Разработка основных направлений муниципальной молодежной политики Любинского района

Целевая комплексная программа - ключевое понятие программно-целевых методов планирования и управления, комплекс мероприятий, направленных на достижение заданных конечных результатов и решение конкретных научно-технических, экономических, социальных проблем. Обычно представляет собой проектный и адресный документ, увязывающий действия разных организаций и лиц-соисполнителей независимо от их ведомственной подчиненности по срокам выполнения этапов работ и выделяемым ресурсам. Целевой метод использует аппарат теории графов. Его особенностью является построение двух графов - дерева целей и дерева ресурсов. В результате расчетов по ним с помощью ЭВМ выявляются ключевые программы, на которые нужно направлять наибольшие силы и средства. Оценка и выбор возможных вариантов программ производятся по разным критериям (минимум затрат или времени на реализацию программы при фиксированных конечных показателях) с помощью специальных приемов (например, программных матриц) [50].

Сначала определяются цели, которые должны быть достигнуты, потом намечаются пути их реализации, а затем - более детализированные способы и средства. В конечном итоге, поставив перед собой какие-то цели, организатор разрабатывает программу действий по их достижению. Отсюда следует, что особенностью данного метода планирования является не просто прогнозирование будущих состояний системы, а составление конкретной программы достижения желаемых результатов. То есть программно-целевой метод планирования "активен", он позволяет не только наблюдать ситуацию, но и влиять на ее последствия, что выгодно отличает его от большинства других методов.

Из положений, рассмотренных выше, следует, что ключевым понятием программно-целевого планирования является программа. Программа - это комплекс мероприятий по реализации стратегий. В свою очередь, система стратегий и целей, достигаемых с их помощью является планом.

Программно-целевой метод, разработанный российскими и американскими учеными в 60-х годах, реализуется в основных понятиях "проблема - цель - целереализующие комплексы с системой распределения ресурсов - система мероприятий (решений)".

Н.П. Федоренко считает, что "программно-целевой метод в экономике увязывает цели с ресурсами при помощи программ". Каждая программа - комплекс мероприятий по реализации одной или нескольких целей и подцелей развития хозяйства, упорядоченных в виде "дерева целей". Оценка и выбор возможных вариантов программ производятся по разным критериям (минимум затрат или времени на реализацию при фиксированных конечных показателях) с помощью специальных приемов (программных матриц) [50].

Программно-целевое управление - метод управления, при котором руководитель разрабатывает цель управления и механизм реализации, сроки и состояния промежуточных значений процесса.

Дерево целей в программно-целевых методах планирования и управления граф - это схема, показывающая членение общих (генеральных) целей плана или программы на подцели (затем последних - на подцели следующего уровня и так далее). Дерево - это связный граф, выражающий соподчинение и взаимосвязи элементов; в данном случае такими элементами являются цели и подцели.

Представление целей начинается с верхнего яруса, дальше они последовательно разукрупняются. Причем основным правилом разукрупнения целей является полнота: каждая цель верхнего уровня должна быть представлена в виде подцелей следующего уровня исчерпывающим образом, то есть так, чтобы объединение понятий подцелей полностью определяло понятие исходной цели.

От полноты информации, заключенной в дереве целей, в решающей степени зависит качество всей последующей работы - оценка программ, их прогнозируемых следствий, оценка планов, разработка всей системы деятельности по созданию условий для реализации планов и программ [39].

Программно-целевой метод используется при формировании бюджетов всех уровней. Программно-целевой метод бюджетирования с выстроенной системой кодировки каждой программы и подпрограммы в отличие от существующей системы подготовки проекта бюджета позволяет сформировать финансовый документ таким образом, чтобы он был направлен не просто на содержание учреждения, а на реализацию конкретных целей. Это, в свою очередь, решает уже стратегическую задачу по предоставлению обществу не просто информации, сколько денег поступило и сколько израсходовано, а, сколько и какого качества услуг было предоставлено потребителю.

Программно-целевой метод планирования в качестве целевых комплексных программ осуществляется на всех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном.

Федеральная целевая программа - государственная социально-экономическая программа федерального уровня, ориентированная на достижение целей общегосударственного масштаба и значимости.

Региональные целевые программы - комплексные программы решения крупных, настоятельных социально-экономических проблем региона; представляют часть федеральных программ или являются самостоятельными. Объектом регионального планирования считаются процессы текущего и перспективного функционирования регионов и муниципальных образований, подкрепленные соответствующими каналами мобилизации ресурсов.

Муниципальные целевые программы - комплексные программы, созданные для решения крупных или частных социально-экономических проблем конкретного муниципального образования; представляют часть федеральных, региональных программ или являются самостоятельными [50].

В программном управлении речь идет о таких проектах, которые в силу своих особенностей не могут быть реализованы через автономные рутинные действия коммерческих структур, региональных государственных органов и органов местного самоуправления. Конечно, программы разрабатываются и реализуются не только специализированными органами программного управления, но и другими структурами, в том числе региональными. В этом случае они выступают, как часть системы регионального управления и направлены на реализацию, в первую очередь, региональных и муниципальных интересов, что позволяет заменить планирование от достигнутого, планированием от желаемого результата, и повышает действенность планирования.

На первый план выдвигаются не формальные характеристики программной сферы управления, такие как общее число программ, а заложенная в программном методе потенциальная возможность, которая может существенно повысить эффективность государственной молодежной политики.

