Сроки в арбитражном процессе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Понятие и виды сроков в арбитражном процессе

1.1 Арбитражный процесс и арбитражное процессуальное право

1.2 Понятие сроков в арбитражном процессе

1.3 Виды процессуальных сроков

Глава 2. Исчисление сроков, перерыв, приостановление, восстановление, продление процессуальных сроков

2.1 Исчисление сроков

2.2 Приостановление срока

2.3 Восстановление процессуальных сроков

2.4 Продление процессуальных сроков

Глава 3. Проблемы и последствия, связанные с процессуальными сроками в Арбитражном процессе

3.1 Последствия, связанные с нарушением сроков

3.2 Проблемы, связанные с изменениями в законодательстве

3.3 Проблема окончательности судопроизводства в арбитражных судах. «Последняя инстанция»

Заключение

Список литературы



Введение

Как следует из многочисленных научных публикаций, высказываний юристов-практиков, вопросы процессуальных сроков по-прежнему являются актуальными для современного судопроизводства и правосудия в целом. Все действия в арбитражном судопроизводстве совершаются в сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - АПК РФ) или иными федеральными законами. В случаях если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом. Значение правильного понимания и исчисления сроков сложно переоценить, так как они влияют на эффективность защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установление процессуальных сроков имеет целью создать гарантии обеспечения скорейшего восстановления нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов организаций и граждан - предпринимателей. Сроки должны быть достаточными для качественного, профессионального и гарантированно верного решения дел.

Несоблюдение процессуальных сроков влечет неблагоприятные последствия, установленные действующим АПК или иными федеральными законами: возвращение документов, отказ в совершении определенного процессуального действия, наложение судебного штрафа.

Целью работы является определение понятия «сроки в арбитражном процессе», классификация сроков по различным основаниям, а также рассмотрение вопросов исчисления сроков, их пропуска и восстановления. Кроме этого в работе будут рассмотрены проблемы, связанные с изменениями в законодательстве, будут приведены точки зрения авторов по данному вопросу.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующий ряд задач:

1. Изучить литературные источники и законодательные документы по данной теме.

2. Раскрыть основное понятие процессуальных сроков в арбитражном судопроизводстве.

3. Выявить особенности приостановления, восстановления, продления процессуальных сроков.

4. Проанализировать проблемы, связанные с исчислением процессуальных сроков в арбитражном судопроизводстве.

Предметом настоящего исследования являются теоретические и правовые основы института процессуальных сроков в российском арбитражном процессуальном праве.

Предмет исследования ограничен концептуальными основами института процессуальных сроков и его основными положениями.



Глава I. Понятие и виды сроков в арбитражном процессе

1.1 Арбитражный процесс и арбитражное процессуальное право

Арбитражный процесс представляет собой гражданское судопроизводство в судах специальной юрисдикции. В соответствии со ст. 127 Конституции РФ арбитражные суды рассматривают экономические споры и иные дела, круг которых определяется федеральными законами, закрепляющими полномочия арбитражных судов и правила судопроизводства. Такими законами являются Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ1 «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и Арбитражный процессуальный кодекс РФ, принятый 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ2. В соответствии со ст. 1 АПК арбитражными судами в Российской Федерации осуществляется правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности .

Понятие «государственный арбитраж», применявшееся в нашей правовой системе длительное время, не идентично принятому в иных системах права понятию «арбитраж». Под «арбитражем» в практике других государств понимается процесс разрешения споров судами, которым стороны по соглашению передают свои правовые споры и принимают обязательства добровольно подчиниться решению арбитров, т.е. третейскими судами.

Задачами судопроизводства в арбитражных судах (ст. 2 АПК) являются:

-защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере;

-обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

-справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом;

-укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

-формирование уважительного отношения к закону и суду;

-содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота.

Система арбитражных судов Российской Федерации пришла на смену государственному и ведомственному арбитражу. Точкой отсчета процесса постепенной замены арбитражей судами является принятие Закона «Об арбитражном суде», введенного в действие в РФ с 1 октября 1991 г.

Арбитражный суд в России осуществляет судебную власть при разрешении возникающих в процессе предпринимательской деятельности споров, вытекающих из гражданских правоотношений (экономические споры) либо из правоотношений в сфере управления. Арбитражные суды разрешают споры, если они вытекают из отношений организаций и граждан-предпринимателей между собой, а также из отношений организаций и граждан с государственными или иными органами.

Прототипом арбитражных судов в дореволюционной России были коммерческие суды, рассматривавшие торговые и вексельные дела, дела о торговой несостоятельности.

В первые годы после октябрьской революции в условиях слаборазвитых товарно-денежных отношений судебные споры между казенными учреждениями не допускались. Возникающие же разногласия между предприятиями и организациями решались в административном порядке вышестоящими органами управления.

Однако с развитием хозяйственных отношений возникла необходимость в создании специального органа по разрешению споров между государственными предприятиями и организациями. С этой целью в 1922 г. в России были созданы арбитражные комиссии.

