Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВЕДЕНИЕ

1. СТАНОВЛЕНИЕ РОССИЙСКОЙ ПРОКУРАТУРЫ

2. ПРОКУРАТУРА В ГОДЫ СОВЕТСТКОЙ ВЛАСТИ

2.1 Изменения в органах прокуратуры в первые годы советской власти

2.2 Прокуратура в годы Великой Отечественной войны

2.3 Прокуратура в годы социализма

3. ЭВОЛЮЦИЯ ИНСТИТУТА ПРОКУРАТУРЫ С 2003 Г. ПО 2013 Г. И ЕГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ОРГАНАМИ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВЕДЕНИЕ

В 2012 году Прокуратуре России исполнилось 290 лет. Изначально суть стоящих перед прокурорами задач царь Пётр выразил предельно ясно: «Сей чин яко око наше и стряпчий о делах государственных», возложив на Прокуратуру надзорные функции. И по сей день Прокуратура выступает одним из гарантов законности и порядка в нашем обществе, она призвана защищать государство от недобросовестных, нарушающих закон граждан и самих граждан от несправедливости государства. Сейчас в сферу деятельности Прокуратуры входят надзор не только за исполнением законов, но и за соответствием им правовых актов, издаваемых исполнительными органами государственной власти, местного самоуправления, должностными лицами. К другим направлениям деятельности Прокуратуры относятся координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участие в рассмотрении дел судами, в заседаниях органов государственной власти и местного самоуправления, рассмотрение заявлений, жалоб и иных обращений.

Многие критики прокуратуры пытаются нередко представить ее как специфическое порождение советского периода и как атрибут тоталитарной системы. При этом затушевывается тот факт, что прокуратура зародилась в России еще в начале ХVIII века по воле Петра I и что большевики, придя к власти в 1917 году, первоначально ликвидировали ее.

Сегодня выдвигаются новые требования к прокурорам и ставятся более сложные задачи. Масштабные реформы, реализация национальных проектов требуют нового качества прокурорского надзора с тем, чтобы правозащитный и правоохранительный потенциал прокуратуры реально способствовал развитию демократического правового государства.

В числе приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры продолжают оставаться борьба с преступностью и коррупцией, защита прав и законных интересов граждан, обеспечение единства правового пространства страны.

В настоящее время органы прокуратуры придают важное значение своевременному информированию органов представительной и исполнительной власти всех уровней о состоянии законности, складывающейся в правоприменительной практике.

Именно в этом видится основное направление деятельности прокуратуры, от которой во многом зависит благосостояние и правовая защищенность граждан, безопасность и интересы государства.

Объектом исследования выступает история правоохранительных органов в России.

Предметом - прокуратура.

Цель курсовой работы заключается в рассмотрении истории становления прокуратуры в России.

В связи с чем поставлены следующие задачи:

- рассмотреть рождение Российской прокуратуры;

- показать развитие прокуратуры в годы советсткой власти;

- проанализировать эволюцию института прокуратуры с 2003 г. по 2013 г. и его взаимодействие с органами судебной власти.

При написании работы была использована литература следующих авторов: Александрова А., Белова С., Кухта А., Брагина, А.П., Пронякина А.Д., А.Ю. Винокурова и др.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.

1. СТАНОВЛЕНИЕ РОССИЙСКОЙ ПРОКУРАТУРЫ

История Российской прокуратуры берет свое начало 23(12) января 1722 года, с указа Петра I об утверждении должностей обер-прокурора и генерал-прокурора, а так же подчиненных им прокуроров при каждой коллегии. Первым генерал-прокурором был назначен Ягужинский Павел Иванович, а обер-прокурором - Болтин Иван Васильевич.

То, что выбор Петра I пал на Павла Ивановича Ягужинского, было вполне закономерно. Тот свободно владел несколькими иностранными языками, отличался красноречием и был наделен дипломатическими способностями. По приказу Петра он вел переговоры с королями Дании и Пруссии, участвовал в ряде конгрессов, часто сопровождая царя в его заграничных поездках.

Умный и деятельный, Павел Иванович умел жестко отстаивать свою позицию, за что светлейший князь Меньшиков «от души ненавидел его» «Понеже сей чин - яко око наше...» П.И. Ягужинский - первый российский генерал-прокурорИз книги А.Г. Звягинцева «Роковая Фемида. Драматические судьбы знаменитых российских юристов»// Прокурор - 2012. - №1 - С.30.

Находясь в должности генерал-прокурора, П. И. Ягужинский довольно быстро занял ключевые позиции в государственных делах. По существу, он был вторым человеком в империи после Петра I. Как писал известный русский историк В. О. Ключевский, генерал-прокурор стал «маховым колесом всего управления».

Царь не мог нахвалиться своим генерал-прокурором, не раз повторяя приближенным: «Что осмотрит Павел, так верно, как будто я сам видел». А 7 мая 1724 года, в день коронации императрицы Екатерины Алексеевны, П. И. Ягужинский был удостоен ордена Св. Андрея Первозванного.

Пост генерал-прокурора Павел Ягужинский сохранил вплоть до самой своей смерти в 1736 году, хотя при преемниках Петра I в полной мере познал как взлеты, так и падения.

Новую волну российская прокуратура ощутила при следующем генерал-прокуроре Трубецком Н.Ю., который был назначен на эту должность в 1740 году и прослужил в течение 20 лет. Возглавил прокуратуру не в самое лучшее для нее время, так как преемники Петра I значительно ее ослабили. По его словам, он нашел, что «в сенатской конторе и ее многих коллегиях и прочих судебных местах, и в губерниях прокуроров почти никого нет, а в некоторых, малых, хотя и есть, токмо люди уж зело престарелые и к тому неспособные».

По поручению Екатерины II Н.Ю. Трубецкой выступал иногда и в роли высшего судьи в государстве. Например, он был председателем в комиссиях, судивших в 1759 году Б.-Х. Миниха, А. И. Остермана, М. Г. Головкина (1741), А. П. Бестужева-Рюмина.

