Тенденции и перспективы развития местного самоуправления
Основы организации деятельности и история развития местного самоуправления в России, правовая база и основы. Развитие и процесс формирования самоуправления в северо-западном федеральном округе. Особенности муниципального управления Санкт-Петербурга.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 13.11.2014 |
| Размер файла | 145,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
Актуальность темы. Во все периоды истории нашего государства, начиная с древнейших времен, в России в той или иной форме существовало самоуправление. В условиях функционирования системы Советов оно было формально декларировано, а фактически выступало в качестве государственного управления на местах. С принятием в 1993 году Конституции Российской Федерации, закрепившей в соответствии с международными стандартами право населения на осуществление местного самоуправления, в стране начался процесс его демократического преобразования, создания конкретных механизмов формирования и обеспечения жизнедеятельности местного самоуправления.
Под местным самоуправлением понимается форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных законодательством РФ самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 07.05.2009) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2003. - N40. - Ст.3822.
Сегодня этот институт народовластия в основном создан. На федеральном уровне, а также в большинстве субъектов Федерации имеется законодательная база, устанавливающая статус и правовой режим самоуправления. Определены территории местных сообществ, фактически завершено структурирование органов местного самоуправления. Вместе с тем, практическое развитие местного самоуправления порождает массу проблем, проистекающих не в последнюю очередь из особенностей реформирования местного самоуправления в целом в России и в отдельных регионах.
Сложность реформирования местного самоуправления в нашей стране в значительной степени обусловлена рядом особенностей. Во-первых, масштабностью этой задачи - в настоящее время в Российской Федерации юридически оформлено более 14000 различных муниципальных образований, при этом часто территория муниципального образования жестко не связана с административно-территориальным делением субъектов Российской Федерации.
Во-вторых, потребовалось в короткий срок создать необходимую правовую базу, основу которой составили, с одной стороны, Конституция Российской Федерации и федеральные законы, а с другой - региональное законодательство, уставы муниципальных образований.
Проводимая в настоящее время в России муниципальная реформа непосредственно затрагивает интересы каждого гражданина, так как именно с местным самоуправлением связано решение большинства повседневных проблем людей. Реформа местного самоуправления, как и реформа федеративных отношений, проводится в соответствии с государственной концепцией разграничения полномочий всех уровней власти и повышения эффективности осуществления полномочий, в том числе органами местной власти. В этой связи определение проблем и тенденций развития местного самоуправления является актуальной задачей.
Объект исследования - тенденции развития и проблемы местного самоуправления.
Цель работы - исследование местного самоуправления в РФ. Для реализации данной цели в работе были поставлены следующие задачи:
1. определить правовые основы организации местного самоуправления в Российской Федерации;
2. выявить особенности развития местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе;
3. определить тенденции и перспективы развития местного самоуправления в Санкт-Петербурге;
4. сделать выводы по результатам исследования.
1. Основы организации деятельности местного самоуправления в России
1.1 История развития местного самоуправления
Местное самоуправление в Российской Федерации отличается значительным своеобразием. За годы функционирования местного самоуправления в нашей стране «в российских регионах были выстроены схемы территориальной организации местного самоуправления, соответствующие специфике этих регионов и позволяющие оптимально решать социально-экономические задачи, соответствующие компетенции муниципальной власти». Александров А.О., Илькина Н.А. Местное самоуправление в российских регионах в свете нового федерального законодательства // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации: Сб. науч. тр. / Под ред. А.В. Иванченко. - М., 2006. - С.224-225. Несмотря на значительные позитивные изменения, автор согласен с мнением Е.М. Ковешникова, что становление местного самоуправления находится на самом начальном этапе современного переходного периода состояния российского общества. Еще не отработаны концепции и правовые установления местного самоуправления, не накоплен достаточный опыт его организации и функционирования, не выработаны теоретические научно обоснованные подходы к определению места и роли местного самоуправления в российском обществе и государстве. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. - М.: Изд-во «НОРМА», 2007. - С.1.
Процесс формирования местного самоуправления требует системного подхода к решению комплекса проблем, связанных с порядком формирования, организации деятельности, определения объема полномочий его структур, а также вопросов правового регулировании взаимоотношений с центральными государственными органами, органами субъектов Федерации, правоохранительными органами. Решить эти и многие задачи государственно-правового строительства в России невозможно без учета как положительного, так и отрицательного опыта зарубежных стран.
Трудный и долгий путь становления местного самоуправления в Российской Федерации во многом основан на зарубежном опыте. Но, тем не менее, практика показала, что многочисленные заимствования правовых норм из законодательства зарубежных государств без корректировки на условия российской действительности показали свою несостоятельность. В правовой и политологической литературе в настоящее время обсуждаются вопросы неэффективности «демократического транзита» зарубежных правовых норм и институтов. См. например: Мельвиль А.Ю. Демократические транзиты (теоретико-методологические и прикладные аспекты). - М., 2009; Сморгунов Л.В. Сравнительная политология: теория и методология измерения демократии. - СПб., 2010. Осознание отличий и своеобразия России от всего западного мира, но в то же время открытость к позитивным изменениям под воздействием зарубежного опыта - в этом представляется автору концептуальная основа дальнейшего развития местного самоуправления в России.
