Размещено на http://allbest.ru

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Методические подходы к формированию комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований

1.1 Порядок разработки концепции и стратегического плана социально-экономического развития муниципальных образований

1.2 Мeтoдикa формирования комплексных программ социально- экономического развития муниципальных образований

1.3 Порядок разработки и содержание государственных муниципальных программ

2. Анализ социально-экономического развития города «Ак-Довурак»

2.1 Достигнутый уровень социально-экономического развития города к 2013 году

2.2 Анализ выполнения среднесрочного плана за период 2010-2013г.

2.3 Анализ потенциала развития города

3. Разработка целевых показателей программы социально-экономического развития города Ак-Довурак на период до 2016 года

Заключение

Список использованной литературы

Приложения



ВВЕДЕНИЕ

Одной из важнейших тенденций в мировой практике управления муниципалитетами является растущая конкуренция городов. Вопрос о привлекательности города решают такие группы заинтересованных лиц, как жители, предприниматели, инвесторы, посетители. Эти "потребители" городов (как реальные, так и потенциальные) предъявляют высокие требования к качеству среды жизнедеятельности. Эта тенденция требует от органов местного самоуправления уделять больше внимания вопросам социально-экономического развития.

Муниципальное образование как сложная социально-экономическая система должно одновременно обладать и устойчивостью к неблагоприятным внешним воздействиям, и нацеленностью на благоприятные изменения, т.е. на развитие, причем устойчивое. Управление состоянием муниципального образования позволяет поддерживать на достигнутом уровне все системы его жизнеобеспечения, объемы и качество муниципальных услуг. Управление развитием нацелено на повышение этого уровня при заданной генеральной цели муниципальной деятельности: повышение качества жизни населения.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003г. установил общие принципы деятельности муниципальных образований. В частности, перечень вопросов местного значения, находящихся в ведении органов местного самоуправления, был открытым, структура органов местного самоуправления не была жестко регламентирована.

Муниципалитеты, таким образом, получили высокую степень свободы в поиске эффективных способов решения своих проблем и выборе оптимального пути развития.

Однако на практике эта свобода была существенно ограничена дефицитом финансовых и имущественных ресурсов, ресурсов, вызванным неурегулированностью отношений между уровнями публичной власти. В этих рамках - между законодательно определенными широкими полномочиями и недостатком реальных управленческих рычагов - и шло развитие российских городов.

Основным направлением развития (особенно на первых порах) была рутинная работа по осуществлению институциональных преобразований, реформированию самой системы муниципального управления.

Актуальность работы обусловлена тем, что внимание к стратегическому планированию в структурах местного управления усилилось. Связано это с процессами децентрализации государственного управления, которые способствовали повышению автономности в принятии решений на региональном и местном уровнях.

Цель данной работы заключается в исследовании социально-экономического развития города Ак-Довурак, выявлении существующих проблем, а также разработки целевых показателей программы социально-экономического развития города.

Особый акцент сделан на анализ основных показателей социально-экономического развития муниципального образования города Ак-Довурак.

В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть методические подходы к формированию комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований.

2. Проанализировать основные показатели социально-экономического развития МО города Ак-Довурак.

3. Выявить «узкие места», диспропорции, негативные причины и проблемы развития города.

4. Разработать предложения по совершенствованию управления комплексным социально-экономическим развитием МО города Ак-Довурак.

Объектом исследования является МО город Ак-Довурак, а предметом - основные процессы и направления социально-экономического развития МО города Ак-Довурак.

Методами исследования являются системный анализ социально-экономических и политических процессов, анализ и синтез, теоретический метод, метод анализа документов и нормативно-правовых актов, экспертная оценка, метод факторного анализа.

Теоретической и методологической базой бакалаврской работы послужили труды таких авторов, как Д.В. Абель, И.А. Ансофф, О.С. Виханский, Г.В. Атаманчук, В.Б. Зотова, П.К. Гончаров, К.Н. Знаменская, А.Н. Кокотов, И.Н. Трофимова и других авторов.

Структура бакалаврской работы обусловлена целью и задачами, поставленными и решенными в ходе исследования. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, библиографического списка и приложения.

Во введении обосновывается выбор темы исследования, ее актуальность, цели, задачи исследования, объект и предмет исследования.

В первой главе «Методические подходы к формированию комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований» рассмотрено порядок разработки стратегического плана, методика формирования комплексных программ и порядок разработки и содержания государственных муниципальных программ.

Во второй главе «Анализ социально-экономического развития города Ак-Довурак» рассмотрена достигнутый уровень социально-экономического развития города, проведен анализ среднесрочного плана за 2010-2013годы, а также проведен анализ потенциала развития города.

В третьей главе «Разработка целевых показателей программы социально-экономического развития города Ак-Довурак на период до 2016 года». В конце работы представлен список используемых при работе над темой источников и литературы и приложения.



1. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ КОМПЛЕКСНЫХ ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

1.1 Порядок разработки концепции и стратегического плана социально-экономического развития муниципальных образований

Стратегическое планирование - это деятельность участников стратегического планирования по государственному и муниципальному целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию развития отраслей и территорий, в цeлях реализации мероприятий по достижению планируемых целeй и показателей, исходя из национальных приоритетов, а также мониторингу реализации документов государственного и муниципального стратегического планирования, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской федерации и муниципальных образований, повышение общественного благосостояния, улучшение качества и уровня жизни населения, укрепления национальной безопасностиПетров, А.Н. Стратегическое планирование развития предприятия/ А.Н.Петров-М.: Юнити, 2003- С.156 - 179. .

Федеральный закон «О государственном стратегическом планировании» устанавливает правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации, координации государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики, полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в области государственного и муниципального стратегического планирования Федеральный закон от 25.06.2012г. №143912-6 «О государственном стратегическом планировании», URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/html (дата обращения 11.03.2011).

Стратегическое планирование в Российской Федерации включаетгосударственное и муниципальное стратегическое планирование.

Федеральный закон «О государственном стратегическом планировании» регулирует отношения, возникающие между участниками стратегического планирования в процессе целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования развития отраслей и территорий, а также мониторинга реализации документов стратегического планирования, в том числе при разработке, утверждении и корректировке документов стратегического планированияФедеральный закон от 25.06.2012г. №143912-6 «О государственном стратегическом планировании», [Электронный ресурс] URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/html (дата обращения 11.03.2011).

Муниципальное стратегическое планирование в городских и сельских поселениях, в части, не установленной федеральными законами, может быть предусмотрено законами субъектов Российской Федерации. В данном случае основы осуществления муниципального стратегического планирования для указанных видов муниципальных образований устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Порядок осуществления муниципального стратегического планирования в муниципальных образованиях устанавливается муниципальными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с требованиями федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Нормы, регулирующие отношения в сфере государственного стратегического планирования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах местного самоуправления, должны соответствовать Федеральному закону «О государственном стратегическом планировании».

Следует отметить, что правовое регулирование стратегического планирования основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона, федеральных законов, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, регулирующих отношения, предусмотренные статьей 1 Федерального закона «О государственном стратегическом планировании».

Основные этапы разработки концепции показаны на рис.1.

Рисунок 1 - Основные этапы разработки концепции комплексного социально-экономического развития муниципального образования



Разработка концепции и стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования -- сложная зaдача, требующая привлечения высококвалифицированных специалистов и продуманной технологии рабoты Зотова, В.Б. Система муниципального управления: учебник для вузов/ В.Б. Зотова - М.: Питер, 2005 - С. 337 - 378. .

1. Организационно-подготовительный этап включает: разработку и утверждение структуры документа; подготовку необходимых методических материалов; определение состава исполнителей и распределение обязанностей по разработке проекта концепции, формирование соответствующей рабочей группы; проведение обучения работников (при необходимости); формирование информационной базы, необходимой для разработки концепции; выделение денежных ресурсов для привлечения специалистов к разработке и экспертизе проектных материалов; составление графика разработки концепции, который должен содержать все этапы формирования концепции, состав группы и его руководителей.

2. Этап формирования и анализа информационной базы включает сбор, систематизацию и анализ данных, составляющих информационную базу для формирования концепции: статистические данные; предложения населения; прогнозные и программные документы по развитию муниципального образования; наличие утвержденных и намеченных к реализации проектов, затрагивающих интересы города, и т. п.

3. Этап разработки проекта концепции предполагает собственно формирование проекта концепции в соответствии с принятой структурой на основе имеющейся методической и информационной базы с учетом выделенных приоритетов социально-экономического развития.

4. Этап экспертизы обеспечивает высокое качество и научную обоснованность концепции. Основные задачи экспертизы: проверка обоснованности выбранных приоритетов и целей социально-экономического развития муниципального образования; анализ соответствия задач социально-экономического развития муниципального образования, определенных концепцией, роли муниципального образования в региональной системе разделения труда с учетом особенностей ее развития; оценка принятых направлений социально-экономической политики; уточнение потребности в ресурсах, необходимых для реализации намеченных

намеченных целей, и источников их покрытия. Как правило, проводится юридическая, экономическая, экологическая и социальная экспертиза концепции, а также ее общественное обсуждение (общественная экспертиза).

5. Этап согласования и утверждения концепции. На этом этапе производятся доработка проекта концепции по результатам экспертизы и общественного обсуждения, увязка принимаемых решений с возможными объемами финансовых и других ресурсов, согласование концепции с органами государственной власти субъекта РФ, природоохранными органами, в отдельных случаях -- с заинтересованными министерствами и ведомствами РФ и утверждение концепции представительным органом муниципального образования.

При принятии решения о разработке концепции перспективного развития муниципального образования необходимo обратить особое внимание на следующие моментыБаранчеев, В. Стратегический анализ: технология, инструменты, организация. /В.Баранчеев/ Проблемы теории и практики управления/ -М.:2007. - №5. - С. 245 - 318.:

1. Формирование в составе администрации структурного подразделения (или временной рабочей группы), занятого разработкой концепции и непосредственно подчиненного главе администрации или (как минимум) его первому заместителю. Возложение этой работы в качестве «дополнительной» на структурные подразделения, занятые текущими задачами, как правило, ведет к ее провалу.