В 1764 году генерал-прокурором был назначени А.А. Вяземскому, которому Екатерины II четко указала, что что генерал-прокурор должен быть совершенно откровенен с государем, поскольку «по должности своей обязывается сопротивляться наисильнейшим людям», и в этом только власть императорская «одна его подпора».

Екатерина запретила генерал-прокурору ввязываться в интриги при дворе и предлагала иметь только «единственно пользу отечества и справедливость в виду, и твердыми шагами идти кратчайшим путем к истине».

А.А. Вяземский неукоснительнособлюдал требования императрицы, поэтому пользовался ее полным доверием. В связи с чем возглавлял это пост в течении 29 лет.

При нем были введены в действие в 1775 году Учреждения для управления губерний, которые подробно регламентировали права и обязанности местной прокуратуры.

Указом Екатерины II от 26(15) декабря 1763 года утверждены. генеральные штаты провинций, согласно которым в состав провинциальной канцелярии вводилась должность прокурора.

Новый этап развития губернских прокуратур связан в эпохой Екатерины II и проведенной ей реформой административно-территориального деления Российской Империи.

При проведении реформы 1775 года вся территория России была разделена на 40 губерний, в каждой из которых, помимо административно-полицейских, судебных, финансово-хозяйственных учреждений, введены и должности губернских прокуроров.

По «Учреждению для управления губерний» Екатерины II от 18(7) ноября 1775 года в каждой губернии при каждом присутственном месте состоял прокурор, а при нем два губернских стряпчих - уголовных и казенных дел.

При верхнем земском суде, губернском магистрате и верхней расправе так же состояло по прокурору и по два стряпчих, подчиненных губернскому прокурору. Все указанные прокурорские должности прекратили свое существование в конце XVIII века в связи с упразднением названных судебных учреждений.

Главой всей губернской прокуратуры был губернский прокурор, непосредственно подчиненный генерал-прокурору.

С вступлением на пост Анна Иоанновна утвердила указ «О должности прокурора».

Появились новые обязанности у прокуроров - следить «накрепко», чтобы губернаторы «должность свою хранили и в звании своем во всех делах истинно и ревностно, без потеряния времени, все дела порядочно отправляли по регламенту и указам» Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2007 год. Информационно-аналитический доклад. Часть 2. М., Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2013. С. 86..

В связи с министерской реформой 1802 года полномочия генерал-прокурора были переданы министру юстиции, который стал единственным начальником всей прокуратуры. Губернские прокуроры вошли в непосредственное подчинение министру юстиции.

Существенные изменения прокуратура претерпела 2 декабря (20 ноября) 1864 года в связи с изданием нового судебного устава. По новым положениям прокуратура составляла часть судебного ведомства и состояла при судебных местах, но от судебной власти была отделена. Высшей прокурорской властью на местах обладали прокуроры окружного суда. Ему подчинялись товарищи прокурора, которым были отведены отдельные участки прокурорского надзора.

Таким образом, органами, надзиравшими над государственными учреждениями, которые активно реформировались в начале ХVIII в., первоначально были фискалы, учрежденные Указом 2 марта 1711 г., но их деятельность оказалась неудовлетворительной. В отличие от прокуроров фискалы были обязаны только доносить о злоупотреблениях высшим властям, но вмешиваться в действия подконтрольных органов и должностных лиц они не имели права. Однако до конца 1720-х годов прокуроры действовали при конкретных учреждениях власти и управления: генерал прокурор и обер-прокурор при Сенате и Синоде, прокуроры при коллегиях и их конторах и т.п. В губерниях и провинциях сохранялось значение фискалов, которые в целом были подчинены генерал-прокурору.

Никаких особых личных требований для службы в прокуратуре вначале не определялось; велено было избирать «из всяких чинов», но лучших. Прокуроров избирал Сенат по предложению генерал-прокурора. Ни руководители учреждений, ни даже сам генерал-прокурор не могли подвергать их взысканиям.

В известной мере приближалась к роли территориальной прокуратуры учрежденная 18 января 1722 г. должность прокуроров при существовавших с 1719 г. надворных судах. Эти суды являлись высшей судебной инстанцией в губерниях. В архиве Сената сохранились сведения о деятельности первого прокурора Московского надворного суда князя Василия Гагарина, который в 1724 г. находился в конфликтных отношениях с составом суда, особенно с его председателем полковником Тарбеевым. Однако Указом 24 февраля 1727 г. надворные суды были уничтожены.

С отменой в 1727-1729 гг. института фискалов функции надзора в провинциях и губерниях ложатся на прокуроров (возможно, это были прежние прокуроры надворных судов). В царствование Елизаветы Петровны в середине ХVIII в. источники рисуют достаточно высокое положение прокуроров в управленческой иерархии: иной раз в отсутствие губернатора и вице-губернатора прокурор управлял всеми делами в губернии. Однако официально должность губернского прокурора была создана только в 1782 г. на основании Закона «Учреждения для управления губерний» 1775г. В 1801г. губернские прокуроры были подчинены Министерству юстиции, но в целом существовали в неизменном виде до 1866 г., когда были введены в действие новые судебные уставы 1864 г., и прокуратура потеряла большую часть своих надзорных функций, оставаясь одной из сторон судебного процесса.

Прокуратура создавалась в России как представительный орган, прежде всего императорской власти, осуществлявший от ее имени и по ее поручению повсеместный и постоянный надзор и контроль над действиями и решениями Правительствующего сената, других центральных и местных учреждений. Подотчетность и подконтрольность царю, назначение царем - все это указывает на положение прокуратуры в государственном механизме. Несомненно, прокуратура была важнейшим орудием в деле сдерживания и контролирования государственного аппарата.

И сегодня существует точка зрения, возможно опирающаяся на исторические корни прокуратуры, о том, что этот институт следует относить к власти, которую олицетворяет глава государства. Так, по мнению А.Ф. Смирнова, эффективность власти заключается в ее единстве. Постоянная конкуренция ветвей власти со временем может привести к параличу власти. Форма начинает доминировать над реальным содержанием.