Что касается отечественного опыта, то попытки использовать программно-целевой подход в территориальном планировании имели место еще в 20-30 годы (план ГОЭЛРО, создание Урало-Кузнецкого комбината, освоение Хибин, строительство лесоэкспортного порта Игарка на Енисее и крупного промышленного центра Комсомольск-на-Амуре). В 60-80е годы целевые комплексные программы получили широкое распространение как важнейшие составные части государственных перспективных планов социального развития. В их составе выделялись научно-технические, экономические, социальные, региональные, экологические программы, а также программы развития отдельных территориально-производственных комплексов. Предпосылками к более широкому использованию программно-целевого метода при этом являлись: постоянно углубляющиеся процессы специализации производства, все большая дифференциация видов деятельности, требовавшая развития соответствующих методов интеграции для решения проблем межотраслевого, комплексного характера; ведомственная разобщенность, усилившаяся в связи с возвратом в середине 60-х годов к отраслевому принципу управления, которая, однако, не обеспечивала решения комплексных проблем. Все это способствовало тому, что уже в недрах планово-административной системы возникла объективная потребность использования интеграционных методов планирования и управления [37].

Процедура программно-целевого планирования проводится следующим образом. Как уже было сказано, первым этапом программно-целевого планирования является постановка целей; на последующих этапах разрабатываются пути и конкретные способы их достижения. Постановка целей ведет к формированию "дерева целей", в соответствии с которым определяется система мероприятий по реализации целей, называемая целевой комплексной программой. Для ее выполнения строится специальная система управления, которая доводит задания программы до конкретных исполнителей и контролирует их выполнение. Организационная структура этой системы определяется "деревом целей", составом исполнителей и содержанием программы.

Таким образом, можно выделить еще один элемент программно-целевого планирования - систему управления, построение которой, по сути, и есть основание, на котором базируется выполнение программы. Планирование решения какой-либо проблемы при программно-целевом методе во многом сводится к планированию системы управления, основными стадиями которой являются:

стадия композиции - формирование общей структурной схемы системы и её главных характеристик;

стадия структуризации - разработка состава подразделений и основных связей между ними;

стадия регламентации - разработка количественных характеристик аппарата управления, установление порядка его деятельности.

При этом первая стадия имеет принципиальное значение, поскольку она определяет структуру системы управления (организации), на ней определяются система целей и задач организации, её тип и правовой статус, степень самостоятельности, границы деятельности, состав функций. На второй и третьей стадиях устанавливаются более детальные параметры системы [50].

Теория планирования и построения систем управления для решения новых проблем должна основываться на анализе практики создания и функционирования существующих систем. Основная сложность состоит в том, чтобы среди множества единичных фактов и наблюдений различных специалистов выявить какие-то ключевые положения, закономерности, общие для планирования и построения всех систем управления. Среди них можно выделить следующие:

формирование системы управления - это многоэтапный процесс;

необходимым условием для начала планирования, а затем и создания рассматриваемой системы является наличие определённой общественной потребности, то есть проблемы, требующей решения. Однако одной потребности недостаточно, нужны ещё определённые условия и гарантии: экономические, юридические, социальные, технические и другие, чтобы обеспечить системе необходимую устойчивость;

решение вновь возникающих проблем не обязательно требует создания новых систем управления - многие проблемы могут успешно решаться в рамках существующих систем. Обычно для этого разрабатывается специальный комплекс мероприятий и готовятся постановления или приказы, обязывающие соответствующие системы выполнять предписанные им новые функции. Контроль за реализацией такой программы осуществляется организацией, назначаемой головной по данной проблеме. Необходимость в планировании и построении новых систем управления возникает обычно, когда становится очевидным, что существующие организационные структуры не справляются с решением проблемы и требуется создать новые.

для выбора способа решения проблем предварительно проводится их исследование. При решении рассматриваемых в данной работе проблем наибольшее распространение получили программно-целевые методы, наиболее естественно связывающие проблему со средствами её решения [32, c.35].

Таким образом, решение комплекса проблем, с которыми сталкивается в процессе реализации своих процессов государственная молодежная политика, обычно начинают с построения "дерева целей", которое достигается путём организации и проведения определённого комплекса мероприятий. Задача заключается в том, чтобы найти этот комплекс, указать конкретных исполнителей и сроки выполнения мероприятий. Для этого "дерево" как бы "накладывается" на реальную среду, в результате чего находится необходимая информация и составляется конкретная программа работ. Программы трех уровней, реализованные и реализуемые, приведены в качестве основы для решения выявленных в исследовании проблем молодежи, представлены во второй главе.

2. Современное состояние управления молодежной политикой

2.1 Характеристика Центра по молодежной политике, физической культуре и спорту любинского муниципального района

На современном этапе развития законодательства управление молодежной политикой осуществляется на трех уровнях власти, на каждом из которых существует иерархичная структура органов управления молодежной политикой, взаимосвязанная со многими другими ведомствами.

На федеральном уровне власти функции реализации направлений молодежной политики частично осуществляют Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство образования и науки РФ, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков РФ, Федеральная служба государственной статистики РФ, Министерство культуры РФ, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, Федеральное архивное агентство, Департамент молодёжной политики, воспитания и социальной защиты детей, Федеральное агентство по образованию, Федеральная служба по надзору в сфере образования, Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму, Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию и другие.

