Влияние глобализационных процессов на развитие экономики Кыргызстана

В наиболее концентрированном виде угрозы экономической безопасности Кыргызской Республики проявляются в настоящее время в расстройстве финансово денежной системы, в долговом характере экономики.

Макроситуация в Кыргызстане характеризуется общей тенденцией спада почти по всем параметрам. Резко упали объемы производства многих видов продукции, ранее определявших, образно говоря, экспортное «лицо» республики, а некоторые из них даже не упоминается в статистической отчетности последних лет.

Жесткая экономическая политика позволила сохранить макроэкономическую стабильность. В 2003-2005 годах экономика ежегодно в среднем росла на 4.4%, ВВП на душу населения вырос с 384 до 475 долларов США. Уровень инфляции по прежнему сохранился на низком уровне, реальные доходы населения выросли за последние три года в среднем на 5% в год. Вместе с тем, ан фоне экономического роста продолжает повышаться уровень официально зарегистрированной безработицы, которая достигла 10% в 2005 году.

Ключевые экономические показатели Кыргызской Республики, 2000-2005гг

Во внешнеполитической сфере Кыргызстан добился существенных успехов в решении задачи вхождения в мировое сообщество. Он представлен в крупнейших международных организациях, поддерживает взаимовыгодные политические, экономические и культурные связи со многими государствами мира. В 1993 году решением ООН определен статус Кыргызстана как развивающейся страны. Руководством республики выдвинут ряд важных внешнеполитических инициатив, в том числе по созданию безъядерной зоны в регионе, созыву международной конференции по урегулированию конфликта в Афганистане. С 1998 года в основу внешней политики страны положена доктрина “ Великого шелкового пути”, выдвинутая президентом А. Акаевым и нашедшая широкую международную поддержку. Однако необходимо констатировать, что движение страны в новое, неизведанное сопровождается преодолением огромных трудностей. Продолжает оставаться сложной ситуация в экономике и народном хозяйстве в целом. Не остановлен рост дефицита бюджета, сохраняется тенденция к повышению уровня бедности, растет безработица, усиливается процесс расслоения общества, наблюдается рост его криминализации. Последствия экономического кризиса в Азии и России оказали значительные негативные воздействия на экономику Кыргызстана. Трудности усугубляются и рядом геополитических факторов, характеризующих положение Кыргызстана. Это самая маленькая страна в Центральной Азии с территорией 199,9 тыс. кв.км. Кыргызстан имеет общую границу с Китаем на протяжении свыше одной тысячи километров. Она проходит по горным хребтам. Внутри региона республика соседствует с Узбекистаном и Казахстаном, границы с которыми составляют соответственно 1099 и 1051 км, а также имеет общую границу протяженностью 870 км. с Таджикистаном. Для Кыргызстана, как впрочем и для других государств Центральной Азии, характерна структурная несбалансированность ресурсной базы. Главной отличительной особенностью страны является обилие водных ресурсов на ее территории. Здесь формируется одна из величайших водных артерий Центральной Азии - река Сырдарья, которая обеспечивает водой страны так называемого “нижнего течения” в регионе. К особенностям ресурсной базы республики относится также ограниченность пригодных для хозяйственного освоения земель и сельскохозяйственных угодий, поскольку 95 % территории страны занимают горы. Наконец, в числе факторов, влияющих на положение страны в регионе, следует выделить почти полное отсутствие запасов нефти и газа, и в этом смысле она зависит от соседних государств региона. Сходная ситуация наблюдается в Таджикистане, где имеются примерно такие же природные условия.

В этническом составе населения Кыргызстана преобладают кыргызы, составляющие 61,2 % от общей численности населения, количество русских равняется 14,9 %, узбеков - 14,4 %.

К числу особенностей страны, влияющих на ее геополитическое положение, относится деление ее на Север и Юг, разделенных мощными горными системами и довольно слабо связанных между собой транспортными коммуникациями. При этом южные электростанции обеспечивают северную часть страны. С возникновением государственности в Кыргызстане, как впрочем и в других постсоветских государствах, особую актуальность приобрела проблема обеспечения национальной безопасности. Понимание важности данного вопроса приходило по мере нарастания проблем, с которыми сталкивалось государство в своей внутренней и внешней политике. Работа в этой области особенно активизировалась в последние годы. Следует отметить, что органы, занимающиеся проблемами безопасности в Кыргызстане, уделяют особое внимание изучению и использованию мирового опыта. Речь, конечно, не идет о его слепом копировании. В республике предпринимаются значительные усилия для использования имеющихся международных дефиниций с учетом особенностей Кыргызстана. По нашему мнению, национальная безопасность Кыргызстана может быть определена как устойчивый механизм эффективной реализации национальных интересов государства, проистекающих из национального, историко-культурного развития и нужд общества. Этот механизм должен учитывать также внешнее и геополитическое положение страны.