2. ПРОКУРАТУРА В ГОДЫ СОВЕТСТКОЙ ВЛАСТИ

2.1 Изменения в органах прокуратуры в первые годы советской власти

24 ноября 1917 года Совет Народных Комиссаров принял декрет о суде № 1, который упразднил всю действовавшую до октябрьской революции судебную систему, в том числе и прокуратуру. Функции прокуратуры на местах были переданы губернским отделам юстиции.

Советская власть первые пять лет своего существования обходилась без прокуратуры. Это вполне укладывалось в ленинское представление о государстве диктатуры пролетариата, в котором он видел “ничем не ограниченную, никакими законами, никакими абсолютно правилами не стесненную, непосредственно на насилие опирающуюся власть” Ленин В. И., ПСС, т. 41, с. 383. А такой власти специальный орган, призванный обеспечивать соблюдение законов, мог лишь мешать.

Возвращение к более широкому значению прокуратуры произошло уже в советские годы, причем процесс этот затянулся на несколько лет и оказался весьма сложным.

Первые попытки создания прокурорского надзора в РСФСР относятся к началу 1918 г. путем организации так называемого Комиссариата публичного обвинения. Однако орган этот возник без соответствующего правового акта, а 16 апреля 1918 г. коллегия Народного комиссариата юстиции РСФСР рассмотрела вопрос о нем и постановила: «Центрального комиссариата обвинения не учреждать. Предложить революционным трибуналам организовывать камеры обвинения при трибуналах, подчинив их президиумам революционных трибуналов». Одну из причин медленного становления прокуратуры после революции можно видеть в том, что она воспринималась как самый реакционный орган прежней власти. По словам первого старшего помощника Прокурора Советской республики Н.В.Крыленко, «недобрая память, которую оставила по себе в среде трудящихся старая царская прокуратура, была первое время настолько жива, что в первые годы революции самая мысль о восстановлении прокуратуры казалась реакционным поползновением возвратиться к старому порядку» Дармаева В. Д. История становления и развития предварительного следствия // История государства и права. 2007. № 7. С. 23..

С началом новой экономической политики необходимость укрепления законности выдвинулась на первый план, и вернулись к мысли создать особый надзорный орган, обладающий достаточными правомочиями и не зависящий от тех органов, законность действий которых он должен контролировать. Последнему требованию не удовлетворяли существовавшие в структуре государства органы, например, отделы юстиции, поскольку они являлись отделами исполкомов.

В январе 1922 г. IV съезд деятелей юстиции единогласно высказался за образование прокуратуры и ликвидацию отделов юстиции исполкомов. Весной того же года Народный комиссариат юстиции предложил правительству проект учреждения прокуратуры, на которую предполагалось возложить надзор за законностью, наблюдение за деятельностью следственных органов и поддержание обвинения в трибуналах. По вопросу о прокуратуре происходила полемика на Ш сессии ВЦИК девятого созыва.

В утвержденном ВЦИК 28 мая 1922 г. «Положении о прокурорском надзоре» на Государственную Прокуратуру, учрежденную в составе Народного комиссариата юстиции, возлагалось «осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений».

Прокурор Республики (он же и Народный комиссар юстиции) имел в непосредственном подчинении назначаемого им прокурора в каждой губернии и области. Губернский прокурор имел назначаемых и отзываемых Прокурором Республики помощников, число которых определялось штатами, положенными для каждой губернии. Губернский прокурор был подотчетен Прокурору Республики и Губернскому исполнительному комитету. Об аппарате прокуратуры «Положение» ничего не говорило, видимо, создание такого аппарата подразумевалось.

В обязанности губернского прокурора, помимо вопросов борьбы с преступностью, включались представления в исполнительные комитеты об отмене изданных ими или подчинёнными им органами незаконных распоряжений и постановлений, а также опротестование этих распоряжений и постановлений через Прокурора Республики, Совет народных комиссаров или Президиум ВЦИК. Губернский прокурор имел право требовать от всех действующих в губернии административных учреждений и должностных лиц необходимые сведения и материалы, причем такие требования должны были обязательно выполняться. Прокурор имел право присутствовать на всех заседаниях исполнительных местных комитетов с совещательным голосом.

Формирование аппарата прокуратуры по городу Москве и Московской губернии началось еще ранней весной 1922 г. и продолжилось в мае того же года на основании указанного «Положения о прокурорском надзоре». К концу сентября этого года формирование и организация Московской губернской прокуратуры были закончены. Датой образования Московской губернской прокуратуры считается 28 сентября 1922 года. Прокуратура начала действовать, осуществляя от имени государства надзор за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц в пределах своего ведения. Последнее обстоятельство приходится подчеркнуть. Несмотря на то, что формально прокуратура была единой для Москвы и губернии, из сферы ее ведения с самого начала как бы по умолчанию были изъяты расположенные на территории столицы высшие органы власти и государственного управления РСФСР, а затем и Союза ССР. Со временем подобную экстерриториальность получили многие организации и предприятия Москвы и губернии союзного и республиканского подчинения.

В структуре самой Прокуратуры устанавливался принцип строгой централизации. Провозглашенная «Положением» двойная подотчетность ее (Наркомюсту и «Мосгубисполкому») была отвергнута, в реальности сложилось подчинение прокурорской власти только центру.

Таким образом, после пяти лет правления большевики убедились, что никакое государство, в том числе и созданное ими, не может быть прочным, если не опирается на закон. Подобному “прозрению” помог во многом переход к нэпу. Развитие торговли, хозяйственного оборота, внедрение начал коммерческого (хозяйственного) расчета на предприятиях были немыслимы без единых для всей страны правил. Но дело не только в этом. Большевики поняли, что нужно ввести в законные рамки деятельность местных властей, допускающих произвол, начать массированное наступление на бандитизм, преступность, достигшую в то время невиданных в России масштабов. Они осознали также, что мало провозгласить закон, надо еще обеспечить его соблюдение. Все это подвело их к мысли о возрождении прокуратуры. И именно на нее Ленин возложил задачу обеспечить законность “не калужскую и казанскую”, а единую всероссийскую и даже единую “для всей федерации советских республик” Говорков Н. Хотели сделать лучше… // Законность. 2013. № 7. С. 45..

