Экспертная работа по подготовке аналитических материалов для принятия решения о целесообразности разработки проекта Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Экспертная работа

по подготовке аналитических материалов для принятия решения о целесообразности разработки проекта Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ»

Выполнил: Смирнов Виктор Константинович

1. Анализ законодательства и правоприменительной практики

1.1 Социальное обеспечение членов семей погибших военнослужащих в СССР

В 1989 году в СССР был принят закон «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», который приравнял две категории граждан: участников Великой Отечественной войны и членов семей погибших военнослужащих.

Данный закон принят во исполнение решений Съезда народных депутатов СССР о неотложных мерах по повышению пенсионного обеспечения ветеранов войны и труда, инвалидов, семей погибших военнослужащих, введению единых условий пенсионного обеспечения рабочих, служащих и членов колхозов, а также по улучшению социального обслуживания этих категорий граждан Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик.

В статье 7 этого закона Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик постановил «распространить на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих».

Следовательно, граждане, на которых распространялась данная норма закона, получили право пользоваться льготами, установленными для ветеранов ВОВ согласно следующим нормативным актам:

Постановление Совета министров СССР «О мерах по дальнейшему улучшению материально-бытовых условий участников Великой отечественной войны» от 10 ноября 1978 года № 907,

Постановление Совета министров СССР «О мерах по дальнейшему улучшению материально-бытовых условий участников Великой отечественной войны и семей погибших военнослужащих» от 26 июля 1984 года № 812;

Постановление Совета министров СССР «О мероприятиях в связи с празднованием 45-й годовщины Победы советского народа в Великой Отечественной войне» от 14 апреля 1990 года №375

Этими актами были установлены следующие льготы:

право бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (за исключением такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (за исключением такси) в сельской местности (в пределах административного района по месту жительства) в порядке, определяемом Советами Министров союзных республик;

100-процентную скидку со стоимости приобретаемых по рецептам врачей лекарств;

право на получение беспроцентной ссуды членам садоводческих товариществ на приобретение или строительство садовых домиков и на благоустройство садовых участков;

право на бесплатный проезд один раз в год (туда и обратно) железнодорожным, водным, воздушным или междугородным автомобильным транспортом или проезд с 50-процентной скидкой один раз в два года (туда и обратно) указанными видами транспорта;

право на использование очередного ежегодного отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного отпуска без сохранения заработной платы сроком до двух недель в году;

право на получение беспроцентной ссуды на индивидуальное жилищное строительство в порядке, предусмотренном для инвалидов Отечественной войны;

право на пользование при выходе на пенсию поликлиниками, к которым они были прикреплены в период работы;

преимущественное право на обеспечение по месту работы путевками в санаторий, профилакторий и дома отдыха, а также на прием в садоводческие товарищества (кооперативы), установку телефона;

право на предоставление льгот и преимуществ по пенсионному обеспечению, налогам и сборам, условиям труда и его оплате, а также других льгот и преимуществ инвалидам Отечественной войны и семьям погибших военнослужащих регулируется соответствующими нормами законодательства Союза ССР, а также союзных республик в пределах предоставленной им действующим законодательством компетенции;

право на 50-процентную скидку с установленных тарифов абонентной платы за квартирные телефоны;

1.2 Меры социальной защиты членов семей погибших военнослужащих в Российской Федерации после распада СССР

законодательство ветеран военнослужащий социальный

В дальнейшем после распада СССР был принят новый закон, устанавливающий права, свободы и обязанности ветеранов и их членов семей - Закон Российской Федерации «О ветеранах» от 12.01.1995 года.

Настоящий Федеральный закон установил правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Также настоящий закон установил категории ветеранов и перечень ветеранов Великой Отечественной Войны, однако члены семей погибших военнослужащих в этом законе не были к ним приравнены.

Категории ветеранов, установленные Законом «О ветеранах»:

ветераны Великой Отечественной войны,

ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий),

ветераны военной службы,

ветераны государственной службы,

ветераны труда.