Однозначного ответа о модели местного самоуправления в России в литературе нет. Такая ситуация объясняется на наш взгляд, тем, что в нашей стране сложились различные схемы местного самоуправления «поскольку очень разные географические, климатические, демографические, экономические и иные условия в различных регионах нашей страны». Александров А.О., Илькина Н.А. Местное самоуправление в российских регионах в свете нового федерального законодательства // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации: Сб. науч. тр. / Под ред. А.В. Иванченко. - М., 2006. - С.225.
Становление местного самоуправления в РФ прошло длительный путь развития. Прообразом самоуправления в России можно считать организацию власти в древнерусских городах (Новгород, Псков и т. д.). Городское вече (сход жителей) обладало большими правами, включая приглашение князя, игравшего только роль военачальника. В сельской местности издревле существовала крестьянская община на базе общей (общинной) земли, которая могла перераспределяться между ее членами.
Однако со времен Ивана Грозного, уничтожившего Новгородскую и Псковскую республики, и вплоть до 1917 г. в России установилась жесткая система централизованного государственного управления, основанная на царской власти. Но и в этот период самоуправленческие начала в российской государственной системе то усиливались, то ослабевали.
Так, при том же Иване Грозном «земские» и «губные» старосты, избираемые населением, имели достаточно широкие полномочия, хотя и выполняли по преимуществу поручения центральных властей. Позднее выборное начало в местном управлении было вытеснено аппаратно-бюрократическим.
При Петре I в Москве была учреждена бурмистрова палата (ратуша), а в прочих городах - земские избы и выбранные бурмистры. Однако после смерти Петра I все вернулось к назначению чиновников.
Следующий крупный шаг в сторону самоуправления был сделан при Екатерине II, принявшей специальный акт - «Грамоту на права и выгоды городов Российской империи». Появились губернские и уездные дворянские собрания, городские думы, приказы общественного призрения, земские суды. Однако вся система самоуправления, как и прежде, строилась по сословному принципу и функционировала под строгим контролем государственных чиновников: городничих, полицмейстеров и др. С завершением правления Екатерины II процесс снова пошел вспять.
Этапными моментами в развитии местного самоуправления в России оказалась земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы Александра II. Положение о земских учреждениях создавались выборные земские собрания (губернские, уездные), которым поручалось общее заведование местными хозяйственными делами, включая школы, больницы, дома призрения и т. и. Властное влияние общины («мира») на жизнь крестьян было исключительно велико. Общинные (артельные) традиции прочно укоренились в сознании русского и близких ему народов.
Органами городского самоуправления были городская дума и городская управа. Но одновременно с ними на местах существовали и органы государственной власти. Земские и городские органы не были подчинены местной государственной администрации, однако свою деятельность они осуществляли под контролем министра внутренних дел и губернаторов (см. таблицу 1).
Таблица 1 Источник: Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. - СПб.: Питер, 2008. - С.22. Органы земского и городского самоуправления
|
Органы самоуправления губернии |
Органы самоуправления уезда |
|
|
Губернское земское собрание Состояло из гласных, избираемых Уездными земскими собраниями из своих составов. Численность от 29 до 62 человек После 1989 года в состав Губернского земского собрания по должности стали входить управляющий государственным имуществом, депутат от епархии, городской голова уездного города и др. Председательствовал губернский предводитель дворянства. Собрание одного созыва действовало три года и созывалось ежегодно на 20 дней. Члены губернского земского собрания исполняли свои обязанности безвозмездно. |
Уездное земское собрание Формировалось из гласных, избираемых на избирательных собраниях, землевладельцев и представителей городской общины, а также крестьян на волосных сходах. Право выбора имели лица с определенным земельным имущественным цензом. Выборы проводились раз в три года. Собрание созывалось ежегодно на 10 дней. Гласные исполняли свои обязанности безвозмездно. После 1890 года в состав Уездного собрания стали по должности входить чиновники от местных учреждений, а также представитель духовенства и городской голова. |
|
|
Губернская управа Состояла из председателя и двух (до 6) членов. Председатель утверждался министром внутренних дел, члены - губернаторы. Председателем мог быть только тот, кто имел право поступления на госслужбу (дворянин или лицо с высшим образованием) |
Земская управа Состояла из избираемых Уездным собранием председателя и двух (могло быть до 6) членов, утверждавшихся губернатором. Избирались не только гласные, но и просто лица, обладающие избирательным правом После 1890 года подконтрольна губернатору. |
|
|
Специальные комиссии состояли как из гласных, так из лиц, имеющих право присутствия на избирательных собраниях Помогали управе по вопросам, отнесенным к земству. |
||
|
Губернские и уездные земские учреждения ведали одними и теми же делами, но губернские ведали делами, если они касались всей губернии или нескольких уездов, а уездные - если они относи-лись только к одному уезду. |
При Александре III положения о земских и городских учреждениях были пересмотрены с целью усиления государственного влияния на принятие местных решений.
