"Интернет–демократия" в современном обществе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Северо-Западный филиал

ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«Российский государственный университет правосудия»

(г. Санкт-Петербург)

ФАКУЛЬТЕТ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

(ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ)

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Теория государства и права»

«Интернет - демократия» в современном обществе

Выполнил: студент 1 курса 131 группы

заочной формы обучения

Браткова Мария Сергеевна

Научный руководитель

к.ю.н., доцент

Шундиков К.В.

Санкт-Петербург 2014

Введение

В политической литературе, да и в публицистике, а также средствах массовой информации редко можно встретить какой-либо другой термин, который использовался бы столь часто, как термин «демократия». Что же такое демократия?

Демократия (от греч. Demokratia - власть народа) - форма правления государством, отличающаяся участием граждан в управлении, их равенством перед законом, предоставлением личности политических прав и свобод.

Понятие “демократии” затрагивали как в Древнем мире, так и в современном обществе. Про нее писали Геродот, Платон, Аристотель, Руссо, Дж. Локк, Т. Гоббс, Брайс, Шерер, Гирншоу и другие известные ученые. Эта проблема волнует и сейчас многих ученых, и в дальнейшем она будет занимать одно из главных мест в политологии.

Актуальность данной темы состоит в том, что развитие информационных технологий в современном обществе достигло тех кондиций, при которых настало время говорить о новых формах демократии, качественно иных технологиях волеизъявления народа, и, самое главное, о более частых и точных замерах настроений широких слоев населения, которые бы не влекли за собой значительных финансовых расходов. По концепции известного интернет-социолога Игоря Эйдманав в мире происходит Интернет-революция, которая делает возможным достижение глобальных социальных целей, и их реализация радикально изменит социальную организацию общества И.Эйдман. Прорыв в будущее. Социология Интернет - революции с.112.

Предметом исследование данной темы является электронная демократия, ее цели, принципы, плюсы и минусы, насколько она развита в данный момент времени в современном обществе во всем мире.

При написании данной работы были применены методы синтеза и анализа, метод теоретического исследования, исторический и другие научные методы.

Структура курсовой работы: курсовая работа состоит из оглавления, введения, четырех глав, заключения и списка использованной литературы

1. Информационная революция

электронный демократия информационный политический

1.1 Этапы развития информационных технологий

В истории развития цивилизации произошло несколько информационных революций -- преобразований общественных отношений из-за кардинальных изменений в сфере обработки информации. Следствием подобных преобразований являлось приобретение человеческим обществом нового качества.

Первая революция связана с изобретением письменности, что привело к гигантскому качественному и количественному скачку. Появилась возможность передачи знаний от поколения к поколению.

Вторая (середина XVI в.) вызвана изобретением книгопечатания, которое радикально изменило индустриальное общество, культуру, организацию деятельности.

Третья (конец XIX в.) обусловлена изобретением электричества, благодаря которому появились телеграф, телефон, радио, позволяющие оперативно передавать и накапливать информацию в любом объеме.

Четвертая (70-е гг. XX в.) связана с изобретением микропроцессорной технологии и появлением персонального компьютера. На микропроцессорах и интегральных схемах создаются компьютеры, компьютерные сети, системы передачи данных (информационные коммуникации). Этот период характеризуют три фундаментальные инновации:

* переход от механических и электрических средств преобразования информации к электронным;

* миниатюризация всех узлов, устройств, приборов, машин;

* создание программно-управляемых устройств и процессов.

1.2 Информационные технологии в юридической деятельности

Актуальность разработки данной проблемы обусловлена тем, что государственная информационная политика, ее формирование и реализация на современном этапе выдвигаются на передний план политики российского государства. Уровень развития информационного пространства стал решающим образом воздействовать на все стороны нашей жизни - политику, экономику, культуру. Это добавляет актуальность вопросов государственной информационной политики РФ, которая в определяющей степени влияет на качество и темпы перехода нашей страны на новую ступень развития - стадию информационного общества. Развитие прогресса в науке и технике идет в направлении новых информационных технологий. Возникли понятия компьютерной преступности, интернет преступности, информационной наркомании. Стремительно растет число преступлений в сфере интеллектуальной собственности и высоких (информационных) технологий. Перед правоохранительными органами РФ стала неотложная задача: на высоком профессиональном уровне раскрывать преступления в сфере высоких технологий. Государство в выполнении такой своей важнейшей функции, как обеспечение законности и правопорядка, стремиться использовать достижения научно-технического развития.

Государственная информационная политика

В России информатизация правовой сферы жизни общества поднята до уровня государственной политики. Государственная информационная политика (ГИП) - это способность и возможность субъектов политики воздействовать на сознание, психику людей, их поведение и деятельность с помощью информации в интересах государства и гражданского общества. Выделяют два аспекта государственной информационной политики: технологический (регулирование процесса развития компонентов информационной среды) и содержательный (приоритеты коммуникационной деятельности участников общественно-политического процесса) Попов В.Д. Информациология и информационная политика.- М., 2001. С.24.