В мае 1931 г. в системе органов государственного управления был образован государственный арбитраж, призванный разрешать имущественные споры между учреждениями, предприятиями и организациями социалистического хозяйства в направлении, обеспечивающем укрепление договорной и плановой дисциплины и хозяйственного расчета.

С момента образования арбитраж существовал в двух видах - государственный и ведомственный. В государственном арбитраже разрешались споры предприятий и организаций различного подчинения, в ведомственном - подчинения одному ведомству (министерству, комитету и т.д.)

Последний этап развития гос. арбитража связан с принятием законодательства о нем после принятия Конституции СССР 1977 г. Арбитраж был признан конституционным органом. Организация и порядок деятельности органов государственного арбитража впервые определялись Законом «О государственном арбитраже в СССР», принятым Верховным Советом СССР 30 ноября 1979 г// Ленинградский юридический журнал. 2005. № 2(3). С. 14-16..

Система арбитражей была упразднена с 1 октября 1991 г. Постановлением Верховного Совета РСФСР о введении в действие Закона РСФСР «Об арбитражном суде». Органы государственного арбитража в отдельных областях России исполняли свои функции и сохраняли свои полномочия до избрания арбитражных судов в соответствии с законом РСФСР «об арбитражном суде», принятым 4 июля 1991 г., с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РФ от 24 июня 1992 г. Замена системы арбитражей арбитражными судами предопределялась новыми экономическими условиями перехода к рыночным отношениям, существования нескольких форм собственности.

Принятие 12 декабря 1993 г. Конституции РФ, первой части нового Гражданского кодекса РФ, вступившего в действие с 1 января 1995 г., другого законодательства, а также внутренние потребности дальнейшего совершенствования арбитражной судебной системы и ее функционирования вызвали потребность принятия нового Закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и нового Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые в настоящее время и определяют систему, состав и структуру арбитражных судов, и процессуальную форму их деятельностиЗавидов Б. О некоторых противоречиях арбитражного процессуального законодательства //Хозяйство и право. 2007. №9. С.55..

Таким образом, арбитражное процессуальное право представляет собой систему норм о гражданском судопроизводстве, определяющих порядок рассмотрения и разрешения дел в арбитражных судах или регулирующих гражданский процесс в арбитражных судах. Предметом арбитражного процессуального права является деятельность арбитражных судов и иных участников арбитражного процесса по рассмотрению и разрешению экономических споров и других дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

1.2 Понятие процессуальных сроков в арбитражном процессе

Согласно ч.2 ст.2 АПК РФ, одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является справедливое публичное судебное разбирательство в разумный срок независимым и беспристрастным судом. Следовательно, такая категория, как сроки, играет важную роль. Все действия, совершаемые в арбитражном процессе, облечены в процессуальную форму. Одним из ее проявлений является совершение действий в сроки, установленные АПК или иными федеральными законами, либо в сроки, устанавливаемые арбитражным судом. Арбитражный процесс не может тянуться неопределенное время, поэтому если для совершения определенного процессуального действия не установлен срок АПК или иным федеральным законом, то этот срок должен быть установлен арбитражным судом.

Это является одной из гарантий соблюдения принципа законности в арбитражном судопроизводстве, а также гарантией прав и законных интересов участников арбитражного производства.

Под процессуальным сроком, понимается предусмотренный законом или назначаемый арбитражным судом (судьей) промежуток времени, в течение которого должно или может быть совершено отдельное процессуальное действие либо завершена совокупность действий Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российский Федерации» от 28 апреля 1995г. №1-ФКЗ..

Контроль за соблюдением процессуальных сроков осуществляется арбитражным судом. Их несоблюдение влечет неблагоприятные последствия, об этом будет сказано в последующих главах. Более того, появление в 2010 году ФЗ « О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» а так же новой главы 27.1. в АПК подтверждает важность института сроков.

1.3 Виды процессуальных сроков

Сроки можно классифицировать по различным основаниям:

В зависимости от способа установления можно разделить на две группы:

1.Установленные действующим процессуальным законодательством. Например, срок на подготовку дела, обжалование судебного решения (определения), срок на заявление ходатайства о сложении штрафа и другие.

2.Устанавливаемые арбитражным судом (судьей). Например, сроки, на которые откладывается судебное заседание, приостанавливается производство по делу, отсрочивается уплата государственной пошлины и другие.

В зависимости от стадии арбитражного процесса:

1.Сроки, применяемые в суде первой инстанции

2.Сроки, применяемые в суде апелляции

3.Сроки, применяемые в суде кассации

4.Сроки, применяемые в надзоре.

В зависимости от субъекта, которому адресованы конкретные процессуальные сроки

1.Для процессуальных действий, совершаемых судом (судьей), - устанавливаются законом. Например, срок подготовки дела к разбирательству;

2.Для процессуальных действий лиц, участвующих в деле, -- устанавливаются законом или определением суда. Например, срок для подачи кассационной жалобы или срок для исправления недостатков искового заявления;

3.Для иных лиц, обязанных выполнить предписания суда (судьи), - как правило, устанавливаются определением суда. К таким срокам можно, например, отнести срок на представление письменных (вещественных) доказательств, находящихся у лица, не участвующего в судебном разбирательстве.