Считаем, что анализ и классификация национальных интересов Кыргызстана и угроз им заслуживают отдельной публикации. Мы назовем лишь наиболее важные из них. Так, к числу основных национальных интересов прежде всего можно отнести защиту независимости и территориальной целостности страны, политическую и социальную стабильность, демократическое развитие, устойчивый экономический рост на основе рыночного хозяйства, военную и экологическую безопасность. Угрозы национальным интересам Кыргызстана делятся на внутренние и внешние. Среди внутренних выделяются такие как несовершенство органов государственного и местного управления, слабость гражданского общества, опасность возникновения конфликтов на межэтнической почве, отсутствие самодостаточности в экономике, состояние структурного кризиса в промышленности, низкие темпы роста ВВП, финансовая нестабильность, запаздывание военной реформы в республике, высокий уровень экономической преступности и коррупции. Среди внешних угроз можно назвать опасность втягивания Кыргызстана в вооруженный конфликт, не урегулированность границ, зависимость от природных ресурсов других стран, стремление отдельных государств региона к военному и политическому доминированию. Совокупность национальных интересов и угроз им позволяет выделить основные уровни национальной безопасности Кыргызстана как системное явление, т.е. речь идет о безопасности политической, экономической, информационной, экологической. В создании эффективно действующей национальной безопасности в Кыргызской Республике центральное место отводится проблеме обеспечения внутренней безопасности государства. В данном случае мы вполне солидарны с такой оценкой ее значения в системе понятий и положений национальной безопасности страны. Это объясняется тем, что проблемы обеспечения внутренней безопасности в странах, находящихся в переходном периоде, являются базисными в развитии общества и государства и определяют возможности последующей реализации национальных интересов этих государств во внешней среде. Исходя из этого, мы решили дать оценку внутренних рисков и вызовов с тем, чтобы в последующем определить возможные пути их преодоления или минимализации. По нашему мнению, некоторые из них уже сейчас способны оказать дестабилизирующее воздействие на проводимый руководством страны курс построения демократических институтов и жизнеспособных механизмов рыночной экономики. Подтверждением тому являются события новейшего этапа развития Кыргызстана. Как справедливо отмечает М.У. Спанов, экономическая безопасность является приоритетным направлением национальной безопасности всякого государства. В Кыргызской Республике проблеме обеспечения экономической безопасности также отводится основное место. В подсистемах экономической безопасности Кыргызстана важное место отводится вопросам промышленной, энергетической, финансово-кредитной, внешнеэкономической безопасности. Их состояние свидетельствует о существовании серьезных угроз и рисков национальной безопасности страны в целом и объясняет приоритетность внутренних угроз перед внешними. В частности, доля реального сектора Кыргызстана существенно сократилась в ВВП, вследствие чего страна превратилась, по сути, в аграрное государство. Это ведет к возрастанию угрозы функционального обеспечения жизнедеятельности страны. Для всех без исключения новых независимых государств энергетика является стратегической отраслью хозяйства. Следовательно, не будет явным преувеличением утверждение о важности недопущения возникновения угрозы энергетическому суверенитету Кыргызстана. Из-за высокой стоимости и дефицита добываемых органических видов топлива - угля, нефти и природного газа республика вынуждена покрывать свои потребности в них поставками из-за рубежа, которые не отличаются особой стабильностью. Степень обеспечения энергетической безопасности республики весьма низкая и как часть общей системы экономической безопасности не соответствует должному уровню. Достижение энергетической независимости Кыргызстана является важнейшей задачей на перспективу, поскольку в настоящее время Кыргызстан не может полностью обеспечить себя электроэнергией за счет собственных энергоносителей. Серьезную угрозу экономической безопасности страны представляют возрастающие масштабы экономических преступлений, контрабанды, коррупции. Прямым следствием неэффективной работы органов государственного управления в Кыргызской Республике явились возросшая криминализация экономики и рост в ней доли теневого сектора. Как показывает новейшая практика, наиболее характерными видами экономических преступлений являются следующие: хищение государственной собственности и нецелевое использование кредитов, неуплата налогов, контрабанда различных видов полуфабрикатной и готовой продукции, злоупотребления в ходе массовой приватизации объектов народного хозяйства и т.д. Складывающаяся здесь ситуация обнаруживает определенные параллели с развитием событий в других странах СНГ. Представители криминальных структур стараются прямо или косвенно воздействовать на органы исполнительной и законодательной власти или же непосредственно внедриться в них. По предварительным оценкам, в настоящее время теневой сектор страны охватывает порядка 30 % всей экономики Кыргызстана. На состоянии коррупции в Кыргызстане сказалась и общемировая тенденция, заключающаяся в том, что она всегда резко возрастает в периоды коренных перемен. Как правило, ее масштабы резко увеличиваются в странах с переходной экономикой. К числу таковых относится и Кыргызстан. Ведь в стране продолжаются процессы формирования новой власти и новой собственности, а также принципов отношений между ними. При этом процессы либерализации экономики, передачи государственной собственности в частные руки путем ее приватизации сопровождались допуском в экономику теневого капитала при отсутствии эффективного механизма контроля и защиты. В результате были созданы благоприятные условия для подкупа служащих государственного аппарата и управления, для практически бесконтрольного распоряжения государственной собственностью. Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что коррупция в Кыргызстане на сегодня, как и в других странах СНГ, стала фактором, серьезно дестабилизирующим общее социально - экономическое развитие страны. Рост теневого сектора экономики и сопутствующая ему коррупция в среде государственных служащих в совокупности являются серьезной угрозой внутренней экономической безопасности Кыргызстана. Не менее важной проблемой, непосредственно угрожающей внутренней национальной безопасности Кыргызстана, является рост неконтролируемой внутренней миграции населения республики. В корне этого явления лежат резкое ухудшение социально - экономического положения большинства населения республики, проживающего в сельской местности, рост числа экологически неблагополучных зон по республике в целом. Перемещение больших групп населения из отдаленных районов республики в более экономически развитые области Кыргызстана - г. Бишкек, Чуйскую и Ошскую области - создает крайне тяжелую демографическую и социальную обстановку в них. Оценка реальных масштабов внутренней миграции затруднена вследствие того, что она чаще всего носит “сезонный” характер. Вследствие этого возникает резкое расхождение между официально учитываемым количеством перемещающихся лиц и их реальным количеством. Так, например, за последние шесть лет население Бишкека увеличилось только за счет внутренних мигрантов фактически на 350 - 500 тыс. человек. В то же время за этот период времени население малых сел сократилось на 19 %, а больших сел и райцентров - на 9 %. В целом же, общий уровень внутренней миграции за это время составил 29,5 % от общей численности населения республики старше 15 лет9. В республике наблюдается также всплеск неорганизованной внешней трудовой миграции, преимущественно в страны ближнего зарубежья, в результате чего около 100-150 тыс. человек регулярно работают вне Кыргызстана10.