Согласно статье 2, Ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

К ветеранам Великой Отечественной войны относятся:

1) участники Великой Отечественной войны:

2) лица, работавшие на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

3) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

4) лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Тем самым закон разделил приравненные ранее категории граждан, на отдельные категории граждан - ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших военнослужащих, и установил этим категориям отдельные перечни мер социальной защиты.

Согласно Закону Российской Федерации «О ветеранах» (до 2004 года) меры социальной защиты, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Указанным лицам предоставляются следующие права и льготы:

1) льготы по пенсионному обеспечению и налогообложению в соответствии с законодательством;

2) получение от кредитных организаций разовых льготных кредитов на приобретение (строительство) квартир, жилых домов, садовых домиков, благоустройство садовых участков, организацию подсобного или фермерского хозяйства в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;

4) первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий;

5) бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного или фермерского хозяйства;

6) безвозмездное предоставление жилых помещений семьям погибших (умерших) в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений;

7) бесплатное пользование при выходе на пенсию поликлиниками, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих уровней и средств обязательного медицинского страхования, к которым члены семьи были прикреплены при жизни погибшего (умершего), бесплатное оказание медицинской помощи в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения;

8) бесплатное обеспечение родителей, супруги (супруга) погибшего (умершего) лекарствами по рецептам врачей в порядке, определяемом субъектами Российской Федерации, не ниже норм, устанавливаемых Правительством Российской Федерации;

9) оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы, установленной законодательством субъекта Российской Федерации, в том числе членами семьи погибшего (умершего), совместно с ним проживавшими. Льготы по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда;

10) оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления); абонентной платы за телефон, услуг за пользование радио и коллективной телевизионной антенной; лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом семей погибших (умерших) производится в первоочередном порядке. Льготы по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда. Указанные льготы предоставляются независимо от того, кто из членов семьи погибшего (умершего) является нанимателем (собственником) жилого помещения;

11) первоочередное получение местных строительных материалов для жилищного строительства, отпуск древесины на корню для строительства жилых домов на условиях, определяемых органами местного самоуправления;

12) при наличии медицинских показаний преимущественное обеспечение по последнему месту работы погибшего (умершего) путевками в санаторно-курортные организации;

13) бесплатный проезд родителей, супруги (супруга) погибшего (умершего) на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) в любом городе независимо от места их жительства, на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриобластных, внутрикраевых, внутриреспубликанских или при их отсутствии межобластных, межкраевых, межреспубликанских) независимо от места жительства указанных лиц в порядке и на условиях, которые определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

14) бесплатный проезд родителей, супруги (супруга) погибшего (умершего) на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения;

15) первоочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, внеочередной прием на обслуживание отделениями социальной помощи на дому супруги (супруга) погибшего (умершего).

Независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии и заработка льготы предоставляются:

1) родителям погибшего (умершего);

2) супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;

3) супруге (супругу) умершего участника Великой Отечественной войны, ставшего инвалидом вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), не вступившей (не вступившему) в повторный брак;

4) супруге (супругу) умершего участника Великой Отечественной войны или ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко.

Льготы, установленные для членов семей погибших (умерших), распространяются также на:

1) членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей),

2) членов семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий, со времени исключения указанных военнослужащих из списков воинских частей.

3) членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

1.3 Замена натуральных льгот денежными компенсациями

Закон РФ от 22.08.2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отменил следующие льготы членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда:

получение от кредитных организаций разовых льготных кредитов на приобретение (строительство) квартир, жилых домов, садовых домиков, благоустройство садовых участков, организацию подсобного или фермерского хозяйства в соответствии с законодательством Российской Федерации;

бесплатное получение земельных участков размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного или фермерского хозяйства;

бесплатное обеспечение родителей, супруги (супруга) погибшего (умершего) лекарствами по рецептам врачей в порядке, определяемом субъектами Российской Федерации, не ниже норм, устанавливаемых правительством Российской Федерации;

первоочередное получение местных строительных материалов для жилищного строительства, отпуск древесины на корню для строительства жилых домов на условиях, определяемых органами местного самоуправления;

бесплатный поезд родителей, супруги (супруга) умершего (погибшего) на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) в любом городе независимо от места их жительства, на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриобластных, внутрикраевых, внутриреспубликанских или при их отсутствии межобластных, межкраевых, межреспубликанских) независимо от места жительства указанных лиц в порядке и на условиях, которые определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством российской Федерации;

бесплатный проезд родителей, супруги (супруга) погибшего (умершего) на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения.

