакасия. Мэром может быть избран гражданин, достигший на день голосования возраста 21 год, обладающий избирательным правом.

Полномочия Мэра города возникают со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Мэра города. Полномочия Мэра города не прекращаются в случае, если он переизбирается на новый срок.

Мэр города Абакана является Главой Администрации города Абакана. Мэр города Абакана осуществляет свои полномочия на принципах единоначалия.

Мэр города Абакана представляет население города и Администрацию города Абакана в органах государственной власти и управления на территории Российской Федерации и за рубежом, а также в отношениях с общественными организациями, предприятиями, учреждениями и организациями.

Мэр города Абакана подотчетен непосредственно населению и представительному органу - Абаканскому городскому Совету депутатов.

Администрация города Абакана является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции в целях организации выполнения законов, иных нормативных актов органов государственной власти, правовых актов и решений городского Совета депутатов, обеспечивая при этом законные права и интересы всего населения города Абакана, органов местного самоуправления города Абакана.

Администрацией города Абакана руководит Мэр города Абакана, который осуществляет свои полномочия как непосредственно, так и через заместителей Мэра города.

Администрация города Абакана обладает статусом юридического лица, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках, органах казначейства, печати со своим наименованием, бланки, штампы и иные реквизиты, необходимые для осуществления прав юридического лица.

Администрация города Абакана в соответствии с действующим законодательством подотчет Структура Администрации утверждается городским Советом депутатов по представлению Мэра города Абакана.

Положения об органах Администрации города, включающие описание структуры, полномочия, порядок формирования и организации работы, утверждаются Абаканским городским Советом депутатов по представлению Мэра города Абакана.

Руководители органов Администрации города несут персональную ответственность перед Мэром города Абакана и Абаканским городским Советом депутатов за надлежащее осуществление своих полномочий. Они представляют Мэру города Абакана ежегодный отчет о своей деятельности.

При Мэре города Абакана могут быть созданы коллегии, а также научно-методические, научно-технические, экспертные и иные советы, решения которых носят рекомендательный характер и учитываются при вынесении постановлений и распоряжений.

Мэр города Абакана вправе создавать консультативные общественные советы при Администрации города Абакана для рассмотрения важнейших вопросов управления городом.

Органы местного самоуправления, входящие в структуру Администрации города Абакана, могут наделяться правами юридического лица.

Структура Мэрии г. Абакана:

1. Мэр города Абакана

2. Управление ГО и ЧС

3. Информационный отдел администрации города и Совета депутатов

4. Территориальные органы общественного самоуправления

5. Отдел по учёту и распределению жилой площади

6. Первый заместитель Мэра

7. Комиссия по делам несовершеннолетних

8. Управление культуры, молодежи и спорта

9. Управление здравоохранения

10. Управление образованием

11. Заместитель мэра по экономике

12. Комитет муниципальной экономики

13. Заместитель Мэра, начальник Департамента ГАЗ

14. Департамент градостроительства, архитектуры, землеустройства

15. Заместитель Мэра по жилищно-коммунальным вопросам

16. Управление коммунального хозяйства и транспорта

17. Заместитель Мэра по бюджету и финансам

18. Бюджетно-финансовое управление

19. Управляющий Делами администрации

20. Общий отдел

Муниципальная система образования г. Абакана включает в себя 60 учреждений разных типов и видов: 27 общеобразовательных учреждений, Центр детского творчества, 2 детских дома, 31 дошкольное образовательное учреждение.

Развитие муниципальной образовательной системы города Абакана связано в первую очередь с образовательными учреждениями, осуществляющими инновационную деятельность, которая обеспечивает становление и распространение новых педагогических практик, продуктивных технологий обучения и воспитания. Они стали научно-методическими центрами по отдельным направлениям образовательной деятельности.

В муниципальных образовательных учреждениях города Абакана открыто 28 инновационных площадок различных уровней (республиканских и муниципальных). Это экспериментальные и базовые площадки, ресурсные центры. Статус экспериментальной, базовой площадки или ресурсного центра имеют 33 образовательных учреждения.