Региональный уровень власти содержит следующие органы управления молодежной политикой: Министерство здравоохранения Омской области, Министерство социальной защиты Омской области, Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Омской области, Министерство образования и науки Омской области, Управление федеральной миграционной службы по Омской области, территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Омской области и другие [45, c.15].

На муниципальном уровне функции молодежной политики выполняют: Исполнительный комитет Таврического муниципального района, Управление социальной защиты, Управление по делам молодежи и спорту, отдел ЗАГС, Таврический межрайонный отдел государственной статистики и другие.

В данной работе рассматривается деятельность Центра по молодежной политике, физической культуре и спорту Любинского муниципального района

Бюджетное учреждение Любинского муниципального района «Центр по молодежной политике, физической культуре и спорту Любинского муниципального района» (далее по тексту- Учреждение) является некоммерческой организацией, созданной на основании постановления Администрации Любинского муниципального района Омской области от «27» октября 2010 года №1097-п. Официальное сокращенное наименование Учреждения: БУ «ЦМПФКиС».

Учредителем Учреждения является муниципальное образование Любинский муниципальный район Омской области в лице Администрации Любинского муниципального района ( далее по тексту- Учредитель).

Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, печать со своим наименованием, бланки, штампы.

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с законами и иными нормативно- правовыми актами Российской Федерации, Омской области, правовыми актами органов местного самоуправления Любинского муниципального района, а также Уставом БУ «ЦМПФКиС».

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств районного и областного бюджетов и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, если такая деятельность предусмотрена Уставом Учреждения, в соответствии с законодательством Российской Федерации, Омской области и правовыми актами органов местного самоуправления Любинского муниципального района.

Учреждение от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств по соответствующим кодам классификации расходов бюжета Любинского муниципального района.

Имущество Учреждения составляют основные и оборотные средства, финансовые ресурсы, находящиеся на его балансе. Имущество Учреждения является собственностью Любинского муниципального района и закреплено за ним на праве оперативного управления.

Учреждение строит свои отношения с государственными и муниципальными органами, другими предприятиями, учреждениями, организациями гражданами во всех сферах на основе договоров, соглашений, контрактов. Учреждение свободно в выборе форм и предмета договоров и обязательств, любых других условий взаимоотношений с предприятиями, учреждениями, организациями, которые не противоречат законодательству Российской Федерации, Уставу БУ «ЦМПФКиС».

Управление Учреждением осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Омской области, правовыми актами Любинского муниципального района и Устаовом БУ «ЦМПФКиС».

Работники аппарата Комитета и его отделов являются муниципальными служащими, на них в полном объеме распространяется законодательство о муниципальной службе.

Реорганизация Учреждения может осуществляться в форме слияния, присоединения, разделения, выделения или преобразования в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В случаях, установленных законом, реорганизация Учреждения осуществляется по решению Учредителя или по решению суда.

Целями деятельности Учреждения являются:

· Организация на территории Любинского муниципального района работы с детьми и молодежью.

· Удовлетворение интересов и запросов детей и молодежи Любинского муниципального района в сфере организации свободного времени.

· Раскрытие творческого потенциала молодежи.

· Формирование и реализация муниципальной молодежной политики.

· Развитие физической культуры и спорта на территории Любинского муниципального района.

· Организация оздоровления детей.

Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности:

· Разрабатывает целевые программы, планы, мероприятия и иные документы в сфере муниципальной молодежной политики, физической культуры и спорта Любинского муниципального района и осуществляет контроль за их исполнением.

· Готовит информационно- аналитические материалы по вопросам реализации муниципальной политики Администрации Любинского муниципального района в сфере молодежной политики, физической культуры и спорта, информирует население муниципального района о проведенных мероприятиях

· Разрабатывает проекты нормативных правовых актов органов местного самоуправления Любинского муниципального района, направленных на реализацию федерального и областного законодательства по вопросам, отнесенным к компетенции Учреждения.

· Оказывает методическую помощь администрациям городских, сельских поселений Любинского муниципального района по организации и проведению на территориях поселений массовых физкультурно- оздоровительных и спортивных мероприятий, организует и осуществляет мероприятия по работе с детьми и молодежью.

· Осуществляет в пределах своей компетенции связь с общественностью, в том числе рассматривает обращения физических и юридических лиц в установленном порядке.

· Осуществляет комплекс мероприятий по пропаганде спорта и физической культуры, молодежной политики среди населения Любинского муниципального района, информационное сопровождение районных целевых программ и проектов в сферах молодежной политики, физической культуры и спорта, их социальную адаптацию на территории Любинского муниципального района, используя средства массовой информации, рекламу, издание информационно- справочных материалов.

· Организует и координирует осуществление мероприятий по муниципальной поддержке детских и молодежных общественных объединений, действующих на территории Любинского муниципального района, содействуют методическому, информационному и финансовому обеспечению их деятельности.

· Организует профилактическую, превентивную, просветительскую работу среди подростков и молодежи.

· Организует работу по профилактике правонарушений среди подростков и молодежи.

· Оказывает психолого- педагогическую помощь детям и молодежи.

· Организует досуг, обеспечивает участие детей и молодежи городских и сельских поселений Любинского муниципального района Омской области в фестивалях, конкурсах, смотрах и других мероприятиях и организует осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью.

· Осуществляет деятельность по организации оздоровления и отдыха несовершеннолетних и молодежи Любинского муниципального района в пределах своей компетенции.

