Гендерный аспект пенсионного обеспечения в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-Петербургский Государственный Университет

Факультет социологии

Кафедра теории и практики социальной работы

Дипломная работа

Гендерный аспект пенсионного обеспечения в России

по специальности 350500 - Социальная работа

Работа выполнена студенткой:

5 курса

Ерофеевой С. С.

Научный руководитель: доктор социологических наук

Григорьева И. А.

Санкт-Петербург

2006/2007



Содержание

Введение

Глава 1. Влияние гендерных различий на размер пенсий в современной российской пенсионной системе

§1. Соотношение численности женщин и мужчин по возрастным группам в Российской Федерации

§2. Влияние степени экономической активности женщин и мужчин на размер их пенсии

§3. Влияние трудового стажа женщин и мужчин на размер пенсии

Глава 2. Современное российское пенсионное законодательство. Гендерный аспект

§1. Новое пенсионное законодательство и проблема равноправия между мужчинами и женщинами в сфере пенсионного обеспечения

§2. Современные подходы к решению проблемы законодательного учета нестраховых периодов у мужчин и женщин

Глава 3. Исследование факторов гендерной дискриминации в области пенсий

§1. Основные факторы гендерной дискриминации в области пенсионного обеспечения

§2. Основные выводы

Глава 4. Исследование влияния условно-накопительного принципа на размер пенсии по старости у мужчин и у женщин

Заключение

Использованная литература

Приложения



Введение

гендерный пенсионный трудовой стаж

Дифференциация размера пенсии мужчин и женщин, связанная с существованием гендерных стереотипов трудового поведения и отсутствием равных возможностей для мужчин и женщин в сфере занятости и на рынке труда является одной из основных проблем пенсионного обеспечения. Проблема гендерного неравенства в сфере пенсионного обеспечения стоит перед цивилизованными странами много лет. Как известно, именно равенство в социальных отношениях между полами ныне выступают как один из главных проблемных вопросов ХХI века. В связи с этим в промышленно развитых странах вокруг проблем пенсионного обеспечения мужчин и женщин, учёта гендерного неравенства и способов его преодоления развернулись активные дискуссии.

Каждая страна решает проблему гендерного различия в пенсионном обеспечении по-своему, в зависимости от сложившихся условий. Так, например, в СССР была введена дифференциация возраста выхода на пенсию по признакам пола и для нивелирования негативных последствий такой дифференциации на размер пенсии, для женщин законодательно был установлен меньший, по сравнению с мужчинами, общий трудовой стаж. Такая практика пенсионного обеспечения позволяла государству сглаживать возникающие различия между мужчинами и женщинами в других областях жизнедеятельности. В настоящее время в мире активно идет процесс выравнивания в правах мужчин и женщин, что непременно затрагивает сферу занятости и пенсионного обеспечения. Исследователями все чаще высказываются идеи о необходимости реформирования систем пенсионного обеспечения для достижения их гендерной нейтральности. Характерно, что при проведении пенсионных реформ в странах с переходной экономикой (бывший социалистический лагерь) наряду со сближением возраста выхода на пенсию мужчин и женщин, основным условием было повышение возраста дающего право на получение пенсии.

В современной России практически всеми законодательными актами, как международного уровня, принятыми за образец, так и внутренними, декларируется принцип трудового равноправия мужчин и женщин. Однако в действительности очень часто оказывается, что возможности у мужчин и женщин практически неравны. Особенно остро проблема равенства полов встает в связи с реформированием системы пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации.

До введения в действие пенсионной реформы различия в трудовом стаже, вызванные разным временем выхода на пенсию, существенно не оказывали влияния на размер пенсии. Основными факторами, приводящими к более низкому размеру пенсий женщин, были низкий уровень заработной платы и выполнение женщинами семейных обязанностей, что приводило к снижению их общего трудового стажа.

Что же будет с пенсиями мужчины и женщины с введением новых условий формирования пенсий в свете современной пенсионной реформы в Российской Федерации?