23 января 1923 г. были утверждены штаты губернской прокуратуры. Губпрокурор имел заместителя и 50 помощников. Из их числа 38 работали в Москве, а 11 в уездах. Из числа городских помощников прокурора 7 работали в районных камерах Прокуратуры, 18 - в отделении при Губсуде, остальные 13 состояли непосредственно при Губпрокуратуре. Один из них принимал лиц с жалобами и другими обращениями (за 2 месяца 1923 г. зарегистрировано около 2600 посетителей), два помощника занимались ревизией постановки дела в районных и уездных камерах и инструктированием работавших там помощников прокурора. Для систематизации этой работы в январе было сформировано Организационно-инструкторское отделение Губпрокуратуры. 10 помощников прокурора работали в Отделении общего надзора. В состав технического аппарата Прокуратуры весной 1923 г. входило 29 ответственных секретарей и 115 прочих сотрудников.

Следует заметить, что непременное в те годы требование иметь в составе советского учреждения, тем более такого важного, как контролирующая всех и вся прокуратура, - большинство выходцев из трудящихся классов и членов рабочей крестьянской партии - выполнялось на деле весьма относительно. Выполнить его мешал низкий образовательный уровень представителей рабоче-крестьянской массы, а также и непривлекательность рядовой аппаратной работы для многих коммунистов. В результате из 52 прокурорских работников партийных было 37, а из 144 технических работников - всего 9. С другой стороны, члены партии порой имели низшее образование, и в характеристике их отмечалось: «Может вести небольшую работу. Хорошо справляется с порученным ему делом, но проявляет мало инициативы. К партийной работе подготовлен слабо, хотя коммунист твердый и выдержанный»; «Работник слабый; не чувствуется уверенности в работе и не овладевает ею всецело. Партийная подготовка слабая; коммунистическая стойкость недостаточно твердая». Такие свойства идейно преданных работников заставляли принимать в прокуратуру старые кадры, имевшие юридическое специальное образование, хотя в характеристиках их и отмечалось: «Царский прокурор»; « Отношение к делу добросовестное, но строго формальное, в рамках определенных заданий. Как специалист помогает в работе, без проявления инициативы».

Велся также надзор за следствием преимущественно в отношении соблюдения законных сроков его и уменьшения количества незаконченных дел, а также выяснения причин возвращения дел на доследование. Надзор за деятельностью народных судов касался в основном их «пропускной способности». В своих отношениях с Губернским судом прокуратура стремилась «избегать всего того, что может вызвать подозрение о каком-нибудь нажиме со стороны прокуратуры на деятельность и деловитость суда». Велся надзор за местами заключения, причем отмечалось неуклонное ухудшение положения в арестных и исправительных домах вследствие переуплотнения их заключенными, а также отсутствие правильного учета последних.

Естественно, что на этой стадии становления губернской прокуратуры одним из важнейших направлений ее деятельности было организационное. Организационные задачи не сводились только к расширению аппарата, получению штатов и кредитов. Большой заботой руководства прокуратуры было повышение квалификации прокурорских кадров. Особенно остро стоял этот вопрос в отношении уездных помощников прокурора, которым в силу территориального обособления «приходится; проявлять в своей деятельности большую самостоятельность по сравнению с их городскими товарищами, что требует от уездных помощников значительного опыта и знаний, которые дают возможность самостоятельно, с выдержкой и тактом разрешать возникающие в практике вопросы». Выход из положения видели в том, чтобы увеличить количество уездных помощников прокурора, снабдив ими каждый из 17 уездов Московской губернии, а также в их стажировке. «Губпрокуратурой предположено провести каждого уездного помощника прокурора через Губернскую камеру для прохождения двухмесячного практического стажа под руководством опытных камерных прокуроров с заменой их на этот срок в уезде камерными прокурорами»Дармаева В. Д. История становления и развития предварительного следствия // История государства и права. 2007. № 7. С. 23..

Другой важнейшей проблемой было утверждение прокурорских органов в ранее сложившейся советской властной системе. С точки зрения прокуратуры, отношение к ней партийных органов в целом признавалось нормальным. «Партийные организации привлекают представителей прокуратуры к проведению разного рода кампаний и, со своей стороны, обычно охотно оказывают прокуратуре содействие в деле борьбы с преступлениями и правонарушениями и популяризации идей революционной законности». Сложнее складывались взаимоотношения с советскими органами на местах. Здесь становление прокуратуры часто принимало форму борьбы за выполнение законодательных норм. Прокуратура отмечала тенденцию некоторых уездных исполкомов рассматривать помощников прокурора в качестве подчиненных, что являлось «отражением старого, не изжитого еще взгляда уисполкомов, согласно которому они считают себя единственной властью на местах, имеющей право, независимо от центра, руководить деятельностью всех уездных органов». Многие из них своей властью назначали и смещали судей. К тому же, «у ответственных руководителей некоторых уездных исполкомов самолюбие принимает повышенную чувствительность». В таких условиях задача сохранить самостоятельность прокуратуры от местной власти, не создавая с нею конфликтов и не обостряя отношений, весьма усложнялась. В основном уездные помощники прокурора с этой задачей справлялись, добиваясь со стороны местных уисполкомов доверия и признания авторитета прокуратуры. Они присутствовали по возможности на всех заседаниях уисполкомов, внося свои возражения и протесты по ходу работы, все реже встречаясь с необходимостью перенесения протеста в следующую инстанцию, то есть в Губисполком.