После февральской революции 1917 г. 21 мая Временное правительство России приняло пакет законов о земской и городской реформе. В короткие сроки было воссоздано более 9,5 тысяч волостных земств. Однако довести до конца эту реформу не удалось, наступал октябрь 1917 года.
Самоуправление в СССР
После установления советской власти органы земского и городского самоуправления были заменены системой советов. Идея местного самоуправления, предполагающая известную независимость и самостоятельность местных органов, вступила в противоречие с задачами государства диктатуры пролетариата.
В основу советской системы был положен принцип ее единства на всех уровнях и жесткой соподчиненности нижестоящих органов вышестоящим. Все советы действовали под контролем коммунистической партии. Однако необходимость скорейшего преодоления разрухи после гражданской войны вызвала к жизни новую экономическую политику (НЭП) с определенным допущением рыночных методов хозяйствования, некоторой децентрализацией власти и организацией хозяйственного самоуправления на местах. В 1920-1923 гг. при сохранении партийного руководства под местное управление были переданы землеустройство, благоустройство, часть промышленности, водопровод и канализация, местный транспорт, пожарное, похоронное дело. Появились муниципальные электростанции, стали создаваться коммунальные (муниципальные) банки.
В 1925 г. было принято Положение о городских советах, а в 1926 г. - Положение о местных финансах, которые четко определили компетенцию и финансовые ресурсы местных советов в хозяйственной сфере. Активно развивалась муниципальная наука, крупнейшим представителем которой был профессор Л. Велихов. Его фундаментальный труд «Основы городского хозяйства», изданный в 1928 г., и сегодня сохраняет свою актуальность.
С 1927-1928 гг. в СССР наступил новый период развития, период «великого перелома» и ускоренной индустриализации, характеризующийся резким усилением централизации хозяйственной жизни. Была проведена административно-территориальная реформа, вместо сельских волостей и уездов созданы более крупные районы, лучше приспособленные для централизованного руководства. Все самоуправленческие зачатки в городах и в деревне были ликвидированы, а сам термин «самоуправление» надолго исчез из употребления. Вновь установившаяся жесткая централизованная система руководства была закреплена Конституцией СССР 1936 г. и сохранилась почти без изменений до конца 1980-х гг.
Формально советская власть была вполне демократичной. По Конституции СССР 1936 г. и Конституции РСФСР 1937 г. советы избирались на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Был введен институт «наказов избирателей» своим депутатам и система отзыва депутатов, не оправдавших доверия избирателей. Из числа депутатов создавались постоянные комиссии для предварительного рассмотрения вопросов, выносимых на сессии советов. Совет избирал из своего состава исполнительный комитет, его председателя и заместителей, подотчетных совету. В подготовленные исполкомами проекты бюджетов можно было вносить поправки на сессиях местных советов.
Однако фактически выборы в советы всех уровней, включая местные, проводились на безальтернативной основе, а кандидатура единственного претендента по каждому избирательному округу подбиралась партийными органами со строгим соблюдением спущенных сверху пропорций (рабочие, крестьяне и интеллигенция, мужчины и женщины, молодые и старые, коммунисты, комсомольцы и беспартийные и т. д.). Нижестоящие советы и исполкомы подчинялись вышестоящим. «Сценарии» сессий советов отрабатывались заранее. Такая система не была ни истинным народовластием, ни самоуправлением.
Местное самоуправление в постсоветский период
Интерес к идее местного самоуправления вернулся с началом перестройки, во второй половине 1980-х гг. Развитие малого предпринимательства и расширение местной инициативы в сфере экономики требовало адекватных преобразований в системе местной власти. В апреле 1990 г. был принят Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Впервые было законодательно закреплено понятие коммунальной собственности. В июле 1991 г. был принят российский Закон «О местном самоуправлении в РСФСР». Эти законы позволили начать возрождение местного самоуправления на новых основах, при демократических, альтернативных выборах и в условиях многопартийности. Система исполкомов с коллегиальной ответственностью за принимаемые решения была заменена системой глав администраций, действующих на принципах единоначалия. Однако сохранялась система вышестоящих и нижестоящих советов. Закон детально регламентировал все полномочия совета и администрации каждого уровня. Глава администрации назначался главой вышестоящей администрации, хотя и с согласия совета.
В условиях радикальных экономических реформ начала 1990-х гг., приведших к резкому ухудшению условий жизни населения, и при отсутствии необходимой правовой, экономической и финансовой базы, демократически избранные советы неизбежно вступали в конфронтацию с органами исполнительной власти. Все это закончилось известными событиями октября 1993 года, после которых советы всех уровней были распущены.
Переходный период до конца 1995 г. характеризовался доминированием исполнительной власти. Лишь в некоторых регионах были избраны по временным положениям представительные органы местного самоуправления с весьма ограниченными полномочиями. Только после принятия в 1995 г. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» началось возрождение местного самоуправления в России. Были избраны новые органы местного самоуправления. В конце 1995 г. Правительством РФ была принята Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления. После выполнения ее основных мероприятий была принята в 1999 г. вторая программа - Федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления. В 1996 г. был принят Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». В 1997 г. принят Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», а в 1998 г. - Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в РФ». В 1998 г. Россия ратифицировала Европейскую Хартию местного самоуправления. В 1999 г. Указом Президента РФ были утверждены «Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ». Для организации взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти были созданы Совет но местному самоуправлению в РФ, возглавляемый Президентом России, и Совет руководителей органов местного самоуправления по проблемам социально-экономической реформы при Правительстве РФ.