Нормативной основой информатизации правовой сферы является ряд указов Президента РФ.

Указ Президента РФ от 28 июня 1993 г. № 966 «Концепция правовой информатизации России» определяет основные направления информатизации: информатизация правотворчества, информатизация правоприменительной деятельности, информатизация правоохранительной деятельности, информатизация правового образования и воспитания, правовое обеспечение процессов информатизации. Однако этот Указ не решил всех проблем нормативно-правового регулирования данной сферы. В нем в минимальной мере затронуты организационно-правовые вопросы. Этот пробел был восполнен Указом Президента от 4 августа 1995 г. «О президентских программах по правовой информатизации». Этим указом предусмотрена разработка программ правовой информатизации: органов государственной власти РФ, органов исполнительной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ Попов В.Д. Информационная политика. - М., 2003. С.24-30.

Информационная политика в России начала формироваться с начала 90-х годов и сводилась с вариациями к обеспечению научно-технических, производственно-технологических и организационно-экономических условий создания и применения информационных технологий, информационной инфраструктуры и системы формирования информационных ресурсов. И она была отделена от политики, проводимой государством в области СМИ, связи и телекоммуникаций. К такому резюме пришли авторы Концепции государственной информационной политики, одобренной Комитетом Государственной Думы по информационной политике и связи (15 октября 1998 г.) и Постоянной палатой по государственной информационной политике Политического консультативного совета при Президенте Российской Федерации (21 декабря 1998 г.).

На протяжении многих лет государственная информационная политика охватывала, главным образом, проблемы, связанные с деятельностью средств массовой информации. Только в последние годы содержание ГИП было немного расширено, и в него попали отдельные элементы защиты прав граждан и организаций на общедоступную информацию, гарантированных Конституцией РФ Государственная информационная политика России сегодня и завтра. Нисневич Ю.А. Информационное общество, 1999, №2, с. 4.

Концепция ГИП гласит, что государственная информационная политика представляет собой совокупность целей, отражающих национальные интересы России в информационной сфере, стратегических направлений их достижения (задач) и систему мер, их реализующих. Долгосрочная стратегическая цель определяется построением демократического информационного общества и вхождением страны в мировое информационное сообщество. Она будет эффективна, если ее основой станут: системность и открытость.

Главная цель ГИП - согласовать интересы граждан, общества и государства, наладить диалог между ними.

Государственная политика информатизации правовой сферы имеет своей конечной целью создание в России общенациональной автоматизированной системы правовой информации, посредством которой должна быть обеспечена более полная правовая информированность граждан, повышение эффективности права и его применения, и тем самым усилена «правовая плотность общества». Она призвана охватить территорию всей России, все регионы и поднять на более высокий уровень деятельность органов государственной власти и управления, правоохранительных органов, органов местного самоуправления.

2. «Интернет - демократия»

2.1 Понятия «интернет - демократия», «электронной демократии» и «электронного правительства»

Появление «интернет - демократии» можно отнести к 1990-м годам, когда для ее функционирования созрели надлежащие предпосылки - такие, как массовость владения компьютерами и доступность выхода в Сеть, овладение всеми слоями и возрастными группами населения основ интернет технологий, развитие блог сферы и социальных сетей.

Феномен «интернет - демократии» - явление достаточно новое для политической науки, здесь пока нет четко устоявшейся терминологии и общепризнанных дефиниций. Поэтому рассмотрение этого объемного и многомерного явления мы начнем с формулировки общих категорий и определений.

Под «интернет - демократией» понимается совокупность процессов по выработке коллективных мнений и согласованных действий отдельных групп населения, основанных на применении компьютеров и гаджетов, подключенных к глобальной сети интернет.

Наряду с термином интернет - демократия применяется аналогичное по смыслу понятие электронная демократия.

Электронная демократия - демократическая политическая система, в которой компьютеры и компьютерные сети используются для выполнения важнейших функций демократического процесса, таких, как распространение информации и коммуникация, объединение интересов граждан и принятие решений (путем совещания и голосования) Вершинин М. С. Политическая коммуникация в информационном обществе. М.: Издательство Михайлова, 2001..

Понятие «электронная демократия» включает в себя:

· электронный парламент

· электронное законодательство

· электронное правосудие

· электронное посредничество

· электронную инициативу

· электронные выборы

· электронный референдум

· электронное голосование

· электронные консультации,

· электронные ходатайства

· электронную агитацию

· электронный подсчет голосов и электронные опросы

· электронная демократия использует преимущества электронного участия электронной дискуссии и электронных форумов

Сегодня электронная демократия все еще находится в зародышевом состоянии. Кажется, что сайты с политической информацией появились всего несколько лет назад.

Так как концепция «электронной демократии» содержит в себе значительные противоречия и подвергается обоснованной критике со стороны ученных, политологов и т.д. По этой причине в общественно-политической и научной литературе в последнее время доминирует концепция «электронного правительства», ставшая основой для проведения реформ в сфере государственного управления на основе электронных коммуникаций.