Положением Совета труда и обороны от 6 июля 1923 г. были определены действия прокурора по осуществлению общего надзора за осуществлением решений арбитражных комиссий. С 10 января 1924 г. в Москве открыла свою деятельность камера по трудовым делам во главе с помощником прокурора по трудовым делам. 8 февраля того же года в составе Центральной камеры Губпрокурора учреждается центральная регистратура. 1 октября вместо судебного стола 2-го отделения был организован судебный отдел во главе с заведующим - помощником прокурора. 25 апреля 1924 г. циркуляром старшего помощника Прокурора Республики в обязанность прокуратуры вменялось следить за всеми сообщениями с мест в органах печати о каких-либо нарушениях революционной законности и назначать во всех таких случаях срочное расследование.

В 1925 г. были ликвидированы сдвоенные камеры помощников прокуроров в Московском и Сергиевском уездах, тем самым все уезды Московской губернии получили отдельные прокурорские камеры. При Центральной камере организуется архив Центральной и районных камер Мосгубпрокуратуры. К концу 1925 г. были конкретизированы и уточнены основные функции прокуратуры по общему надзору. Эти вопросы обсуждались на совещании помощников прокурора Московской губернии по итогам работы прокуратуры и ее дальнейшим задачам, состоявшемся 17-19 марта 1926 г. Там отмечалось, что все внимание центра должно быть направлено на помощь работникам периферии, роль общего надзора сводилась к предупреждению преступлений. Основная работа прокуратуры на местах должна была заключаться в рассмотрении крестьянских жалоб и усилении судебного надзора, организации контроля над решениями и приговорами нарсудов, надзоре за деятельностью земельных комиссий исполкомов, за состоянием мест заключения.

Конец 1920г. начало 1930-х гг. в развитии прокуратуры были ознаменованы двумя важными процессами: внедрением принципа строгой централизации и реформой, связанной с изменением административно-территориального деления страны. Централизация выразилась не только в подчинении в 1933 г. республиканских прокуроров Прокуратуре СССР, в признании ее указаний и распоряжений обязательными для всех органов прокуратуры, но и захватила более глубокие основания работы. Так, со времени возникновения советского суда следственные органы состояли при судах. В результате судебной реформы 1922-1923 гг. руководство народными следователями сохранялось за судами, следователи были подчинены судам и в административно-хозяйственном отношении, но на прокуратуру было возложено следствие по конкретным делам. Такое двойное подчинение следственного аппарата не устраивало Наркомюст. Здесь оказалась на первом месте Московская губерния, видимо, как наиболее близкая к столице. Народный комиссариат юстиции провел в Московской губернии опытную передачу следственного аппарата прокуратуре. В июне 1928 г. коллегия Народного комиссариата юстиции, признав опыт удавшимся, предложила повсеместно передать следствие в полное подчинение прокуратуре, что было законодательно оформлено постановлением «ВЦИК и Советского народного комиссариата РСФСР» от 3 сентября 1928 г.

Проводившийся в республиках СССР переход к делению на области и округа составил существенный этап в развитии Московской прокуратуры. Уже с 1928 г. функции губернской прокуратуры постепенно передаются организуемой Московской областной прокуратуре. 7 мая 1929 г. при административно-правовой секции Моссовета было образовано Бюро прокурорской подсекции. Через месяц на заседании Бюро с докладом о задачах прокуратуры в связи с районированием выступил Губпрокурор. В докладе определялись сроки перехода прокуратуры на областную работу - 15 июня. 18 июня состоялось совещание прокуратуры совместно с Губсудом, Административным отделом Моссовета и судебными работниками других отделов, на котором была выработана структура и намечен штат будущей областной прокуратуры - около 170 человек.

Постановлением ВЦИК и Советского народного комиссариата РСФСР от 10 октября 1930 г. в связи с ликвидацией округов местные органы юстиции были реформированы. В каждом районе была создана камера районной прокуратуры во главе с районным прокурором, назначаемым и смещаемым областным прокурором. В ведении районного прокурора находился и следственный аппарат.

Работа прокуратуры активизировалась с принятием ЦИК и Советским народным комиссариатом СССР 25 июня 1932 г. постановления «О революционной законности», которое констатировало наличие значительного числа нарушений законности должностными лицами и искривлений в практике применения законов, особенно в деревне. Централизацию работы прокуратуры оформило «Положение о Прокуратуре Союза ССР», принятое ЦИК и Советским народным комиссариатом 17 декабря 1933 г.

На которую возлагались, в том числе, дополнительные функции Брагин, А.П., Пронякин А.Д. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебное пособие / под ред. Брагина А.П. - М.: Экзамен,2007. - С.36:

- надзор за соответствием постановлений и распоряжений отдельных ведомств Союза ССР и союзных республик и местных органов власти Конституции и постановлениям правительства Союза ССР;

- наблюдение за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями союзных республик с правом истребования любого дела в любой стадии производства, опротестования приговоров и решений судов в вышестоящие судебные инстанции и приостановления их исполнения;

- возбуждение уголовного преследования и поддержание обвинения во всех судебных инстанциях на территории Союза ССР;

- надзор на основе особого положения за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции, уголовного розыска и исправительно-трудовых учреждений;

- общее руководство деятельностью прокуратуры союзных республик.

Утвержденное в декабре 1933 года «Положение о Прокуратуре Союза ССР» определило отрасли прокурорского надзора, ставшие традиционными: общий надзор, надзор за правильным и единообразным исполнением законов судебными органами; надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия; надзор за законностью и, правильностью действий ОГПУ, милиции, исправительно-трудовых учреждений. Весьма обстоятельно были сформулированы функции центрального аппарата Прокуратуры СССР.

Таким образом, в 1936 г. произошло окончательное выделение органов прокуратуры из системы юстиции в самостоятельную единую централизованную систему.

Ни в коем случае нельзя забывать, что в дальнейшем прокуратура использовалась как одно из орудий сталинских массовых репрессий.

2.2 Прокуратура в годы Великой Отечественной войны

В суровые годы Великой Отечественной войны органы прокуратуры, юстиции и суда работали исключительно в интересах обороны страны.