Факторами, сопутствующими неконтролируемой внутренней миграции являются маргинализация и криминализация значительных групп населения, преимущественно молодежи. Одновременно увеличивается число нелегальных мигрантов на территории Кыргызстана. Вследствие нелегального характера их проживания на территории республики отсутствует сколько-нибудь достоверная официальная статистика по их общей численности, национальному, половозрастному и социальному составу. Но представители МВД Кыргызской Республики уверяют, что их общая численность не превышает 50 тысяч человек. Большинство нелегальных мигрантов - выходцы из стран СНГ¹¹. Следует отметить, что их предполагаемая численность может быть как минимум в 2,5 - 3 раза выше количества официально зарегистрированных беженцев. Модернизация миграционного законодательства Кыргызстана в сторону его приближения к общепринятым международным стандартам обусловила необходимость приема и размещения на территории республики групп беженцев, преимущественно из Таджикистана и Афганистана. Несмотря на активную помощь международных организаций, таких как УВКБ ООН и МОМ, в этом деле основная тяжесть все-таки ложится на Кыргызстан. Сказанное свидетельствует о том, что вопросам укрепления системы национальной безопасности в Кыргызстане уделяется первостепенное значение. Не в последнюю очередь это связано с резким возрастанием в последнее время рисков и вызовов, угрожающих национальной безопасности страны в основных сферах ее развития.

Разумеется, в рамках одной публикации невозможно отразить все многообразие имеющихся в республике проблем безопасности. Поэтому мы попытались рассмотреть некоторые практические проблемы, связанные с обеспечением национальной безопасности Кыргызской Республики, через призму методологических критериев. Такой подход в рассмотрении проблем национальной безопасности на примере конкретной страны (в данном случае, Кыргызстана) позволяет более четко определить основные критерии, характеризующие понятие “национальная безопасность”. Эта задача тем более важна в условиях недостаточной разработанности понятийного аппарата, используемого при характеристике различных типов безопасности¹². Приведенный выше анализ внутреннего и внешнего развития Кыргызстана свидетельствует о том, что вплоть до настоящего времени продолжается процесс поиска его места в формирующихся региональной и глобальной системах безопасности. Из этого логически проистекает необходимость определения области национальных интересов и возможностей их реализации. В этом смысле в ряду важнейших стоит задача обеспечения суверенитета республики на основе сохранения территориальной целостности страны, реализации независимой политики в отношениях с другими странами, бесконфликтного внутреннего развития.

Вместе с тем, к настоящему времени вполне однозначно определилось значение Кыргызстана как одного из равноценных участников процесса укрепления региональной безопасности, обеспечивающего равновесие всей системы. Отмеченное выше геополитическое положение Кыргызстана в системе Центрально-азиатских государств придает ему отчасти характер буферной зоны, вследствие чего он постоянно испытывает “импульсные” воздействия со стороны более крупных стран региона. Поэтому геостратегические, геоэкономические и геокультурные интересы Кыргызстана могут быть достигнуты лишь через “нейтрализацию” различающихся интересов других держав в рамках нарождающейся геополитической конфигурации Центральноазиатского региона. Этим, в частности, обусловлено предлагаемое развитие отношений с близлежащими государствами региона основе взаимовыгодного и равноправного сотрудничества, рассматриваемого как один из основополагающих принципов внешнеполитической дипломатии Кыргызстана в долгосрочной перспективе. Государственная стратегия обеспечения экономической безопасности. Стратегия экономической безопасности включает в себя характеристику внешних и внутренних угроз экономической безопасности как совокупности условий и факторов, создающих опасность жизненно важным экономическим интересам личности, общества и государства, а также определение критериев и параметров состояния экономики, отвечающих защите жизненно важных интересов страны. Механизм обеспечения экономической безопасности страны, защита ее жизненно важных интересов включает в себя меры правового и экономического воздействия, применяемые всеми институтами государственной власти.

Наличие внутренних и внешних угроз экономической безопасности республики диктует органам государственного управления необходимость принятия неотложных мер по двум главным направлениям:

· Собственно оздоровление и подъем экономики, всемерное повышение ее эффективности и уровня жизни народа;

· Бескомпромиссная борьба против экономической преступности и всех проявлений криминализации экономики, общества государства, искоренение причин, лишение криминально - теневой сферы ее питательной среды, сведение криминально - теневых проявлений к минимальному, терпимому для общества уровню. При разработке и реализации мер и механизмов политики государства необходимо исходить из того положения, что первичным звеном в цепи возникновения и нарастания угроз экономической безопасности страны. Экспертизу общегосударственных планов (программ) и республиканского бюджета осуществляет непосредственно Совет безопасности КР. В обязательном порядке должны проходить экспертизу на предмет экономической безопасности законодательные и иные нормативные правовые акты в процессе их подготовки. Порядок проведение подобной экспертизы определяет Президент КР.