Размер базовой части трудовой пенсии устанавливается законодательно и не зависит от стажа и заработной платы. Таким образом, эта составляющая трудовой пенсии будет одинакова у мужчин и женщин. Но введение в действие условно-накопительного принципа пенсионного обеспечения вряд ли добавит равноправия между мужчинами и женщинами. Т. к. накопительная составляющая трудовой пенсии будет зависеть только от размера накоплений на пенсионном счете и остаточной продолжительности жизни человека. Гендерные различия в данной составляющей проявят себя наиболее ярко, поскольку продолжительность жизни женщин существенно больше.

Актуальность данной дипломной работы, заключается в исключительно важной проблеме влияния гендерных различий на размер пенсий в формирующейся российской пенсионной системе.

Цель работы - исследовать основные факторы, влияющие на различия в размерах пенсионных накоплений и на размере ежемесячных выплат у мужчин и у женщин; определить, как внедрение нового пенсионного законодательства отразится на разрыве в размерах пенсий у мужчин и у женщин, а также выработать основные рекомендации по его совершенствованию.

Основные задачи:

проанализировать основные тенденции изменений в соотношении численности женщин и мужчин по возрастным группам в Российской Федерации;

определить степень влияния экономической активности женщин и мужчин на размер их пенсии;

исследовать зависимость между трудовым стажем женщин и мужчин и размером пенсии;

проанализировать проблему равноправия между мужчинами и женщинами в сфере пенсионного обеспечения с позиции нового пенсионного законодательства;

исследовать влияние условно-накопительного принципа на размер пенсии по старости у мужчин и у женщин

рассмотреть современные подходы к решению проблемы законодательного учета нестраховых периодов у мужчин и женщин.

Объект - тенденции развития пенсионной системы Российской Федерации.

Предмет - проявления гендерного неравенства в пенсионном обеспечении, связанные с переходом на трёхуровневую пенсию.



Глава 1. Влияние гендерных различий на размер пенсий в современной российской пенсионной системе

§1. Соотношение численности женщин и мужчин по возрастным группам в Российской Федерации

Проблема равенства полов является одной из актуальных в социальной сфере, в том числе и в пенсионном обеспечении граждан РФ в рамках проведения пенсионной реформы.

Для понимания этой проблемы для начала обратимся к гендерной статистике и рассмотрим ряд ключевых аспектов, которые в наибольшей степени будут влиять на размер пенсионных накоплений работника, а соответственно и на размер его пенсии.

Гендерная статистика - это статистические данные о женщинах и мужчинах, отражающие их положение во всех сферах жизни общества в рамках социально-демографических групп.

Перевес численности женщин над численностью мужчин характерен для населения большинства стран мира. В России он наблюдался по данным всех сплошных переписей населения, начиная с 1897 года. Особенно значительным он был в период социальных катаклизмов и войн. Если в конце XIX века на 1000 мужчин приходилось 1055 женщин, то в 20-30-е годы XX века - около 1120. Дисбаланс в соотношении полов значительно усилился в годы Великой Отечественной войны. Даже спустя почти полтора десятилетия - по итогам переписи 1959 года - на 1000 мужчин в России приходилось 1243 женщины. Постепенно, по мере вымирания поколений, в наибольшей мере опаленных войн, соотношение полов выравнивалось - к 1989 году оно снизилось до 1140 женщин на 1000 мужчин, но к 2002 году оно снова несколько возросло. Таким образом, за прошедшее столетие доля женщин в общей численности населения России возрастала с 51,3% в 1897 году до 55,4% в 1959 году, затем снижалась - до 53,3% в 1989 - и вновь возрастала - до 53,5% к началу 2004 года Демоскоп Weekly. Электронная версия бюллетеня Население и общество. Центр демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования РАН. № 201 - 202 от 2 - 22 мая 2005..