По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» работа органов прокуратуры, как военных, так и территориальных, была перестроена на военный лад. Расширилась сеть военных прокуратур. В действующей армии были созданы военные прокуратуры фронтов, которым подчинялись военные прокуратуры армий и соединений (общевойсковых, танковых и воздушных армий, отдельных танковых и механизированных корпусов, кавалерийских корпусов, стрелковых дивизий, артиллерийских дивизий Резерва главного командования, воздушно-десантных бригад и др.).

В оперативном подчинении военных прокуратур фронтов, кроме того, находились военные прокуратуры войск НКВД по охране тыла и фронта, и военные прокуратуры железнодорожных войск фронтов. Действовали также военные прокуратуры фронтов противовоздушной обороны, авиации дальнего действия и др.

В тылу возникли военные прокуратуры округов с подчинением им военных прокуратур гарнизонов, запасных стрелковых дивизий и авиационных бригад.

В Военно-Морском Флоте действовали военные прокуратуры флотов, флотилий, военно-морских баз и морских оборонительных районов, секторов, береговой обороны.

Все транспортные прокуратуры преобразовались в военные. В январе 1942 года возникла Главная военная прокуратура железнодорожного транспорта.

Руководили органами прокуратуры Генеральная прокуратура СССР и подчиненные ей Главные военные прокуратуры, прокуратуры Военно-Морского Флота, железнодорожного транспорта и Главная военная прокуратура морского и речного флота.

Судебно-прокурорские работники обеспечивали неукоснительное соблюдение гражданами и должностными лицами указов и постановлений власти военного времени. В приказах по Прокуратуре СССР и Наркомюсту СССР того периода красной нитью проходит мысль о том, что всякий, кто нарушает закон, будет подвергаться наказанию. Прокурорские проверки и расследования уголовных дел должны были проводиться в кратчайшие сроки и без малейшего бюрократизма и волокиты.

Органы прокуратуры осуществляли надзор за исполнением законов военного времени, направленных на охрану общественного порядка, трудовой и государственной дисциплины, прав и законных интересов военнослужащих и их семей, охрану социалистической собственности от преступных посягательств. Но в первую очередь прокуратура обеспечивала безусловное исполнение законов о поставке военной продукции, об оказании помощи фронту и об укреплении тыла.

Прокурор СССР Виктор Михайлович Бочков (1900-1981 гг.), занимавший этот пост с августа 1940 года, в июле 1941 года решением Ставки был назначен членом Военного Совета Северо-Западного фронта и тогда же он возглавил Особый отдел НКВД. С этого момента обязанности Прокурора Союза ССР исполнял Григорий Николаевич Сафонов (1904-1972 гг.).

В январе 1942 года Виктор Бочков вернулся к исполнению обязанностей Прокурора Союза ССР.

Осенью 1943 года по инициативе Виктора Бочкова для прокурорско-следственных работников впервые установили классные чины и ввели форменную одежду - с целью укрепления трудовой и исполнительской дисциплины, как считал сам Бочков.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 16 сентября 1943 года «Об установлении классных чинов для прокурорско-следственных работников органов прокуратуры» предусматривал следующие классные чины: действительный государственный советник юстиции, государственный советник юстиции 1-го, 2-го и 3-го классов, старший советник юстиции, советник юстиции и младший советник юстиции, юрист 1-го, 2-го и 3-го классов и младший юрист. Указом было утверждено и «Положение о классных чинах работников органов Прокуратуры СССР», а постановлением Совнаркома СССР от 16 сентября 1943 года была введена форменная одежда для прокурорско-следственных работниковБрагин, А.П., Пронякин А.Д. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебное пособие / под ред. Брагина А.П. - М.: Экзамен,2007. - С.41..

Классный чин действительного государственного советника юстиции присваивался указом Президиума Верховного Совета СССР только Прокурору Союза ССР, а чины государственного советника юстиции 1-го, 2-го и 3-го классов - постановлениями Президиума Верховного Совета СССР по представлению Прокурора Союза ССР. Другие классные чины присваивал Прокурор СССР.

В ноябре 1943 года Виктор Бочков был переведен из органов прокуратуры на ответственную работу в Наркомат внутренних дел.

Прокурором СССР в этом же месяце назначается Константин Петрович Горшенин (1907-1978 гг.). Став во главе прокуратуры, он основное внимание аппарата направил на выполнение директивных указаний властей, принятых на заключительном этапе войны. Основные задачи органов прокуратуры он изложил в статье, опубликованной в первом номере журнала «Социалистическая законность» за 1944 год. Среди них он назвал борьбу с нарушениями трудовой дисциплины, хищениями и разбазариванием промышленных и продовольственных товаров, государственных средств, противодействие другим преступлениям, наносящим ущерб народному хозяйству, забота о семьях защитников Родины. Особое место отводилось надзору за выполнением постановлений правительства о подготовке к весеннему севу. «Дела о преступлениях, связанных с подготовкой и проведением весеннего сева, необходимо расследовать и рассматривать в суде без промедления», - писал Горшенин.

Прокурор СССР также обращал внимание своих подчиненных на необходимость усиления работы органов прокуратуры по гражданско-правовым делам, повышение общеобразовательного и профессионального уровня работников прокуратуры. «Повышение квалификации - не частное дело работников прокуратуры, не только их право, но и обязанность», - напоминал Горшенин.

2 марта 1944 года указом Президиума Верховного Совета СССР Константину Горшенину был присвоен классный чин действительного государственного советника юстиции, что соответствовало воинскому званию генерала армии.

Практически на протяжении всего периода Великой Отечественной войны - с марта 1941 года по март 1945 года - Главную военную прокуратуру Красной Армии возглавлял диввоенюрист, а затем генерал-лейтенант юстиции Владимир Иванович Носов (1897-1973 гг.). Участник Первой мировой и Гражданской войн, ликвидации басмачества в Туркмении, он с 1929 года работал в органах военной прокуратуры. В годы войны он побывал почти на всех фронтах, а на наиболее важных направлениях боевых действий - по несколько раз. Своим примером Владимир Носов учил прокуроров фронтов, армий и дивизий каким образом следует строить работу военных прокуратур в условиях боевых действий. В истории органов прокуратуры он навечно останется Главным военным прокурором военных лет.