· Осуществляет контроль за целевым использованием средств бюджета Любинского муниципального района по направлениям деятельности Учреждения.

· Организует бухгалтерский учет и контроль в Учреждении.

· Осуществляет экономический анализ деятельности Учреждения, разрабатывает мероприятия по рациональному использованию кадровых, материально- технических и финансовых ресурсов.

· Планирует и реализует муниципальный заказ в пределах компетенции Учреждения.

· Осуществляет сотрудничество и взаимодействие с общественными организациями и органами территориального общественного самоуправления городских и сельских поселений по вопросам, отнесенным к компетенции Учреждения.

· Осуществляет функции муниципального заказчика при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Любинского муниципального района в пределах компетенции Учреждения, в том числе для реализации целевых программ.

· Обеспечивает исполнение судебных постановлений, судебных актов по вопросам, отнесенным к компетенции Учреждения.

· Осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, сводной бюджетной росписи, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные действующим законодательством.

· Участвует в организации и финансировании проведения на территории Любинского муниципального района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, в том числе с привлечением средств федерального и областного бюджетов.

· Осуществляет оздоровление детей на базе «Детского оздоровительного лагеря имени Петра Ильичева».

· Осуществляет другие функции по направлениям деятельности Учреждения.

Учреждение вправе осуществлять деятельность, подлежащую лицензированию, только на основании полученной в установленном порядке лицензии.

Учреждение в установленных законодательством Российской Федерации случаях имеет право осуществлять следующие виды платных услуг:

· Оказание платных консультационных услуг психолога, социального педагога физическим лицам, не попадающих под действие п.2.1 Устава БУ «ЦМПФКиС».

· Проведение обучающих тренингов, семинаров, лекций и других мероприятий по заказу юридических лиц.

· Проведение досуговых мероприятий по заказу физических и юридических лиц.

· Организация семейного отдыха.

· Организация отдыха несовершеннолетних.

· Сдача в аренду имущества учреждения.

Учреждение вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, заданиям собственника имущества и назначению имущества.

В своей предпринимательской и иной деятельности по оказанию платных услуг Учреждение руководствуется законодательством Российской Федерации, Омской области и правовыми актами органов местного самоуправления.

Для выполнения уставных целей Учреждение имеет право:

· Самостоятельно планировать и осуществлять свою деятельность, исходя из уставной цели в пределах видов деятельности, предусмотренных Уставом БУ «ЦМПФКиС»; осуществлять приносящую доходы деятельность (предпринимательскую деятельность), разрешенную Уставом БУ «ЦМПФКиС».

· Заключать договоры с юридическими и физическими лицами на предоставление услуг в соответствии с видами деятельности, предусмотренными Уставом БУ «ЦМПФКиС».

· Привлекать для осуществления своей деятельности на экономически выгодной договорной основе другие организации, предприятия и физические лица.

· Создавать с согласия Учредителя обособленные подразделения (филиалы, представительства) с правом открытия текущих и других счетов без права юридического лица; обособленные подразделения действуют на основании Положений, утверждаемых Учреждением по согласованию с Учредителем; обособленные подразделения наделяются имуществом, учитываемым на отдельном балансе, входящем в сводный баланс Учреждения; руководитель обособленного подразделения назначается руководителем Учреждения по согласованию с Учредителем и действует по доверенности Учреждения.

· Приобретать и осуществлять от своего имени имущественные и неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде.

· Приобретать или арендовать основные средства за счет имеющихся у него финансовых средств в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.

· Получать и использовать доходы от разрешенной Уставом БУ «ЦМПФКиС» деятельности в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.

Высшим должностным лицом Учреждения является его директор, который назначается и освобождается от должности распоряжением Главы Любинского муниципального района.

Глава заключает с директором Учреждения трудовой договор.

Директор осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения и подотчетен Учредителю.

Директор действует на принципах единоначалия.

Директор выполняет следующие функции и обязанности по организации и обеспечению деятельности Учреждения:

· Действует без доверенности от имени Учреждения, представляет его интересы в государственных органах, органах местного самоуправления Любинского муниципального района, предприятиях, организациях, учреждениях.

· В пределах, установленных Уставом БУ «ЦМПФКиС», распоряжается имуществом Учреждения, заключает договоры, выдает доверенности.

· В пределах своей компетенции издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников Учреждения.

· Директор, на основе согласованного с Учредителем штатного расписания, нанимает (назначает) на должность и освобождает от должности работников, заключает с ними трудовые договоры.

· Применяет к работникам Учреждения меры дисциплинарного взыскания и поощрения в соответствии с действующим законодательством, локальными нормативными актами Учреждения.

· Представляет необходимую отчетность в уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления.

· Утверждает правила внутреннего трудового распорядка Учреждения.

· Утверждает должностные инструкции работников Учреждения.

· Выполняет иные функции по организации и обеспечению деятельности Учреждения, вытекающие из его уставной цели и видов деятельности.

2.2 Анализ деятельности центра по молодежной политике, физической культуре и спорту любинского муниципального района

Работа с молодежью и проведение муниципальной молодежной политики на территории района является одним из приоритетных направлений деятельности БУ «ЦМПФКиС». И это закономерно: на территории округа проживает 36 тысяч молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет 24% от всего населения (рис.1). Это динамично развивающаяся категория населения, и от ее настроения, общего состояния во многом зависит успех проводимых преобразований, общее развитие округа.