В основе идеи электронного правительства лежит представление о государстве как институте, призванном эффективно удовлетворять насущные потребности общества Сморгунов Л. В. Электронное правительство в контексте современных административных реформ // Технологии информационного общества -- Интернет и современное общество: труды VI Всероссийской объединенной конференции. СПб., 3-6 ноября 2003 г. СПб., 2003. Интернет, по мнению большинства ученых, позволяет радикально повысить эффективность государственной машины как в скорости обслуживания запросов граждан, так и в цене осуществляемых транзакций. Согласно определению В. И. Дрожжинова, «суть электронного правительства состоит в использовании виртуального пространства для совершенствования моделей оказания услуг и повышения эффективности функционирования органов власти и государственных учреждений» Совершенствование государственного управления на основе его реорганизации и информатизации. Мировой опыт / Под ред. В. И. Дрожжинова. М.: Эко -- Трендз, 2002..

Электронное правительство - система электронного документооборота государственного управления, основанная на автоматизации всей совокупности управленческих процессов в масштабах страны и служащая цели существенного повышения эффективности государственного управления и снижения издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества. Создание электронного правительства предполагает построение общегосударственной распределенной системы общественного управления, реализующей решение полного спектра задач, связанных с управлением документами и процессами их обработки Статья Юрасов А.В. Постановка проблемы разработки научно - обоснованной концепции, алгоритмов работы и архитектуры инструментальных средств электронного правительства / http://elcom.psuti.ru/content/other/?ID=834.

Очень важно не путать понятия электронной демократии и электронного правительства. Электронная демократия должна расширить возможности каждого гражданина, а электронное правительство нацелено на предоставление государственных услуг в электронном виде.

2.2 Цели и причины внедрения «интернет - демократии»

Основная цель электронной демократии состоит не в том, чтобы заставить людей пользоваться технологиями: она состоит в использовании технологий с целью улучшения демократического управления и участия. Так же цель электронной демократии состоит в облегчении демократических процессов.

Цели электронной демократии:

1. прозрачность

2. подотчетность

3. ответственность

4. вовлечение,

5. дискуссия,

6. инклюзивность

7. доступность

8. участие

9. субсидиарность

10. доверие к демократии, демократическим институтам и демократическим процессам

11. социальное сплочение

Существует несколько причин внедрения технологий в демократический процесс, например:

1) снижение явки на выборах

2) недостаточный интерес к политике среди молодежи

3) сокращение уровня легитимности

4) наличие разрыва между политиками/государственными властями и гражданами.

Тем не менее, технологии никогда не должны быть причиной для внедрения электронной демократии. Технологии можно использовать для решения этих текущих проблем, с которыми сталкивается демократия. В число электронных решений этих проблем входят электронное участие, электронный парламент, электронные ходатайства и электронные консультации.

2.3 Основные принципы «электронной демократии»

В документе «Рекомендации Комитета министров Совета Европы CM/Rec(2009) по электронной демократии и пояснительная записка» http://idemocracy.ru/projects/articles/42-рекомендации-комитета-министров-совета-европы-cm-rec-2009-1-по-электронной-демократии-и-пояснительная-записка.html указаны основные принципы электронной демократии - выделим наиболее существенные из них:

1.В качестве поддержки и усиления демократических институтов и процессов при помощи ИКТ электронная демократия прежде всего связана с демократией. Ее главная цель состоит в электронной поддержке демократии.

2.Электронная демократия тесно связана с качественным управлением, которое является действенным, эффективным, коллективным, прозрачным и подотчетным способом реализации власти в электронной форме и включает в себя неформальную политику и неправительственных участников.

3.Электронная демократия затрагивает все секторы демократии, все демократические институты, все уровни управления, а также широкий спектр других сторон.

4.Любой тип участия можно достичь посредством электронной демократии:

· обеспечение информацией;

· o общение, консультация, дискуссия;

· o взаимодействие, уполномоченное участие, совместная

разработка и принятие решений.

5 Цели электронной демократии, которые аналогичны целям эффективного руководства - это прозрачность, подотчетность, ответственность, вовлечение, дискуссия, инклюзивность, доступность, участие, субсидиарность, доверие к демократии, демократическим институтам и демократическим процессам, а также социальное сплочение.

6.Электронная демократия сама по себе не охватывает конституционные и другие обязанности и ответственности лиц, принимающих решения; она может обеспечить их дополнительными преимуществами.

Секторы электронной демократии

· Понятие «электронная демократия» включает электронный парламент, электронное законодательство, электронное правосудие, электронное посредничество, электронную инициативу, электронные выборы, электронный референдум, электронное голосование, электронные консультации, электронные ходатайства, электронную агитацию, электронный подсчет голосов и электронные опросы; электронная демократия использует преимущества электронного участия, электронной дискуссии и электронных форумов.

Технология

· Хотя электронная демократия зависит от современных, должным образом использованных ИКТ, увеличение численности и повышение качества технологий само по себе не ведет к распространению демократии и улучшению ее качества.