В то же время, практика реализации местного самоуправления выявила ряд серьезных недостатков и нерешенных проблем. В ряде субъектов РФ полноценные органы местного самоуправления так и не были сформированы и сохранилась практика назначения глав городов и районов региональными президентами и губернаторами. Изменения в налоговом и бюджетном законодательстве существенно подорвали финансовую базу местного самоуправления и превратили большинство муниципальных образований в остро дотационные. На органы местного самоуправления был возложен значительный объем государственных полномочий, не обеспеченных финансированием.
С 2002 г. в России началась административная реформа, призванная повысить эффективность деятельности всех уровней публичной власти, четко разграничить между ними полномочия и ответственность, привести финансовые ресурсы каждого уровня в соответствие с объемом полномочий. Существенным компонентом этой реформы стала реформа местного самоуправления. В 2003 г. был принят новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ, который должен был вступить в силу с 1 января 2006 г. В дальнейшем в него было внесено множество изменений и дополнений (приложение 1), в том числе срок вступления закона в полную силу был отодвинут на 1 января 2009 г. в связи с финансовой необходимостью и неготовностью вновь образованных муниципальных образований (особенно сельских поселений) к его реализации. По состоянию на сентябрь 2006 г. завершен первый этап реформы - формирование новой системы муниципальных образований: прошли выборы органов местного самоуправления, были разработаны или скорректированы уставы муниципальных образований и начался период адаптации к требованиям нового законодательства.
1.2 Правовые основы организации и деятельности местного самоуправления в России
Основу нормативно-правовой базы законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации составляет Конституция РФ Конституция Российской Федерации. (В последней редакции от 19 января 2009 г.) // Российская газета. - 21 января 2009 г. - № 7 (4831). и основополагающие нормативные акты (см. рис. 1).
Рис. 1. Правовая база местного самоуправления в РФ Источник: Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. - СПб.: Питер, 2008. - С.26.
Согласно Основному закону Российской Федерации местное самоуправление является одной из основ конституционного строя страны, формой народовластия. Конституция распространяет на местное самоуправление республиканскую организацию аппарата власти, но выводит его из сферы действия принципа разделения власти, учреждает институт муниципальной собственности, указывая, что муниципальная собственность признается и защищается наравне с частной, государственной, иными формами собственности (гл. 1).
В Конституции определено, что местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Население осуществляет местное самоуправление непосредственно (с помощью форм прямой демократии), а также через органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления, согласно Конституции РФ, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Конституция предусматривает необходимость гарантий учета мнения населения при изменении границ местного самоуправления, самостоятельного определения населением структуры органов местного самоуправления. Конституция предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, судебную защиту местного самоуправления, обязательность компенсации дополнительных расходов местного самоуправления, возникших в связи с решениями государственных органов, запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных самой Конституцией и федеральными законами.
Международные договоры РФ. Уступая по юридической силе Конституции РФ (только она непосредственно воплощает государственный суверенитет России), а следовательно, и законам РФ о поправках к Конституции РФ, международные договоры обладают приоритетом по отношению к иным актам российского законодательства. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Для отечественного местного самоуправления основополагающим международным актом является Европейская хартия местного самоуправления.
Законодательные источники. Положения Конституции Российской Федерации, Европейской хартии местного самоуправления получили развитие в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ. Закон вступил в силу, за исключением его отдельных положений, с 1 января 2006 г. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 07.05.2009) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2003. - N40. - Ст.3822. Указанный закон заменил одноименный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ. Формирование новой законодательной основы для местного самоуправление представляет собой современную муниципальную реформу в РФ. Новый закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» носит комплексный характер и образует, помимо Конституции РФ, основы законодательства о местном самоуправлении.
Закон дополняется рядом иных законов, направленных на регулирование отдельных отношений местного самоуправления. Среди них дополнения федеральными законами
- от 26.11.1996 N 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»; Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ (ред. от 12.07.2006) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №49. - Ст.5497.
- от 21.07.2005 N 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»; Федеральный закон от 21.07.2005 N 97-ФЗ (ред. от 18.10.2007) «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» // Собрание законодательства РФ. - 2005. - N30 (ч.1). - Ст.3108.
- от 2.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»; Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 17.07.2009) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2007. - N10. - Ст.1152.
- от 22.07.2008 N159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ (ред. от 17.07.2009) "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2008. - N30 (ч. 1). - Ст.3615.
- от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (начало действия документа 01.01.2010). Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. - 2009. - N7. - Ст.776.