В зависимости от своего функционального назначения они подразделяются на сроки, установленные:

1.Для реализации субъективного процессуального права. Например, сроки на подачу кассационных жалоб или протестов являются пресекательными, поскольку их пропуск без уважительных причин прекращает (пресекает) право заинтересованного лица на подобное обжалование.

2.Для осуществления процессуальной обязанности. Пропуск срока для осуществления процессуальной обязанности влечет для виновного участника неблагоприятные последствия. Например, если сторона удерживает у себя необходимое для процессуального противника письменное доказательство и не представляет его в судебное заседание в установленный срок, суд может признать, что содержащиеся в нем сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, стороной признаны.

В зависимости от порядка исчисления сроки можно подразделить на:

1.Определяемые периодом времени -- исчисляемые днями, месяцами, годами или указанием на конкретную дату.

2.Определяемые указанием на событие, которое должно наступить.

Примером является принятие судом окончательного решения по существу дела.

При назначении срока, в течение которого должно быть совершено определенное процессуальное действие, арбитражный суд (судья) должен исходить из конкретных обстоятельств дела (например, возможности устранения обстоятельств, послуживших основаниями для отложения разбирательства по делу), реальных сроков извещения лиц, участвующих в деле и др.

Во всех случаях арбитражный суд должен учитывать общие сроки рассмотрения арбитражного дела, которые не могут быть нарушены.

Важно отметить, что некоторые процессуальные сроки могут содержаться в иных нормативных актах, в частности в ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Например, статья 51 дело о банкротстве должно быть рассмотрено в заседании арбитражного суда в срок, не превышающий семи месяцев с даты поступления заявления о признании должника банкротом в суд.

Являясь одним из существенных моментов в деятельности арбитражного суда процессуальные сроки имеют важное значение, которое заключается в следующем: 1) сроки обеспечивают оперативность и экономичность арбитражного разбирательства; 2) сроки способствуют своевременность рассмотрения и разрешения судом гражданских дел; 3) сроки содействуют определенности, устойчивости и ясности правоотношений сторон; 4) сроки препятствуют недобросовестной стороне затягивать дело.

Глава 2. Исчисление сроков, перерыв, приостановление, восстановление, продление процессуальных сроков

2.1 Исчисление сроков

Согласно ст.113 АПК, сроки совершения процессуальных действий могут определяться: 1) точной календарной датой; 2) указанием на событие, которое обязательно должно наступить; 3) периодом, в течение которого действие может быть совершено.

Точная календарная дата указывается, например, при назначении судебного заседания после окончания подготовительных действий арбитражным судьей (ст. 137 АПК), при отложении разбирательства по делу (ст. 158 АПК). В этом случае процессуальное действие не может быть проведено, ни в какое иное время.

Ряд процессуальных действий может быть осуществлен до определенного события, которое обязательно должно наступить. Этими событиями могут быть вынесение решения судом по делу, начало рассмотрения дела по существу и т. п. Например, (ст. 49 АПК) истец вправе изменить основание или предмет иска при рассмотрении дела в суде первой инстанции до принятия судебного акта по существу дела, отвод или самоотвод может быть заявлен до начала рассмотрения дела (ч. 2 ст. 24 АПК).

Если срок совершения процессуальных действий определен периодом времени, то процессуальные действия могут быть совершены в течение всего этого указанного времени. Данные сроки составляют большинство всех процессуальных сроков, закрепленных в АПК или иных федеральных законах либо устанавливаемых арбитражным судом (например, месячный срок для подачи апелляционной жалобы (ст. 259 АПК), двухмесячный срок для подачи кассационной жалобы (ст. 276 АПК)).

Процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями (ч. 3 ст. 113 АПК). В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Исчисление всех сроков, определяемых периодом времени, независимо от того, исчисляются они годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

Окончание данных сроков определяется ст. 114 АПК. Процессуальный срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующий месяц и число последнего года установленного срока согласно правилу ч. 2 ст. 114 АПК. Это связано с тем, что в феврале может быть не 29 дней (високосный год), а только 28.

Процессуальный срок с начала его исчисления течет непрерывно. Это значит, что нерабочие дни, если они приходятся на начало течения срока или встречаются на его протяжении, включают в срок и его не удлиняют Арбитражный процесс / под ред. М. К. Треушникова. М., 2009. С. 114. В случаях, когда последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день. Так, например, если последний день срока для производства процессуального действия падает на 1 мая, последним днем срока считается 3 мая, поскольку 1 и 2 мая являются праздничными днями, если этот день является выходным, - 4 мая.

Процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. Если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца.

Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующий месяц и число последнего месяца срока.