· Технология является движущей силой, а не решением; это инструмент, который может поддерживать и совершенствовать демократические процессы.

· Технология имеет второстепенную важность для демократических соображений. Она сама по себе не может быть причиной для внедрения электронной демократии.

Внедрение электронной демократии

· Электронную демократию может внедрить любая заинтересованная сторона. Она может быть инициирована сверху вниз, органами государственной власти на всех уровнях управления, либо снизу вверх, то есть гражданами. Также она может быть устроена горизонтально. Каждый подход имеет свои преимущества.

· Электронная демократия требует сбалансированной комбинации таких факторов как стремление к вовлечению, высококачественные процесс и инструменты, а также анализ результатов

3. «Интернет - демократия» в мире

3.1 «Интернет - демократия» в зарубежных странах

В 2006 году Совет Европы создал специальный Комитет по электронной демократии (CAHDE) -- межправительственный рабочий орган, членами которого являются представители 47 государств-членов СЕ, других международных организаций (в том числе ЕС, ОБСЕ или ООН) и комитетов Совета Европы.

Одним из пионеров в области электронной демократии считается Эстония, которая в 2005 году первой в мире провела местные выборы с использованием интернет - голосования. В 2007-м электронное голосование использовалось уже на выборах в эстонский парламент. И если в 2005 году во всемирной сети проголосовало лишь около 2% эстонских избирателей, то на парламентских выборах 2011 года эта цифра достигла 24%.

Другой пример из Эстонии - проект «Сегодня я решаю» (“Tana Otsustan Mina” (TOM), или “Today I Decide” (TID), инициированный в 2001 году (также существует проект TID+, аккумулирующий опыт проекта TID). Основная идея TID заключается в создании портала, который предоставляет гражданам возможность открыто высказывать свои предложения по совершенствованию государственного управления и законодательной системы и обсуждать новые инициативы, затрагивающие различные сферы жизни общества. По замыслу создателей главной задачей проекта должно стать более активное участие избирателей в формировании государственной политики и устранение барьеров между обществом и государством.

Те же идеи легли в основу проекта Estonian E-Citizen, в рамках которого было создано два электронных ресурса: Information Portal и Citizen Portal. Порталы, которыми управляет департамент государственной информационной системы Эстонии, открывают дверь в «е-государство», информируя граждан об их правах и обязанностях и предоставляя доступ к электронным услугам, базам данных, виртуальному офису и так далее.

В Исландии информационно-коммуникационные технологии также используются для широкого обсуждения общественно важных проблем. По последним оценкам, интернетом пользуются 97,8% жителей Исландии. Одним из наиболее познавательных примеров из опыта этой страны является коллективное обсуждение проекта Конституции в социальных сетях: на сайт Конституционного совета поступило 3600 комментариев и более 300 официальных предложений. С их учетом проект основного закона государства был представлен парламенту и общественности.

Активность в обсуждении проекта Конституции проявили многие рядовые граждане, казалось бы, далекие от государственного управления и законотворчества. В то же время некоторые эксперты и представители высших учебных заведений оказались весьма пассивны. По мнению одного из представителей Конституционного совета Исландии, главный урок эксперимента заключается в том, что по-настоящему позитивных результатов можно ждать лишь тогда, когда органы власти прислушиваются к мнению граждан.

Другой интересный пример реализации механизмов электронной демократии можно было увидеть в Новой Зеландии при пересмотре закона о полиции, действовавшего с 1958 года. В 2007 году вниманию общественности была представлена wiki - версиянового законопроекта. В результате эксперимента были получены и учтены 234 предложения, которые легли в основу нового документа. По мнению экспертов, участие граждан стало одним из ключевых аспектов в процессе подготовки закона.

По оценкам недавнего доклада ООН «Электронное правительство - 2012: Электронное правительство для народа», одним из лидеров в области «электронного участия» является Южная Корея. Начиная с 1995 года, министерство информации и связи этой страны задействовало значительные ресурсы для развития интернета. В 2000 году большинство граждан Южной Кореи имели доступ к всемирной сети, а ряд политиков обзавелись собственными веб - страницами. Стремительно появлялись новые сайты, моментально заполнявшиеся политическими дискуссиями. Следствием стало резкое повышение политической активности в интернете. Ключевым моментом в развитии электронной демократии в Южной Корее стали президентские выборы 2002 года: по мнению аналитиков, победа Ро Му Хена была в значительной степени обусловлена поддержкой интернет - сообщества, организованного сторонниками кандидата на сайте www.nosamo.org и насчитывавшего около 47 тысяч участников.

В Вене в 2010 году была создана компьютерная система управления городом. Ее особенность заключается в новом механизме оценки деятельности чиновников - контракт с госслужащим, даже самим бургомистром, продлевается только в том случае, если количество «лайков» на странице чиновника будет достаточным.