Рис 1 Социально-демографические характеристики молодежи

Одним из наиболее важных направлений работы комитета в последние два года стал вопрос создания системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы. Комитет выступает координатором целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области на 2004-2010 годы", утвержденной Законом Владимирской области от 13.10.2004 №155-ОЗ.

В 2007 году в рамках программы 92 молодые семьи получили областные жилищные свидетельства о выделении субсидии на приобретение жилья. 90 из них улучшили свои жилищные условия. По причине небольшого размера причитающейся субсидии не были реализованы 2 свидетельства, срок их действия истек.

С 2008 года к ресурсному обеспечению программы подключились бюджеты муниципальных образований. Это позволило вручить жилищные свидетельства о предоставлении субсидий еще 128 молодым семьям. На 01 января 2009 года 107 семей реализовали полученные свидетельства и улучшили свои жилищные условия. В остальных случаях молодыми семьями ведется работа по поиску вариантов приобретения жилья, так как срок действия свидетельства составляет 6 месяцев с даты его выдачи. Кроме того, 1 семья получила в собственность квартиру, приобретенную за счет бюджетных средств в рамках реализации областной программы.

Комитет активно работает над привлечением в регион федеральных финансовых ресурсов. В 2008 году по результатам участия в конкурсе на получение субъектами Российской Федерации средств федерального бюджета для реализации региональных программ по обеспечению жильем молодых семей округ получила ассигнования в размере 1,1 миллион рублей. В соответствии с постановлением Губернатора области от 09.08.2005 №454 данные средства были использованы для предоставления субсидий молодым семьям на компенсацию части стоимости приобретенного жилья в случае рождения или усыновления ребенка. Таким образом, в 2008 году был задействован еще один механизм оказания поддержки молодым семьям, предусмотренный областной программой.

Развитие молодежного общественного движения, повышение социальной активности и ответственности молодежи традиционно находятся среди приоритетных направлений работы комитета. На сегодняшний день в округе Муром насчитывается около двух десятков молодежных и детских объединений широкого спектра интересов и видов деятельности, среди них имеются и официально зарегистрированные организации, и неформальные общественные формирования. Они объединяют в своих рядах более 10 тысяч молодых людей. молодежный политика муниципальный власть

В 2008 году комитетом проведены организационные мероприятия по созданию Молодежного парламента округа Муром. Были разработаны методические рекомендации о порядке проведения выборов депутатов Молодежного парламента, оказано необходимое содействие в организации процедуры выборов. В результате проделанной работы был сформирован Молодежный парламент, состоящий из 38 депутатов. За истекший период были проведены парламентские слушания по вопросу о регулировании работы компьютерных салонов, клубов и пунктов проката рабочего времени компьютерной техники, организована работа школы молодежного актива членов молодежных парламентов.

Большое внимание уделяется комитетом работе со студенчеством. Одним из возрожденных направлений этой деятельности стала реализация системы мер по поддержке студенческих трудовых отрядов (рис.2).

Рис. 2 Динамика развития студенческих отрядов



Рис. 3 Структура студенческих трудовых отрядов в 2005 году

Большим интересом у подростков пользуются ежегодные конкурсы знатоков отечественной истории, правовые конкурсы "Гражданином быть обязан", фестивали лирико-патриотической песни и военно-спортивная игра "Зарница". На первой ступени все эти мероприятия проводятся в муниципальных образованиях, а заключительными этапами становятся соответствующие областные конкурсы.

В регионе активно работают военно-патриотические клубы и объединения. Организационная форма этих клубов различна, это и зарегистрированные общественные организации, и неформальные объединения, и клубы по месту жительства, и объединения при учреждениях образования или культуры. Одним из направлений их деятельности является поисковая работа, посвященная увековечению памяти советских воинов, погибших в годы Великой Отечественной войны.

С 2008 года областные молодежные поисковые отряды, при поддержке комитета приняли участие в девяти экспедициях, проходивших в рамках Всероссийской Вахты Памяти на территории Ленинградской и Смоленской областей. В 2007 году поисковые организации области объединились в региональную Ассоциацию поисковых отрядов "Гром", целью которой является координация поискового движения, систематизация работы по увековечению памяти павших защитников Отечества.

Работа по профилактике асоциальных явлений в подростковой и молодежной среде - это сфера деятельности не только правоохранительных органов, но и структур молодежной отрасли. Для формирования культуры здорового образа жизни комитетом используются разнообразные формы и методы информационно-профилактической, культурно-воспитательной и спортивно-массовой работы (рис.4). Стало традиционным проведение массовых молодежных акций, в ходе которых проводятся "круглые столы", беседы, кинолектории, выступления агитбригад, творческие и спортивные соревнования, конкурсы рисунков и плакатов на антинаркотическую тематику и другие мероприятия. Комплексный подход к профилактике социальных патологий среди молодежи применяется службами социально-психологической помощи молодежи, значительный вклад в профилактику асоциальных явлений и правонарушений в подростковой среде вносит работа клубов по месту жительства.

Рис. 5 Профилактика асоциальных явлений в подростковой и молодежной среде

Активизировалась работа комитета по информационному обеспечению молодежной политики и формированию единого информационного пространства для молодежи области. Интересом молодежи пользуется молодежный Интернет портал (http:// www.vlcity.ru). На его страницах ежедневно обновляется новостная информация молодежной тематики, содержится большое количество официальной и справочной информации. В интерактивном режиме молодые люди могут задать вопросы специалистам (юристу, психологу и социальному педагогу), публиковать свои отзывы, участвовать в опросах.