В марте 1945 года Главным военным прокурором Советской Армии был назначен генерал-лейтенант юстиции Николай Порфирьевич Афанасьев (1902 - 1979 гг.), человек с яркой судьбой. В годы Гражданской войны он воевал с белочехами, после ее окончания руководил уголовным розыском г. Мамадыш Татарской АССР. С 1924 года - в органах военной юстиции. Начав службу следователем военного трибунала стрелковой дивизии, Афанасьев в ноябре 1939 года стал заместителем Главного военного прокурора. С первых дней войны - полномочный представитель Прокуратуры СССР в Москве. С именем Афанасьева связаны образование и организация деятельности Главной военной прокуратуры железнодорожного транспорта, которую он возглавлял с 1942 по март 1945 года.

Деятельность органов прокуратуры, внесших бесценный вклад в приближение Победы, была по достоинству оценена. Высшую награду Родины - орден Ленина - получили 23 работника прокуратуры. Орденом Красного Знамени были награждены 8 работников прокуратуры, орденом Отечественной войны 1-й степени - 19, 2-й степени - 3, орденом Трудового Красного Знамени - 113, орденом Красной Звезды - 81, орденом «Знак Почета» - 294, медалями «За трудовую доблесть» - 106, «За трудовое отличие» - 64. Всего же были удостоены правительственных наград 711 прокуроров и следователей и 481 работник органов юстиции Олейник В. В. Следственные органы прокуратуры: история и современность // Общество и право. 2009. № 4. С. 250..

Вскоре после завершения войны страны-победительницы СССР, США, Великобритания и Франция в ходе лондонской конференции утвердили Соглашение о создании Международного военного трибунала и его Устава, принципы которого Генеральная Ассамблея ООН утвердила как общепризнанные в борьбе с преступлениями против человечества. 29 августа 1945 года был опубликован список главных военных преступников, включавший 24 видных нациста.

В соответствии с Лондонским соглашением Международный военный трибунал был сформирован на паритетных началах из представителей четырех стран. Главным судьей был назначен представитель Великобритании лорд Дж. Лоренс.

Работники Прокуратуры Союза ССР, Прокуратур РСФСР, УССР и БССР провели огромную по своим масштабам работу по разоблачению немецко-фашистских захватчиков, установлению их злодеяний на оккупированных ими территориях Союза ССР. Высококвалифицированные прокуроры и следователи принимали активное участие в судебном процессе над главными военными преступниками, проходившем в Нюрнберге в период с 20 ноября 1945 г. по 1 октября 1946 г.

Главным обвинителем от СССР выступил Роман Андреевич Руденко, занимавший в тот период пост прокурора Украинской ССР. На эту должность Руденко был назначен 23 июня 1943 г.

Забот у руководителя прокуратуры второй по величине советской республики, серьезно пострадавшей от фашистского нашествия, было предостаточно. Прокурорский надзор был направлен на выполнение директив правительства о восстановлении народного хозяйства, соблюдение прав военнослужащих и членов их семей, инвалидов войны, трудящихся предприятий и колхозов, борьбу с детской беспризорностью. Роман Андреевич Руденко лично возглавил работу по расследованию фактов злодеяний, бесчинств и террора нацистов против мирных жителей. Собранные по этому вопросу материалы передавались в созданную правительством СССР Чрезвычайную государственную комиссию.

Незадолго до освобождения Киева, 4 октября 1943 г., Руденко своим приказом создал специальную группу. В приказе говорилось: «1. Группе войти в Киев в день его освобождения. 2. Под руководством и при содействии партийных и советских органов обеспечить соблюдение в нем социалистической законности и советского правопорядка».

Нюрнбергский процесс был громким, его широко освещала советская и зарубежная пресса, некоторые заседания транслировались по радио на всю страну. Руденко показал себя на процессе настойчивым обвинителем, ярким, красноречивым оратором. прокуратура юридический государственный орган

В конечном итоге прокурор Украинской ССР блестяще справился с трудной задачей. Его участие в Нюрнбергском процессе - ярчайшая страница в его биографии. Роман Андреевич прославился как юрист высочайшей квалификации, человек твердых принципов, великолепный оратор. Стиль допроса Руденко отличался наступательностью, в нем превалировала четкая аргументация и убийственная логика преподнесения факта, которую невозможно опровергнуть.

Характерную деталь привел участник Нюрнбергского процесса Аракадий Полторак. Он писал: «Геринг и его коллеги по скамье с самого начала прибегали к весьма примитивному приёму, для того, чтобы посеять рознь между обвинителями четырех держав. Держась в рамках судебного приличия в отношениях с западными обвинителями, они сразу же пытались подвергнуть обструкции советского прокурора». Как только Руденко начал вступительную речь, Геринг и Гесс демонстративно сняли наушники. Но продолжалось это недолго. Стоило только Руденко назвать имя Геринга, как у рейхсмаршала сдали нервы, он быстренько опять одел наушники и через минуту-две уже стал что-то записывать».

По его же словам, когда Руденко закончил допрос Риббентропа, Геринг с жалостью посмотрел на бывшего министра иностранных дел и лаконично подвел итог: «С Риббентропом покончено. Он теперь морально сломлен».

Молодого советского прокурора, а тогда ему было 38 лет, узнал и услышал весь мир. Его выступления вошли в учебники для юридических вузов как образцы доказательности, логики и ораторского искусства.

30 августа 1946 г. Руденко произнес заключительную речь по делу преступных организаций. В конце он сказал: «Обвинение выполнило свой долг перед Высоким судом, перед светлой памятью невинных жертв, перед совестью народов, перед своей собственной совестью. Да свершится же над фашистскими палачами Суд народов - Суд справедливый и суровый!»

Процесс длился в Нюрнберге десять месяцев. Всего было проведено 216 судебных слушаний. Каждая сторона представила доказательства преступлений, совершенных нацистскими преступниками.

