Функции муниципального образования

8. Развитие энергетического комплекса.

Разработка схем территориального планирования и перспективного размещения производительных сил Республики Хакасия позволит выявить «узкие места» в действующей системе энергообеспечения региона. В настоящее время складывается парадоксальная ситуация: наличие избыточной мощности по производству электроэнергии (ОАО «Саяно-Шушенская ГЭС им. П. С. Непорожнего», ОАО «Майнская ГЭС» и три электроцентрали) и фактический дефицит электроэнергии в точках непосредственного использования на территории республики.

Основной задачей на предстоящий период в этой части является строительство дополнительных линий электропередачи и трансформаторных подстанций различной мощности.

9. Развитие строительного комплекса.

В условиях развивающегося экономического кризиса в целях поддержки строительного комплекса республики необходимо разработать долговременную целевую программу строительства «социального жилья». Заказчиком строительства жилых домов должны стать муниципальные образования республики при долевом участии республиканского бюджета. Это позволит, во-первых, обеспечить заказами строительный комплекс территории на 5 - 7 лет (до 400 миллионов рублей в год), во-вторых, значительно снизить стоимость строительства жилья, в-третьих - снизить социальную напряжённость среди малообеспеченных слоёв населения, желающих улучшить свои жилищные условия (в основном - работников бюджетной сферы).

10. Развитие курортно-оздоровительного и туристического комплекса.

В настоящее время лечебно-оздоровительный и туристический комплекс республики включает в себя 3 санатория, санаторий - профилакторий и 94 баз отдыха (из них 80 - функционируют в летний период времени). Дальнейшему развитию этого направления препятствует неопределенность с собственностью на рекреационные ресурсы - бальнеологические озёра Республики Хакасия. Ни один замкнутый водный объект территории не содержится в реестрах республиканской либо - федеральной собственности.

Необходимо в кратчайший период оформить проектные и правоустанавливающие документы на озёра и внести данные объекты в соответствующий реестр собственности. Это позволит в дальнейшем привлечь стратегических инвесторов, передав водные объекты (или их части) в аренду сроком до 50 лет. В свою очередь вложения в лечебно-оздоровительный и туристический бизнес обеспечат новыми рабочими местами население дотационных районов Хакасии и на долгосрочной основе увеличат поступления в местные бюджеты.

11. Повышение качества бюджетно-финансовой политики.

11.1. Необходимо активизировать и резко повысить эффективность взаимодействия с профильными отраслевыми министерствами Федерального Центра для получения дополнительных субсидий за счёт Федеральных целевых программ. Для этого надо разработать и принять ряд одноимённых целевых программ и обеспечить выполнение условий долевого финансирования (% участия республики и другие критерии) в области ЖКХ, здравоохранения, образования, дорожного строительства и т. д.

В этом направлении успех по лоббированию интересов региона в первую очередь зависит от активной деятельности Представительства Республики Хакасия в г. Москве.

11.2. Необходимо в корне пересмотреть и активизировать кредитную политику Правительства Республики Хакасия. В течении многих лет республика абсолютно не привлекает кредитные ресурсы, ежегодно покрывая искусственно созданный дефицит республиканского бюджета за счёт дополнительных, изначально намеренно не предусмотренных доходов бюджета.

Полное отсутствие кредитов практически приводит к искусственному замедлению экономической и хозяйственной деятельности, в первую очередь - в сфере развития социального комплекса территории. Кроме этого, такой подход искажает фактическое положение с недостаточной бюджетной обеспеченностью региона и создаёт искусственную видимость (для отчётности перед центром) наличия так называемого ежегодного «технического профицита». Или - наличие «лишних» неиспользуемых бюджетных средств по завершению каждого отчётного периода (квартала, года).

Республика должна привлекать разумно обоснованный объём кредитных ресурсов для ускорения темпов социально-экономического развития территории.

Миссия также играет важную роль в установлении связей городского сообщества с внешней средой. В этом случае миссия - это «визитная карточка» города, призванная сообщить главное о городе его гостям и внешним партнерам.

Таким образом можно сделать о том, что поскольку, город Абакан не имеет сформулированной и принятой миссии, необходимо ее выработать, учитывая следующие факторы:

- история, в ходе которой вырабатывалась философия развития города Абакана;

- состояние внешней среды, в которой происходит развитие города Абакана;

- наличные социально-экономические ресурсы (особенно уникальные, предоставляющие конкурентные преимущества);

- отличительные особенности города Абакана, такие как выгодное экономико-географическое положение, наличие значительных запасов каменного угля, значительная доля трудоспособного населения, наличие свободной рабочей силы, благоприятные условия для ведения бизнеса, наличие материально-технической базы и т.д.

Разработку миссии города Абакана необходимо осуществлялась как в рамках работы группы экспертов, так и в ходе открытых обсуждений с представителями субъектов крупного, среднего и малого бизнеса.