Закон от 6 октября 2003 г. обладает приоритетом по отношению к законам, регулирующим отношения местного самоуправления, в части закрепления принципиальных территориальных, организационных и правовых форм местного самоуправления (территория и границы муниципальных образований, структура органов местного самоуправления, порядок их деятельности, акты органов местного самоуправления и порядок их принятия). При регулировании иных отношений местного самоуправления приоритет может принадлежать и другим актам федерального законодательства.
На регулирование отношений местного самоуправления направлены отдельные статьи ряда ключевых федеральных законов, в том числе и кодексов. Среди них гражданский, трудовой, уголовный, бюджетный, налоговый, земельный, водный, лесной кодексы, Кодекс об административных правонарушениях, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2002. - N24. - Ст.2253..
Закон от 6 октября 2003 г. предусматривает принятие законов, устанавливающих порядок наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, государственные минимальные социальные стандарты, порядок передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность и т.п.
В указанном законе также закреплены федеральные и региональные правотворческие полномочия в сфере местного самоуправления (ст. 5, 6).
К полномочиям федеральных органов власти относятся:
Ш определение общих принципов организации местного самоуправления;
Ш правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах ее полномочий по предметам совместного ведения прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления;
Ш правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
Ш правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном законом.
Подзаконные источники. На федеральном уровне регулирование вопросов местного самоуправления осуществляется указами Президента Российской Федерации. В том числе Указом Президента РФ от 15.10.1999 N 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 15.10.1999 N 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1999. - N42. - Ст.5011. Указом Президента РФ от 02.11.2007 N 1451 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления»; Указ Президента РФ от 02.11.2007 N 1451 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. - 2007. - N45. - Ст.5462. Указом Президента РФ от 28.04.2008 N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // Собрание законодательства РФ. - 2008. - N18. - Ст.2003.
По вопросам местного самоуправления, требующим единой регламентации в границах всей Российской Федерации, принимаются постановления Правительства РФ. В качестве примера можно привести постановления: Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 N 903 «Об утверждении правил составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления»; Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 N 903 (ред. от 02.08.2005) «Об утверждении правил составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. - 2005. - N2. - Ст.161. Постановление Правительства РФ от 01.06.2005 N 350 «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 01.06.2005 N 350 «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2005. - N24. - Ст.2370. Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 N 670 «О порядке предоставления органами местного самоуправления органам государственной власти статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования»; Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 N 670 «О порядке предоставления органами местного самоуправления органам государственной власти статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования» // Собрание законодательства РФ. - 2006. - N47. - Ст.4901. Постановление Правительства РФ от 15.06.2009 N 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет». Постановление Правительства РФ от 15.06.2009 N 478 "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет" // Собрание законодательства РФ. - 2009. - N25. - Ст.3061.
Муниципальную направленность имеют и акты отдельных федеральных министерств и ведомств. Например, Приказ Минфина РФ N 65н, ФНС РФ N ММ-3-1/295@ от 30.06.2008 «Об утверждении периодичности, сроков и формы представления информации в соответствии с Правилами взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2004 г. N 410»; Приказ Минфина РФ N 65н, ФНС РФ N ММ-3-1/295@ от 30.06.2008 «Об утверждении периодичности, сроков и формы представления информации в соответствии с Правилами взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2004 г. N 410» // Российская газета. - 2008. - N175. Приказ МЧС РФ от 14.11.2008 N 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; Приказ МЧС РФ от 14.11.2008 N 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2008. - N49. Приказ Минюста РФ от 03.07.2009 N 203 «Об утверждении форм свидетельств о государственной регистрации Устава муниципального образования» Приказ Минюста РФ от 03.07.2009 N 203 «Об утверждении форм свидетельств о государственной регистрации Устава муниципального образования» // Российская газета. - 2009. - N146. и др.
Муниципальные правовые акты. К числу подзаконных источников муниципального права относятся акты муниципальных образований, органов местного самоуправления. Занятие правотворческой деятельностью вытекает из правовой природы местного самоуправления и является выражением народовластия. См.: Кулушева М.А. Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации. Автореф. дисс.... канд. юрид. наук. - Саратов, 2001. - С.27. Муниципальный нормативный акт (нормативный акт местного самоуправления) - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий. Муниципальный нормативный акт - это решение принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее, изменяющее общеобязательные правила. В число муниципальных правовых актов наряду с нормативными актами входят акты индивидуальные, правоприменительные, содержащие индивидуальные нормы.
В ряду муниципальных нормативных актов центральное место занимают уставы муниципальных образований. Устав представляет собой комплексный, кодификационный акт. Органы местного самоуправления в рамках собственных правотворческих полномочий принимают и иные нормативные правовые акты.
Территориальная целостность. Самостоятельность местного самоуправления в существенной мере зависит от гарантий неприкосновенности территории. В этих целях закон определяет, что территории муниципальных образований - городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований - устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ с учетом исторических и иных местных традиций. Эти традиции заключаются в национальном составе населения, культурных традициях, традиционном тяготении к каким-либо центрам, экономической взаимосвязи и т. д.
Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения. Вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или об упразднении внутригородских муниципальных образований, установлении или изменении их территорий решаются с учетом мнения населения соответствующей территории представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом города.