2. Создание, наряду с административной группой, общественного координационного органа по разработке и реализации стратегии развития муниципального образования.

Одной из известных форм такого органа является «Агентство развития», учредителями которого, кроме местной администрации, могут быть предприятия города и их союзы, коммерческие структуры, банки, фонды экономического развития, профсоюзы, общественные организации, корпоративные организации ученых и экспертов, университеты и т. п. В составе агентства организуются научные советы и группы по разработке отдельных разделов концепции.

Головной его структурой могут быть научный центр, высшее учебное заведение, проектная организация и т. п.

3. Широкая и постоянная информированность населения о целях и задачах стратегического плана, необходимости и полезности его для каждого жителя, организация сбора и обсуждения предложений, поступающих от населения и различных местных сообществ. Люди должны сознавать, что разработка стратегии развития муниципального образования -- их общее дело и они -- его участники.

Разработка концепции и стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования -- сложная зaдача, требующая привлечения высококвалифицированных специалистов и продуманной технологии рабoты

Таким образом, рассмотрев сущность основных этапов разработки комплексных программ социально-экономического развитияМО, далее рассмотрим основные подходы к формированию комплексных программ.



1.2 Методика формирования комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований

Вся работа по формированию комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования предполагает выполнение трех последовательно реализуемых этапов Знаменская, К.Н. Разработка стратегического выбора муниципального образования / учеб.пособие/ К.Н. Знаменская - М.: ФГНУ «Российский учебный центр государственного муниципального управления», 2012 .- С. 102 - 184.:

· организационно-подготовительного,

· прогнозно-аналитического

· собственно, этапа планирования.

1. Организационно-подготовительный этап. Основанием для начала разработки программы и планов социально-экономического развития муниципального образования должно являться только решение его представительного органа власти.

Представительный орган определяет в бюджете муниципального образования размеры и источники финансирования предплановых и плановых работ.

Программа социально-экономического развития муниципального образования в соответствие с действующим законодательством должна быть утверждена, а концепция перед вынесением на обсуждение бизнес-сообщества и гражданского сообщества муниципального образования одобрена и рекомендована к обсуждению представительным органом муниципального образования.

Помимо самого решения о разработке программы, представительный орган муниципального образования должен сформулировать постановки задач, установить сроки плановых периодов, сроки реализации отдельных этапов и работы над программой в целом, а также определить размеры и источники финансирования работ.

Исходя из принятого представительным органом муниципального образования решения, главой муниципального образования принимается постановление о начале работ над комплексной программой социально-экономического развития.

В постановлении, принимаемом главой муниципалитета, должно быть определено следующееИдрисов, А.Б. Стратегическое планирование и анализ эффективности инвестиций/ А.Б.Идрисов.- М.: 2003. - С. 224 - 263.:

· состав коллектива разработчиков комплексной программы социально-экономического развития территории;

· подразделение муниципального образования ответственное за

формирование сводного итогового документа, и представление его главе муниципального образования;

· сроки вынесения программы и отдельных ее частей (стратегии, планов) на рассмотрение органа представительной власти;

· статьи бюджета и внебюджетные источники, из которых будут финансироваться плановые работы;

· размеры и порядок финансирования работ.

Для учета интересов и возможностей различных групп населения, координации действий власти и местного сообщества в состав коллектива разработчиков, помимо сотрудников администрации муниципального образования, должны быть включены представители научной сферы, местного бизнес-сообщества, социальной сферы, жителей муниципального образования и т.д.

К работе могут быть также привлечены сторонние эксперты. Из состава членов рабочей группы и экспертов целесообразно составить временные творческие коллективы (ВТК) для разработки конкретных разделов, подразделов комплексной программы.

2. Прогнозно-анaлитический этап. Прогнозно-аналитический этап формирования комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования предполагает следующую последовательность работКокотов, А.Н. Муниципальное право России./ А.Н. Кокотов А.С., Саломаткин. -М.: Юристъ, 2005г.- С. 240 - 304.:

· формирование и анализ информационной базы муниципальных образований;

· разработка концепции устойчивого развития муниципальных образований.

· определение стратегических приоритетов или приоритетных направлений развития экономики и социальной сферы.

Формирование и анализ информационной базы. Данный раздел для каждого муниципального образования является уникальным.

Успех его реализации во многом зависит от имеющейся в муниципальном образовании системы мониторинга социально-экономических процессов. Информационная база, адекватно описывающая в понятных для населения и достаточных для разработчиков системах показателей стартовые условия развития муниципального образования, является основой правильности выбора достижимых в плановый период стратегических приоритетов устойчивого развития муниципального района, городского округа, поселения.