Заключение

Местное самоуправление занимает особое место в механизме управления обществом и государством. Органы местного самоуправления самостоятельны и независимы, осуществляют власть на местах, ведают особым объектом управления - вопросами местного значения, имеет особый субъект - это население. Местное самоуправление основано на ряде принципов, которые закреплены в Конституции Российской Федерации и Федеральных законах. Принципы самоуправления это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, закрепленные в нормах права. Так же было раскрыто определение муниципального образования - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

В соответствие с определением, в работе была рассмотрена классификация муниципальных образований, а также основные признаки муниципального образования. Еще раз подчеркнем их:

1.Экономическая самодостаточность территории

2. Особое место территории в системе общественного разделения труда

3. Значительная доля активного населения

4. Заинтересованность региональной власти

Также были выделены виды муниципальных образований: городские поселения, городские округа, сельские поселения.

Осуществление местного самоуправления происходит, опираясь на определенные правовые акты, наиважнейшими из которых в нашей стране являются: Европейская хартия местного самоуправления, Конституция РФ, ФЗ № 131, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

За последнее время было предпринято очень много шагов на пути совершенствования системы местного самоуправления. Самым важным из них является принятие ФЗ №131. При его осуществлении, как мы проследили, возникли определенные проблемы. В частности: межбюджетные отношения, разграничение имущества и формирование муниципальной собственности, еще один болезненный вопрос реформы касается коммунального хозяйства. Коммунальные фонды России устарели: степень износа достигает 70%. Так же важней шей проблемой является то, что на муниципальном уровне зачастую нет кадров, готовых выполнить данную работу.

Оценивая систему управления муниципальным образованием в целом, следует подчеркнуть, что в настоящее время организационная структура управления соответствует основным требованиям текущей ситуации. Система управления города Абакана ориентирована преимущественно на решение оперативных задач и проблем. Особое значение приобретает изменение стиля работы органов местного самоуправления, переход от администрирования и тотального контроля к совершенствованию управленческих знаний, профессиональных умений и навыков, практике децентрализации полномочий вышестоящих руководителей, их опоры на мнение подчиненных, всех членов муниципального образования.

Из анализа имеющихся документов нельзя определенно и однозначно сделать вывод об эффективности функционирования органов управления (как государственных, так и муниципальных и общественных), однако по динамике основных социально-экономических индикаторов города Абакана очевидно позитивное влияние органов местного самоуправления на тенденции развития.

Поскольку, город Абакан не имеет сформулированной и принятой миссии, необходимо ее выработать, учитывая следующие факторы:

- история, в ходе которой вырабатывалась философия развития города Абакана;

- состояние внешней среды, в которой происходит развитие города Абакана;

- наличные социально-экономические ресурсы (особенно уникальные, предоставляющие конкурентные преимущества);

- отличительные особенности города Абакана, такие как выгодное экономико-географическое положение, наличие значительных запасов каменного угля, значительная доля трудоспособного населения, наличие свободной рабочей силы, благоприятные условия для ведения бизнеса, наличие материально-технической базы и т.д.

Разработку миссии города Абакана необходимо осуществлялась как в рамках работы группы экспертов, так и в ходе открытых обсуждений с представителями субъектов крупного, среднего и малого бизнеса. Проведение анкетного опроса части населения города, руководителей предприятий и муниципальных служащих.

Библиографический список

1. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

2. Александрова А. Неравномерность развития муниципальных образований//Вопросы экономики. - 2011. - №8

3. Гомола А.И. Правовые основы государственного и муниципального управления/Под общ. ред. А.И. Гомолы. - М.: ФОРУМ: ИНФА-М, 2012. - (Профессиональное образование)

4. Зотов В.Б., Муниципальное управление: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011 -279с.

5. Иванов А. Формирование системы сбалансированных показателей муниципального образования как инструмент реализации стратегии территориального развития//Экономические науки. - 2012. - №11

6. Иванова В.Н. Технологии муниципального управления: Учеб. пособие. - М.: Финансы и статистика, 2012 - 305с.

7. Илларионов А. Проблемы социально-экономического развития муниципальных образований//Рынок ценных бумаг. - 2014. - №1

8. Абдурахимов Ю.В. Стратегическое планирование социально-экономического развития города/ Челябинский Государственный Университет. Челябинск, 2012. - 222с.

9. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйство и управление проблемы теории и практики. М: Финансы и статистика, 2011. - 176с.

10. Основы муниципальной деятельности/ Под ред. С. В. Вобленко. Обнинск ЗАО «Институт муниципального управления», 2011. - 300с.

11. Программы развития муниципальных образований. Серия «Библиотека муниципального служащего» Вып. 18 М.: Московский общественный научный фонд, 2013.- 139с.

Размещено на Allbest.ru