3.2 «Интернет - демократия» в России

В России развитие информационного общества и электронной демократии, на первый взгляд, идет весьма успешно: по количеству пользователей интернета страна вышла на первое место в Европе и на шестое в мире. Интернет -аудитория в России продолжает увеличиваться и, по данным Минкомсвязи РФ на начало 2012 года, составила 70 млн. человек. По оценкам Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), интернетом сегодня пользуются 60% россиян, причем 40% выходят во всемирную сеть ежедневно.

В апреле 2012 года Минкомсвязи опубликовало проект «Концепции развития в Российской Федерации механизмов электронной демократии до 2020 года», а уже в мае на первом федеральном конгрессе по электронной демократии министерство представило новый инструмент интернет - взаимодействия граждан и государства: Единый портал электронной демократии Российской Федерации. По замыслу создателей, Единый портал предоставит не только правительству, но и отдельным гражданам и организациям возможность «создавать, обсуждать, поддерживать и публично размещать свои обращения с последующим отправлением их в ведомства и руководящие инстанции, сообщать органам власти о возникающих проблемах, вносить предложения и инициативы».

В конце июня 2012 года в структуре администрации президента РФ было создано Управление по применению информационных технологий и развитию электронной демократии, которое возглавил бывший министр связи и массовых коммуникаций Игорь Щеголев. Его бывший заместитель Илья Массух стал учредителем Фонда информационной демократии, основной задачей которого является перевод виртуального общения граждан с властью к реальному.

Важнейшим элементом электронного правительства в России является единый портал государственных и муниципальных услуг www.gosuslugi.ru -- федеральная государственная информационная система, обеспечивающая:

1. доступ физических и юридических лиц к сведениям о государственных и муниципальных услугах, государственных функциях по контролю и надзору, об услугах государственных и муниципальных учреждений, об услугах организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, размещенных в федеральной государственной информационной системе, обеспечивающей ведение реестра государственных услуг в электронной форме;

2.предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг, услуг государственных и муниципальных учреждений и других организаций, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации;

3.учет обращений граждан, связанных с функционированием Единого портала, в том числе возможность для заявителей оставить отзыв о качестве предоставления государственной или муниципальной услуги в электронной форме.

Портал является единой точкой доступа к информационным системам ведомств. В соответствии с законодательством Российской Федерации портал предоставляет информацию об услугах и ведомствах из федерального реестра государственных услуг. При оказании электронных услуг портал использует систему межведомственного взаимодействия и информационную систему ведомств для обработки электронного заявления

Государственный ресурс "Общественный альтернативный проект "Концепция развития электронной демократии в России".

Он позволяет:

1. пользователям открыто публиковать и открыто обсуждать темы, собирать голоса в поддержку их важности, формировать обращения в виде заявлений, предложений, жалоб и т.п. и направлять эти обращения в организации по принадлежности;

2.организациям, в чей адрес было направлено обращение, открыто размещать ответы и принятые решения по существу полученного обращения, а также получать результаты мониторинга экономической, социальной, культурной и духовной сфер жизни граждан на территории их проживания (темы, протестные настроения, общественное мнение и т.д.);

3.пользователям давать публичную открытую оценку на размещенные организациями ответы и принятые решения по обращениям.

Это первый государственный (Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации) интернет - ресурс в Рунете, посвященный взаимодействию граждан и органов власти.

Среди подобных негосударственных, т.е. появившихся по модели «снизу -вверх» ресурсов стоит отметить следующие:

1. "Просто россияне" (собственник Дмитрий Барановский).

2."Альтерраша" (владельцы неизвестны).

3."Демократор" ( владелец - ООО "Демократор", генеральный директор Богданов Андрей Владимирович).

4. «Демократия 2» (продюсер проекта: Леонид Волков, инвестор: Сергей Колесников).

Также стоит привести примеры локальных ресурсов.

1.Ульяновская область

Создано министерство информационных технологий и развития электронной демократии, отвечающее, в частности, за налаживание обратной связи с населением. Предполагается, что на сайте каждого муниципального образования региона будет создана площадка «Электронной демократии», где жители смогут свободно обмениваться мнениями и получать ответы на свои вопросы от органов власти.

2. Саратовская область

Региональный независимый общественный портал "Лица Саратовской Губернии". Это народное публичное место, где можно в неофициальной демократичной форме оставить сообщение, задать вопрос, высказать мнение, пожелание, сообщить новость, предложить идею, проголосовать.

3. Пермь

Жители Перми сообщают о жилищных проблемах на сайт StreetJournal.org - аналог британского проекта FixMyStreet.

4. Тюмень

Тюменские врачи используют Интегрированную региональную информационную систему здравоохранения, где хранятся все медицинские карты.

5. Казань

Жители Казани сообщают городским службам о плохих дорогах на DaiSignal.ru. Электронное правительство и электронная демократия являются важной составной частью информационного общества, построение которого в России (формально) началось с "Окинавской Хартии глобального информационного общества" от 22 июля 2000 года. И если первое реализуется и может быть реализовано исключительно правительством, то последнее - только при участии населения. И стоит помнить, что ИКТ создают лишь технологическую возможность перевода демократии на более высокий уровень, а не решают проблему в целом.

