Экспертная работа по подготовке аналитических материалов для принятия решения о целесообразности разработки проекта Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах"

Россия как переходное общество не всегда готово к восприятию стандартов прав человека, ставших привычными для гражданина открытого демократического общества. Эта неподготовленность усугубляется, как правило, отрицательным опытом защиты собственных прав с помощью юридических методов. Между тем методы самозащиты или так называемые неформальные способы разрешения юридических споров (с помощью друзей, знакомых и знаков внимания) не столь уж безобидны, поскольку такая "правозащитная практика" иногда является неправовой или даже антиправовой. Воспитание культуры защиты прав человека является важнейшей задачей государства, разделяющего демократические правовые ценности.

В этом контексте очевидно, что все члены семей погибших военнослужащих имеют одинаковое право на получение денежных компенсации и разделение их на две категории, фактически, случайным образом, не соответствует основам Конституции Российской Федерации.

Статьей семь Конституции Российской Федерации установлено, что «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

Социальное государство характеризует одно из основных направлений государственной деятельности и означает возложение на государство некоторых социальных задач, обусловленных экономическим и социальным развитием общества, является юридическим выражением ответственности и обязанностей государства перед обществом и личностью по осуществлению социальной программы, заложенной в экономических, социальных и культурных правах.

Политика социального государства направлена на создание условий (юридических, организационных, экономических), обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Под достойной жизнью обычно понимают достойный человека прожиточный минимум, материальную обеспеченность на уровне стандартов развитого общества, возможность обладать и пользоваться материальными и социальными благами современной цивилизации, включая жилище и медицинское обслуживание, личную безопасность и социальное обеспечение, доступ к ценностям культуры и т.п. Достойная жизнь предполагает и свободное развитие человека, его физическое, умственное и нравственное совершенствование.

Статья провозглашает один из основополагающих принципов деятельности современного демократического государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не является сугубо личным делом самого человека и его родителей, а возводится в ранг общегосударственной политики. В случае, если человек по тем или иным не зависящим от него причинам не может обеспечить себя материально, становится социально незащищенным, государство безвозмездно оказывает ему необходимую помощь и поддержку.

Определяемые ч. 2 ст. 7 Конституции основные направления государственной деятельности в социальной сфере - это, по существу, конституционные обязанности государства по социальной защите граждан. Они носят не разовый, а постоянный характер и требуют высокой степени активности государства в обеспечении материального производства и распределения, государственного программирования развития экономики и в установленных законом формах - управления ею для обеспечения индивидуальной и социальной жизни.

Конституционно гарантируется свобода труда, запрет принудительного труда и дискриминации в сфере труда; защита от безработицы и содействие в трудоустройстве. Каждому работнику обеспечивается право на справедливые условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; право на отдых, на своевременную выплату заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда; на судебную защиту трудовых прав.

Государство, как это следует из содержания данной конституционной нормы, обеспечивает социальную защиту и по другим направлениям, развивая для этого системы социальных выплат (пенсий, пособий, компенсаций), здравоохранения и социальных служб для государственной поддержки лиц с семейными обязанностями, инвалидов и пожилых граждан, а также в целях охраны здоровья.

Так же хотелось бы обратиться к статье тридцать девять Конституции Российской Федерации в которой говорится о том, что:

«1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

2.Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

3. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.»

Россия как социальное государство берет на себя обязательства по предоставлению социальной помощи нуждающимся в ней гражданам. Социальное обеспечение лиц, не имеющих гражданства, иностранных граждан, проживающих на территории Российской Федерации, по общему правилу, производится на основании ратифицированных международных и межправительственных договоров. Проведение такой социальной политики, которая бы обеспечивала достаточный жизненный уровень каждого члена общества, в том числе и в случаях, когда он по независящим от него причинам не может трудиться - одна из задач социального государства.

Государственная политика в области социальной защиты касается и сферы предоставления различных льгот и компенсационных выплат, что также направлено на повышение уровня материальной обеспеченности граждан. Количество предоставляемых гражданину социальных услуг законом не ограничивается и не зависит от получения (или неполучения) им других форм социального обеспечения.

Основными видами социального обеспечения являются пенсии, пособия, различные социальные услуги. Социальное обеспечение предоставляется в денежной (пенсии, пособия) и натуральной форме (социальное обслуживание).

Государственные пенсии и социальные пособия являются основными видами социального обеспечения. Социальная значимость, например, пенсионного обеспечения определяется тем, что оно затрагивает жизненно важные интересы престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца. Поэтому не случайно, что гарантированность пенсий и пособий специально закрепляется Конституцией в отдельной норме.

Как видно из выше написанного Конституция Российской Федерации, ее основной закон, гарантирует и соответственно защищает социальные права граждан.

Не возможно обеспечить достойную жизнь членам семей погибших военнослужащих, когда они постоянно подают иски в судебные инстанции на установление, когда был погиб или умер военнослужащий. Тем более денежная компенсация одних членов погибших военнослужащих значительно меньше, чем денежная компенсация других членов погибших военнослужащих. Тем самым порождается не справедливость и не возможность обеспечить достойную жизнь членам семей погибших военнослужащих.