На базе таких образовательных учреждений как лицей (школа № 14), гимназия, школа № 1, Центр детского творчества, центры развития ребенка - детские сады «Росинка» и «Хрусталик» осуществляется инновационная деятельность сразу по 2-3 направлениям.

Имеются экспериментальные площадки, объединяющие несколько образовательных учреждений, например «Организация предшкольной подготовки» - 12 образовательных учреждений, «Многоязычие и поликультурность» - 7 образовательных учреждений.

В г. Абакане координацией работы в области культуры занимается отдел культуры Управления культуры, молодежи и спорта администрации (УКМиС).

Сеть муниципальных учреждений культуры и искусства представлена следующим образом:

МУ «Абаканская Централизованная Библиотечная система» (Центральная библиотека и 13 библиотек - филиалов);

МУК «Абаканская картинная галерея»;

Муниципальные учреждения дополнительного образования;

МУ «Духовой оркестр», МУ «Ансамбль «Звоны»;

МУК «Абаканский дворец молодежи», «ГЦК «Победа», «Парк «Орленок» и КДЦ «Заречье».

На территории города библиотечное обслуживание горожан обеспечивают 75 библиотек различных ведомств и направлений, в т.ч. 6 -в ВУЗах, 3 -в ССУЗах, 6 -в ПУ, 30 -в общеобразовательных школах, 16-библиотек различных учреждений и предприятий и 14 -муниципальных, объединенных в Абаканскую централизованную библиотечную систему (ЦБС). В ЦБС внедрена СПС «Гарант», создана локальная внутрибиблиотечая сеть и др. Имеется система электронных услуг на основе использования компьютерного оборудования, комплектуется фонд справочной и учебной литературы на СD-ROM, работает электронная почта и факс.

Художественным образованием и просвещением занимаются муниципальные учреждения дополнительного образования. В художественной школе, 2-х музыкальных школах, 2-х школах искусств образовательные услуги в сфере музыкального, художественного, хореографического профиля получают около 2000 юных абаканцев.

Праздничная культура - это неотъемлемая часть жизни города, это сохранение традиций, обычаев, создание условий для творческого развития, для коллективного отдыха горожан. Организаторами праздников в городе в основном являются УКМиС, УКХиТ, КМЭ, УВД города.

Экономические показатели развития города Абакана свидетельствуют о сохранении положительной тенденции роста производства товаров и услуг, реальных денежных доходов населения города, сокращения всех видов просроченной задолженности.

На 1 января 2014 года в городе зарегистрировано 4 420 организаций, что на 1,3% меньше, чем на 1 января 2013 года. Из всех учтенных в Статистическом регистре по городу Абакану организаций 4 051 являются юридическими лицами, 369 - филиалами, представительствами и другими обособленными подразделениями юридических лиц. Из всего числа организаций по разным видам деятельности 8,7% организаций представлены государственной и муниципальной собственностью, 79,9% - частной собственностью, 2,0% - смешанной российской формой собственности. В структуре по организационно-правовым формам наибольший удельный вес в общем количестве организаций по состоянию на 1 января 2007 года составляют коммерческие организации - 78,8%.

Для проведения качественной интегральной оценки развития экономики и социальной сферы муниципального образования использован такой распространенный инструмент бизнес-планирования, как SWOT-анализ (анализ сильных и слабых сторон территории, возможностей и угроз, их позитивное и негативное влияние на ситуацию в городе).

Таким образом, оценивая систему управления муниципальным образованием в целом, следует подчеркнуть, что в настоящее время организационная структура управления соответствует основным требованиям текущей ситуации. Система управления города Абакана ориентирована преимущественно на решение оперативных задач и проблем. Особое значение приобретает изменение стиля работы органов местного самоуправления, переход от администрирования и тотального контроля к совершенствованию управленческих знаний, профессиональных умений и навыков, практике децентрализации полномочий вышестоящих руководителей, их опоры на мнение подчиненных, всех членов муниципального образования.