Снятие той или иной угрозы экономической безопасности республики не превышение пороговых значений одного показателя должно обеспечиваться не в ущерб другим. Поэтому снижение дефицита бюджета до порогового значения не должно приводить к полному замораживанию капиталовложений и падению производства; или снижение темпа инфляции до предельного уровня - к повышению уровня безработицы достигается при условии, что весь комплекс показателей - индикаторов угроз находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений.

В системе мер государственной стратегии экономической безопасности страны выделяются следующие этапы и направления;

· Разработка критериев и параметров состояния экономики, отвечающих требованиям экономической безопасности;

· Мониторинг факторов, определяющих угрозы экономической безопасности;

· Разработка прогнозов социально экономического развития; определение целей и желаемых параметров развития (будущего состояния экономики), обоснования обеспечивающих мер в рамках индикативного социально - экономического плана;

Основные направления политики формирования государственной стратегии в области экономической безопасности республики заключается в:

· Формировании слоя активных собственников;

· Создании равных условий и требований для всех хозяйствующих субъектов;

· Активизации межотраслевого перелива капитала;

Сложившаяся в настоящее время организации государственного управления недостаточно приспособлена к проведению целенаправленной экономической политики. Управление распылено по разным министерствам и ведомствам, функции и полномочия дублируются при одновременном снижении ответственности. В то же время слабая межведомственная координация и противоречивые действия различных ведомств при реализации тех или иных мер экономической политики. Недееспособность и коррумпированность госаппарата делают бессмысленным любое государственное регулирование. Решающую роль в этой реорганизации играет перестройка кадровой работы.

В общем, виде роль государства состоит в познании причинно - следственных и иных зависимостей в рыночной экономике, предупреждении таких стихийных путей развития, которые угрожают национальной безопасности, в определении сфер, могущих дать в перспективе наибольшую прибыль. глобализация кыргыстан экономический

Государственная политика Кыргызстана в сфере формирования экономической безопасности национального хозяйства. Новые времена, новые люди, а проблемы в экономике Кыргызстана - старые. Ее «теневая» часть крепчает, государственный сектор слабеет. Эффективность функционирования государственных органов крайне низка. Действия министерств и ведомств разрознены и не направлены на конечный результат. Как никогда ощущается дефицит научного продукта - крайне не хватает разработок по концепции развития. Нет системного, комплексного видения и подхода к решению проблем экономики. Есть дирижер, оркестр, а нот нет. Некому писать. А то, что написано, не соответствует требованиям времени и реалиям.

Экономический курс страны нуждается в серьезной корректировке. Попытки проводить реформы без критического анализа теории построения рыночной экономики, без адаптации ее к специфике национальной экономики обречены на провал. Более того, трактовка устаревшей теории открытой экономики и популистские высказывания отдельных чиновников о свободе рынка продолжают приносить тяжелые материальные потери. Пример тому - разбалансированная экономика. Как сделать, чтобы часовой механизм экономики опять заработал слаженно? Какова роль министерств и ведомств в управлении? Как изыскать финансовые ресурсы, чтобы обеспечить экономическое развитие страны, имеющей колоссальные резервы? В настоящей статье предлагается лишь частичное решение некоторых проблем. Со времен обретения независимости Кыргызстана термин «рыночная экономика» возведен в абсолют и воспринимается как отказ государства от управления экономикой, ставка сделана на саморегуляцию рынка. Однако, следует отметить, что теория абсолютного невмешательства государства в экономические процессы уже несколько столетий является несостоятельной, опровергнута самими же классиками экономической теории, которые позже отмечали важнейшую роль государства в управлении экономикой. Более того, в условиях глобализации роль государства усиливается с точки зрения экономической безопасности, создания условий для вхождения национальной экономики в мировую. Во всех развитых странах именно руководство создает условия для выхода национальных хозяйствующих субъектов на внешние рынки, при необходимости лоббирует их интересы через государственные каналы.

Мировой опыт показывает, что экономический рост в развивающихся странах во многом обеспечен сильной государственной политикой в управлении экономикой.

Сегодня эффективность деятельности органов государственного управления в Кыргызстане крайне низка. Отсутствует научная концепция развития экономики страны, что обусловливает наличие следующих проблем в стране:

1. Денежно-кредитная и финансовая политика не ориентирована на развитие реального сектора экономики.

2. Государственный бюджет формируется по принципам инертности и эволюционности.

3. Фискальная политика не отражает потенциальных возможностей сбора налогов.

Финансово-кредитная система республики оторвана от экономического базиса, все сведено преимущественно к сбору налогов и перераспределению их в других сферах, без использования каких либо инвестиций. Отсутствуют долгосрочные кредиты для отраслей экономики. Предлагаемые же ставки займов настолько высоки (25-30 процентов), что являются неподъемными для хозяйствующих субъектов. Такое положение не позволяет развиваться реальному сектору экономики и, соответственно, не может обеспечить динамику доходной части государственного бюджета.

Следует отметить, что госбюджет КР формируется пассивно, на основе минимальных возможностей роста, без учета внутренних резервов хозяйствующих субъектов. Государством не используются такие методы мотивации увеличения объемов производства, как кредиты, содействие государственных органов управления в продвижении продукции на внешние рынки, совершенствование менеджмента: объединение мелких компаний, развитие кооперации и др.

Другой причиной низкого уровня доходов госбюджета является неэффективная деятельность фискальных органов. Согласно оценке, порядка 20-50 процентов объема ВВП находится в теневом обороте. Занижение объемов производства и услуг, контрабанда, двойная бухгалтерия, сокрытие налогов являются в республике нормой. В то же время на протяжении многих лет отсутствует программа легализации теневых доходов.