Общая характеристика внедрения электронного правительства

С конца 2006 года вопросы использования информационных технологий для оптимизации и упрощения взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с гражданами и организациями стали предметом регулярного рассмотрения Правительственной комиссии по проведению административной реформы.

Одновременно в 2006 году были внесены изменения в федеральную целевую программу «Электронная Россия», направленные на обеспечение концентрации выделяемых бюджетных средств на решении задач формирования электронного правительства. Так, начиная с 2007 года, в рамках программы предусмотрено финансирование работ по переводу первоочередных государственных услуг в электронный вид, а также по формированию необходимой инфраструктуры межведомственного электронного взаимодействия и документооборота для предоставления услуг гражданам и организациям на принципах «одного окна» и сокращения сроков межведомственных согласований.

Окончательно политическая воля на самом высшем уровне к проведению необходимых преобразований в системе отношений «ведомство потребитель государственной услуги» на основе массового перехода к предоставлению государственных услуг в электронном виде в начале 2008 года сформировалась и была реализована в виде целой системы поручений и решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, в том числе принявших законодательный и нормативный правовой характер. Уже в начале 2008 года началось формирование перечня приоритетных государственных услуг для перевода в электронный вид и подготовки плана выполнения таких работ с учетом со финансирования из средств, предусмотренных на реализацию Федеральной Целевой Программы «Электронная Россия».

Вместе с тем, несмотря на формирование необходимых предпосылок, значимых практических результатов в сфере формирования электронного правительства пока добиться не удалось.

Отсутствие прогресса в этом направлении наглядно показывают результаты анализа действующих web - сайтов федеральных органов исполнительной власти. Так, по состоянию на январь 2010 года можно отметить следующее:

- на сайтах только 50 федеральных министерств и ведомств (59% от общего числа) приведено описание предоставляемых государственных услуг?

- места приема граждан указаны на web - сайтах 44 федеральных органов исполнительной власти (52% от общего числа), а графики работы подразделений, осуществляющих прием граждан, представлены только для 21 ведомства (25% от общего числа)?

- возможность загрузки бланков документов реализована для 43 ведомств (51% от общего числа), при этом он - лайн передача заполненных форм возможна только для 5 ведомств (6% от общего числа)?

- доступ к ведомственным учетным системам, реестрам и регистрам реализована на 16 сайтах (19% от общего числа).

Сложившаяся ситуация во многом является следствием отсутствия до настоящего времени законодательных нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию принятых на президентском и правительственном уровне решений и направленных на регламентацию вопросов, связанных с предоставлением государственных услуг в электронном виде.

Фактически сорваны все сроки, определенные Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, для подготовки и принятия соответствующих нормативных актов. До сих пор не сформирована система проведения аттестации работников федеральных органов исполнительной власти на владение ими современными информационными технологиями (ИТ).

До конца не завершено формирование органов управления созданием электронного правительства на межведомственном уровне. Образовано избыточное количество межведомственных структур, и вместе с тем, ни одна из них пока не обеспечивает эффективную координацию действий федеральных министерств и ведомств в этом направлении. Не решена задача создания института главных конструкторов ведомственных программ информатизации для проведения скоординированной технической политики и осуществления технической экспертизы предлагаемых решений в сфере электронного правительства. Предлагаемые федеральными министерствами и ведомствами кандидатуры для включения в совет главных конструкторов либо не имеют необходимого статуса и представляют компании - исполнителей работ по внедрению ИТ в ведомстве, что автоматически приводит к конфликту интересов, либо наоборот не являются техническими экспертами и не занимаются вопросами внедрения ИТ основную часть своего рабочего времени. Данная ситуация стала результатом отсутствия типового положения о главном конструкторе, определяющего порядок его выбора и назначения, а также сферу его полномочий в рамках планирования и координации работ по внедрению ИТ внутри ведомства.

Вместе с тем, положительным моментом является появление в марте 2009 года (практически через год после одобрения Правительством Российской Федерации концепции формирования в России электронного правительства) согласованного основными заинтересованными ведомствами плана формирования электронного правительства на 2009-2010 годы и поручение Правительства Российской Федерации по его реализации.

Инфраструктура электронного правительства в России

Узловым элементом инфраструктуры электронного правительства является Общероссийский государственный информационный центр (ОГИЦ). Он обеспечивает организацию информационного взаимодействия ведомственных систем между собой в автоматизированном режиме (например, в случае изменения данных в одной системе - источнике эти данные автоматически меняются в других системах, их использующих).

В настоящее время продолжается формирование единой инфраструктуры выдачи сертификатов ключей электронной цифровой подписи (ЭЦП), на практике отработаны технологии и условия взаимодействия отдельных удостоверяющих центров в области электронной центров между собой с использованием федерального удостоверяющего центра. Вместе с тем, в настоящее время отсутствуют законодательно закрепленные нормы, обеспечивающие необходимые условия для организации взаимодействия удостоверяющих центров между собой.

