Тема усиленной борьбы прокуратуры с необоснованными арестами и привлечениями к уголовной ответственности возникла уже в 1952 г, когда составился целый «наряд» докладов и справок по этому поводу. Но широко развернулась кампания по реабилитации жертв необоснованных репрессий периода сталинской диктатуры уже в 1956-1957 гг. после известных партийных решений о преодолении последствий «культа личности». В деле реабилитации принимала активное участие и Мособлпрокуратура. Одновременно чрезвычайно активизировалась работа ее отдела по надзору за местами лишения свободы.

Модернизированное сравнительно с предыдущим периодом толкование прав и обязанностей прокуратуры было сформулировано в «Положении о прокурорском надзоре в СССР» утвержденном Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1955 г. Задачей Положения подразумевалось восстановление «ленинских норм» организации прокуратуры, искаженных в годы сталинизма. Узаконивалось давно бытовавшее представление о «прокуратурах краев, областей и автономных областей», в которых «могут быть образованы отделы, начальниками которых являются старшие помощники и помощники» соответствующих прокуроров. В подчинении прокуроров округов, районов и городов были установлены должности заместителей и помощников. Оговаривалась необходимость высшего юридического образования для прокуроров и следователей, обязательный практический стаж для выпускников юридических вузов. Статья 53 установила возрастной ценз для прокуроров - не моложе 25 лет.

В областных прокуратурах в 1950-х гг. были образованы отдел по надзору за органами госбезопасности, отдел по делам несовершеннолетних. Следственное управление существовало независимо от отдела по надзору за следствием и дознанием в органах милиции, в соответствии с новым Уголовно-процессуальным кодексом прокуратура и милиция разграничивались в деле следствия по делам разных категорий. Особое внимание в эти годы Мособлпрокуратура уделяла комплексным проверкам работы районных и городских прокуратур. Вошли в практику ежегодные отчеты о деятельности подчиненных органов прокуратуры.

В 70-90-х гг. XX в. деятельность прокуратуры строилась в соответствии с положениями Конституции СССР 1977 г. и «Закона о прокуратуре СССР».

В соответствии с принятым в ноябре 1979 года Законом СССР о Прокуратуре СССР к основным направлениям деятельности прокуратуры было отнесено, во-первых, высший надзор за точным и единообразным исполнением законов, и, во-вторых, борьба с нарушениями законов об охране социалистической собственности; борьба с преступностью и другими правонарушениями; расследование преступлений; привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступление; обеспечение неотвратимости ответственности за преступление; разработку совместно с другими государственными органами мер предупреждения преступлений и иных правонарушений; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями и участие в совершенствовании законодательства и пропаганде советских законов. Законном устанавливалось право законодательной инициативы Генерального прокурора СССР и его ответственность и подотчетность перед Верховным Советом СССР, а в период между его сессиями - Президиуму Верховного Совета СССР Печников, Н. П. Проблемы теории и практики прокурорского надзора в современных условиях. Конспект лекций - М.: Экзамен, 2007. - С.7.

3. ЭВОЛЮЦИЯ ИНСТИТУТА ПРОКУРАТУРЫ С 2003 Г. ПО 2013 Г. И ЕГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ОРГАНАМИ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ

Чрезвычайно показательно, что после того, как на рубеже 80-90-х годов только что закончившегося столетия начались политические реформы и к власти в России пришли демократические силы, стали раздаваться голоса о ликвидации прокуратуры. И они поразительным образом напоминали позицию ранних большевиков. Однако если большевикам прокуратура мешала устанавливать власть, не стесненную “никакими законами”, то новые радикал-реформаторы увидели в ней другую угрозу. Они не без основания полагали, что если прокуратура не только сохранится, но и будет реально пресекать любые отступления от закона, то им не удастся провести многие задуманные ими приватизационные мероприятия, не опирающиеся ни на какой закон, и осуществить разного рода мошеннические финансовые манипуляции в целях быстрого обогащения.

Прокуратуру в 90-х годах не ликвидировали. С ней поступили иначе: из нее убрали многих ее наиболее квалифицированных и принципиальных работников и провели существенные персональные перестановки в прокурорских верхах. В результате она оказалась надломленной. Она постепенно утратила то главное, что требует от нее закон: независимость от органов государственной власти и следование только закону. Поэтому она, к сожалению, не встала на пути многих беззаконий, которые сопровождали приватизацию и другие экономические реформы.