Взамен этих льгот Закон РФ от 22.08.2004 года №122-ФЗ установил ежемесячную денежную выплату, круг лиц, имеющих право на данную выплату, а также размер и порядок выплаты.

Право на ежемесячную денежную выплату получили:

1) инвалиды войны;

2) участники Великой Отечественной войны;

3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона;

4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

5) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер.

Размеры денежных компенсаций составили:

с 01.01.2005 по 31.12.2005:

участникам Великой Отечественной войны - 1050 рублей;

членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, членам семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда - 150 рублей.

с 01.01.2006:

инвалидам войны - 2 000 рублей;

участникам Великой Отечественной войны - 1 500 рублей;

ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", - 1 100 рублей;

военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период, лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, членам экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств, членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, членам семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда - 600 рублей.

В связи с маленькой денежкой компенсацией членам семей погибших военнослужащих ими были поданы иски в судебные инстанции, в то числе - в Конституционный Суд Российской Федерации.

1.4 Обращение в Конституционный Суд Российской Федерации и определение суда

Из-за сложившейся правовой ситуации и многообразия правоотношений, регулирующих социальное положение военнослужащих и членов их семей, гражданкой Уваровой Верой Николаевной была подана жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации, в которой гражданка просит признать не соответствующими статьям 2, 7, 19, 39 и 55 Конституции Российской Федерации статью 23.1 Федерального закона "О ветеранах", устанавливающую круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, ее размер, порядок и условия получения, а также пункт 19 статьи 44 и пункт 5 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которыми Федеральный закон "О ветеранах" был дополнен статьей 23.1 и на период с 1 января по 31 декабря 2005 года определены размеры ежемесячной денежной выплаты для отдельных категорий ветеранов и членов их семей.

С учетом предписаний Закона СССР “О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения” и Федерального закона “О ветеранах” заявительница до 1 января 2005 года пользовалась мерами социальной защиты, установленными для участников Великой Отечественной войны. С принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ система мер социальной защиты ветеранов, включая участников Великой Отечественной войны, была преобразована в систему социальной поддержки, в рамках которой основная часть ранее предоставлявшихся ветеранам льгот в натуральной форме была заменена ежемесячной денежной выплатой (статья 44), размер которой подпунктом 2 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона “О ветеранах” (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) определен для участников Великой Отечественной войны в сумме 1 500 рублей (в 2005 году, согласно пункту 5 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, - 1050 рублей), для членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий - 600 рублей (в 2005 году - 150 рублей).

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации признал за заявительницей право на получение с 1 января 2005 года ежемесячной денежной выплаты в размере 150 рублей и при этом установил выплату в более выгодном для нее размере, предусмотренном для инвалидов II группы, - 550 рублей (пункт 5 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ). Считая, что ежемесячная денежная выплата подлежала назначению ей как лицу, приравненному в части пользования льготами к участникам Великой Отечественной войны, в размере 1050 рублей, она обратилась с соответствующим иском к отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области в Центральный районный суд города Воронежа, который решением от 29 августа 2005 года, оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Воронежского областного суда, признал решение пенсионного органа законным и в удовлетворении исковых требований отказал. При этом судом было отмечено, что с принятием Федерального закона “О ветеранах” и Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ Закон СССР “О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения” утратил актуальность и фактически не применяется.

Возлагая на Российскую Федерацию как социальное государство обязанность по обеспечению гарантий социальной защиты населения (статья 7), Конституция Российской Федерации вместе с тем не устанавливает конкретные способы и объемы ее предоставления тем или иным категориям граждан.