Одной из причин стагнации экономики республики является самоустранение государства от управления ею. Министерства и ведомства фактически стали статистическими органами деятельности хозяйствующих субъектов и не разрабатывают стратегии, программы развития отрасли. Об управлении, соответственно, и речи нет.

При этом одной из главных функций государственных органов управления в рыночных условиях на уровне макроэкономики является обеспечение сбалансированного и пропорционального развития, координация и регулирование действий рыночных механизмов в интересах общества.

На мой взгляд, в целях преодоления застоя в экономике и придания ей тенденции ускоренного роста, правительству республики необходимо:

1. Разработать научно обоснованную концепцию развития экономики. Одним из ключевых ее направлений должно стать импортозамещение и ориентация ведущих отраслей на экспорт. При этом важным вопросом является обязательная государственная поддержка и правовое сопровождение выхода национальных компаний на внешние рынки.

2. Разработать денежно-кредитную и финансовую политику с приоритетом развития реального сектора экономики. В этом плане необходимо предоставить среднесрочные кредиты для предприятий промышленности, снизить их ставки до приемлемого уровня. В организационном плане это предполагает формирование государственного промышленного банка.

3. Повысить уровень эффективности администрирования фискальных органов, что, в свою очередь, повлечет сокращение теневого сектора экономики. Для этого необходима соответствующая программа, ориентированная на реальное увеличение доходной части госбюджета.

При формировании государственного бюджета должен применяться метод индикативного планирования с учетом максимального выявления резервов роста производства. Это предполагает развернутый, детальный, объектный анализ значимых хозяйствующих субъектов с целью оказания государственной поддержки: финансовой, организационной и прочей.

Таким образом, необходим комплексный, системный подход в управлении экономикой в рыночных условиях, а это предполагает эффективное использование всех имеющихся у государства функций и методов воздействия на экономику Кыргызстана.

3. Влияние глобализационных процессов на развитие экономики в КР

Глобализация, понимаемая как охват экономическими, политическими, социальными и культурными взаимоотношениями всего человеческого сообщества, является преобладающей ориентацией современного этапа мирового развития. Однако противоречия и негативные последствия глобализации, связанные с её неравномерностью и потенциальной конфликтогенностью, ставят перед политологами вопрос о перспективах вовлечения в этот процесс новых суверенных, в первую очередь, постсоветских государств и региональных межгосударственных объединений.

Особое значение этот вопрос имеет для Центральной Азии, поскольку этот регион в настоящее время под влиянием внутренних потребностей и внешних факторов наиболее активно включается в мировые хозяйственные и политические процессы. Хотя государства Центральной Азии находятся в замкнутом географическом пространстве, не обладают отлаженной системой коммуникаций, а значит, не имеют прямого выхода к рынкам высокоразвитых стран, тем не менее, регион привлекает повышенное внимание многих государств мира, в силу, прежде всего, наличия огромных запасов энергетических и водных ресурсов.

Применительно к странам нашего региона следует различить то, что глобализация проявляется в двух ипостасях: вовнутрь, т.е. использование иностранного капитала, технологий и информации в сфере внутреннего потребления; вовне - ориентация развития экономики страны на мировой рынок, ее вовлеченность в орбиту глобальной экспансии в торговле, инвестициях и др.

Парадокс ситуации заключается в том, что наши страны одновременно оказываются включенными в глобализационные проявления и исключенными из них. В первом случае имеется в виду участие той или иной страны в мировых финансовых и информационных процессах, развитие внешнеэкономических связей как на двусторонней основе, так и в рамках международных и региональных организаций. Во втором случае - не доступность высокотехнологической производственной сети мирового хозяйства для периферийных стран, которые в лучшем случае могут быть привлечены в качестве поставщиков сырья.

В подобной ситуации немаловажная роль в защите национальных интересов и предотвращении угрозы экономической безопасности страны отводится целенаправленной реализации программ и проектов по устойчивому развитию населения, ориентированных на сокращение уровня бедности и создание равных возможностей для всех трудоспособных людей.

В этой связи следует отметить важное значение Комплексной основы развития Кыргызской Республики до 2010 года, предусматривающей искоренение бедности (47.6% населения в 2002 г.) и повышение репутации страны на международной арене с точки зрения заботы о своем будущем. Логическим дополнением к ней служит Национальная стратегия сокращения бедности, которая охватывает практические меры обеспечения условий для экономической безопасности страны в этой сфере с учетом национальной и региональной специфики данной проблемы.

При этом развитые страны пытаются внедрить в регионе в целом и в отдельных государствах свои политические и экономические модели и стандарты, далеко не всегда принимаемые местным сообществом. Особо показательна в этом отношении Кыргызская Республика, в которой не всегда успешно работают западные модели демократизации общества и, которая отказалась в начале 2007 г. от реализации проекта HIPC, предложенного Всемирным банком.

На повестку дня встал вопрос осознания своего отношения к участию во всемирной глобализации, ее проблемам и перспективам, более того, о выработке самостоятельного сценария участия в глобализации, который с одной стороны, базируется на ресурсах, являющихся стимулами для интеграции региона, а с другой стороны, учитывает специфические факторы, препятствующие этому процессу.

Поэтому серьезный, глубокий, основанный на богатом эмпирическом материале научный анализ условий и факторов, масштабов и форм участия государств Центральной Азии в современной глобализации вызывает не только теоретический интерес, результаты такого анализа способны повлиять на содержание интеграционных процессов и механизмы их практической реализации в регионе.