Соотношение полов при рождении, как известно, величина достаточно устойчивая. В России на каждые 100 новорожденных девочек регистрировалось 105-106 новорожденных мальчиков. Перевес числа женщин над числом мужчин складывается в средних возрастах в результате разной скорости вымирания женского и мужского населения (для отдельных территорий определенное значение могут иметь также миграционные процессы) и нарастает при переходе к старшим возрастным группам. В

послевоенные годы "женский перевес" отмечался уже в молодых группах - начиная с 25-29 лет, а возрастах 35 лет и старше становилось особенно явным. В последующие годы диспропорция полов все больше отодвигалась к старшим возрастным группам. Так, по итогам переписи 1989 года превышение числа женщин над числом мужчин отмечалось, начиная с 35-39 лет и становилось ощутимым начиная с возрастной группы 60-64 года - поколений, наиболее пострадавших в годы войны.

Итак, в соответствии с данными Госкомстата РФ на 01 января 2004 года численность населения в Российской Федерации составляет 143,9 млн. человек. Из них женщин - 76,7 млн. человек, мужчин - 67,3 млн. человек. (См. Приложение 1, диаграмма 1). Предположительная численность населения на 01 января 2016 года - 134,8 млн. человек. Из них 72,9 млн. женщин, 61,9 млн. мужчин. (См. Приложение 1, диаграмма 2)

Количество мужчин и женщин, не достигших пенсионного возраста примерно равно с небольшим преобладанием женщин. В пенсионном возрасте ситуация резко меняется в сторону увеличения количества женщин, что связано с физиологическими особенностями мужчин и женщин.

Следовательно, продолжительность жизни женщин превышает продолжительность жизни мужчин. Этот факт подтверждают и такие показатели, как соотношение численности женщин и мужчин по возрастным группам и ожидаемая продолжительность жизни при рождении.

Если мы посмотрим на число женщин на 1000 мужчин соответствующей возрастной группы, (см. Приложение 2, таблица 1), то увидим, что количество женщин начинает превышать количество мужчин только в возрасте 35-39 лет. Такая динамика сохраняется и в более старших возрастах. (см. Приложение 2, таблица 1).

Из таблицы 2 видно, что продолжительность жизни мужчин ниже продолжительности жизни женщин в среднем на 10-13 лет.

Особой проблемой может стать расчет пенсионных тарифов. До последнего времени при расчете пенсионных тарифов пол пенсионера не учитывался. В новой системе пенсионного обеспечения вероятно введение пенсионных тарифов, дифференцированных по признаку пола. Такой подход означает, что пенсионные выплаты будут пропорциональны остаточной ожидаемой продолжительности жизни, а разница этого показателя для мужчин и женщин составляет на сегодня, как нам уже известно, около 5 лет, таким образом, отличие размеров самих пенсий мужчин и женщин будет больше, чем различия в их пенсионных накоплениях. На первый взгляд такой подход правомерен, однако, следует учитывать, что биологический пол не только не является единственным фактором, определяющим ожидаемую продолжительность жизни, но по силе своего воздействия зачастую уступает социальным факторам. В силу этого обстоятельства к установлению дифференциации пенсионных тарифов только по признаку пола нужно подходить крайне осторожно, поскольку такой подход является дискриминационно опасным.

Дело в том, что действие внешних факторов на продолжительность жизни весьма сложно, взаимосвязано и различно по интенсивности в отдельных социально-демографических группах. При определенных условиях социальные факторы могут нивелировать биологические различия в продолжительности жизни мужчин и женщин или даже изменить их соотношение на противоположное. Подтверждением сказанного служит то, что существующее соотношение в продолжительности жизни мужчин и женщин было не всегда.

В прошлом смертность среди женщин была выше практически во всех странах, а средняя продолжительность жизни - значительно ниже, чем у мужчин. Более быстрое вымирание женской части поколения вызывалось приниженным положением женской части населения в обществе, ее непосильным трудом, меньшей заботой о родившихся девочках, высокой материнской смертностью и др. факторами. Социально-экономическое развитие, коренным образом изменившее положение женщины в обществе, ослабило зависимость жизни женщины от действия экзогенных факторов и привело в конечном счете к изменению соотношения смертности мужчин и женщин.