Из этого следует, что федеральный законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения при определении мер социальной защиты, в частности при выборе или изменении формы их предоставления - денежной или натуральной. Однако, внося изменения в содержание мер социальной защиты, в том числе направленные на ее сужение, он должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (статья 55, часть 2, Конституции Российской Федерации), и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах, как закрепляющих единый для всех граждан Российской Федерации конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2005 года N 502-О).

Закон СССР “О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения”, распространив льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, на жен военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, признал тем самым их особый правовой статус и соответствующий этому статусу уровень социальной защиты, которые впоследствии, в том числе в связи с принятием Федерального закона “О ветеранах”, не пересматривались и не подвергались сомнению компетентными государственными органами, что основывалось, в частности, на предписаниях пункта 3 статьи 11 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года), согласно которому права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством Российской Федерации, не могут быть отменены без равноценной замены.

Признание данной нормы абзацем вторым пункта 6 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ утратившей силу не означает, однако, как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2005 года N 502-О, что федеральный законодатель отказался от ранее принятой на себя обязанности обеспечивать для отдельных категорий граждан определенный прежним правовым регулированием уровень социальной защиты, и не может рассматриваться как допускающая снижение объема мер социальной защиты жен военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, которыми они пользовались до 1 января 2005 года с учетом приобретенного ими в соответствии с союзным законодательством правового статуса, - иное означало бы произвольную отмену ряда ранее установленных для данной категории граждан прав, льгот и гарантий, отказ государства от принятых на себя публично-правовых обязательств перед ними без предоставления равноценной компенсации.

В силу правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года N 8-П и неоднократно подтвержденной в последующих его решениях, изменение законодателем ранее установленных условий социального гарантирования должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в существующую систему норм. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано. Иначе новое правовое регулирование, по существу, будет означать отмену для определенных лиц прав, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемых в конкретных правоотношениях, что несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации.

Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ принят, согласно его преамбуле, в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, а также решения задач по обеспечению конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышению материального благосостояния граждан, обеспечению экономической безопасности государства и приведению системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой; нормы данного Федерального закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.

По смыслу статьи 23.1 Федерального закона “О ветеранах” (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, с принятием которого система мер социальной защиты ветеранов была преобразована в систему социальной поддержки), ежемесячная денежная выплата представляет собой неотъемлемую составляющую социальной поддержки ветеранов и членов их семей; по своей правовой природе она направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий, и, таким образом, на обеспечение гарантирования стабильности их юридического статуса (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2005 года N 502-О).

Поэтому предусмотренный взамен части ранее установленных в натуральной форме социальных гарантий компенсаторный механизм покрытия соответствующих потерь (в денежном выражении) должен обеспечивать лицам, признанным законодателем обладателями особого правового статуса, реальные возможности располагать социальными благами, включая денежные компенсации, в объеме, сопоставимом с объемом ранее предоставлявшейся им социальной защиты в натуральной форме (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2006 года N 89-О).

Следовательно, взаимосвязанные положения статьи 23.1 Федерального закона “О ветеранах” (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) и пункта 19 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ не могут рассматриваться как позволяющие устанавливать ежемесячную денежную выплату женам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, без учета ранее приобретенного ими правового статуса и обусловленного им объема льгот, которыми они пользовались до 1 января 2005 года в соответствии с предписаниями Федерального закона “О ветеранах” (пункт 3 статьи 11, пункт 1 статьи 15) и Закона СССР “О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения” (статья 7), т.е. данная социальная выплата для этой категории граждан подлежит назначению в размере не ниже установленного для участников Великой Отечественной войны.

Что касается пункта 5 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, то, по смыслу статьи 43 Федерального конституционного закона “О Конституционном Суде Российской Федерации”, он не может быть предметом проверки Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе, поскольку прекратил свое действие с 1 января 2006 года, т.е. еще до начала производства в Конституционном Суде Российской Федерации.