Процессуальный срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока (ч. 3 ст. 114 АПК). При определении срока, исчисляемого днями, необходимо учитывать правило ч. 3 ст. 113, которое говорит о том, что в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни, днем окончания срока считается первый, следующий за ним рабочий день (ч. 4 ст. 114 АПК). Это положение усиливает защиту прав и законных интересов, прежде всего, лиц, участвующих в деле.

При совершении процессуальных действий, которые могут быть выполнены только непосредственно в арбитражном суде или иных организациях, процессуальный срок в этих случаях истекает в тот час, когда в этом суде или этой организации по установленным правилам заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции.

Процессуальное действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока. Если жалоба, документы либо денежные суммы были сданы на почту или на телеграф до 24 часов последнего дня срока, то срок не считается пропущенным.

Подтверждением сдачи необходимых документов на почту будет являться штемпель на конверте, почтовая квитанция, выписка из реестра почтовых отправлений, а также расписка в получении документов непосредственно представителем соответствующего лица и т. п. Указанная в них дата и будет являться подтверждением соблюдения процессуального срока.

В тех случаях, когда процессуальное действие совершается в арбитражном суде (например, непосредственная сдача документов в канцелярию), оно должно быть выполнено до конца рабочего дня, установленного в арбитражном суде.

Перерыв процессуальных сроков. Процессуальные сроки текут непрерывно, за исключением случаев, указанных в законе. Арбитражное процессуальное законодательство предусматривает перерыв процессуальных сроков. В соответствии со ст. 202 АПК срок давности исполнения прерывается предъявлением исполнительного листа к исполнению или частичным исполнением судебного акта. В данном случае более точным является вывод о прерывании процессуального срока, который следует отличать от объявленного в судебном заседании отложения разбирательства дела и др.

После перерыва процессуальный срок начинается вновь, а истекшее время до перерыва не включается в новый срок.

2.2 Приостановление срока

Законом предусмотрена возможность приостановления течения процессуальных сроков. Сроки текут непрерывно, за исключением случая приостановления производства по делу. Течение всех не истекших процессуальных сроков приостанавливается одновременно с приостановлением производства по делу (гл. 16 АПК).

Приостановление производства по делу - это временное прекращение всех процессуальных действий по делу, связанное с невозможностью его рассмотрения ввиду определенных законом обстоятельств В.В. Ярков. Арбитражный процесс. М., 2009. С. 289.

Приостановление сроков начинается со времени возникновения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства, и после их устранения арбитражное дело возобновляется, а течение процессуальных сроков продолжается. При этом время, истекшее до приостановления, должно учитываться при исчислении приостановленного срока. Днем возобновления производства по делу является день вынесения определения арбитражным судом о возобновлении производства по делу (ст. 146 АПК), а не какая иная дата.

2.3 Восстановление процессуальных сроков

Закон предоставляет в некоторых случаях возможность восстановления пропущенного срока (ст. 117 АПК). Пропущенный процессуальный срок по заявлению заинтересованного лица может быть восстановлен арбитражным судом, если причины пропуска срока признаны им уважительными.

Пропущенные процессуальные сроки могут быть восстановлены в следующем порядке.

1.По ходатайству лиц, участвующих в деле (перечислены в ст. 40 АПК). В силу действия принципа диспозитивности арбитражный суд не вправе по собственной инициативе восстановить пропущенный процессуальный срок. Заявитель должен предоставить доказательства уважительности пропуска процессуального срока.

2.Ходатайство о восстановлении процессуального срока может быть оформлено в виде отдельного документа либо содержаться в жалобе или ином документе о восстановлении срока, на подачу которого оно направлено.

3.Действующий АПК вводит шестимесячный срок ограничения на возможность восстановления пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной и кассационной жалобы.

Процессуальный срок не подлежит восстановлению, если это прямо предусмотрено АПК.

Таким образом, арбитражный суд при восстановлении пропущенного процессуального срока должен не только признать причины пропуска указанного срока уважительными, но и установить, что не истекли предельные допустимые сроки для их восстановления Постатейный комментарий к АПК РФ / под ред. Юкова М.К. 2010. С. 328.

Одновременно с подачей заявления о восстановлении срока должно быть совершено процессуальное действие (подана жалоба, представлены документы и т. п.), в отношении которого пропущен срок.



2.4 Продление процессуальных сроков

Закон предоставляет в некоторых случаях возможность продления процессуального срока (ст. 118 АПК). Процессуальные сроки могут быть продлены судом. Однако в силу действующего законодательства, продление процессуальных сроков возможно только в отношении сроков, установленных самим арбитражным судом (см. ч. 1 ст. 113 АПК и комментарий к ней). Продление сроков, установленных АПК и иными федеральными законами, не допускается.

С заявлением о продлении сроков обращаются лица, для которых был установлен срок совершения определенных действий. Продление пропущенного срока может быть осуществлено и по инициативе суда.

В законе прямо не устанавливается порядок продления сроков. Это дает основание полагать, что продление процессуальных сроков может осуществляться судом без проведения специального заседания.