Прокуратур была она наделена правом не только возбуждать уголовные дела, осуществлять уголовное преследование, но и обеспечивать координацию деятельности всех правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Общественность видит, что работа прокуратуры в этой области не очень эффективна. Но из этого следует лишь тот вывод, что прокуратуру нужно укреплять и сделать все, чтобы она добилась более успешного выполнения своего предназначения. Нельзя также забывать, что на прокуратуру возложено осуществление и ряда других функций, которые никто, кроме нее, не выполняет. Это, в частности, надзор за исполнением законов всеми государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Это огромная работа, с которой может справиться лишь сильная прокуратура.

17 января 1992 года принят Федеральных закон «О прокуратуре Российской Федерации», в котором прокуратура Российской Федерации определяется как «единая Федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов» (ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»).

Согласно статье второй закона «О прокуратуре Российской Федерации» «В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; и т.д.

Правовое регулирование организации и деятельности органов прокуратуры, функций и полномочий прокуроров в течение 2003 - 2013 гг. оставалось в целом достаточно стабильным. Серьезные изменения произошли в июне 2007 года, когда была проведена структурная реорганизация органов прокуратуры, в результате которой следственные подразделения были выделены в самостоятельный орган - Следственный комитет при прокуратуре РФ, возглавляемый Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ и неподчиненный Генеральному прокурору РФ.

Одновременно были внесены изменения в УПК РФ и Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» в части, регламентирующей полномочия прокурора по осуществлению надзора за законностью деятельности органов, осуществляющих дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность.

Правовая регламентация других направлений деятельности органов прокуратуры по надзору за исполнением законов и соблюдением прав граждан, участия в рассмотрении дел судами (арбитражными судами) и иных, каких-либо существенных изменений не претерпела.

С учетом происходящих в стране социально-экономической, административной, судебной реформ в целях обеспечения соответствия современным потребностям укрепления законности и правопорядка во всех сферах жизни общества и государства изменяется и содержание надзорных функций прокуроров.

Являясь в соответствии со ст. 129 Конституции РФ организационно обособленной от других органов государственной власти, отличающаяся согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» специфическими принципами организации и деятельности, наделенная особыми формами и методами реализации своих полномочий, прокуратура не относится к числу государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную или судебную власть. Осуществляя свою деятельность самостоятельно и независимо от них, она, эффективно взаимодействуя со всеми ветвями власти в целях сохранения и укрепления законности, охраны прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и безопасности государства, выступает одним из элементов системы сдержек и противовесов.

Осуществляя надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов всеми федеральными министерствами и ведомствами, исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также за соответствием издаваемых ими нормативно-правовых актов действующим федеральным законам, прокуратура сдерживает чрезмерное усиление исполнительной власти за счет власти законодательной на всех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном.

Законодательная власть и Президент РФ сдерживают чрезмерное усиление прокуратуры. Порядок назначения на должность Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов Российской Федерации, а также ежегодный доклад о состоянии законности и правопорядка в стране и о проделанной работе по их укреплению, представляемый Генеральным прокурором РФ Совету Федерации Федерального Собрания РФ и Президенту РФ, - выступают формами такого контроля.

Взаимодействие органов прокуратуры с судебной властью определяется, с одной стороны, возможностью обжалования в судебном порядке любых действий (бездействия) и решений прокуроров, с другой, участием прокуроров в конституционном, уголовном, гражданском, арбитражном судопроизводстве как равноправного участника процесса на основе принципов равенства и состязательности сторон.

С принятием Федерального закона от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» произошли изменения в системе органов прокуратуры РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура составляет единую централизованнуюсистему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Систему органов прокуратуры составляют Генеральная прокуратура, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, а также прокуратуры городов и районов и другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. Следственные подразделения органов прокуратуры входили в состав прокуратур и подчинялись соответствующему прокурору.