Источники текущего состояния социально-экономического развития муниципальных образованийКутафин, О.Е. Муниципальное право РФ: учебник / О.Е.Кутафин, К. Лайкам/ Модели социальной политики // Общество и экономика.- 2013.- №8.-С. 27 - 37.:

· данные территориальных органов государственной статистики, Федеральной службы по налогам и сборам и других ведомств, располагающих необходимой информацией, а также данные, представляемые на договорной основе предприятиями реального сектора экономики;

· информация о величине ресурсного и природного потенциалов, имеющихся в распоряжении отраслевых подразделений администрации муниципальных образований, а также соответствующих специализированных организаций, отвечающих за реализацию вопросов местного значения на территории муниципальных образований;

· для сельских поселений надежным источником информации являются, при их надлежащем ведении, книги похозяйственного учета.

Полученный из всех источников информационный массив должен быть сведен в единый документ - паспорт муниципального образования.

При формировании паспорта муниципального образования необходимо учитывать, что он является не толькоинформационной основой формирования комплексной программы его социально-экономического развития, но и основой для последующего мониторинга реализации данной программы.

В дальнейшем паспорт должен периодически актуализироваться и быть удобным в работе, как для органов местного самоуправления, так и для органов вышестоящего уровня.

Для реализации этих условий паспорт должен удовлетворять следующим основным требованиям Рохчина, В.Е. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования/ В.Е. Рохчина. - М.: РИЦ Муниципальная власть, 2012. - С. 152 - 221.:

· паспорт должен базироваться на действующих информационных потоках государственной статистической, налоговой и отраслевой и иной отчетности;

· основные индикаторы, входящие в паспорт муниципальных образований, должны быть сопоставимы между собой, иметь одинаковую периодичность сбора и одинаковые алгоритмы расчета и агрегации;

· паспорт должен учитывать специфику муниципального образования;

· паспорт должен содержать оптимальное количество показателей, обеспечивающих исчерпывающий анализ текущего состояния экономического и социального секторов муниципального образования и реализации этапов плана его социально-экономического развития.

Комплексный анализ информации любой административно-территориальной единицы, как правило, проводится с применениемдвух наиболее действенных методологических подходов:

Исторический (историко-географический) подход позволяет разработчикам программы понять историческую логику, внутреннюю закономерность зарождения, становления и развития муниципального образования в данной географической точке, выделить движущие силы и источники, определяющие пространственные, структурные, демографические сдвиги, качественные изменения исторической миссии муниципального образования в различные периоды времени Никитина, А.М.. Муниципальное право России./ А.М. Никитина.- М.: Юнити, 2004.- С. - 87 - 134..

Изучение этих аспектов развития муниципального образования позволяет с определенной достоверностью провести экстраполяцию отдельных процессов жизненного цикла муниципального образования на будущие периоды.

Историко-географический анализ необходимо начинать с общей характеристики муниципального района и его административного центра. Указать год образования, географическое расположение, размер занимаемой территории, расстояние до административного центра субъекта Федерации, количество и плотность проживающего населения, перечень входящих в состав городских и сельских поселений, природно-климатические условия, разведанные запасы природных ископаемых.

При проведении структурно-функционального анализа социально-экономического развития муниципального образования изучаетсяМорозова, Т.Г. Прогнозирование и планирование в условиях рынка/ Т.Г. Морозова, А.В. Пикулькина -М.: 2004. - С. 230 - 298.:

· динамика развития ведущих секторов экономики муниципального образования за последние 3 - 5 лет (выявляются градообразующие хозяйствующие субъекты, группы хозяйствующих субъектов, объединенные общими производственно-технологическими цепочками, и формирующиеся вокруг них кластеры; определяются «узкие места» и «точки роста» муниципальной экономики);

· уровень развития малого и среднего бизнеса, причины, его сдерживающие;

· обеспеченность реального сектора экономики, социальной сферы, рыночной инфраструктуры специалистами высшего и среднего звена управления, а также кадрами основных рабочих профессий;

· инвестиционная активность в муниципальном образовании, оценивается его инвестиционный потенциал, инвестиции в жилье, инфраструктуру, основной капитал предприятий;

· научно-инновационная деятельность и ее потенциал;

· состояние финансово - бюджетной сферы, налоговый потенциал муниципального образования, финансовое положение градообразующих и градообслуживающих предприятий;

· состояние социальной и инженерной инфраструктуры в муниципальном образовании, ее соответствие региональным нормам или социальным стандартам;

· уровень жизни и социальной защиты населения муниципального образования;

· состояние потребительского рынка;

· уровень безработицы и эффективность мер, направленных на ее сокращение;

· состояние экологии;

· состояние общественной безопасности.

Для удобства дальнейшей работы все информационные и аналитических материалы целесообразно свести в три основных блокаТрофимова, И.Н. Муниципальное управление: ориентация на результат // Государственная власть и местное самоуправление/ И.Н. Трофимова-М.: ИНФРА-М, 2012. №12. - С. 154 - 243.:

Первый. Современный облик муниципального образования, паспорт муниципального образования.

Как уже было сказано выше - это информационная модель муниципального образования на дату начала планирования, содержащая:

· основные индикаторы развития экономики муниципального образования в целом;

· основные индикаторы развития отдельных поселений, кластеров и отраслей экономики муниципального образования;

· основные индикаторы состояния рынка труда, рынка финансов и потребительского рынка;

· основные индикаторы развития социальной сферы муниципального образования;

· сравнительные (относительно иных муниципальных образований) характеристики недостатков и преимуществ муниципального образования.