В практике часто возникает необходимость изменения границ муниципального образования, что, однако, не должно происходить произвольно. Законом определено, что установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляются с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъекта РФ. Изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ устанавливают законом гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление. Учет мнения может осуществляться путем социологических опросов, коллективных обращений граждан, с помощью различных конференций и собраний, в наиболее важных случаях - через референдум. Законами определяется порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований.
В результате нормативно-правового регулирования системы местного самоуправления в РФ складывается система местного самоуправления в нашей стране (см. рис. 2).
местный самоуправление россия
Рис. 2. Система местного самоуправления в РФ Источник: Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. - СПб.: Питер, 2008. - С.18.
Ставя органы местного самоуправления вне системы органов государственной власти, Конституция РФ в то же время допускает возможность наделения этих органов отдельными государственными полномочиями. В таких случаях им должны быть переданы необходимые материальные и финансовые средства, а реализация полномочий - контролироваться государством.
Разделение органов государственной власти и местного самоуправления не означает, что государство отказывает местному самоуправлению в своей поддержке. Закон обязывает федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления, оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.
Федеральные законы устанавливают различные гарантии прав граждан на проведение выборов в органы местного самоуправления. Так, если законодательным органом субъекта РФ не приняты законы о выборах в эти органы, то выборы проводятся на основе временных положений, принимаемых представительными органами местного управления в соответствии с федеральным законом.
2. Развитие местного самоуправления в северо-западном федеральном округе
2.1 Общая характеристика местного самоуправления в Санкт-Петербурге
Соотношение различных форм местного управления в рамках отдельных административно-территориальных единиц определяется историческими, географическими, демографическими особенностями, политическим режимом, а также конкретной правовой системой той или иной страны. Своими особенностями обладает и Северо-Западный федеральный округ Российской Федерации.
В субъектах Северо-Западного федерального округа образовано 1836 муниципальных образования, из них 1168 муниципальных образований имеют собственные бюджеты. При этом 662 муниципальных образований не имеют собственных бюджетов и финансируются по сметам доходов и расходов на реализацию вопросов местного значения. Количество муниципальных образований в регионах варьируется от 21 в Ненецком автономном округе до 372 в Вологодской области.
Общие сведения о количестве муниципальных образований, городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений, внутригородских территорий приведены в таблице 2.1. Сведения на 15 июня 2009 года
Таблица 2.1 Количество и виды муниципальных образований в Северо-Западном федеральном округе
|
Субъект Российской Федерации |
Количество муниципальных образований |
Количество городских округов |
Количество муниципальных районов |
Количество городских поселений |
Количество сельских поселений |
Количество внутригородских территорий |
|
|
Республика Карелия |
127 |
2 |
16 |
22 |
87 |
0 |
|
|
Республика Коми |
211 |
5 |
15 |
16 |
175 |
0 |
|
|
Архангельская область |
229 |
7 |
19 |
24 |
179 |
0 |
|
|
Вологодская область |
372 |
2 |
26 |
22 |
322 |
0 |
|
|
Калининградская область |
36 |
19 |
3 |
4 |
10 |
0 |
|
|
Ленинградская область |
222 |
1 |
17 |
62 |
142 |
0 |
|
|
Мурманская область |
42 |
14 |
5 |
13 |
10 |
0 |
|
|
Новгородская область |
221 |
1 |
21 |
21 |
178 |
0 |
|
|
Псковская область |
244 |
2 |
24 |
26 |
192 |
0 |
|
|
Санкт-Петербург |
111 |
0 |
0 |
0 |
0 |
111 |
|
|
Ненецкий автономный округ |
21 |
1 |
1 |
1 |
18 |
0 |
|
|
В целом по СЗФО |
1836 |
54 |
147 |
211 |
1313 |
111 |
Таким образом, анализ таблицы позволяет выделить три группы субъектов РФ по количественному признаку. Первую группу составляют субъекты РФ, имеющие в своем составе преимущественно городские округа и поселения. К таким муниципальным образованиям следует отнести Мурманскую и Калининградскую области. Санкт-Петербург является субъектом РФ, в составе которого все 111 муниципальных образований являются внутригородскими территориями.
Общая характеристика кадрового состава муниципальных образований показана в таблице 2.2.