Глобализация, как важнейший социальный процесс и тенденция мирового развития, активно исследуется в современной науке. Практически все ведущие политологи мира (Фукуяма, Хантингтон, Тоффлер, Валлерстайн, Неклесса, Барбер, Ротфельд, Розенау) высказали своё видение этого феномена, предложив различные концепции изменения миропорядка, обусловленные глобализацией. Но поскольку предметом нашего интереса выступает участие в глобализационных процессах государств Центральной Азии, в особенности, Кыргызстана, при анализе разработанности проблемы, мы сосредоточились на публикациях ученых постсоветских государств.

Вопросы влияния глобализационных процессов на постсоветские государства нашли свое отражение в трудах российских ученых, в частности таких, как М. Чешков, В. Кузнецов, Г. Дилигенский, В. Коллонтай, А. Назарчук, Ю. Яковец, К. Костюк. Некоторые казахстанские исследователи также рассматривали эти вопросы в своих трудах, например У. Касенов и К. Токаев.

Проблемы влияния процессов глобализации на политическое развитие Кыргызстана анализируются в работах ряда кыргызских ученых, например, А. Брудного, А. Элебаевой, К. Исаева, Н. Омарова, Ч. Чотаевой, С. Иванова. В 2005 г. издано учебное пособие, в котором исследуется теоретико-методологические подходы к изучению проблемы глобализации, выявляются её положительные факторы и негативные последствия для развивающихся стран.

Актуальна работа М. Суюнбаева, посвященная геополитическим проблемам развития и безопасности Кыргызстана. Проблемы интеграции Кыргызстана в систему международных связей довольно глубоко затрагиваются в исследованиях М. Иманалиева и А. Элебаевой. Нельзя не признать высокую научную и практическую ценность работ политолога Н. Омарова, в которых глубоко проанализированы различные угрозы и вызовы современности.

Внешним и внутренним факторам интеграции Центральной Азии в глобальные мировые процессы посвящены исследования А. Джекшенкулова и В.И. Маслова, в которых рассматриваются различные аспекты политической и экономической стабильности, региональной безопасности государств Центрально-азиатского региона в последнее десятилетие XX в.

Изучению феномена глобализации, ее важнейших проявлений и последствий посвящена монография Б. Турсункуловой, в которой рассматриваются теоретико-методологические подходы западных ученых к исследованию глобализационных процессов, степень влияния глобализации на постсоветские государства в Центральной Азии в переходный период и перспективы интеграции в регионе.

По линии социально-экономической интеграции наиболее известными являются исследования академика Т. Койчуева, в которых рассматриваются основы интеграционных процессов в мировой экономике, анализируется развитие экономики в постсоветском пространстве и адаптация ее к мировым экономическим процессам. Рассмотрены центральноазиатское экономическое сотрудничество; опыт Кыргызской Республики в двустороннем сотрудничестве с дальним зарубежьем. Даны соответствующие рекомендации по выработке продуманной политики вхождения в мировое экономическое сообщество с учетом особенностей своего развития. Этой же проблеме посвящены монографии и других исследователей.

Что касается духовно-культурной интеграции Кыргызстана, то в этом вопросе основное внимание сосредоточено на внутренних проблемах возрождения духовной культуры. Представляют серьезный интерес происходящие в республике процессы исламизации. Научный анализ данной проблемы изложен в исследовании В.Н. Ушакова, где подробно рассматриваются особенности исламского политического движения Центральной Азии, выделяются этапы развития политического ислама в истории региона, оценивается его роль и влияние на общественно-политическую жизнь современных государств Центральной Азии.

Таким образом, анализ показывает, что эта проблема в отечественной науке начинает подниматься. В то же время степень интеграции Центральной Азии и Кыргызстана в глобальные мировые процессы с точки зрения перспектив региона, учитывающих его историко-политическую и социокультурную специфику, нуждается в углубленном изучении. Это определило выбор темы нашего исследования.

Исследование основных направлений и перспектив интеграции Центральной Азии в глобальные мировые процессы (на материалах Кыргызстана). В работе ставятся следующие задачи:

· обосновать возможность использования методологии глобалистского подхода к анализу интеграционных процессов в Центральной Азии;

· проанализировать предпосылки, ресурсы, формы и проблемы региональной интеграции Центральной Азии;

· охарактеризовать влияние внешних факторов на интеграцию центрально-азиатского региона в мировые глобализационные процессы;

· рассмотреть формы и перспективы социально-экономической интеграции Кыргызстана в мировую экономику;

· оценить ресурсы и эффективность внешней политики Кыргызстана;

· выявить проблемы в сфере региональной и глобальной культурной интеграции.

Новизна состоит в следующем:

· В рамках методологии современной глобалистики обоснован вывод о необходимости рассмотрения глобализации как процесса двухуровневой интеграции - на региональном и мировом уровне.

· Выявлены историко-цивилизационные, природно-географические, политические и социально-культурные предпосылки, ресурсы, формы и проблемы региональной интеграции государств Центральной Азии.

· Охарактеризованы модели интеграции центральноазиатского региона в мировые глобализационные процессы, предлагаемые такими внешними акторами как США, Евросоюз, страны АТР, страны Исламской конференции; ЕврАзЭС.

· Рассмотрены формы, проблемы и перспективы социально-экономической интеграции Кыргызстана в мировую экономику через институты мирового сообщества (ВТО, ВБ) и региональные экономические союзы (ЕврАзЭС, ШОС).

· Дана оценка эффективности участия Кыргызстана во внешнеполитических союзах, ориентированных на интеграцию республики на региональном и мировом уровнях.

· Выделены проблемы региональной и глобальной социально-культурной интеграции Кыргызстана в миграционной, языковой, этнической и религиозной сферах.