Подводя итоги реализации молодежной политики на территории региона в последние годы, хочется отметить, что при положительном решении стоящих проблем и последовательном проведении принципов работы с молодежью, которых придерживается администрация области, может быть, достигнут значительный социальный, а по некоторым направлениям и социально-экономический эффект.

2.3 Анализ проблем в сфере муниципальной молодежной политики в любинском районе омской области

На сегодняшний день молодежь является наиболее социально и экономически незащищенным слоем общества. Молодое поколение в большей части своей индифферентно смотрит в будущее, считая, что им не стоит ожидать особой помощи со стороны государства, но и самим заниматься какой-либо профессиональной деятельностью по созданию своего будущего не собирается. За последние несколько лет произошли изменения во многих областях жизни молодых людей, таких как образование, культура, социальная поддержка, ухудшилась демографическая ситуация, соответственно сменился и социальный курс молодежи, и появились определенные проблемы, с которыми молодые люди сталкиваются ежедневно.

Для того чтобы узнать, что конкретно тревожит молодежь Любинского района Омской области и с какими проблемами она сталкивается в своей повседневной жизни, было проведено социологическое исследование в виде анкетного опроса. Опрашивались эксперты (6 человек) и молодые люди Таврического района. Для определения обследуемой совокупности использовалась формула, в опросе приняли участие 125 респондентов.

В качестве экспертов были привлечены следующие муниципальные служащие.

Анкета для экспертов (представлена в приложении номер уточнить) составлена таким образом, чтобы получить сведения и о молодежных проблемах, которые, по мнению специалистов, следует решать приоритетно, и о программах, призванных решать поставленные перед Управлением задачи. Представлена положительная и отрицательная динамика в развитии молодежной политики.

В качестве лидирующих по сравнению с другими муниципальными образованиями аспектов опрашиваемые специалисты назвали: анти-наркотические акции, приносящие положительный эффект на молодежь школьного и студенческого возраста; высокий процент побед при участии в региональных, федеральных и даже международных конкурсах и мероприятиях. В качестве отрицательных тенденций были названы: отсутствие выделяемых средств на рекламу, агитационную деятельность.

Также в качестве дополнительного вопроса узнается мнение специалистов о необходимых мероприятиях, вносимых в качестве рекомендаций. В качестве решения выделенных в исследовании проблем предлагается План по реконструкции и развитию Молодежного информационно-развлекательного центра с возможностью трудоустройства молодежи на контрактной основе - по результатам опроса: 84% "за", 16% "против".

Анкета для респондентов (представлена в приложении уточнить номер приложения) содержит 17 вопросов и составлена таким образом, чтобы получить сведения обо всех аспектах жизни молодежи и о вопросах и проблемах, тревожащих молодежь Таврического муниципального района. Далее представлен анализ.

По возрасту были выделены три основные группы респондентов: от 14 до 17 лет составили 21,6%, от 18 до 23 лет - 48,8%, от 24 до 30 лет - 29,6%.

От выделенных групп можно отталкиваться в дальнейшем анализе исследования. Большая доля респондентов в возрасте 18-23 лет, это зависит от того, что они наиболее активно шли на контакт и заполняли анкеты, в то время как респонденты группы 29-30 лет чаще отказывались от заполнения, мотивируя нехваткой свободного времени и нежеланием делиться своими мыслями о существенных для них проблемах.

Вторым вопросом выявлялся род занятий респондентов. Были получены следующие данные - учатся 56,8%, работают 32,8%, совмещают работу и учебу 10,4%, ничем не занимаются 0%.

В графу "учусь" подпадают все группы возрастов: для взрослой молодежи происходит процесс получение второго высшего образования, но основную массу здесь представляют школьники и студенты. Совмещение работы и учебы происходит не только у студентов, но и у школьников старших классов, но, конечно, процент невысок, так как школьникам и студентам дневной формы обучения сложно найти место работы.

На вопрос "Интересуетесь ли Вы событиями, происходящими в Вашем районе?" утвердительно ответило 92%, отрицательно только 8% (представлено на рисунке 1).

О заинтересованности в событиях и мероприятиях, происходящих в городе и районе, ответило большинство, что положительно характеризует работу органов управления процессом реализации направлений молодежной политики в городе.

Вопрос "Как часто Вы интересуетесь событиями, происходящими в Вашем районе?" является ранжированным по частоте: "ежедневно" - 16%, "часто, но не каждый день" - 48%, "бессистемно" 28% и ответ "никогда" - 8 % (представлено на рисунке 2).

Ответ "часто" был дан студенческой молодежью, так как именно в этой группе молодые люди по ряду причин интересуются событиями, происходящими в районе. В то время как ответ "никогда" дала взрослая молодежь, чьи интересы сконцентрированы на работе и молодой семье.

Далее следовал закономерный вопрос "Как Вы чаще всего узнаете о новых событиях, происходящих в Вашем районе?". Вариант "газеты, журналы, телевидение" выбрали 64% респондентов, "через сайт УДМиС (www.udmnk.ru)" - 0%, "от друзей, посещающих спортивные секции" - 19,2%, "при самостоятельном посещении кружков, сессий, мероприятий" - 11,2%, "при встрече с депутатами и представителями власти МО" - 2,4%, вариант "никак не узнаю" набрал 3,2% голосов (представлено на рисунке 3).