Второй. Внутренняя среда муниципального образования - информационно-аналитический блок, содержащий:

· аналитические материалы, касающиеся внутренних противоречий и условий, их порождающих, в экономическом и социальном секторах муниципального образования, а также оценку возможного позитивного или негативного влияния выявленных противоречий в плановый период;

· аналитические материалы, касающиеся внутренних потенциальных и действующих ресурсов (финансовых, трудовых, природных, культурных, рекреационных и т. д.), которые могут быть вовлечены в развитие муниципального образования.

· Для муниципальных районов, имеющих в своем составе сельские и городские поселения, необходимо дополнительно дать информационно-аналитические материалы, касающиеся внутренних противоречий и потенциальных возможностей района, обусловленных их многоуровневой структурой.

Третий. Внешняя среда муниципального образования - информационно-аналитический блок, содержащий:

· аналитические материалы, касающиеся внешних политических, экономических и социальных тенденций, которые могут оказать на развитие муниципального образования позитивные или негативные воздействия;

· аналитические материалы, касающиеся внешних потенциальных и действующих ресурсов (финансовых, трудовых, природных, культурных, рекреационных и т.д.), которые могут быть вовлечены в развитие муниципального образования. С помощью количественного и качественного анализа внешней и внутренней среды, в которой действуют субъекты территориального планирования, уточняются и оцениваются внутренние и внешние ресурсы, которые можно привлечь для экономического развития муниципального образования, оценивается конкурентоспособность муниципального образования на рынках финансов, труда и потребительском рынке. Алгоритм структурно-функционального анализа социально-экономического положения муниципального образования:

Оценка потенциала, внешних и внутренних факторов развития территории, проблем и ограничений развития социума и территориальной экономик

· Особенности экономико-географического положения и природные ресурсы

· Население, рынок труда и уровень жизни

· Экономика, предпринимательство и хозяйственный климат

· Инфраструктура

· Финансы и инвестиции

· Социальная сфера

· Экологическая обстановка

Результаты -- наличие стратегического анализа как системы интегрированных показателей, описывающих текущее состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, его место на рынке материальных ресурсов, финансов, потребительском рынке и долю в региональном и федеральном разделении труда, т.е. описывающих потенциал муниципального образования Васильев, В.И. Местное самоуправление сегодня и завтра. /В.И. Васильев/ Журнал российского права № 8. - 2007. - С 10 - 24. .

В ряде случаев в рамках структурно-функционального анализа проводится интегральная оценка исходного состоянияразвития социального и экономического секторов муниципального образования. В общем виде интегральная оценка сводитсяШугрина Е.С. Муниципальное право./ Е.С. Шугрина. - М.: 2001- С. 150 - 217. :

· к группировкам индикаторов по выбранным признакам;

· экспертной оценке их влияния (удельного веса) на интегральную оценку состояния объекта исследования;

· выбору функций, сводящих несколько индикаторов к одному интегральному;

· · расчет интегрального показателя

Для сельских поселений основным источником структурно- функционального анализа социально-экономического положения сельских поселений являются книги похозяйственного учета.

В связи с этим структурно-функциональному анализу текущего состояния социально-экономического развития на уровне поселений должна предшествовать работа по упорядочению похозяйственного учета и актуализации данных похозяйственных книг.

Именно данные похозяйственного учета должны являться основой для муниципального планирования, а положительная или отрицательная динамика основных показателей, учитываемых в похозяйственном учете - индикаторами соответственно выполнения или невыполнения основных целей и задач «поселенческих» программ Чиркин, В.Е. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт /В.Е. Чиркин / Журнал российского права - № 6- 2008. - С. 127.-176..

Концепция социально-экономического развития. На этапе разработки концепции развития муниципального образования, прежде всего, должна быть сформирована согласованная система идей и взглядов власти, бизнеса и населения о стратегических целях и приоритетных направлениях социально-экономического развития городского округа, муниципального района, входящих в него поселений, а также этапах реализации намеченных целей и задач. Алгоритм формирования концепции социально-экономического развития муниципального образованияПрокопчук Л. О. Стратегический менеджмент/ Л.О. Прокопчук - М.: 2004, - С. 216. - 255.:

Определение стратегического видения, миссии, целей развития, муниципального образования и политики долговременного взаимодействия власти, бизнеса и населения

1. Доведение до населения результатов текущего состояния экономики и социальной сферы МО

2. Изучение мнения основных групп населения о путях и долгосрочных целях развития МО

3. Анализ устойчивых конкурентных преимуществ МО в контексте долговременных трендов развития региональных, федерального и мирового рынков

4. Анализ путей развития схожих административно-территориальных образований

5. Формирование альтернативных вариантов (сценариев) устойчивого развития МО в контексте сохранения конкурентоспособности на рынках финансов, товаров и услуг

6. Выбор концепции развития МО на основе консенсуса интересов населения, бизнес структур и органов власти, утверждение его в органах представительной власти МО и согласование с исполнительной властью региона

7. Формирование пакета основных первоочередных, среднесрочных и долгосрочных целей и задач в рамках выбранной концепции

Результаты - формулирование стратегических целей и основных приоритетов развития муниципального образования на основе формализованного консенсуса интересов населения, бизнеса, органов местного самоуправления и учета приоритетов развития региона.