При решении вопроса о продлении процессуального срока принимается во внимание уважительность причины, по которой он был пропущен. Уважительной является причина, препятствовавшая или затруднявшая выполнение соответствующего действия в установленный срок Клеандров М. И. Арбитражный процесс. Новосибирск. 2009. С. 321.



Глава 3. Проблемы и последствия, связанные с процессуальными сроками в Арбитражном процессе

3.1 Последствия, связанные с нарушением сроков

В АПК прямо закреплены последствия пропуска (нарушения) процессуальных сроков. Связано это с тем, что в соответствии с ч. 2 ст. 9 АПК лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

С истечением процессуального срока право на совершение процессуального действия лицами, участвующими деле, в арбитражном процессе погашается.

При пропуске процессуального срока сохраняется обязанность совершения процессуального действия, но при этом одновременно возникает возможность применения в отношении неисправного субъекта процессуальных санкций. Например, пропуск срока на подачу апелляционной жалобы погашает право апелляционного обжалования. Однако для лиц, участвующих в деле, сохраняется возможность восстановления арбитражным судом пропущенного срока.

Действующим АПК установлены и иные негативные последствия пропуска процессуальных сроков, в основном это связано с невыполнением процессуальных обязанностей, за что судом может налагаться судебный штраф в порядке и в размерах, которые установлены в гл. 11 АПК (например, не явка в суд по причинам, признанным судом неуважительными).

В отношении иных лиц, не являющихся участвующими в деле, наступают иные последствия.

В соответствии со ст.115 АПК основным негативным последствием пропуска процессуальных сроков является утрата права на совершение процессуальных действий. Документы, поданные по истечении процессуальных сроков, оставляются без рассмотрения или возвращаются.

Статья 222.1. АПК РФ закрепляет право на обращение в арбитражный суд, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. В соответствии, с чем лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного акта в разумный срок, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации. Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть также подано до окончания производства по делу в случае, если продолжительность рассмотрения дела превышает три года и заинтересованное лицо ранее обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения дела.

В заявлении о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок должны быть указаны:

1)наименование арбитражного суда, в который подается заявление;

2)наименование лица, подающего заявление, с указанием его процессуального положения, места нахождения или места жительства, наименования других лиц, участвующих в деле, их место нахождения или место жительства; гражданский арбитражный процесс срок

3)сведения о судебном акте, принятом по делу, предмет спора, наименование арбитражного суда, рассматривавшего дело, сведения об актах и о действиях органа, организации или должностного лица, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта;

4)общая продолжительность судопроизводства по делу, исчисляемая со дня поступления искового заявления или заявления в арбитражный суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу, или общая продолжительность исполнения судебного акта;

5)обстоятельства, известные лицу, подающему заявление, и повлиявшие на длительность судопроизводства по делу или на длительность исполнения судебного акта;

6)доводы лица, подающего заявление, с указанием оснований для присуждения компенсации и ее размера;

7)последствия нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок и их значимость для заявителя;

8)реквизиты банковского счета лица, подающего заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию;

9) перечень прилагаемых к заявлению документов.

По закону арбитражный суд обязан принять к производству заявление о присуждении компенсации, в случае, что оно было подано с соблюдением установленных АПК требований к его форме и содержанию.

О принятии заявления о присуждении компенсации к производству, арбитражный суд выносит определение, в котором указываются время и место проведения судебного заседания по рассмотрению заявления.

Заявление может быть оставлено без движения, если возникнут обстоятельства, свидетельствующие о том, что заявление подано с нарушением требований, установленных АПК, или не уплачена государственная пошлина. Об оставлении заявления без движения суд выносит определение.

Заявление может быть возвращено, если при рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству установит, что:

1)заявление подано лицом, не имеющим права на его подачу;

2)заявление подано с нарушением порядка и сроков, которые установлены АПК. При этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления не поступало или в восстановлении пропущенного срока его подачи было отказано;

3)до вынесения определения о принятии заявления к производству арбитражного суда от лица, подавшего такое заявление, поступило ходатайство о его возвращении;

4)не устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, в срок, установленный определением арбитражного суда;

5)срок судопроизводства по делу или срок исполнения судебного акта с очевидностью свидетельствует об отсутствии нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

О возвращении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд выносит определение.

Определение о возвращении заявления о присуждении компенсации может быть обжаловано в порядке и в сроки, которые установлены законом.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок рассматривается арбитражным судом в двухмесячный срок со дня поступления заявления вместе с делом в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и на принятие судебного акта.

Арбитражный суд рассматривает заявление коллегиальным составом судей по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК, с особенностями, и в соответствии с Федеральным законом "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок". Заявитель, орган, организация или должностное лицо, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта в связи с его неисполнением в разумный срок, что явилось основанием для обращения заявителя в суд с требованием о присуждении компенсации, а также другие заинтересованные лица извещаются о времени и месте судебного заседания.

При рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает факт нарушения права заявителя на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств:

1)правовая и фактическая сложность дела;

2)поведение заявителя и других участников арбитражного процесса;

3)достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела;

4)достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта;

5)общая продолжительность судопроизводства по делу и неисполнения судебного акта.

По результатам рассмотрения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок арбитражный суд принимает решение. В решении арбитражного суда указывается на распределение судебных расходов, понесенных в связи с рассмотрением заявления о присуждении компенсации. Копии решения арбитражного суда направляются заявителю, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта, в пятидневный срок со дня принятия такого решения.

3.2 Проблемы, связанные с изменениями в законодательстве

Федеральным законом 30 апреля 2009 года в АПК РФ была введена глава 27.1 - «Рассмотрение дел о присуждении компенсации за нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», а так же статья 6.1 о разумных сроках судопроизводства и исполнительного процесса. 21 апреля 2010 года был принят ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». В связи с этими изменениями возник ряд теоретических и практических вопросов.

Статья 6.1 АПК говорит о том, что судопроизводство в арбитражных судах и исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом.

Возникает вопрос, что же такое разумный срок. Законодательного определения термина «разумный срок» в арбитражно-процессуальном законодательстве нет. Считается, что это оценочная категория. Н.Л.Маркова, в своей работе, упоминает статью 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 30 марта 1998 г., где рассмотрение судебных дел в "разумный срок" означает осуществление правосудия без задержек, могущих подорвать его эффективность и доверие к нему Маркова Н.Л. К вопросу о разумном сроке арбитражного судопроизводства в судах апелляционной и кассационной инстанций // Арбитражный и гражданский процесс. №11, 2009. С 268..

При определении разумного срока судопроизводства в арбитражных судах, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в арбитражный суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников арбитражного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, а также общая продолжительность судебного разбирательстваПостановление по делу Guincho v. Portugaloj 10 июля 1984 г. (п. 32), см. также п. 50 постановления по делу Buchholz v. Germany от 6 мая 1981 г..

Европейский суд по правам человека неоднократно подчеркивал, что право сторон начать судебный процесс по гражданским делам и их обязанность принимать меры для быстрого прохождения дела в судебных инстанциях («принцип диспозитивности») «не освобождает сами суды от рассмотрения дела в надлежащие сроки, как того требует от них статья 6 Конвенции» Маркова Н.Л. К вопросу о разумном сроке арбитражного судопроизводства в судах апелляционной и кассационной инстанций // Арбитражный и гражданский процесс. №11, 2009. С 321. Отправной точкой для определения обоснованности сроков разбирательства является установление общей продолжительности разбирательства в национальных судебных учреждениях, которая для гражданско-правовых споров исчисляется с момента подачи заявления в судебный или административный орган.

Срок, в течение которого отмеченные арбитражным судом недостатки апелляционной жалобы должны быть устранены, должен быть разумным. Но зачастую складываются такие ситуации, когда лица, участвующие в деле, рассматриваемом арбитражным судом, в отличие от суда общей юрисдикции, территориально разобщены. Нередко они находятся на территории разных субъектов Российской Федерации. На территории одного субъекта Российской Федерации нахождение лиц, участвующих в деле, также может быть связано с территориальной удаленностью от арбитражного суда. Таким образом, разумный срок, необходимый для устранения указанных судом недостатков поданной апелляционной жалобы, должен включать в себя время, достаточное для преодоления собственно ее недостатков, учитывающее пробег почтового уведомления и прибытия заинтересованных лиц в суд. В противном случае заинтересованные лица вынуждены будут обжаловать определение об оставлении апелляционной жалобы без движения не по существу указанных в нем недостатков, а в части установленного судом срока, не позволяющего выполнить требования суда и являющегося нереальным Маркова Н.Л. К вопросу о разумном сроке арбитражного судопроизводства в судах апелляционной и кассационной инстанций // Арбитражный и гражданский процесс. №11, 2009. С. 254.

Реализация лицами, участвующими в деле, права на кассационное обжалование поставлена в зависимость от соблюдения этими лицами установленного законом десятидневного срока на подачу кассационной жалобы. Вопросы исчисления срока на обжалование и его продолжительности имеют очень большое значение для реализации права на обжалование, поскольку пропуск срока является препятствием для возбуждения кассационного производства. Кассационный суд - звено в судебной арбитражной системе, поэтому перед ним стоят как общие для системы арбитражных судов, так и специфические, присущие лишь ему задачи, для реализации которых кассационная инстанция наделена определенными полномочиями. Особенность полномочий кассационной инстанции состоит в их проверочном характере по отношению к судебным актам, подпадающим под ее юрисдикцию.