Однако эти изменения произошли далеко не равномерно по странам мира. По данным ООН о продолжительности предстоящей жизни при рождении мужчин и женщин для стран, в которых наблюдалась максимальная и минимальная разница по этим показателям, в основном это страны Азии и Африки, интенсивность воздействия экзогенных факторов на женщин по-прежнему высокая, продолжительность их жизни ниже, чем мужчин, или превышает ее всего на 1-2 года (характерно, что в этих странах продолжительность жизни вообще низкая, как правило, не превышает 50-55 лет). В странах Восточной Европы, напротив, высока интенсивность воздействия экзогенных факторов на мужское население, что привело к повышению смертности среди мужчин и увеличению разницы продолжительности жизни женщин и мужчин до 9-13 лет (что существенно больше, чем можно объяснить только биологическими различиями).

Таким образом, можно сделать вывод, что количество женщин в Российской Федерации преобладает над количеством мужчин за счет более старших возрастов. Средняя продолжительность жизни у женщин на 11-13 лет выше, чем у мужчин. Результаты переписи 2002 года показывают, что диспропорция полов омолодилась. Биологически предопределенное превышение численности мужского населения над женским исчерпано уже в группе 25-29 лет. В возрастах 30 лет и старше женщин становится все больше по сравнению с мужчинами-сверстниками - из-за более высокой неестественной смертности последних.

§2. Влияние степени экономической активности женщин и мужчин на размер их пенсии

Рассмотрим теперь распределение женщин и мужчин в возрасте от 15 до 72 лет по их экономической активности (данные Госкомстата РФ на 2001 год).

Статистика показывает, что уровень экономической активности больше у мужчин, чем у женщин, что связано с их определенными гендерными ролями в обществе.

Необходимо отметить, что для России традиционными являются такие гендерные роли, в соответствии с которыми, мужчина считается «добытчиком, кормильцем» и соответственно более полноценным работником с точки зрения работодателя. В нашей стране женщина же призвана быть «матерью», что приводит ее к большей перегрузке семейными обязанностями по сравнению с мужчиной.

С точки зрения анализа уровня экономической активности женщин и мужчин по возрастным группам, объективно видно, что с 1995 г. по 2001 г. наиболее активная группа населения - это женщины и мужчины в возрасте от 25 до 49 лет. Интересно общее повышение активности людей пенсионного возраста, что связано, скорее всего, не только с их неблагополучным финансовым положением, но с рядом других причин (например, желанием сохранить имеющийся социальный статус работающего гражданина). Интересны данные Госкомстата РФ о занятости по отраслям экономики в 2001 году. (См. Приложение 2, таблица 3)

Из таблицы видно, что мужчины преобладают в промышленности, сельском хозяйстве, оптовой и розничной торговле, строительстве, транспорте и управлении. Женщины преобладают в связи, оптовой и розничной торговле, общественном питании, здравоохранении, физической культуре, образовании и финансах.

Интересна информация по занятым в экономике по группам занятий. (См. Приложение 2, таблица 4).

Мужчины преобладают в управлении, а также как квалифицированные рабочие и операторы, аппаратчики. Женщин в свою очередь больше в группах специалистов высшего и среднего уровня квалификации. Есть различия в среднемесячной номинальной начисленной заработной плате женщин и мужчин по отраслям экономики в 2001 году. Так, в промышленности среднемесячная заработная плата женщин составила - 3252 руб., мужчин - 5230 руб. (соотношения - 62% заработной платы женщин к заработной плате мужчин). Причем наименьшая разница в заработной плате между мужчинами и женщинами была в легкой промышленности (средняя заработная плата женщин - 1841 руб., мужчин - 2167 руб.), лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (средняя заработная плата женщин - 2888 руб., мужчин - 3392 руб.). В этих отраслях промышленности заработная плата женщин к заработной плате мужчин составила 85%. Наибольшая разница в среднемесячных зарплатах в промышленности между женщинами и мужчинами была в черной металлургии (у женщин - 3638 руб., у мужчин - 5475 руб.), машиностроении и металлообработке (у женщин - 2567 руб., у мужчин - 3876 руб.). В этих отраслях промышленности отношение заработной платы женщин к заработной плате мужчин составило 66%. В сельском хозяйстве среднемесячная заработная плата женщин составила 1203 руб., мужчин - 1363 руб., отношение по заработной плате - 88%. По основным отраслям экономики соотношение заработной платы женщин к заработной плате мужчин находится в диапазоне 65 - 78 %.