В итоге Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Взаимосвязанные положения статьи 23.1 Федерального закона “О ветеранах” (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) и пункта 19 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ не допускают в рамках длящихся правоотношении установление женам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, у которых до 1 января 2005 года в соответствии с Законом СССР “О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения” возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, ежемесячной денежной выплаты в размере ниже размера данной выплаты, назначаемой в настоящее время в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона “О ветеранах” участникам Великой Отечественной войны.

Конституционно-правовой смысл указанных законоположений, выявленный Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем Определении на основе правовых позиций, ранее выраженных им в сохраняющих свою силу решениях, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

2. Признать жалобу гражданки Уваровой Веры Николаевны не подлежащей дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, поскольку для разрешения поставленного заявительницей вопроса не требуется вынесение предусмотренного статьей 71 Федерального конституционного закона “О Конституционном Суде Российской Федерации” итогового решения в виде постановления.

3. Правоприменительные решения по делу гражданки Уваровой Веры Николаевны, основанные на положениях статьи 23.1 Федерального закона “О ветеранах” и пункта 19 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ в истолковании, расходящемся с их конституционно-правовым смыслом, выявленным в настоящем Определении, подлежат пересмотру в установленном порядке, если для этого нет иных препятствий.

4. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

5. Согласно статье 78 Федерального конституционного закона “О Конституционном Суде Российской Федерации” настоящее Определение подлежит опубликованию в “Собрании законодательства Российской Федерации”, а также в “Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации”.

В целом Определение Конституционного Суда Российской Федерации улучшило материальное положение членов семей погибших военнослужащих, хотя оно и не затронуло вопрос натуральных льгот.

1.5 Порядок применения Определения Конституционного Суда Пенсионным фондом Российской Федерации

В соответствии с определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе Пенсионный фонд Российской Федерации сообщает о порядке применения определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.04.2007 №331-О-П.

В целях приведения территориальными органами ПФР правоприменительной практики по осуществлению ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан в Российской Федерации в соответствие с конституционно-правовым смыслом законоположений, выявленных определением Конституционного Суда Российской Федерации от 04.04.2007 № 331-О-П по жалобе гражданки Уваровой Веры Николаевны на нарушение ее конституционных прав ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах», пунктом 19 статьи 44 и пунктом 5 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сообщаю следующее.

1. Согласно указанному определению Конституционного суда РФ не допускается установление женам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, у которых до 1 января 2005 года в соответствии с Законом СССР от 01.08.1989 № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, ежемесячной денежной выплаты в размере ниже размера данной выплаты, назначаемой в настоящее время в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны.

К кругу лиц, у которых до 1 января 2005 года в соответствии с Законом СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» от 01.08.1989 № 313-1 возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников ВОВ из числа военнослужащих, относятся родители и жены военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, гибель или смерть которых наступила до 16 января 1995 года (дата вступления в силу Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ).

Право на льготы, установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих, граждане указанной категории реализовывали на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 23.02.1981 № 209 и утвержденного постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 18.10.1989 № 345, либо справки о праве на льготы, заменяющей названное удостоверение, и справки установленной формы о гибели (смерти) военнослужащего (для участников ВОВ - извещение о гибели (смерти)), выданных до 16 января 1995 года.

2. Территориальным органам ПФР необходимо осуществить выборку граждан указанной категории, в выплатных (пенсионных) делах которых имеются вышеназначенные право подтверждающие документы, и в беззаявительном порядке вынести решение о назначении с 4 апреля 2007 года ЕДВ по категориям «родители и жены военнослужащих, погибших вследствие ранении, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте (ст. 7 Закона СССР от 01.08.1989 № 313-1)» с кодом 64, в размере, предусмотренном подпунктом 2 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» для участников Великой Отечественной войны (с учетом проведенных индексации - 1854 руб.54коп.)

Вышеизложенный порядок также применим и в отношении граждан, в выплатных делах которых имеется удостоверение (справка) о праве на льготы, выданное после 16 января 1995 года, но не позднее 1 января 2005 года, и справка (извещение) о гибели (смерти) военнослужащего, наступившей до 16.01.1995г.