Правовые основания для возвращения кассационной жалобы законодательно закреплены в ст. 342 ГПК РФ. Такими основаниями являются: невыполнение указаний, содержащихся в определении суда об оставлении жалобы без движения, подача жалобы с пропуском срока на обжалование, без заявления ходатайства о восстановлении пропущенного срока, просьба лица, подавшего жалобу, о возврате жалобы. При решении вопроса о возвращении кассационной жалобы достаточно часто на практике возникает вопрос о восстановлении срока на обжалование. Остановимся на этом вопросе более подробно. В судебной практике уже фактически сложился такой механизм обжалования, когда лицом, не согласным с вынесенным судом первой инстанции решением, подается немотивированная жалоба, явно не соответствующая требованиям, предъявляемым к содержанию жалоб, без приложения необходимого количества копий и не оплаченная государственной пошлиной. Цель подачи такой жалобы только одна - это соблюдение срока на обжалование. Такие жалобы иногда подаются даже до наступления срока на обжалование, т.е. между оглашением резолютивной части решения суда и составлением мотивированного решения суда.

Одним из наиболее часто применяемых кассацией способов реагирования на выявленные ошибки судебного разбирательства дел является направление дела на новое рассмотрение.

Так, согласно п. 3 ч. 1 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление апелляционной инстанции полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, решение, постановление которого отменено или изменено, если выводы, содержащиеся в обжалуемых решении, постановлении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам.

Как свидетельствует судебно-арбитражная практика, эта часть данной нормы является наиболее применяемой кассационной инстанцией. Естественно, ни о каком разумном сроке судопроизводства, когда дело возвращается па «второй» круг, даже при высокой степени сложности дела уже говорить не приходится. В этой ситуации даже при благоприятном повторном движении дела общий срок судопроизводства будет составлять более полутора лет.

Не ставя под сомнение законность и обоснованность не подлежащих обжалованию постановления кассации о направлении дела на новое рассмотрение на основании п. 3 ч. 1 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако в силу естественно существующих различных судейских подходов к разрешению тех или иных споров либо решению дел представляется необходимым создание процессуального механизма, позволяющего до минимума сократить число судебных ошибок при принятии решения о направлении дела па новое рассмотрение.

Представляется, что таким механизмом может быть вновь созданный в рамках арбитражного судопроизводства институт пересмотра таких постановлений Президиумом федерального арбитражного суда округа по аналогии пересмотра судебных актов в порядке надзора Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации. Производство такого пересмотра без ущемления прав лиц, участвующих в деле, возможно, осуществить оперативно в упрощенной процедуре: по заявлению стороны в 10-дневный срок. Срок на обращение с подобным заявлением - 5 дней. Поскольку дело уже находится в федеральном арбитражном суде округа, члены Президиума суда работают ежедневно, поэтому дополнительных затрат на такой пересмотр только постановлений, связанных с направлением дела на новое рассмотрение и только по основаниям, изложенным в подп. 3 и 4 ч. ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не потребуется.

В ходе исследования норм законодательства, практики Европейского Суда по правам человека и Конституционного Суда Российской Федерации, Л. Миннегалиева приходит к выводу, что сокращение российским законодателем срока на обращение в суд надзорной инстанции является одной из действенных мер, направленных на устранение нарушения принципа правовой определенности в процедуре проверки судебных актов, вступивших в законную силу Миннегалиева Л. Срок для возбуждения надзорного производства: взгляд Европейского суда по правам человека и Конституционного Суда РФ // Арбитражный и гражданский процесс. №6. С. 347.

3.3 Проблема окончательности судопроизводства в арбитражных судах. «Последняя инстанция»

Итогом судопроизводства в арбитражных судах по конкретному делу является, как правило, разрешение этого дела по существу. Сторона, чье субъективное право нарушено, ищущая защиты у государства в лице представителя одной из ветвей его власти - судебного органа, стремится к тому, чтобы спор с ее участием был разрешен в возможно короткий срок, и надлежащая защита была предоставлена.

Вместе с тем, вынесение арбитражным судом первой инстанции решения по делу не всегда завершает судопроизводство по нему: могут быть поданы апелляционная или/и кассационная жалобы, заявление, жалоба или представление о пересмотре судебного акта в порядке надзора, и производство по делу получит дальнейшее развитие. В связи с этим требуют определения тот срок, по истечении которого спор будет считаться исчерпанным; тот судебный акт, который станет «окончательным и не подлежащим обжалованию», а также та судебная инстанция, которая может быть названа последней в цепи всех разбирательств по конкретному гражданскому или арбитражному делу. Именно с такого момента участвующие в деле лица должны быть твердо уверены в том, что их дело не будет пересмотрено, а ход сложившихся правоотношений не будет еще раз изменен судебным актом, принятым в порядке очередного пересмотра ранее принятых по этому делу и вступивших в законную силу судебных актов.

Принятие такого положения как верного позволяет предложить в заключительной части этого параграфа подходы к решению ряда важных для современной российской правоприменительной практики проблем:

во-первых, определить, когда «исчерпаны все внутренние средства правовой защиты» как одно из условий (критериев) приемлемости жалобы, подаваемой в ЕСПЧ;

во-вторых, обеспечить соблюдение «принципа юридической определенности» как составной части «принципа справедливого разбирательства дела»;

в-третьих, определить соотношение требования Европейской конвенции о «разбирательстве дела в разумный срок» и закрепленных в действующем арбитражном процессуальном законодательстве задач «...судебного разбирательства в установленный законом срок» (п.З ст.2 АПК РФ 2002г.).