Современный этап развития глобалистики предполагает рассмотрение глобализации как процесса двухуровневой интеграции - на региональном и мировом уровне. Первым этапом участия в глобализации развивающихся стран является региональная интеграция.

Комплекс объективных предпосылок эффективной региональной интеграции, как первого этапа участия в глобализации государств Центральной Азии, составляет историко-цивилизационная, географическая, природно-ресурсная и социокультурная общность региона, а также наличие общих потребностей в обеспечении международной безопасности и защиты суверенитета региональных государств, преодолении транспортно-экономической замкнутости, решении экологических и социальных проблем.

Внешние факторы, содействующие интеграции государств Центральной Азии в мировые глобальные процессы, обладают собственными целями и стратегиями и предлагают модели глобализации, каждая из которых порождает совокупность специфических внутри- и внешнеполитических проблем.

Важнейшим направлением внешнеэкономической доктрины Кыргызстана является привлечение иностранных инвестиций, но его непосредственная интеграция в мировую экономику через институты мирового сообщества (ВТО, МБ) чревата превращением республики в сырьевой придаток развитых стран.

Основой внешнеполитической интеграции Кыргызстана является его статус суверенного государства, но внутриполитическая нестабильность и избранная республикой стратегия многовекторности препятствует как устойчивости двусторонних международных отношений, так и результативности участия во внешнеполитических союзах.

Региональная и глобальная социально-культурная интеграция Кыргызстана на современном этапе непосредственно связана с участием в международных проектах и массовой трудовой миграцией за пределы республики, являющимися одним из важнейших элементов республиканской экономики, что предъявляет определенные требования к культурно-образовательным характеристикам и профессиональному уровню населения.

Теоретико-методологическим подходам к анализу мировых интеграционных процессов, отмечается, что прошедшие десятилетия существования концепции и практики глобализации показали, что она не обязательно предполагает принятие единых, универсальных норм и правил поведения, а тем более вестернизацию мира, против которой активно выступают антиглобалисты.

Под воздействием критики концепции глобализации, а также реального и активного сопротивления глобалистским тенденциям самостоятельным разделом глобалистики стало исследование сложностей и противоречий, негативных последствий глобализации. В современных исследованиях подчеркивается, что разные темпы глобализации углубляют разрыв между странами, вовлеченными в этот процесс, и остальным миром, способствуют массовой миграции населения и формированию из мигрантов нового «низшего класса», становятся фактором плохо управляемых конфликтов, содействуют расслоению населения в развитых странах. Вследствие прозрачности границ легитимные государственные институты утрачивают большую часть своих властных полномочий, происходит изменение политической структуризации мира. Суверенным, особенно развивающимся, государствам в этих условиях становится сложно регулировать национальную экономику, в целом сохранять свой суверенитет.

Однако новейшие исследования глобализационных процессов (Барбер, Ротфельд) дали основание для выводов о совмещении, одновременном действии двух тенденций - интеграции и универсализации мира, с одной стороны, и обособлении его отдельных частей - с другой. А известный американский политолог Розенау даже предложил концепцию фрагмегративности, т.е. совмещения фрагментации и интеграции современного мира. Представляется, что именно этот методологический подход является наиболее адекватным, поскольку позволяет рассматривать глобализацию как многомерный процесс интеграции - на региональном и мировом уровне.

Серьезные предпосылки интеграции были сформированы в советский период, когда Средняя Азия рассматривалась как единый экономический регион. Ему отводилось особое место в межрегиональном разделении труда с упором на поставки сырья; многие жизненно важные ресурсы и продукты направлялись в регион из России, что предопределило конфигурацию современных транспортных путей; экономическое пространство региона было единым, что создало инфраструктурную основу интеграции современных независимых государств.

Важной предпосылкой региональной интеграции является наличие в Центральной Азии огромных запасов природных ресурсов, в том числе углеводородов, поэтому она может стать регионом, играющим важную роль в обеспечении энергетической безопасности различных стран и регионов мира. Кроме того, Центральная Азия обладает огромным транзитно-транспортным потенциалом, это обширный, неосвоенный и перспективный рынок. Одним из новейших эндогенных факторов, влияющих на интеграцию региона, является интенсивная массовая миграция.

Во взаимоотношениях центрально-азиатских государств существуют признаки так называемой газовой, водной, трубопроводной, транспортной «войны», но именно эти признаки диктуют экономическую интеграцию, позволяющую преодолеть бесперспективность поиска односторонних, а не общих выгод и преимуществ.

Центральная Азия соседствует с целым рядом открытых очагов нестабильности (Ирак, Афганистан, Иран, Сирия и др.), следствием чего являются общие угрозы, связанные с терроризмом, религиозным экстремизмом, международным наркобизнесом и организованной преступностью. Поэтому в интеграции на основе признания общности угроз заинтересованы все центральноазиатские страны. Потребность в выработке определенной единой региональной «большой стратегии», разработке способов и механизмов предотвращения кризисов и конфликтов, укрепление мер доверия между центральноазиатскими государствами также становится сегодня основанием региональной интеграции.

Можно приходить к выводу, что условием глобализации, т.е. включения в мировое хозяйство и обеспечения безопасности, является преодоление изолированности государств Центральной Азии, что возможно только на основе их региональной интеграции. Но, учитывая исторически сложившуюся роль России в развитии экономики и обеспечения безопасности региона, её участие в региональной интеграции становится стратегически и экономически выгодным для всех центрально-азиатских государств.