Одновременно ОГИЦ является инфраструктурой, обеспечивающей функционирование портала государственных услуг, призванного стать единой точкой доступа к реестру государственных услуг, содержащему перечень услуг и описания порядка их получения, в том числе бланки необходимых документов.

Система межведомственного электронного документооборота (МЭДО) представляет собой систему передачи файлов конфиденциальных документов по защищенной электронной почте через специальные абонентские пункты, устанавливаемые в категорированных помещениях. В действующей системе МЭДО не предусматривается интеграция с ведомственными системами электронного документооборота, использование электронной цифровой подписи. Это приводит к дополнительным трудозатратам по ручному переносу из ведомственной системы и вводу документов в МЭДО через абонентский пункт. В результате на практике отсутствует возможность регламентированного доступа к единому архиву официальной переписки ведомств между собой и отслеживания пути прохождения конкретного документа в другом ведомстве, не говоря уже о невозможности проверки подлинности полученного через МЭДО документа из-за отсутствия ЭЦП и как следствие его неформальном статусе.

4. Достоинства и недостатки «интернет - демократии»

Интернет-демократия представляет собой очень объемное и многомерное явление. Оно не является сугубо положительным феноменом, в котором нет изъянов и слабых мест. Новые возможности, которые несет в себе интернет-демократия, имеют как свои несомненные достоинства, так и очевидные недостатки.

Обратимся вначале к достоинствам интернет - демократии. О некоторых из них мы уже упоминали выше. Теперь охарактеризуем основные плюсы в тезисном виде.

4.1 «Интернет-демократия» как инструмент самоорганизации населения и способ выражения свободы слова

В до интернетовскую эпоху обычные граждане практически не имели возможности публично высказать свою точку зрения на происходящие социальные процессы и политические события. Тем более делать это таким образом, чтобы при необходимости можно было соблюдать анонимность. В итоге общественное мнение формировалось, в основном, за счет официальных СМИ, которые зачастую контролировались правительственными органами.

С появлением средств интернет - демократии ситуация серьезным образом изменилась. Пользователи определенных сайтов и социальных сетей, объединяясь по личным, политическим, религиозным или профессиональным интересам теперь имеют возможность оценить множество мнений из круга людей, близких им по духу и образу мыслей. Мнения, высказываемые в Сети авторитетными лицами, а также людьми, дающими свои комментарии, оказывают на массового пользователя интернета не меньшее влияние, чем традиционные СМИ.

Теперь единомышленники, объединенные системой взглядов, убеждений или определенных ценностей могут координировать через Сеть свои действия, договариваясь о совместных акциях, политических манифестациях, пикетировании, флэш-мобах, митингах, выдвижении инициатив или требований.

4.2 «Интернет - демократия» как инструмент формирования гражданских инициатив и оказания давления на власть

В современных государствах, где население имеет достаточно высокий уровень образования и благосостояния, степень проникновения интернета в массы составляет 70 - 80%. При существующих ныне тенденциях через несколько лет интернетом будет охвачена подавляющая часть населения.

Плавное вхождение интернета в жизнь людей во всем мире делает его инструментом выработки коллективного мнения и оказания известного влияния на власть. Государственные структуры, правительства и законодатели уже не могут просто так отмахнуться от мнений сограждан, если количество лиц, поддерживающих ту или иную инициативу, исчисляется десятками или сотнями тысяч голосов. В настоящее время уже выработан порядок рассмотрения гражданских инициатив законодательной и исполнительной властью, если количество поданных через интернет голосов составляет более 100 тыс.

На практике это означает, что любые здравые идеи, идущие снизу, должны быть либо поддержаны, либо отвергнуты официальными властями на основании убедительной аргументации. Просто замалчивать гражданские инициативы, класть их под сукно, в условиях интернет - демократии весьма затруднительно.

Здесь же следует упомянуть и такой механизм давления на власть, как приведение через интернет фактов противозаконных действий правительственных структур или отдельных чиновников, ведущих себя неподобающим образом. Вскрывая факты слежки за гражданами и политическими деятелями других государств (как в случае с сайтом Викиликс или Э. Сноуденом), коррупционных действий, незадекларированного имущества и недвижимости, участие в оргиях и т.п. фактов, блогеры и пользователи социальных сетей оказывают мощное воздействие на политические элиты, заставляя их осуществлять кадровые перестановки, менять стратегию и тактику развития политических процессов, приносить общественности свои извинения.

4.3 «Интернет - демократия» как экономичный способ выяснения реакции людей на текущие политические, экономические и социальные события

Обычным способом выяснения общественного мнения до последнего времена оставались социологические опросы, проводимые специализированными фондами и службами. Недостатки таких опросов хорошо известны - дороговизна, длительность во времени, предвзятость (в зависимости от интересов заказчика), зависимость от формулировок вопроса, личности интервьюеров, внешнего окружения и т.д.