Таблица 2.2 Кадровый состав муниципальных образований Северо-Западного федерального округа
|
Субъект Российской Федерации |
Количество депутатов представительных органов муниципальных образований |
Количество депутатов, работающих на постоянной основе |
Количество муниципальных служащих |
Стаж государственной или муниципальной службы муниципальных служащих свыше 5 лет |
|
|
Республика Карелия |
1484 |
6 |
1249 |
60,9% |
|
|
Республика Коми |
2079 |
64 |
1943 |
53,2% |
|
|
Архангельская область |
2429 |
54 |
4164 |
52% |
|
|
Вологодская область |
3475 |
28 |
5361 |
65% |
|
|
Калининградская область |
520 |
37 |
2276 |
64,1% |
|
|
Ленинградская область |
2758 |
51 |
4169 |
66,7% |
|
|
Мурманская область |
587 |
46 |
2345 |
62,9% |
|
|
Новгородская область |
2059 |
4 |
2784 |
76% |
|
|
Псковская область |
2371 |
202 |
2087 |
72% |
|
|
Санкт-Петербург |
1580 |
163 |
1388 |
48,1% |
|
|
Ненецкий автономный округ |
165 |
7 |
270 |
26% |
|
|
В целом по СЗФО / удельный вес |
19507 |
662/3,4% |
28036 |
62,5% |
Таким образом, наибольший депутатский корпус среди муниципальных образований в Северо-Западном федеральном округе имеет место в Вологодской области (3475 депутатов), наименьший в Ненецком автономном округе (165 депутатов). Наибольшее количество депутатов, работающих на постоянной основе характерно для Псковской области (202 депутата), наименьшее для Новгородской области (4 депутата). В целом удельный вес депутатов, работающих на постоянной основе составляет 3,4%.
На 2008 год доходная часть бюджетов муниципальных образований, входящих в состав Северо-Западного федерального округа (далее СЗФО), утверждена в сумме 119,6 млрд.руб., что составляет менее 5% доходов консолидированных бюджетов субъектов округа. Наиболее низкий удельный вес доходов местных бюджетов в консолидированных бюджетах регионов отмечается в Республике Коми (0,6%) и г. Санкт-Петербург (1,8%), наиболее высокий - в Мурманской области (73%). В остальных субъектах СЗФО данный показатель составляет свыше 40%.
Расходы местных бюджетов регионов СЗФО на 2008 год утверждены в сумме 123,9 млрд.рублей, что составляет 32% консолидированных бюджетов округа. При этом удельный вес расходов на выполнение собственных полномочий в общем объеме расходов местного бюджета составляет 71 %, удельный вес расходов на выполнение переданных государственных полномочий 29%.
Наиболее низкий удельный вес расходов местных бюджетов в консолидированных бюджетах регионов отмечается в Санкт Петербурге (1,4%), в остальных регионах варьируется от 45% в Ненецком национальном округе до 69,9% в Мурманской области.
2.2 Особенности муниципального управления в Санкт-Петербурге
В Санкт-Петербурге в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 25 июля 2005 года «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга» Закон Санкт-Петербурга от 25 июля 2005 года «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга» местное самоуправление осуществляется в 111 муниципальных образованиях - внутригородских территорий города федерального значения, из них 9 городов, 21 поселок, 81 муниципальный округ. Границы муниципальных образований вписаны в границы районов Санкт-Петербурга, вышеназванным законом установлено, что территория муниципального образования должна полностью входить в состав территории района города и муниципальное образование не может располагаться на территории нескольких районов Санкт-Петербурга.
Перечень вопросов, находящихся в компетенции местного значения, установлен Законом Санкт-Петербурга от 7 мая 2005 года №237-30 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге». В целом, на сегодняшний день перечень вопросов местного значения в Санкт-Петербурге для муниципальных округов состоит из 41 пункта, для поселков - из 44, для городов из 47 вопросов местного значения. Основной акцент в рамках перечня сделан
· на решении комплекса бытовых вопросов и вопросов жизнеобеспечения населения муниципальных образований,
· на деятельности по текущему ремонту и озеленению территорий и дворов,
· на содействии охране общественного порядка,
· на осуществлении функций опеки и попечительства над детьми,
· на проведении работ по военно-патриотическому воспитанию граждан,
· на организации и проведении досуговых мероприятий для детей и подростков,
· на реализации мероприятий в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и др.
Местное самоуправление граждане могут осуществлять посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления (голосованием по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосованием по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования). Федеральное законодательство предусматривает такие формы местного самоуправления, как сходы граждан, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, опросы, собрания и конференции граждан (собрание делегатов).
В соответствии с законодательством в структуре органов местного самоуправления обязательными являются:
- представительные органы муниципальных образований - в Санкт-Петербурге - муниципальные советы;
- главы муниципальных образований;
- местные администрации муниципальных образований.
Численный состав муниципальных советов устанавливается Законом Санкт-Петербурга в пределах от 9 до 30депутатов в зависимости от численности населения муниципального образования. Структура органов местного самоуправления приведена на рис. 2.3.
Рис. 2.3. Модель местного самоуправления во внутригородском муниципальном образовании Санкт-Петербурга Источник: Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. - СПб.: Питер, 2008. - С.472.
В целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании проводятся муниципальные выборы.
Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, определения результатов муниципальных выборов в Санкт-Петербурге установлены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права участия в референдуме граждан Российской Федерации» Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года №67-ФЗ // Российская газета . - 2002. - 15 июня. - С.7-14. и Законом Санкт-Петербурга от 29 октября 2008 года N 681-118 «О выборах депутатов муниципальных советов в Санкт-Петербурге». Закон Санкт-Петербурга от 29 октября 2008 года N 681-118 «О выборах депутатов муниципальных советов в Санкт-Петербурге»
...Подобные документы
Исторический обзор развития местного самоуправления. Конституционные гарантии, принципы и правовая основа местного самоуправления. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения. Территориальные основы муниципального самоуправления.