Основная задача концепции - четкое формулирование миссии муниципального образования, стратегии и идеологии его развития на длительный период времени.

Конкретный период, который должна охватывать концепция развития городского округа и муниципального района, может быть различным, но он должен быть не менее 10 лет (т.е. не менее двух среднесрочных периодов планирования их социально-экономического развития) и не более горизонта действия стратегии субъекта Российской Федерации.

Анализ теории и практики территориального планирования позволяет выделить пять обобщенных групп стратегических целей, реализация которых позволяет обеспечить устойчивое развитие муниципальных образований как на уровне муниципального района, городского округа, так и на уровне городского, сельского поселения Головко И.С. Комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований: опыт, проблемы, рекомендации / И.С.Головко - Новосибирск, 2012. -С. 480 - 544.:

· Первая группа стратегических целей касается повышения благосостояния или качества жизни населения.

· Вторая группа стратегических целей направлена на рост экономического потенциала муниципальных образований как определяющего условия обеспечения их конкурентоспособности на рынках товаров и услуг.

· Третья группа стратегических целей направлена на развитие человеческого капитала.

· Четвертая группа стратегических целей касается обеспечения безопасности жизни местного сообщества.

· Пятая группа стратегических целей направлена на улучшение (восстановление) среды обитания.

При определении целей муниципальных образований необходимо руководствоваться следующими критериями:

· цели должны соответствовать области компетенции субъекта планирования; должна существовать четкая связь цели с основной деятельностью субъекта планирования;

· достижение цели можно проверить, в том числе и прежде всего, с помощью количественных индикаторов;

· реализация цели должна быть обеспечена объективными ресурсами;

· цели социально-экономического развития муниципального образования должны быть согласованы и синхронизированы с системой целей развития региона и страны.

Стратегические цели социально-экономического развития муниципальных образований, сформулированные в концепции, должны учитывать долгосрочные цели развития, расположенных на их территории градообразующих предприятий и объектов региональной и федеральной инфраструктуры. Правильно сформулированная система целей должна отражать набор актуальных потребностей местного сообщества, предполагать высокую степень свободы местного сообщества в выборе возможных способов и средств их достиженияГончаров П.К. Социальное государство: сущность, мировой опыт, российская модель /П.К. Гончаров/ Социально - гуманитарные знания.- 2013.- №2. - С. 18 - 37..

Стратегический план социально-экономического развития. Стратегический план социально-экономического развития муниципального образования является по своей сути и содержанию механизмом реализации стратегических целей, сформулированных в концепции его развития.

В связи с этим, данный раздел комплексной программы социально-экономического развития рекомендуется выполнять для муниципальных образований на уровне городских округов, муниципальных районов и крупных городских поселений.

Отправным пунктом разработки стратегического плана является сформированная в концепции система согласованных стратегических целей и приоритетов развития муниципального образования, а также инструментов и механизмов их реализации.

Отличительной чертой стратегического плана в сравнении с планом долгосрочным является его направленность только на самое главное - обеспечение реализации стратегических приоритетов социально-экономического развития муниципального образования.

Перечисленные выше условия и определяют, в основном, структуру стратегического плана муниципального образования. Как правило, он состоит из трех разделовАкмалова, А.А. Муниципальное право России./ А.А. Акмалова - М., 2005.- С. 250. - 300. .

1. Первый раздел включает в себя заключительную часть концепции развития муниципального образования, т. е. систему согласованных приоритетов его развития, составляющих стратегический выбор муниципального образования, и содержащую пакет локальных первоочередных, среднесрочных и долгосрочных целей и задач, а также (при необходимости) актуализированный анализ текущего состояния внутренней и внешней среды муниципального образования.

2. Второй раздел содержит базовый сценарий реализации стратегических приоритетов муниципального образования, обеспечивающий наибольшую вероятность реализации стратегических целей и задач.

Базовый сценарий выбирается на основе технико-экономического сравнения вероятных вариантов (сценариев) социально-экономического развития муниципальных образований сценария.

Основными требованиями к формированию сценариев являются:

· реалистичность;

· отсутствие антагонистических противоречий со стратегическими интересами субъекта Российской Федерации;

· минимизация использования бюджетных ресурсов (так как бюджет, прежде всего, является гарантом текущего финансирования предметов ведения местного значения) и максимизация иных ресурсов, как внутренних, так и внешних, на всех временных периодах реализации стратегических приоритетов муниципального образования;

· наличие вариантов устойчивого материального обеспечения реализации сценариев;

· обоснованность траекторий развития событий при тех или иных условиях финансирования стратегических целей;

· согласованность со стратегическими интересами субъектов муниципального планирования и управления.