Единственная отрасль экономики, где заработная плата больше у женщин, чем у мужчин - лесное хозяйство (у женщин - 1945 руб., у мужчин - 1864 руб.). Отношение заработной платы женщин к заработной плате мужчин - 104%. Наибольшую разницу в среднемесячных заработных платах между женщинами и мужчинами показывает геология и разведка недр, геодезическая и гидрометеорологическая службы (женщины - 4087 руб., мужчины - 8326 руб., отношение 49%) и связь (женщины - 3312 руб., мужчины - 5719 руб., отношение 58%).

На 2001 год среди безработных 54% (3411 тыс. чел.) составляли мужчины и 46% - женщины (2893 тыс. чел.).

Число женщин, живущих ниже уровня прожиточного минимума, составляло в 1998 г. - 33,6%, в 1999 г. - 46,5%, в 2000 г. - 36,5%.

Среди мужчин аналогичный показатель в 1998 г. составил 36,2%, в 1999 г. - 48,4%, в 2000 - 38,2%.

Таким образом, уровень экономической активности выше у мужчин, чем у женщин, это во многом обусловлено определенными гендерными ролями в обществе. Такая же тенденция наблюдается по заработной плате.

§3. Влияние трудового стажа женщин и мужчин на размер пенсии

Пенсионный возраст Синявская О.В. Как повышать пенсионный возраст в России // http://www.strana-oz.ru/authors/?author=556 -- юридическая граница старости, отмечающая момент, когда гражданин превращается из плательщика пенсионных взносов (налогов) в получателя пенсионных выплат. Таким образом, на макроуровне пенсионный возраст выступает одним из основных регуляторов соотношения между численностью пенсионеров и плательщиков пенсионной системы, опосредованно воздействуя на ее сбалансированность и финансовую устойчивость. Поскольку получение пенсии по старости часто сопряжено с прекращением работы, этот возраст совпадает с верхней границей трудоспособности и нижней границей оплачиваемой нетрудоспособности, влияя на совокупное предложение рабочей силы. Интерес к проблематике пенсионного возраста, возникший в мире в последнее десятилетие, связан с этими его двумя функциями в пенсионной системе и на рынке труда и обусловлен начавшимся старением населения, в результате которого предложение труда молодых сокращается, а пожилые живут на пенсии много дольше, чем столетие назад, когда государство впервые взяло на себя обязанности социальной защиты людей, утративших способность зарабатывать на жизнь. Дискуссию о повышении пенсионного возраста реанимируют всякий раз, когда пенсионная система начинает испытывать дефицит средств, и необходимы рычаги, с помощью которых ее можно вернуть в состояние равновесия. Повышение выглядит наиболее простым инструментом, сокращающим число пенсионеров и расходы пенсионной системы и увеличивающим предложение труда, а соответственно и налоговые поступления, включая те, что идут на выплату пенсий. Возникает соблазн максимально использовать этот ресурс, по возможности быстро повысив пенсионный возраст на пять и более лет. Сторонники данного предложения приводят следующие аргументы:

1. В России -- один из самых низких пенсионных возрастов в мире, 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. Он был установлен в 1932 году на основе обследований рабочих, выходящих на пенсию по инвалидности, и с тех пор не повышался, хотя характер и условия труда заметно изменились.

2. Население России стареет, соответственно, растет нагрузка на трудоспособное население. Как показывают прогнозы, спустя несколько лет эти процессы начнут развиваться еще быстрее.

3. Пятая часть всех пенсионеров работает. Среди пенсионеров по старости занят почти каждый четвертый, а среди тех, кто оформил пенсию недавно, работу имеют более половины. Это означает, что реальной утраты трудоспособности с достижением пенсионного возраста не происходит и его можно повысить.