Но как гласит статья пятьдесят пятая Конституции Российской Федерации:

«1. Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Данная статья устанавливает запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина. Этот запрет касается прав и свобод, признаваемых как в Конституции, так и в международно-правовых нормах, ставших частью российской правовой системы. Умаление законом прав и свобод означает необоснованное ограничение их объема или действия по кругу лиц, во времени, сокращение гарантий или усечение механизмов правовой защиты и т.п. Положение комментируемой части в равной степени распространяется и на подзаконные нормативные акты.

В случае отмены или необоснованного ограничения права или свободы законом, иным нормативным актом эти акты могут быть обжалованы в Конституционный или иной суд в соответствии с их компетенцией.

Права и свободы человека и гражданина не являются безграничными. Человек живет в обществе, поэтому осуществление человеком прав и свобод не должно наносить вред другим членам общества. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены. Часть 3 ст. 55 Конституции помимо допуска таких ограничений устанавливает ряд обязательных требований при их осуществлении. Первое требование: права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом. Второе требование: права и свободы человека могут быть ограничены лишь в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Третье требование: ограничение прав и свобод человека допустимо только в той мере, в какой это необходимо в указанных выше целях.

Все эти требования установлены Конституцией для того, чтобы не было неоправданных ограничений, произвола, возможности злоупотреблений со стороны государственных властей и должностных лиц. Федеральный законодатель, соблюдая конституционные требования, должен исходить из принципа целесообразности, отыскивая оптимальную модель ограничения прав и свобод человека и гражданина. Они не должны быть чрезмерными, не соответствующими конкретной ситуации, связанной с обеспечением основ конституционного строя, нравственности, здоровья, обеспечения обороны страны и безопасности государства, прав и законных интересов других лиц.

Однако федеральный законодатель может допустить ограничения прав и свобод человека не в полном соответствии с требованиями ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации. В этом случае необходимо восстановление неоправданно и незаконно ограниченных прав и свобод человека и гражданина. Это входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации.

Из-за того, что члены семей военнослужащих, погибших до 1995 года, получают денежную компенсацию в размере 1500 рублей с учетом индексации, а члены семей военнослужащих, погибших после 1995 года, - 600 рублей с учетом индексации возникла правовая проблема. Одна и та же категория граждан пользуется разными правами. Тем самым это является не справедливым и не соответствует некоторым статьям Конституции Российской Федерации.

С определением Конституционного Суда Российской Федерации следует в целом согласится. Но, во-первых, он рассматривает только разницу в денежных компенсациях и не затрагивает материальные льготы, которые также различны для членов семей военнослужащих, погибших до или после 1995 года. Во-вторых, те члены погибших военнослужащих до 1995 года, которые пользовались льготами наравне с участниками Великой Отечественной войны, продолжают пользоваться льготами наравне с участниками Великой Отечественной войны, а так называемые «новые» члены семей погибших военнослужащих (после 1995 года) не могут пользоваться теми же льготами, хотя относятся к одной категории граждан: члены семей погибших военнослужащих.

В этом контексте также очевидно, что все члены семей погибших военнослужащих имеют одинаковое право на получение денежных компенсации и разделение их на две категории, фактически, случайным образом, не соответствует основам Конституции Российской Федерации.

3. Экспертное заключение

Одна категория граждан, члены семей погибших военнослужащих, пользуется разными правами.

Возникает также вопрос, как членам семьи погибшего военнослужащего доказывать, что они пользовались льготами наравне с участниками ВОВ до 1995 года.

Из-за многочисленных обращений в Конституционный Суд и Пенсионный фонд Российской Федерации целесообразно разработать проекта Федерального закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон Российской Федерации «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ»

Проведя анализ действующего законодательства и сложившейся практики с целью единого подхода единых мер социальной поддержки для членов семей погибших военнослужащих в независимости от времени смерти военнослужащего предлагается внести изменения в Федеральный закон Российской Федерации «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ и довести размер денежных выплат вдов, которые до 16 января 1995 года не пользовались льготами наравне с участниками ВОВ, к вдовам, которые пользовались льготами наравне с участниками ВОВ.

Основаниями для этого являются следующее:

1. Статья 7 Закон СССР от 01.08.1989 № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», приравнявшая участников ВОВ и членов семей погибших военнослужащих.

2. Статья 7 Конституции Российской Федерации: «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

3. Статья 15 Конституция Российской Федерации: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации».

4. Статья 39 Конституции Российской Федерации: «Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом».

5. Статья 55 Конституции Российской Федерации: «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина».

6. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2007 года № 331-О-П: «Взаимосвязанные положения статьи 23.1 Федерального закона “О ветеранах” (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) и пункта 19 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ не допускают в рамках длящихся правоотношении установление женам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, у которых до 1 января 2005 года в соответствии с Законом СССР “О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения” возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, ежемесячной денежной выплаты в размере ниже размера данной выплаты, назначаемой в настоящее время в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона “О ветеранах” участникам Великой Отечественной войны.»

Так как сама проблема возникла после замены льгот денежными компенсациями и на базе суммы денежной компенсации, считается целесообразным законодательно приравнять денежные компенсации членов семей погибших военнослужащих к денежным компенсациям участникам ВОВ. Это будет самое простое и логичное решение данной проблемы.

Таким образом, необходимо разработать Проект Федерального закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон Российской Федерации от 12.01.1995 № 5-ФЗ», в котором денежные выплаты членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда приравнять к сумме денежных выплат, которые получают участники Великой Отечественной войны.

Размещено на Allbest.ru