Можно выделить следующие типы сценариев:

· Инерционный - сценарий, ориентированный на развитие муниципального образования под воздействием сложившихся на начало планового периода тенденций в рамках сформировавшейся ранее событийной траектории.

Сценарий предполагает вялотекущие процессы реформирования рыночных отношений, консервации имеющихся противоречий, пассивное отношение к будущему муниципального образования со стороны субъектов территориального планирования и управления.

· Инновационный - сценарий, ориентированный на траекторию развития муниципального образования, принципиально отличную от предпланового периода.

Сценарий предполагает формирование новых отношений гражданского сообщества, бизнеса и власти, новых вариантов муниципального хозяйствования, новый импульс развития рыночных отношений, новые формы и методы лоббирования местных товаропроизводителей на внешних рынках и т. д.

· Переходный - сценарий, предполагающий наличие на определенных этапах как инерционных, так и инновационных траекторий развития муниципального образования.

3. Третий раздел стратегического плана должен содержать механизм реализации базового сценария стратегических приоритетов развития муниципального образования, в том числе:

· этапы реализации сценария;

· перечень нормативно-правовых актов, которые необходимо разработать и принять для правового обеспечения выбранной траектории развития событий;

· принципы, формы, методы и инструменты управленческого воздействия на процесс выбранного сценария реализации стратегических приоритетов развития муниципального образования;

· размеры и состав ресурсов, необходимых для реализации выбранного сценария стратегических приоритетов развития муниципального образования;

· предложения по финансированию реализации стратегических приоритетов муниципального образования за счет средств бюджетов всех уровней;

· основные принципы мониторинга реализации стратегических приоритетов муниципального образования в рамках мониторинга реализации комплексного плана его социально-экономического развития.

Таким образом, рассмотрев методику формирования комплексных программ и раскрыв их сущность, далее рассмотримпорядок разработки и содержание государственных муниципальных программ.



1.3 Порядок разработки и содержание государственных муниципальных программ

В соответствии со ст. 36 проекта федерального закона "О государственном стратегическом планировании»: государственные программы субъекта Российской Федерации разрабатываются в соответствии с приоритетами социально-экономической политики, определенными стратегией социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период и стратегиями социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий Федеральный закон от 25.06.2012г. №143912-6 «О государственном стратегическом планировании» [Электронный ресурс] http://base.consultant.ru/cons/cgi/ (11.03.2011).

Сроки реализации государственных программ субъекта Российской

Федерации определяются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Перечень государственных программ субъектa Российской Федерации, а также порядок разработки, реализации и оценки их эффективности определяются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В случае, если на федеральном уровне утверждена и реализуется государственная программа Российской Федерации, направленная на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, могут быть разработаны аналогичные государственные программы субъекта Российской Федерации.

Государственная программа Российской Федерации может содержать требования к государственным программам субъектa Российской Федерации, выполнение которых обязательно для получения субсидий из федерального бюджета бюджетами субъектов 37.

Российской Федерации на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации.

Государственная программа субъекта Российской Федерации утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Основная цель муниципальной целевой программы социально-экономического развития -- решение ключевых социально-экономических проблем территории в рамках текущего или перспективного плана.

Муниципальная целевая программа социально-экономического развития в общем случае должна включать следующие разделыАнсофф И. Новая корпоративная стратегия/ И.Ансофф - СПб.: «Питер», 2007. - С. 360 - 416. ;

* социально-экономическое положение и основные направления развития муниципального образования, обосновывающие необходимость осуществления данной программы;

* цели, задачи, сроки и этапы реализации программы;

* система программных мероприятий;

* механизм реализации программы;

* ресурсное обеспечение программы;

* оценка эффективности программы;

* организация управления программой и контроль за ходом ее реализации.

Проблемные муниципальные целевые программы могут разрабатываться по разным направлениям:

* создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата;

* нормативно-правовые преобразования;

* формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения;

* оздоровление окружающей среды и предупреждение чрезвычайных ситуаций;

* содействие реформированию промышленности;

* развитие инфраструктуры транспорта, связи и обеспечение бесперебойной

работы жилищно-коммунального хозяйства;

* развитие межрегиональных и международных связей муниципального образования и т. п.

Программа создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата предполагает проведение институциональных преобразований, направленных на развитие финансовой инфраструктуры: создание муниципальных или привлечение на территорию филиалов бизнес-центров, консалтинговых фирм, страховых компаний, залоговых фондов; упрощение процедуры регистрации и лицензирования (реализация принципа одного окна, создание условий для развития малых и средних предприятий).

Программы нормативно - правовых преобразований включают

· урегулирование специфики трудовых отношений,

· создание прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности, стимулирующих развитие предпринимательской инициативы,

· дебюрократизацию экономики -- упорядочение регулирующих, контрольно-ревизионных функций органов местного самоуправления,

· сокращение административного вмешательства в предпринимательскую деятельность,

· повышение эффективности управления муниципальной собственностьюШевырова М.А. Оценка степени освоения новых моделей и инструментов муниципального управления в российских городах /М.А. Шевырова/ Региональные исследования №3 (5), 2013. - С. 5-18..