Из анализа имеющихся документов нельзя определенно и однозначно сделать вывод об эффективности функционирования органов управления (как государственных, так и муниципальных и общественных), однако по динамике основных социально-экономических индикаторов города Абакана очевидно позитивное влияние органов местного самоуправления на тенденции развития.

2.2 Определение миссии системы управления и условий функционирования

Проанализировав все источники информации о перспективах социально-экономического развития города о возможных и приемлемых населением приоритетах развития и т.д., можно выделить основные направления повышения эффективности и ускорения темпов социально-экономического развития Республики Хакасия:

1. Реорганизация структуры управления. Создание (возрождение) органа государственной власти, отвечающего за вопросы стратегического планирования и прогнозирования экономического развития республики.

В настоящее время Республика Хакасия является единственным субъектом Российской Федерации в котором функции органа, обеспечивающего управление стратегическим развитием региона, объединены с Министерством финансов. В результате деятельность объединённого органа государственной власти практически сводиться только к распределению бюджетных средств, а вопросы управления экономическим развитием, проблемы координации усилий органов государственной власти и местного самоуправления остаются за рамками внимания данной структуры.

На необходимость создания Министерства экономического развития Республики Хакасия неоднократно указывалось в рекомендациях общественных слушаний по рассмотрению проектов республиканских бюджетов и отчётов об их исполнении, а также указывалось в следующих Постановлениях Верховного Совета Республики Хакасия:

- от 22.06.2007 г. № 686-22 «Об информации о реализации республиканских целевых программ в Республике Хакасия»;

- от 24.10.2007 г. № 810-24 «Об информации об исполнении программы «Социально-экономическое развитие Республики Хакасия на 2006 - 2010 годы».

2. Изменение роли и места Программы социально-экономического развития Республики Хакасия в системе стратегического управления развитием региона.

2.1. Действующая программа разрабатывалась без учёта аналогичных программ муниципальных образований республики, в которых должны быть отражены основные направления развития территорий и необходимые для этого мероприятия. Вследствие чего в настоящее время от муниципальных образований поступают многочисленные предложения по изменению Программы.

Кроме того, целый ряд целевых программ, принятых и действующих в республике, до сих пор не нашли своего отражения в программе «Социально-экономическое развитие Республики Хакасия на 2006 - 2010 годы», к примеру: «Школьное питание», «Школьная парта» на 2007 - 2009 годы, «О защите сельскохозяйственного производства от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного характера в Республике Хакасия, с учетом вопросов страхования, на период 2005-2010 годов», «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения в Республике Хакасия на 2006 - 2010 годы», «Сейсмобезопасность территории Республики Хакасия на 2006 - 2010 годы», «Меры по усилению борьбы с преступностью в Республике Хакасия на 2007 - 2009 годы» и другие.

В то же время крупные инвестиционные проекты ежегодно финансируются из средств республиканского бюджета, хотя в базовой Программе социально-экономического развития Республики Хакасия о них даже не упоминается. И наоборот, строительство многих социально значимых объектов, включенных в Программу, годами не обеспечивается бюджетным финансированием.

2.2. В настоящее время назрела необходимость разработки и включения в базовую Программу социально-экономического развития Республики Хакасия ряда долговременных целевых программ, по аналогии с действующими (разрабатываемыми) Федеральными программами. В том числе:

- Программа «Чистая вода Хакасии»;

- Программа «Сбор и переработка твёрдых бытовых и промышленных отходов»;

- Программа «Строительство социального жилья»;

- Программа «Муниципальные дороги Хакасии»;

- Программа «Энергоэффективность и энергосбережение»;

- Программа «Молодёжь Хакасии».

3. Ускоренная разработка документов территориального планирования и градостроительной документации (генеральных планов) муниципальных образований и населённых пунктов республики. В настоящее время ни одно муниципальное образование и ни один населённый пункт региона (включая город Абакан - столицу Республики Хакасия) не имеет документов территориального планирования, соответствующих требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и другим нормам действующего законодательства.