В июне 2007 года было проведено организационное разграничение следственных подразделений органов прокуратуры и подразделений, осуществляющих надзор за исполнением законов, обеспечивающих участие прокуроров в рассмотрении дел судами и выполняющим иные функции в соответствии с законом. Следствие было выделено из единой системы органов прокуратуры путем создания нового органа - Следственного комитета при прокуратуре РФ.

На Следственный комитет при прокуратуре РФ возложено обеспечение исполнения федерального законодательства об уголовном судопроизводстве путем производства предварительного следствия по уголовным делам о преступлениях, отнесенных к подследственности следователей Следственного комитета при прокуратуре РФ уголовно-процессуальным законодательством (ч. 1 ст. 20№ Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Одновременно со вновь созданным Следственным комитетом при прокуратуре РФ продолжают функционировать ранее действовавшие органы прокуратуры: Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры, которые осуществляют надзор за соблюдением Конституции и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, а также иные функции, возложенные на них федеральными законами.

В результате проведенной реформы органов прокуратуры произошло отделение деятельности по осуществлению надзора за исполнением законов, в том числе в сфере уголовного судопроизводства, от деятельности по расследованию преступлений. В то же время это привело к определенному ограничению действия принципа единства и централизации органов прокуратуры, поскольку кадровые, организационные и иные вопросы, связанные с функционированием Следственного комитета при прокуратуре РФ, не входят в компетенцию Генерального прокурора РФ.

Кроме того, при обсуждении вопроса о дальнейшем пути развития органов прокуратуры применительно к системе и организации прокуратуры высказывается, получавшая определенную поддержку в обществе (с обоснованием как историческим опытом Российской Империи, так и опытом других государств, в частности, США)позиция о целесообразности включения органов прокуратуры в состав Министерства юстиции РФГорюнов В. Следственный комитет: ведомство или часть ведомства? // Законность. 2013. № 2. С. 56..

Одновременно с созданием Следственного комитета при прокуратуре РФ существенные изменения были внесены и в уголовно-процессуальное законодательство в части, регламентирующей полномочия прокуроров по осуществлению надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и полномочия руководителей следственных органов по осуществлению процессуального руководства расследованием. Произошло перераспределение полномочий прокуроров в пользу руководителей следственных органов. Прокурор утратил ряд надзорных полномочий, которыми он традиционно был наделен в соответствии и с УПК РСФСР, и с УПК РФ.

В мае 2013 г. были проведены очередные парламентские слушания на тему «Роль и место органов прокуратуры в системе государственных институтов Российской Федерации». В принятых по их результатам рекомендациях, в частности, было отмечено, что надзор за исполнением законов и законностью правовых актов является важнейшим инструментом обеспечения законности в экономике, экологии, социальной и других сферах жизни общества. Приоритетными в этой деятельности прокуратуры являются правовое сопровождение национальных проектов, выявление и пресечение нарушений законов, допускаемых в ходе их реализации. Было признано, что надзор прокуратуры не является избыточным при наличии у государства других контрольно-надзорных институтов, поскольку контрольно-надзорные органы сами являются объектами прокурорского надзора, в ходе которого выявляется и устраняется значительное число нарушений законов в их деятельности.

Практика прокурорского надзора с сентября 2007 г. по настоящее время подтверждает необходимость возвращения прокурору полномочий по возбуждению уголовного дела и направлению его руководителю следственного органа или органу дознания для производства расследования; прекращению уголовного дела (уголовного преследования) при наличии установленных законом оснований Горюнов В. Следственный комитет: ведомство или часть ведомства? // Законность. 2013. № 2. С. 56.. Это вытекает из требований защиты конституционных прав граждан от незаконного и необоснованного привлечения к уголовной ответственности и своевременного пресечения таких нарушений, в том числе на стадии поступления к прокурору оконченных производством уголовных дел с обвинительным заключением.

Кроме того, в целях всесторонности, объективности и полноты расследования следовало бы предоставить прокуратуре право осуществлять производство по уголовным делам о преступлениях, совершенных следователями и руководителями следственных органов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, а также иных лиц, в отношении которых в соответствии с главой 52 УПК РФ предусмотрен особый порядок производства по уголовным делам.