Страны Центральной Азии и Россия уже создали интеграционные структуры. Так, организация ЕврАзЭС, основанная на принципе взаимной экономической заинтересованности стран в образовании единого рынка, и на условиях, предлагаемых самими центрально-азиатскими государствами, стала полноправным участником международных отношений и субъектом международного права. Другие региональные международные организации, но в более широком масштабе - ОДКБ и ШОС - возникли как ответ на потребность в формировании интеграционных структур, которые представляли бы всех основных региональных игроков и тем самым в разных форматах служили бы механизмом многосторонних консультаций и соглашений в области обеспечения стабильности и коллективной безопасности.

Влияния внешних факторов на интеграцию центрально-азиатского региона в мировые глобализационные процессы. Современная Центральная Азия на основе региональной интеграции становится самостоятельным, активным субъектом системы международных отношений, но перспективы региона во многом зависят от взаимодействия государств региона с международными факторами, находящимися не только на постсоветском пространстве, но и далеко за его пределами.

Уникальность географического положения и ресурсный потенциал Центральной Азии обусловили тенденцию усиливающегося интереса к региону мировых и региональных держав, что выражается в увеличении количества внешних факторов, обладающих собственными целями и стратегиями (к традиционным факторам добавились, например, такие государства как Китай, Иран, Пакистан, Индия, Саудовская Аравия, Турция, государства Евросоюза, Япония, Южная Корея).

Практически все названные акторы проявляют повышенную заинтересованность в транспортировке энергоресурсов региона в выгодном для них направлении, предлагая свои варианты регионального сотрудничества. Конкуренция заставляет их максимально использовать свои внутренние и внешние ресурсы для закреплении в регионе, что позволяет говорить о новой «Большой игре» за влияние в регионе между глобальными (Россия и США) и региональными державами, ориентированными на предотвращение монопольного внешнего контроля со стороны какой-либо региональной силы над формирующейся здесь системой нефтегазовых трубопроводов.

Оценивая современную ситуацию, на основе ориентаций внешних акторов условное выделение следующих моделей мировой интеграции: исламистская, предлагаемая странами Исламской конференции и предполагающая полную политическую исламизацию региона; ресурсная, в которой заинтересованы страны Евросоюза; транзитная, удовлетворяющая интересы стран Азиатско-Тихоокеанского региона; стратегическая, на реализацию которой направлены усилия США; традиционная, основанная на многосторонних исторических связях с Россией.

Все эти модели основаны на собственном видении внешними факторами будущего Центральной Азии, выгодного, в первую очередь, им самим. Очевидно, что каждая из моделей глобализации порождает совокупность специфических внутри- и внешнеполитических проблем, среди которых важнейшими являются превращение в сырьевой придаток развитых стран, политическая исламизация и, как следствие, вовлечение в цивилизационное противостояние, угроза утраты государственного суверенитета.

Наиболее эффективным путем вхождения государств Центральной Азии в глобальные мировые процессы является региональная интеграция, учитывающая их прагматичные интересы и в максимальной степени обеспечивающая безопасность, социально-экономическое развитие и сохранение статуса независимых государств.

Основные направления международной интеграции Кыргызстана Особенности социально-экономической, внешнеполитической и культурной интеграции республики на современном этапе развития.

Специфике внешнеполитической интеграции Кыргызстана, основные направления и результаты политического сотрудничества Кыргызстана с мировым сообществом, констатирует, что республика стала самостоятельным, активным субъектом системы международных отношений в результате провозглашения государственного суверенитета. При этом эффективность внешнеполитической интеграции Кыргызстана в значительной мере зависит от степени внутренней нестабильности (перманентный политический кризис) в государстве.

В настоящее время, несмотря на то, что Кыргызстан установил дипломатические отношения практически со всеми официально признанными странами мира, представлен в крупнейших международных организациях и присоединился ко всем основным универсальным международным документам по человеческому измерению, практической отдачи для республики это зачастую не имеет и носит протокольный характер. Курс Кыргызстана на многовекторность во внешней политике не позволяет ему сформировать четкую стратегию в международных отношениях на глобальном и региональном уровне. Взаимодействие Кыргызстана с различными странами актуально в различной степени.

К формам политического сотрудничества Кыргызстана в постсоветский период относятся: двусторонние договоренности; инициативы (создание зоны, свободной от ядерного оружия и т.п.); вступление в союзы (ВТО, ЕврАзЭС, ОДКБ, ОИК, СНГ, ШОС, ЭКО и др.).

Во внешней политике на глобальном уровне Кыргызстан активно поддерживает усилия международного сообщества по восстановлению и укреплению мира в Афганистане, предоставил свою территорию для размещения сил Антитеррористической коалиции и Организации Договора о коллективной безопасности в регионе. Однако практически бесконтрольная деятельность на территории Кыргызстана под эгидой ООН и ее отраслевых структур большого количества международных организаций, создает реальную угрозу его суверенитету и способствуют дестабилизации внутриполитической обстановки.

Перспективным направлением политической интеграции Кыргызстана является сотрудничество со странами ОДКБ и, прежде всего с Россией, поскольку наиболее значимые политические выгоды Кыргызстан приобретает в рамках региональных интеграционных союзов (ШОС и ОДКБ), которые нейтрализуют угрозы государственному суверенитету и предоставляют реальные возможности обеспечения международной безопасности республики на региональном и мировом уровнях.

Перспективы социально-экономической интеграции Кыргызстана в мировую экономику, обоснован о том, что необходимость международной кооперации в сфере экономики для Кыргызстана обусловлена, во-первых, наличием природных ресурсов (водных, энергетических, тяжелых и ценных металлов), освоение и продажа которых может стать основой экономического роста республики, во-вторых, отсутствием собственных возможностей их добычи и переработки, в-третьих, неразвитостью транспортной инфраструктуры.