контрольная работа [37,1 K], добавлен 26.01.2015Исторические аспекты развития местного самоуправления в России. Законодательная база местного самоуправления в России. Деятельность МО № 71 как субъекта местного самоуправления в Санкт-Петербурге. Основные этапы становления МСУ в Санкт-Петербурге.
дипломная работа [81,6 K], добавлен 09.05.2014Понятие и принципы местного самоуправления. Правовые основы местного самоуправления. Территориальные основы местного самоуправления. Финансово-экономические основы местного самоуправления. Ответственность местного самоуправления.
курсовая работа [35,7 K], добавлен 23.08.2007Структура органов местного самоуправления. Порядок распределения полномочий между уровнями власти. Правовые основы деятельности муниципалитетов. Специфика деятельности и некоторые принципы развития местного самоуправления города Санкт-Петербурга.
курсовая работа [44,4 K], добавлен 30.01.2013Понятие и сущность муниципального управления и местного самоуправления: характеристика и разграничение этих понятий. История развития местного самоуправления в России. Нормативно-правовая база, реформы, проблемы реализации, перспективы развития.
курсовая работа [145,3 K], добавлен 24.05.2014Общие принципы организации и правовая основа местного самоуправления. Территориальные основы местного самоуправления. Особенности регулирования местного самоуправления. Устав муниципального образования, как основной правовой акт местного значения.
дипломная работа [108,0 K], добавлен 28.08.2008Особенности формирования и понятие правовой основы местного самоуправления Российской Федерации. Федеральное, региональное законодательство в сфере местного самоуправления, его конституционные основы. Направления совершенствования местного самоуправления.
курсовая работа [102,2 K], добавлен 19.04.2011Понятие, функции и принципы местного самоуправления. История становления местного самоуправления в Росси. Система и полномочия органов муниципальной власти. Правовая, территориальная и организационная и экономическая основа местного самоуправления.
курсовая работа [61,4 K], добавлен 16.02.2011Система местного самоуправления в России. Основные полномочия местного самоуправления. Конституционно-правовые основы местного самоуправления. Местное самоуправление в системе гражданского общества, в единой исполнительной вертикали.
курсовая работа [32,4 K], добавлен 11.12.2006Сущность и содержание взаимодействия государственного управления и местного самоуправления. Правовые основы делегирования органам местного самоуправления государственных полномочий. Взаимодействие Администрации г. Санкт-Петербурга и МО № 22 "Пискаревка".
дипломная работа [86,2 K], добавлен 16.12.2012Мировой опыт, история развития местного самоуправления. Правовые основы и система местного самоуправления в Украине; муниципальная политика: ее структура, функции и методы. Финансово-экономические основы, экономический механизм муниципального управления.
курс лекций [86,2 K], добавлен 31.05.2010Эволюция развития правовых основ формирования органов местного самоуправления. Проблемы деятельности органов местного самоуправления. Формы взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.
курсовая работа [45,4 K], добавлен 28.12.2011Понятие местного самоуправления. Правовые, территориальные, организационные, экономические основы местного самоуправления. Взаимосвязь государственной власти и местного самоуправления. Особенности государственной поддержки местного самоуправления.
курсовая работа [84,3 K], добавлен 20.09.2012Становление и исторические традиции местного самоуправления в России. Политико-правовые особенности развития муниципальных образований и основы их взаимодействия с органами государственной власти; основные проблемы, тенденции и перспективы развития.
дипломная работа [72,8 K], добавлен 25.03.2011Развитие местного самоуправления в России. Правовая и экономическая основы местного самоуправления, состав доходов местного бюджета. Виды и уровни муниципальных образований Российской Федерации, варианты структуры органов местного самоуправления.
контрольная работа [26,9 K], добавлен 12.12.2011Теоретический анализ основ местного самоуправления в Российской Федерации: сущность, значение, принципы, задачи. Изучение нормативно-правовой основы местного самоуправления. Система управления муниципального образования Высоковского сельского поселения.
дипломная работа [1,3 M], добавлен 31.05.2010Понятие и сущность местного самоуправления. Нормативно-правовые основы местного самоуправления. Основные документы, регулирующие юрисдикцию общин. Особенности самоуправления в сельской местности. Органы местного самоуправления сельского поселения.
курсовая работа [169,0 K], добавлен 24.12.2011Общественные отношения, возникающие в процессе формирования экономических основ местного самоуправления, местного бюджета и правового режима в отношении муниципального имущества. Перспективы развития финансово-экономической базы местного самоуправления.
дипломная работа [76,5 K], добавлен 03.07.2012Теоретические основы организации местного самоуправления. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. Правовая основа местного самоуправления в ХМАО-Югре. Субъекты правового регулирования. Система муниципальных правовых актов.
курсовая работа [54,7 K], добавлен 13.01.2011История местного самоуправления. Этапы формирования местного самоуправления в России. Понятия и принципы местного самоуправления. Предметы ведения и структура местного самоуправления. Формы осуществления, правовые акты, гарантии местного самоуправления.
реферат [52,6 K], добавлен 15.01.2011