Интернет как инструмент выявления мнений серьезным образом изменил маркетинговый ландшафт. Теперь подборку мнений, отзывов, рекомендаций, критических замечаний, рейтингов может сделать любое заинтересованное лицо с помощью поисковых машин по ключевым словам. Сейчас политикам предоставляются специальные сервисы (о них мы подробнее скажем ниже), которые дают сводную картину по отдельному депутату, губернатору, мэру, министру за определенный период времени. Причем оперативность и стоимость такого индикатора будет на порядок ниже, чем заказ в социологическую службу. Оперативность и скорость получения актуальной информации также не сопоставима.

В то же время интернет - демократия является обоюдоострым инструментом. В руках манипуляторов, популистов, террористов и преступников свобода слова и мнений может обратиться против самого общества и политических устоев государства. Это утверждение касается таких моментов, как:

- пропаганда идей и систем взглядов, противоречащих в прямой или завуалированной форме общечеловеческим ценностям и принципам гуманизма. Прикрываясь свободой слова, сторонники идей расовой исключительности, ценностей определенной религии или политического учения, могут вести открытую пропагандистскую работу через интернет - ресурсы, вербуя себе сторонников и единомышленников;

- использование различных форм интернет - демократии в недобросовестной политической конкуренции, представляя соперничающие политические партии и их лидеров в неприглядном свете. Это касается не только предвыборной борьбы различных сил, но и повседневной деятельности, когда организаторами враждебных власти PR - акций дается однобокая точка зрения, бросающая тень на личность политиков, их образ жизни, поведение членов их семей и т.д.;

- использование зарубежными спецслужбами инструментов интернет - демократии для вмешательства в дела иностранного государства, направление внутриполитических процессов в выгодное для себя русло;

- использование анонимности, распространенной в виртуальном пространстве, для создания ложной массовости или подборки мнений таким образом, чтобы у пользователей интернета складывалось заранее спланированное мнение.

Заключение

Перспективные информационные технологии обеспечивают принципиально новый уровень обобщения, передачи, трансформации, аккумулируемой или извлекаемой из различных форм информационных ресурсов, создаваемых и используемых в процессе жизнедеятельности общества.

Цель государственной политики в сфере информации - построение информационного пространства, в рамках которого будут реализованы права граждан на информацию. Нормативно-правовое регулирование в сфере использования информационных технологий является эффективной правовой основой для реализации прав граждан, защиты общественных и государственных интересов в сфере использования информационных технологий

Формирование информационного общества оценивается как неизбежный этап развития человечества, поэтому уже все развитые страны мира переходят к нему. Концепции и реалии информационного общество формируются в современной постиндустриальной фазе исторического развития цивилизации и характеризуются прежде всего всесторонней информатизацией и воздействием на управленческую сторону интенсивно развивающейся экономики конкретной страны и информационного производства.

В настоящее время, в первой половине XXI века, в жизни человека роль информации является определяющей, так как чем больше навыками и знаниями обладает индивид, тем выше он ценится как, например, специалист и сотрудник, тем больше имеет уважения в обществе.

Электронная демократия является формой прямой демократии, характеризующаяся использованием информационно - коммуникационных технологий как основного средства для коллективных мыслительных (краудсорсинг) и административных процессов (информирования, принятия совместных решений - электронное голосование, контролирование исполнения решений и т. д.) на всех уровнях - начиная с уровня местного самоуправления и заканчивая международным.

Идея электронной демократии относятся к тем теориям, которые рассматривают компьютеры и компьютерные сети в качестве важнейшего инструмента в работе демократической политической системы. Электронной демократией можно считать ту демократическую политическую систему, в которой компьютеры и компьютерные сети используются для выполнения важнейших функций демократического процесса, таких как распространение информации и коммуникация, объединение интересов граждан и принятие решений (путем совещания и голосования).

Электронное правительство характеризуется как способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально возможно используются информационные технологии.

Электронное правительство воплощает систему электронного документооборота государственного управления, основанную на автоматизации всей совокупности управленческих процессов в масштабах страны и служащая цели существенного повышения эффективности государственного управления и снижения издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые источники:

1. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Российская газета, 2009. № 4849 с.32

2. Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 г. № 721 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Электронная Россия (2002--2010 годы)»» // Российская газета, 2009. № 5004 с.34

3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 12.02.2001 г., № 207-р «О разработке проекта федеральной целевой программы «Электронная Россия» на 2002-2010 годы» // Собрание законодательства РФ, 2001. № 8

Основная литература:

1. Государственная информационная политика России сегодня и завтра. Нисневич Ю.А. Информационное общество, 1999, №2, с. 4

2. Попов В.Д. Информациология и информационная политика.- М., 2001.

3. Попов В.Д. Информационная политика. - М., 2003. с.294

Дополнительная литература:

1. Ваильева Е.А. «Социальное государство» и новая модель социальной политики в России //Власть. 2008. №11. С.23-27.

2. Чубукова С.Г., Элькин В.Д. Основы правовой информатики: учебное пособие под редакцией М.М. Рассолова. - М., 2004 с.425

Размещено на Allbest.ur

...