Социальные программы могут включать: мероприятия по упорядочиванию миграционных процессов; развитие и техническое переоснащение объектов здравоохранения; развитие службы охраны материнства и детства; проведение мероприятий по борьбе с социально опасными заболеваниями; развитие материальной базы и техническое переоснащение объектов образования; создание эффективной системы обучения в школах, включая использование современных информационных технологий; строительство и техническое переоснащение объектов культуры, физкультуры и спорта; развитие сети домов-интернатов для престарелых и инвалидов, детей-сирот и т. д.

Экологические программы могут предусматривать проведение мероприятий по оздоровлению окружающей среды и предупреждению чрезвычайных ситуаций, мониторинг зон кризисного состояния, оценку экологического состояния территории и его влияния на здоровье населения, стимулирование инвестиций, направленных на снижение негативной нагрузки на окружающую среду муниципального образованияХасси Д. Стратегия и планирование /Д.Хасси / Управление персоналом, № 1, 2002. - С. 66- 120..

Программы содействия реформированию промышленности включают разработку мер содействия техническому перевооружению и модернизации предприятий, находящихся на территории муниципального образования.

Программы развития инфраструктуры предусматривают мероприятия по развитию городского транспорта, связи, обеспечению бесперебойной работы жилищно-коммунального хозяйства, внедрению энергосберегающих технологий, повышению эффективности работы систем жизнеобеспечения, предотвращению аварий техногенного характера.

При разработке муниципальных целевых программ необходимо оценивать каждое программное мероприятие по ряду критериев: цель и решаемая проблема, планируемые объемы производства продукции или услуг (для инвестиционных проектов), сроки реализации, объемы и источники финансирования, показатели эффективности (чистая прибыль, платежи в бюджеты всех уровней, сроки окупаемости, количество новых рабочих мест) и т. д.

Выше были рассмотрены основные этапы разработки концепции и стратегическогоплана комплексных программ, а также основные подходы к их формированию и порядок разработки и содержание государственных муниципальных программ.

При анализе социально-экономического развития города используют следующие методы: статистический, аналитический, сравнительный, логический.

Для разработки целевых показателей программы социально-экономического развития города в данной работе будут использованы все вышеперечисленные методы, применение которого будет описано в следующей главе.



2. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА «АК-ДОВУРАК»

2.1 Достигнутый уровень социально - экономического развития города к 2013 году

Городской округ город Ак-Довурак создан 18 января 1994 г. постановлением Правительства Республики Тыва №2.

Город Ак-Довурак расположен в западной части Республики Тыва в переходной зоне между сибирской тайгой и монгольскими горными пустынями. Она входит в бессточную область Центральной Азии, свойства ландшафтов которой формируются в условиях господства зимнего антициклона и минимума осадков в это время. Южная часть границы городского округа проходит вдоль реки Хемчик, впадающего в реку Енисей.

Особенностью экономико-географического положения города Ак-Довурак является его удаленность от центральных районов и столицы республики. Кроме того, город Ак-Довурак очень удален от крупных экономических районов, железнодорожных узлов и промышленных центров России. Расстояние от города до столицы Республики Тыва - г. Кызыла составляет 304 км (А-162), а до ближайших железнодорожных станций проходит автомобильная трасса федерального значения А-161- соответственно: 248 км (Абаза) и 416 км (Абакан).

Город Ак-Довурак является вторым городом в республике после города Кызыла.

Территория города занимает 0,1 тыс. кв. км, т.е. 4869га.

В социально-демографическом паспорте города население на 1 января 2014 г. составляет 13548 человек. Естественный прирост населения за 2013 год составил 213 человек, в городе родилось 333 младенца (к уровню 2012 г. 106,6%). Рождаемость населения составила 26,7 родившиеся на 1000 населения.

За 2013 год в город прибыло 362 человек, выбыло за его пределы 546 человек. Миграционная убыль составила - 184 человек против.

Смертность населения за 2013 год составила 120 случаев. Отмечен рост смертности детей до одного года 10 против 5 (к 2012 г).

Численность безработных граждан, состоящих на учете, составляет 283 чел. Из них получают пособие по безработице 217 чел.

Уровень регистрируемой безработицы 4,0 % (на 01 января 2014 г. составлял 3,0 %).

Списочная численность работников на 01.01.2014 г. составляет 197 человек, т.е. на 3 человека меньше, чем за предыдущий год. Среднемесячная заработная плата на 1 работника составляет 14415 рублей.

По состоянию на 01.01.2014 г. в городском округе г. Ак-Довурак насчитывается 75 личных подсобных хозяйств. Во всех категориях хозяйств на территории города поголовье крупного рогатого скота насчитывается 600 ед., свиней- 61 голов, овец и коз - 2068 голов, лошадей- 29 гол, птиц - 69, коров - 392

В городе сложилась развития социальная инфраструктура, включающая учреждения образования, здравоохранения, культуры, спорта:

В городе функционирует 5 общеобразовательных учреждений, 7 учреждений дошкольного образования, 4 учреждения дополнительного образования.

...