Из-за беспрецедентной тяжести преступлений, совершенных подсудимыми, возникали сомнения - соблюдать ли по отношению к ним демократические нормы судопроизводства. Например, представители обвинения от Англии и США предлагали не давать подсудимым последнего слова. Однако французская и советская стороны настояли на обратном.

Процесс проходил напряженно не только в силу необычности самого трибунала и выдвинутых против подсудимых обвинений. Сказывалось также послевоенное обострение отношений между СССР и Западом после известной Фултонской речи Черчилля и подсудимые, чувствуя сложившуюся политическую ситуацию, умело тянули время и рассчитывали уйти от заслуженного наказания. В такой непростой ситуации ключевую роль сыграли жесткие и профессиональные действия советского обвинения. Окончательно переломил ход процесса фильм о концлагерях, снятый фронтовыми кинооператорами. Жуткие картины Майданека, Заксенхаузена, Освенцима полностью сняли сомнения трибунала.

Нюрнбергский трибунал, создав прецедент подсудности высших государственных чиновников международному суду, опроверг средневековый принцип «Короли подсудны только Богу». Именно с Нюрнбергского процесса началась история международного уголовного права. Принципы, закрепленные в Уставе Трибунала, вскоре были подтверждены решениями Генеральной ассамблеи ООН как общепризнанные принципы международного права. Вынеся обвинительный приговор главным нацистским преступникам, Международный военный трибунал признал агрессию тягчайшим преступлением международного характера.

Суд над японскими военными преступниками проходил в Токио с 3 мая 1946 года по 12 ноября 1948 года в Международном военном трибунале по Дальнему Востоку.

Международный военный трибунал для Дальнего Востока был образован 19 января 1946 года в Токио (Япония) в результате переговоров между союзными правительствами. В трибунале были представлены 11 государств: СССР, США, Китай, Великобритания, Австралия, Канада, Франция, Нидерланды, Новая Зеландия, Индия и Филиппины Олейник В. В. Следственные органы прокуратуры: история и современность // Общество и право. 2009. № 4. С. 252..

К сожалению, в период подготовки Токийского процесса предложения советского обвинителя о предании суду владельцев крупнейших предприятий военной промышленности, магнатов авианосной промышленности, министра вооружения Фудзивара и других, были отклонены. Тем не менее, многочисленные факты установленные предварительным расследованием и судебным следствием и касающиеся роли банкиров и крупнейших монополий, были настолько шокирующими, что даже зарубежные судьи, располагающие десятью голосами из одиннадцати, не решились о них умолчать и обойти стороной.

В этих условиях советское руководство приняло решение организовать новый Хабаровский процесс над группой бывших военнослужащих японской Квантунской армии, затеявшими производство бактериологического и химического оружия над извергами, с легкой руки которых их пособники хладнокровно уничтожали и пытали людей, проводили над ними опыты. Все они обвинялись в создании и применении бактериологического оружия в нарушение Женевского протокола 1925 года в период Второй мировой войны.

Процесс проходил в Хабаровске с 25 по 30 декабря 1949 года в военном трибунале Приморского военного округа в составе председательствующего генерал-майора юстиции Д. Д. Черткова и членов - полковника юстиции М. Л. Ильницкого и подполковника юстиции И. Г Воробьева. Государственным обвинителем на процессе был государственный советник юстиции 3 класса Л. Н. Смирнов.

Обвиняемым вменялось в вину создание в Квантунской армии специальных подразделений («отряд 731», «отряд 100»), занятых разработкой бактериологического оружия, в частности, разведением бактерий чумы, холеры, сибирской язвы и других тяжёлых заболеваний, проведение экспериментов над людьми (в том числе советскими военнопленными) по заражению их этими заболеваниями, использование бактериологического оружия против Китая.

Обвинение было предъявлено 12 военачальникам японской Квантунской армии по пункту 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 19 апреля 1943 года № 39 «О мерах наказания для немецко-фашистских злодеев, виновных в убийствах и истязаниях советского гражданского населения и пленных красноармейцев, для шпионов, изменников Родины из числа советских граждан и для их пособников», предусматривавшему ответственность в виде смертной казни через повешение.

Вина всех обвиняемых была доказана в ходе процесса, и всем им, с учётом степени виновности, были назначены наказания в виде различных сроков лишения свободы (к смертной казни не был приговорён никто).

Токийский и Хабаровский процессы - это весьма значимые события в истории правовой цивилизации. Они, наряду с Нюрнбергским процессом, имеют существенное значение для утверждения принципов и норм современного международного права, рассматривающих военную агрессию как тягчайшее преступление против человечества. Их итоги способствовали недопущению в новейшей истории глобальных международных конфликтов, сдерживанию применения оружия массового поражения.

После смерти Сталина прокуратура оставалась послушным инструментом в руках органов КПСС для расправы с неугодными им в политическом отношении людьми. Но эти политические и даже жандармские функции не вытекали из природы прокуратуры, как таковой. Они навязывались ей политическим руководством страны. Важно помнить, что прокуратура и в тех условиях продолжала выполнять свойственную ей позитивную работу по борьбе с общеуголовной преступностью, по обеспечению законности там, где это не затрагивало сферу политики, интересы партийных органов и органов безопасности.

2.3 Прокуратура в годы социализма

В первые послевоенные годы главное внимание прокуратуры уделяется усилению борьбы с хищениями на предприятиях и в торговой сети, злоупотреблениями продовольственными карточками и трофейным имуществом. Затем на первый план выходит надзор за соблюдением законов при проведении сельскохозяйственных работ и борьба с хищениями в колхозах и совхозах, контроль борьбы с развившимися в стране бандитизмом, спекуляцией и взяточничеством. Проводились отдельные кампании по надзору за проведением денежной реформы в 1947 г., по борьбе с дезертирством рабочих с предприятий области (1949-1950 гг.), по борьбе с хулиганством, нищенством (1952 г.) и др.