4. Развитие промышленного потенциала республики.

4.1. Реконструкция и модернизация совместно с компанией «Базовый элемент» Акционерного общества «Абаканвагонмаш» и перепрофилирование действующего градообразующего предприятия г. Абакана для производства платформ и железнодорожных вагонов. Обеспечение содействия предприятию для получения долговременных заказов на производство подвижного состава от АО «Российские железные дороги» и других заинтересованных организаций.

4.2. Содействие по ускоренному проектированию и строительству в г. Абакане завода по производству поли- и монокристаллического кремния (до 2000 тонн в год), а в дальнейшем - по производству полупроводниковых приборов. В настоящее время земельный участок для строительства завода выделен компании «Русский кремний».

4.3. Обеспечение совместно с профильными органами государственной власти Российской Федерации активизации деятельности по реализации лицензионных условий и обязательств организаций, длительное время имеющих лицензии, но так и не начавших (либо - приостановивших) разработку месторождений полезных ископаемых, добычу и переработку горно-рудного сырья. В том числе: Обладжанское месторождение фосфоритов (Боградский район), месторождение известняка (добыча и строительство цементного завода в Боградском районе), доразведка Новомихайловского нефте-газового месторождения (Алтайский район), ряд других.

5. Повышение эффективности сельскохозяйственного производства.

Изменение системы и принципов бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей региона в пользу софинансирования только высокопроизводительной эффективной техники сельскохозяйственного назначения, а не любого морально устаревшего оборудования, как это происходит в настоящее время.

Определение приоритетом бюджетную поддержку перерабатывающих производств (в частности - цехов первичной переработки и заморозки мяса). Именно этот этап становится наиболее «узким местом» в цепи сельскохозяйственного производственного цикла на территории Республики Хакасия.

6. Сопровождение бизнеса.

6.1. Обеспечение всестороннего содействия любым проявлениям деловой активности со стороны бизнес-сообщества. Организация за счёт недвижимого государственного имущества и земельных участков Республиканского залогового фонда, для обеспечения гарантий кредитных операций проверенных и контролируемых заёмщиков, предоставивших наиболее эффективные бизнес-планы.

6.2. Организация перепрофилирования учебных программ учреждений профессионально-технического образования для обеспечения реальных потребностей предпринимательских структур в подготовленных квалифицированных работниках.

6.3. Реальная поддержка развития малого предпринимательства путём создания и развития деятельности бизнес-инкубаторов. В настоящее время такие организации в Республике Хакасия - отсутствуют.

6.4. Работа по возврату (перерегистрации) на территорию Республики Хакасия бизнес-структур. В настоящее время ряд промышленных предприятий и организаций, не удовлетворённых условиями государственной поддержки, отсутствием заинтересованности и внимания к своей деятельности со стороны органов государственной власти, перерегистрировались в соседних регионах (Подсиненская птицефабрика компании «Сибирская Губерния», ОАО «Саянмолоко» и ряд других). В этой связи необходимо в срочном порядке провести переговоры с владельцами таких предприятий и, предоставив соответствующую поддержку, добиться перерегистрации на территории республики.

7. Развитие транспортной инфраструктуры региона.

7.1. Реконструкция взлётно-посадочной полосы аэропорта г. Абакана в 2011 - 2014 годах.

Качество и устойчивость существующих покрытий аэродрома не может обеспечить должную безопасность полётов и требует незамедлительного ремонта.

Реализация данного объекта за счёт средств Федерального бюджета включена в план Минтранса России в указанный период.

7.2. Завершение строительства в 2011- 2014 годах автодороги Абакан - Большой Ортон - Таштагол с подъездом к г. Междуреченску. Реализация данного проекта обеспечит транспортный коридор между Республикой Хакасией и Кемеровской областью и позволит повысить деловую активность северо-западной части территории республики.

...