Но существовали льготы, пользование которыми доказать сейчас очень сложно или практически не возможно.

2. Целесообразность совершенствования законодательства

2.1 Несовершенство законодательства в части, относящейся к набору социальных услуг и ежемесячных денежных выплат

На базе следующих правовых актов возникла проблема регулирования общественных отношений:

Закона СССР от 01.08.1989 № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения»;

Закона Российской Федерации «О ветеранах» от 12.01.1995 года;

Закона РФ от 22.08.2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2007 года № 331-О-П «По жалобе гражданки Уваровой Веры Николаевны на нарушение ее конституционных прав статьей 23.1 Федерального закона «О ветеранах», пунктом 19 статьи 44 и пунктом 5 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-фз «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Члены семей военнослужащих погибших (умерших) были приравнены в СССР к участникам Великой Отечественной войны и имели право пользоваться теми же льготами, что и участники Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Так как Россия объявила себя преемником СССР, то законодательство Союза Советских Социалистических Республик действовало и в Российской Федерации. Следовательно, Закон СССР от 01.08.1989 № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» являлся действующим до тех пор, пока не был принят новый закон «О ветеранах», регулирующий данные правоотношения между ветеранами, членами семей погибших (умерших) военнослужащих и государством.

В 1995 году начал действовать Закон Российской Федерации «О ветеранах», которых устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

При замене льгот денежными компенсациями с января 2005 года члены погибших (умерших) военнослужащих получили меньшую выплату, чем ветераны Великой Отечественной войны (150 и 1050 рублей соответственно). При увеличении выплат с января 2006 года выплаты составили 600 и 1500 рублей соответственно.

4 апреля 2004 года, в результате обращения вдовы погибшего военнослужащего в Конституционный Суд Российской Федерации, суд определил, что согласно Конституции (статья 55 пункт 1 - «в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина) положение вдовы погибшего военнослужащего не может быть ухудшено по сравнению с положением участников Великой отечественной войны, если она уже пользовалась льготами наравне с участниками ВОВ.

При этом надо отметить, что вдова военнослужащего, погибшего (умершего) после 16 января 1995 года, которая не пользовалась льготами наравне с участниками ВОВ, и не сможет ими воспользоваться наравне с участниками Великой Отечественной войны. Закон не умаляет ее права, поскольку такие права на основании действующего закона у нее и не возникали.

Таким образом, поскольку Закон РФ «О ветеранах» от 12.01.1995 года установил отдельно меры социальной поддержки для ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) военнослужащих, то норма установленная Законом СССР от 01.08.1989 № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», которая приравнивала первых и вторых, автоматически перестала действовать с момента вступления в силу Закона РФ «О ветеранах» от 12.01.1995 года.

В результате члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой отечественной войны и ветеранов боевых действий на территориях других государств оказались лишены следующих льгот, установленных участникам Великой Отечественной войны:

оплата в размере 50 процентов услуг вневедомственной охраны для одиноко проживающих участников Великой Отечественной войны, одиноко проживающих супружеских пар, в которых один из супругов является участником Великой Отечественной войны;

бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства, а также бесплатное обеспечение другими протезами и протезно-ортопедическими изделиями;

при наличии медицинских показаний обеспечение в период с октября по апрель путевками на амбулаторно-курортное лечение, преимущественное предоставление мест в санаторно-курортных организациях;

бесплатный проезд участников Великой Отечественной войны на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) в любом городе независимо от места их жительства, на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриобластных, внутрикраевых, внутриреспубликанских или при их отсутствии межобластных, межкраевых, межреспубликанских) независимо от места жительства указанных лиц в порядке и на условиях, которые определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

преимущественное пользование всеми видами услуг учреждений связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений;

внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта, внеочередное обслуживание предприятиями розничной торговли и бытового обслуживания;

внеочередная установка квартирного телефона;

использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 30 рабочих дней в году;

первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное обслуживание.