Самым распространенным вариантом получения новых данных о мероприятиях и событиях, происходящих в городе и районе, оказалась реклама. Газеты, молодежные журналы, программы на телевидении и радио, брошюры, перетяжки, объявления, афиши - это все создано для пропаганды, отсюда молодые люди черпают большую часть получаемой из внешнего мира информации. Правильные манипуляции с рекламой молодежных событий и происходящих мероприятиях могут принести наибольший эффект при реализации молодежных целевых программ на муниципальном уровне.

Следующий вариант - посещение официального сайта УДМиС не выбрал никто, потому что адрес сайта знают лишь те, кто в нем заинтересован, а молодые люди чаще всего не догадываются о его существовании.

Варианты третий и четвертый показывают, что собственное участие в каких-либо событиях, мероприятиях или посещение секций не всегда означает, что участники в курсе всех молодежных кампаний. Здесь также нужна реклама и работа для PR. Встреча с депутатами и другими представителями органов власти чаще всего присуща старшей молодежи, в то время как школьники и студенты чаще всего не посещают такие встречи, соответственно не черпают информацию из данного источника.

Далее был задан вопрос об участии молодежи в событиях своего города и района. Вопрос "Как часто Вы участвуете в событиях своего района?" ранжирован по частоте. Вариант "да, всегда" выбрали 12% респондентов, "иногда" - 20%, "редко" - 44,8%, "никогда, потому что неинтересно" - 12,8%, "никогда, потому что не имею талантов" - 10,4%.

Вариант "да, всегда" выбрали те респонденты, которые посещают какие-либо секции или кружки по интересам, они чаще всего и являются самыми осведомленными о молодежной жизни города. Вариант "редко участвую, в основном зритель" набрал наибольшее количество ответов, потому что даже если молодые люди узнают о каких-либо соревнованиях или мероприятиях, они все равно редко участвуют в процессе. В последние несколько лет победители соревнований получают хорошие призы, что способствует развитию многих видов спорта.

Ответ "иногда" показывает, что молодые люди чаще всего не находят времени для занятий спортом или творческой деятельностью из-за высокой загруженности в учебе или работе. Два варианта ответа "никогда, потому что неинтересно" и "никогда, потому что не имею талантов" набрали примерно одинаковое количество голосов. Но в сумме они становятся уже угрожающей статистикой неприспособленности молодежи в социализации и адаптации.

Вопрос на свободное построение ответа: "Скажите, что для Вас значит понятие "молодёжная политика"?" Ответили "не знаю" или оставили поле пустым 44% респондентов. Более или менее точное определение дали 27% респондентов, в основном - студенты и старшие школьники, остальные 29% ответили довольно расплывчато. Из этого следует, что сами молодые люди смутно представляют себе, что такое "молодежная политика" и с какой целью она реализуется. Следует проводить ликбез о правах и обязанностях молодежи, о Программах, реализуемых для повышения благосостояния молодых людей.

Вопрос "Как Вы считаете, эффективна ли молодежная политика, реализуемая в Таврическом районе?" получил следующие ответы: считают, что эффективна 23,2%, малоэффективна 64,8%, неэффективна 12%.



Ответ на этот вопрос является строго индивидуальным, так как у каждого из респондентов присутствует совокупность личных проблем, решение которых реализуется через различные направления молодежной политики и комплексные целевые программы. Проводимые мероприятия назвали "эффективными" четверть респондентов, адресность многих программ сыграла свою роль - социальную помощь получили те слои молодежи, на которые эти программы были рассчитаны. Тем не менее, "малоэффективной" молодежную политику назвали 64,8% респондентов, это значит, что некоторые проблемы все-таки были решены, но не все и не полностью. Здесь большую роль играет личная заинтересованность каждого молодого человека в разрешении личных трудностей, а также социальная грамотность и оповещенность населения о реализации той или иной целевой программы. "Неэффективной" молодежную политику Нижнекамского муниципального района считают 12% опрошенных - скорее всего они входят в группу лиц, никак не заинтересованных в политической и социальной жизни молодого поколения города и района.

На вопрос "Являетесь ли Вы членом какой-либо организации?" были получены следующие ответы: респонденты являются членами "общественной организации" - 9,6%, "клуба по интересам" - 10,4%, "политической партии" - 2,4%, "спортивные секции" - 16%, "молодежные объединения" - 12,8%, "неформальные объединения" - 9,6%, "творческие кружки" - 6,4%, членство в организации "отсутствует" - 32,8%.

В настоящее время в структуру Центра по молодежной политике, физической культуре и спорту Любинского муниципального района входят и функционируют при его поддержке: 23 подростковых клуба, 4 молодежных центра, 2 детских оздоровительных лагеря, 4 ДЮСШ, зал бокса в селе Большое Афанасово, КСШ "Актай", ФОК "Батыр", клуб КВН, общественная молодежная организация "Нижнекамский Союз студентов", "Нижнекамское объединение работающей молодежи", Нижнекамский центр молодежных (студенческих) формирований по охране общественного порядка "Форпост", волонтерское движение.

Можно выбрать любое направление для деятельности, однако наибольший процент набрал ответ об отсутствии членства в какой-либо организации, треть респондентов не занимается никакой дополнительной деятельностью - у взрослой молодежи это связано с загруженностью на работе или наличием семьи, что отнимает все свободное время.