В настоящее время Государственной Думой Федерального СобранияРФ в первом чтении принят проект закона о внесении изменений и дополнений в УПК РФ и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», который направлен на расширение полномочий прокурора в сфере уголовного судопроизводства. В частности, предлагается предоставить прокурору право возбуждать уголовные дела по фактам нарушений, выявленных им при осуществлении надзора за исполнением законов, и направлять их в следственный орган либо орган дознания для производства расследования; возбуждать уголовное дело в отношении следователя, руководителя следственного органа, судьи, прокурора, адвоката, принимать его к своему производству и проводить предварительное расследование в полном объеме; в случае совершения органами предварительного расследования действий и принятия решений, нарушающих конституционные права и свободы участников уголовного судопроизводства своим мотивированным постановлением прекращать такие действия либо отменять принятые ими решения. Кроме того, предлагается установить правило, согласно которому письменные указания прокурора органу дознания, дознавателю, следователю об устранении выявленных нарушений федерального законодательства являются обязательными, в случае несогласия с требованиями прокурора они могут быть обжалованы вышестоящему прокурору, но это не приостанавливает их исполнение, за исключением случаев, прямо предусмотренных в законе.

Принятие данного законопроекта, будет способствовать повышению эффективности прокурорского надзора, повысит гарантии соблюдения прав и свобод лиц, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Прокуратура была создана 12 января 1722 года Указом Петра I. Была учреждена должность генерал-прокурора. Первым в истории государства Российского генерал-прокурором был сподвижник Петра 1 Великий граф Ягужинский Павел Иванович. Генерал-прокурору отводилась исключительно надзирающая роль за деятельностью всех государственных органов. Постепенно генерал-прокурор занимает ключевое положение в государственном управлении. С 1722 по 1917 год в истории России в должности генерал-прокурора побывало свыше 30 человек.

С 1802 года институт прокуратуры стал составной частью вновь образованного Министерства юстиции, а Министр юстиции по должности стал Генерал-прокурором.

Судебная реформа 1864 года установила «Основные начала судебных преобразований», которые в части, касающейся судоустройства, определяли, что «при судебных местах необходимы особые прокуроры, которые по множеству и трудности возлагаемых на них занятий, должны иметь товарищей», а также констатировали, что «власть обвинительная отделяется от судебной».

Историческим Декретом о суде № 1, принятым Советом народных комиссаров 24 ноября 1917 года, был упразднен институт прокурорского надзора. С 1917 по 1922 год прокуратуры не было. Под давлением различных прогрессивных сил большевики приступили к строительству советской юриспруденции.

В ноябре 1923 года была образована Прокуратура Верховного суда Союза ССР, которой предоставили широкие полномочия - право законодательной инициативы и совещательного голоса в заседаниях высших органов власти страны, а также право приостанавливать решения и приговоры коллегий Верховного суда СССР.

В июне 1933 года Постановлением ЦИК и СНК Союза ССР принято решение об учреждении прокуратуры Союза ССР, на которую возлагались, в том числе, дополнительные функции.

Утвержденное в декабре 1933 года «Положение о Прокуратуре Союза ССР» определило отрасли прокурорского надзора, ставшие традиционными: общий надзор, надзор за правильным и единообразным исполнением законов судебными органами; надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия; надзор за законностью и, правильностью действий ОГПУ, милиции, исправительно-трудовых учреждений. Весьма обстоятельно были сформулированы функции центрального аппарата Прокуратуры СССР.

Таким образом, в 1936 г. произошло окончательное выделение органов прокуратуры из системы юстиции в самостоятельную единую централизованную систему.

В годы Великой Отечественной войны деятельность органов Прокуратуры была подчинена общей задаче - победе советского народа над немецким фашизмом. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении», работа органов прокуратуры, как военных, так и территориальных, была перестроена на военный лад.

В мае 1955 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР утвержден такой важный законодательный акт как «Положение о прокурорском надзоре в СССР». Статья 1 Положения возлагает на Генерального прокурора СССР осуществление высшего надзора за точным исполнением законов всеми министерствами и подведомственными им учреждениями, а также гражданами СССР.