Возникла также проблема с определением размера ежемесячной денежной выплаты. Ведь одним законом члены семей погибших военнослужащих были приравнены к ветеранам войны и пользовались льготами, предусмотренными для ветеранов войны, а другие члены семей погибших военнослужащих не пользовались данными льготами. Потом был принят новый Закон «О ветеранах», который, вообще, разделил ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших военнослужащих.

В результате применения Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2007 года № 331-О-П единая социальная категория граждан (согласно закону «О ветеранах») оказалась, фактически, разделена на две категории в части, касающейся размера ежемесячных денежных выплат. Это разделение осуществляется по такому признаку, установление которого в ходе правоприменительной практики весьма затруднительно для большой части членов семей погибших военнослужащих.

Применение Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2007 года № 331-О-П в беззаявительном порядке отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации далеко не всегда возможно, поскольку не у всех членов семей погибших военнослужащих в выплатных делах имеется информация о том, что они пользовались ранее какими-либо льготами наравне с участниками Великой Отечественной Войны.

Таким образом, для ряда членов семей погибших военнослужащих возникает необходимость в заявительном порядке подтверждать пользование льготами наравне с участниками Великой Отечественной Войны, чтобы сохранить их в рамках длящихся правоотношений. При этом возникает проблема информирования этих граждан о сложившемся положении дел, которое на сегодняшний день, фактически, не осуществляется.

2.2 Совокупность действующих нормативно-правовых актов Российской Федерации и смысл статей 7, 15, 39, 55 Конституции Российской Федерации

Согласно статье 15 Конституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Согласно статье второй Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Положение о человеке, его правах и свободах как высшей ценности обладает приоритетом, верховенством. На первое место в современном демократичном обществе ставятся интересы человека, его права и свободы, которые должны находиться в гармонии с общественными, публичными (государственными) интересами, с коллективными правами общностей (национальных и иных меньшинств, общественных и иных объединений, групп, слоев населения и т.д.). Возникающие между ними противоречия должны разрешаться в пользу интересов человека в целях осуществления его прав и свобод.

Из конституционного принципа признания человека в качестве высшей ценности вытекает ряд обязанностей государства: признания прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и защиты.

Признание прав и свобод человека и гражданина находит выражение в их официальном - конституционном, законодательном и ином нормативном - закреплении. Права и свободы человека - это общепризнанные социальные возможности личности, обеспечение которых реально в условиях достигнутого человечеством прогресса.

Соблюдение официально признанных государством прав и свобод - следующая обязанность государства. Для этого государство развивает и создает соответствующие гарантии (условия и средства) и устанавливает юридические механизмы их осуществления (реализации). Наряду с юридическими гарантиями (механизмами) осуществления (реализации) прав и свобод человека большую роль играют общие гарантии - экономические, социальные, политические, духовные, социально-психологические. В отношении ряда прав, например экономических, социальных, культурных, такого рода гарантии имеют определяющее значение.

Защита прав и свобод человека - третья обязанность государства. На практике нет автоматической реализации прав и свобод человека. Нарушения прав и свобод человека должны быть ликвидированы, а виновные в таких нарушениях - наказаны. В этих целях государство предусматривает соответствующие юридические средства и юридические механизмы защиты нарушенных прав и свобод человека. Особая роль в их юридической защите отводится суду, правосудию. Создаются и другие специализированные органы и учреждения, призванные осуществлять защиту, прежде всего восстановление нарушенных прав и свобод человека.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека осуществляются государством через определение правового положения и статуса личности, прежде всего в качестве отечественного гражданина.

Конституционная обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина состоит в создании условий для их реализации и механизма для их защиты. Обеспечение таких условий и защита прав и свобод человека и гражданина входят в функции всех органов государственной власти и органов местного самоуправления. Это суды, органы охраны общественного правопорядка, прокуратуры. Конституцией введена должность Уполномоченного по правам человека. Обязанность государства защищать права и свободы человека и гражданина пронизывает все содержание Конституции.

...