Студенты и школьники чаще всего посещают различные организации или группы непосредственно в месте получения образования - это связано с реализацией различных целевых программ ("Дети России", "Здоровое поколение", "Культура России", "Профессионализм молодых" и прочие).

Вариант "спортивные секции" получил 16% - это связано с тем, что в России стали больше внимание уделять здоровью молодых людей, предоставлять места для реализации собственного физического потенциала. В городе функционирует 322 спортивных сооружения, в районе - 107: 3 стадиона, 2 Ледовых дворца спорта, легкоатлетический манеж, 12 плавательных бассейнов, стрелковые тиры, 3 лыжные базы, 193 плоскостных спортивных сооружения, 89 спортивных залов, 114 других видов сооружений. Обеспеченность плоскостными сооружениями составляет - 46,05%, спортивными залами - 46,34%, но по федеральной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" предусмотрена постройка, ремонт и введение в эксплуатацию требуемого количества спортивных залов и необходимый спортивный инвентарь.

Неформальные объединения собираются стихийно и их невозможно контролировать, однако членство в них несет определенную психологическую разгрузку для молодежи, позволяя общаться с единомышленниками. В городе и районе насчитывается больше десяти неформальных молодежных объединение (панки, рокеры, эмо, готы, ролевики, анимешники, неформалы, металлисты и другие). Так как большинство из них безвредны, на них не обращают внимания, что является упущением со стороны органов власти - отсутствие помещений для сбора является проблемой для большинства из этих групп, поэтому общение происходит на улицах, в городском парке, сквере Лемаева и в других неподходящих для этого местах. В качестве альтернативного решения можно предложить проводить сборы небольших групп в дворовых клубах (например, клуб "Романтик").

В политические партии входят амбициозные, целеустремленные молодые люди (всего 2,4% опрошенных), которые рассчитывают сделать карьеру в сфере политики или управления. В МО "Нижнекамский муниципальный район" существуют следующие политические партии, в которые могут войти молодые люди: "Татарстан - Новый век", "Единая Россия", "КПСС", "ЛДПР" и другие.

Клубы по интересам и творческие кружки чаще всего посещаются школьниками в обязательном порядке, что является неверным - человек должен сам выбирать: нравится ему творческая деятельность или нет, поэтому нужно этот выбор расширить дополнительными направлениями деятельности (кибернетика, биология, химия и так далее).

Вопрос "Как Вы считаете, развита ли сфера досуга в Таврическом районе?" получил следующие ответы: "да, сфера досуга развита" - 19,2%, "слабо развита" - 60%, "совсем не развита" - 20,8%.

Так как каждый определяет круг развлечения самостоятельно, то и вопрос был сформулирован достаточно расплывчато. Тем не менее, 20,8% респондентов считают, что свое свободное время в городе провести негде, что является не совсем верным, потому что различных бесплатных досуговых организаций в городе и районе достаточно (волонтерское движение, клуб КВН, творческие кружки, неформальные молодежные объединения).

Большая часть опрашиваемых отметила низкий уровень организации досуга в Таврическом районе, на это есть свои причины: малобюджетные и бесплатные организации чаще всего работают на энтузиазме организаторов и участников, без цели получения материальных выгод, и, соответственно, слабо отвечают притязаниям современной молодежи. В них либо нужны дополнительные бюджетные вливания (на проведения ремонта помещений, закупку дополнительного оборудования), либо помощь со стороны тех, на кого направлена их деятельность - молодежи. Следующие вопросы были заданы в попытке сформулировать конкретные проблемы и получить разумные логичные ответы с целью выявить, что же тревожит молодежь Таврического района сегодня. Вопрос "Удовлетворены ли Вы своими жилищными условиями?" является ранжированным по степени удовлетворенности: ответ "да, все хорошо" - 19,2%, "да, но хотелось бы улучшить" - 46,4%, "нет, но жить можно" - 25,6%, "нет, у меня серьезные жилищные проблемы" - 8,8% Положительный ответ об удовлетворенности дали школьники и часть студентов, проживающих с родителями и не нуждающиеся в ближайшее время в улучшении жилищных условий. Неудовлетворенными в своих жилищных условиях являются взрослая молодежь, создавшая семью, которой требуется дополнительное отдельное жизненное пространство.

Вопрос "Что бы Вы хотели изменить в культурной жизни своего района?".

Ответы "добавить больше развлекательных мероприятий для молодежи" - 50,4%, "улучшить качество досуговых мероприятий для молодежи" - 46,4%, "добавить спортивных секций" - 3,2%

За добавление развлекательных мероприятий выступили студенты и школьники, в то время как взрослая молодежь пожелала комплексного улучшения проводимых мероприятий.

Незначительное число респондентов предложили добавить секции экзотических видов спорта, востребованных в последнее время среди неформальных групп молодежи (секции восточных единоборств, кендо, скалолазания и другие).

Вопрос о препятствиях на пути коммерческой деятельности молодежи: "Как Вы считаете, что мешает развиваться малому бизнесу в Таврическом районе?". Ответы: "отсутствие первоначального капитала" - 43%, "сложный порядок оформления" - 16%, "недобросовестное поведение конкурентов" - 12%, "криминальные группировки" - 13,6%, "высокие налоги" - 15,4%, "ничего не мешает" - 0%.

...