В арбитражном процессе становление и развитие надзорного производства, а также решение вопроса о временной регламентации права возбуждения данной стадии происходило следующим образом.

Имея в виду тот факт, что действовавшие при государственных органах управления народным хозяйством в 20-е гг. прошлого столетия арбитражные комиссии были в большей степени административными, нежели судебными органами, их система «имела в качестве надзорной инстанции как высшие судебные органы, так и высшие органы хозяйственного управления, что вызывало запутанную ситуацию двойной подчиненности и двойного надзора» «Европейский Суд по правам человека Избранные решения. В 2-х т.т. М., Издательство «НОРМА», 2000. Так, согласно Положению о порядке разрешения имущественных споров между государственными учреждениями и предприятиями 1922г. Гребенцов А.М Развитие хозяйственной юрисдикции в России М , «Издательство «НОРМА» 2002. С 76. решения арбитражных комиссий пересматривались Высшей Арбитражной Комиссией при Совете Труда и Обороны РСФСР. В отношении решений самой Высшей Арбитражной Комиссии при Совете Труда и Обороны РСФСР было предусмотрено, что они «окончательны, но Совет Труда и Обороны в порядке надзора может изменить их либо передать на новое рассмотрение» (ст.22 Положения 1922г.)- Статьей 17 Положения 1922г. устанавливалось, что в Высшую Арбитражную Комиссию сторонами «жалоба подается в течение четырнадцати дней со дня приобщения к делу мотивированного решения» - через арбитражную комиссию, принявшую данное решение. Однако в этой статье речь идет о решениях, не вступивших в законную силу, и, по-видимому, нет оснований квалифицировать пересмотр их в указанном порядке как надзорное производство. Каких бы то ни было сроков пересмотра этими органами решений арбитражных комиссий, включая решения самой Высшей Арбитражной Комиссии (которые, надо полагать, свойством окончательности все-таки не обладали), в порядке, по тем или иным признакам отвечающем судебному надзору, Положение 1922г., таким образом, в свой состав не включало. Также действовали Правила о производстве дел в Высшей Арбитражной Комиссии при Совете Труда и Обороны и местных арбитражных комиссиях от 14.03.1923г. Утверждено постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 21.09.1922г. (СУ РСФСР. 1922 №60 Ст. 769), в части указания на процессуальный срок для пересмотра решений арбитражных комиссий Высшей Арбитражной Комиссией содержавшие ссылку на упомянутую выше ст.17 Положения 1922г.

Пункт 19 данного Положения 1960г. содержал норму, согласно которой «заявления о пересмотре решений Государственного арбитража при Совете Министров СССР и решений государственных арбитражей в союзных республиках могут быть поданы руководителями заинтересованных предприятий, организаций и учреждений Главному арбитру Государственного арбитража при Совете Министров СССР в месячный срок со дня вынесения решения». Надо сказать, что нигде в тексте Положения 1960г. не говорилось о возможности осуществления в системе органов государственного арбитража надзора в отношении принимаемых последними актов: речь шла просто о «пересмотре решений» с «проверкой их правильности». Учитывая при этом специфику самих этих органов (осуществлявших одновременно юрисдикционные и неюрисдикционные, т.е. не связанные с разрешением хозяйственных споров, функции), данный факт дает основание сделать вывод о существовании в силу норм Положения 1960г. только одной формы судебного контроля - собственно «пересмотра решений». Систематический анализ норм Положения 1960г. и ряд особенностей порядка пересмотра Главным арбитром и его заместителями решений органов государственного арбитража указывают на своеобразное сходство этого порядка с надзорным производством: полномочия Главного арбитра и его заместителей по итогам пересмотра; объекты пересмотра и др. месячного срока со дня вынесения решения.

В соответствии со ст.117 Правил рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами при Совете Министров СССР, утвержденных Главным арбитром, введенных в действие с 01.07.1963г. и регламентировавших деятельность органов государственного арбитража в тот период, заявление о пересмотре решения могло быть подано не позднее

Пересмотр решений органов государственного арбитража мог осуществляться в порядке надзора либо по вновь открывшимся обстоятельствам. При этом «основной формой проверки правильности решений, их законности и обоснованности, являлся пересмотр в порядке надзора¹0 Государственный арбитраж в социалистических странах. М., «Наука», 1982. С.274». Пересмотр осуществлялся в отношении решений, вступавших в законную силу немедленно после их вынесения. В соответствии со ст.123 «Срок подачи заявлений о пересмотре решений» Правил 1976г., принятых на основании и во исполнение Положения 1974г., «заявления о пересмотре решений» могли «быть поданы в срок не более одного месяца со дня принятия этих решений».

...