В соответствии с принятым в ноябре 1979 года Законом СССР о Прокуратуре СССР к основным направлениям деятельности прокуратуры было отнесено, во-первых, высший надзор за точным и единообразным исполнением законов, и, во-вторых, борьба с нарушениями законов об охране социалистической собственности; борьба с преступностью и другими правонарушениями; расследование преступлений; привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступление; обеспечение неотвратимости ответственности за преступление; разработку совместно с другими государственными органами мер предупреждения преступлений и иных правонарушений; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями и участие в совершенствовании законодательства и пропаганде советских законов. Законном устанавливалось право законодательной инициативы Генерального прокурора СССР и его ответственность и подотчетность перед Верховным Советом СССР, а в период между его сессиями - Президиуму Верховного Совета СССР.

После распада СССР, в январе 1992 г., был принят новый Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». В дальнейшем в Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 г., в статье 129 был закреплен принцип единства и централизации системы органов прокуратуры.

В результате законодательных преобразований прокуратура Российской Федерации окончательно сформировалась структурно и функционально в самостоятельный государственный орган, не входящий ни в одну из ветвей власти.

В принятом Законе был упразднен надзор за исполнением законов гражданами, установлен запрет на вмешательство прокуратуры в хозяйственную деятельность, совсем иным стало содержание прокурорского надзора. Утвержден и последовательно проводится в жизнь приоритет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Российская прокуратура в ходе исторического развития страны приобрела особые черты, не присущие институту прокуратуры других государств. Этими важными особенностями российской прокуратуры являются вневедомственный характер прокурорского надзора, а так же сохранение и укрепление функций надзора за органами власти и местного самоуправления.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм. от 30 декабря 2013 г.) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря; 2009. - 25 января.

2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 28.07.2012) // Собрание законодательства РФ. - 2001.- 18 декабря (ч. I) - ст. 4921

3. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 21.11.2011) «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 08.02.2012) // Собрание законодательства РФ - 1995. - № 47, ст.4472; 1999. - №7, ст.878.

4. «Понеже сей чин - яко око наше...» П.И. Ягужинский - первый российский генерал-прокурор. Из книги А.Г. Звягинцева «Роковая Фемида. Драматические судьбы знаменитых российских юристов»// Прокурор - 2012. - №1

5. Александров А., Белов С., Кухта А. Реформа предварительного расследования// Уголовное право, 2007, № 5.

6. Брагин, А.П., Пронякин А.Д. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебное пособие / под ред. Брагина А.П. - М.: Экзамен,2007. - 204 с.

7. Винокуров А.Ю. Участие прокурора в конституционном судопроизводстве// Законодательство и экономика, 2007, № 1.

8. Винокуров, А.Ю. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник/ А.Ю. Винокуров - М.: Экзамен, 2011 - 240с.

9. Говорков Н. Хотели сделать лучше… // Законность. 2013. № 7. С. 45.

10. Говорков Ю. Надзор за законностью регистрации и разрешения сообщений о преступлениях в органах Следственного комитета // Законность. 2013. № 8. С. 67.

11. Горюнов В. Следственный комитет: ведомство или часть ведомства? // Законность. 2013. № 2. С. 56.

12. Дармаева В. Д. История становления и развития предварительного следствия // История государства и права. 2007. № 7. С. 23.

13. Олейник В. В. Следственные органы прокуратуры: история и современность // Общество и право. 2009. № 4. С. 250.11.

14. Паничева А., Похмелкин А., Костанов Ю., Румянцев В., Решетилова И. Верните прокурора. Адвокаты требуют возвратить прокурорский надзор за следствием// Российская газета, 20 мая 2013, № 106 (4663)

15. Печников, Н. П. Проблемы теории и практики прокурорского надзора в современных условиях. Конспект лекций/ Печников Н.П. - М.: Экзамен, 2007. - 60 с.

16. Поляков, М.П., Федулов А.Н. Прокурорский надзор: конспект лекций/ под ред. Полякова М.П. - М.: Юрист, 2009. - 165 с.

17. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2007 год: информационно-аналитический доклад. М., Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2013. Часть 2. С. 80 - 81.

18. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2007 год. Информационно-аналитический доклад. Часть 2. М., Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2013. С. 86.

19. Тамаев Р.С., Халиулин А.Г., Буланова Н.В. Осуществление прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия// Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ, 2013, № 2

Размещено на Allbest.ru