Противники повышения пенсионного возраста утверждают, что, несмотря на финансовую привлекательность этого шага, есть весомые демографические, социальные и экономические доводы, свидетельствующие о том, что Россия к нему не готова. Вот самые распространенные из них:

1. Продолжительность жизни в сравнении с другими странами, имеющими сопоставимый уровень развития, крайне мала, особенно для мужчин. Ожидаемая продолжительность жизни российских мужчин практически не изменилась с тех пор, как в стране появилось государственное пенсионное обеспечение, а по сравнению с серединой прошлого столетия -- сократилась. Сейчас значения этого показателя при рождении не достигают даже 60 лет -- установленного законодательством возраста выхода на пенсию по старости. Даже если мы используем показатель ожидаемой продолжительности жизни в возрасте 20 лет, исключив тем самым влияние детской смертности, которая в России остается более высокой, чем в странах Запада, ситуация все равно выглядит драматичной: из 100 мужчин, достигших двадцати лет в середине 90-х годов, 46 не доживут до шестидесяти Васин С. Демографические проблемы повышения пенсионного возраста // Современные проблемы пенсионной системы: комментарии экономистов и демографов / Под ред. Т. Малевой. М., 1997. С. 81.. В таких условиях говорить о повышении пенсионного возраста для мужчин кощунственно, так как многие просто не увидят своей пенсии. (Положение женщин принципиально иное. Россиянки живут в среднем на 2-9 лет меньше, чем жительницы Европейского союза, а обратиться за пенсией по старости могут на 5-12 лет раньше. Ожидаемая продолжительность жизни российских женщин составляет 72 года: таким образом, для них повышение пенсионного возраста демографически обосновано.) Синявская О.В. Как повышать пенсионный возраст в России // http://www.strana-oz.ru/authors/?author=556

Не меньшее значение имеет и то, что высокая смертность идет рука об руку с плохим состоянием здоровья населения, так что к моменту, когда человек достигает пенсионного возраста, у него обычно есть букет хронических заболеваний, а нередко -- инвалидность. Этот аргумент, как правило, остается за рамками обсуждения, хотя плохое состояние здоровья очень часто предопределяет прекращение работы в предпенсионных возрастах, а оформление пенсии по инвалидности становится значимым каналом досрочного выхода на пенсию. Поэтому повышение пенсионного возраста в стране с высокой смертностью населения чревато бурным ростом инвалидности.

2. Западные страны озабочены сокращением численности трудоспособного населения и, в частности, проблемой ухода пожилых с рынка труда. Между тем в России, где пенсионный возраст значительно ниже, занятость людей в возрасте 55-59 лет довольно велика. При этом уровень общей безработицы остается достаточно высоким, создание рабочих мест отстает от темпов экономического роста, и вряд ли можно говорить о том, что экономике сейчас нужны дополнительные трудовые ресурсы. Тем более что в последнее время численность молодых, вступающих на рынок труда, увеличивалась. К тому же за годы реформ заметно изменилась структура спроса: квалификация пожилых часто уже не отвечает требованиям работодателей. Поэтому в процессе реструктуризации предприятия заинтересованы в сокращении рабочей силы, в том числе через корпоративные пенсионные программы. Таким образом, в настоящее время российский рынок труда не испытывает потребности в увеличении занятости пожилых.

Основной изъян этих доводов состоит в том, что они относятся к нынешней ситуации или, в лучшем случае, к ближайшему будущему. Демографы же единодушно утверждают, что хотя ожидаемая продолжительность жизни может остаться на нынешнем уровне или незначительно повыситься, уже в ближайшие годы начнется быстрое сокращение абсолютной численности населения в трудоспособных возрастах. Относительная доля пожилых при этом увеличится. При нынешних параметрах пенсионной системы и рынка труда это означает резкое увеличение пенсионной нагрузки, ложащейся на трудоспособное население, что негативно скажется не только на финансовом состоянии пенсионной системы, но и на перспективах экономического развития страны в целом.

В той или иной форме повышение пенсионного возраста необходимо. Однако власти после печально знаменитой замены льгот денежными компенсациями опасаются делать другие непопулярные шаги. Предлагается либо отложить их «до лучших времен», либо оставить возраст неизменным де-юре, но повысить его дефакто. Наиболее привлекательными выглядят те способы решения проблемы, которые побуждают людей добровольно откладывать момент обращения за пенсией. В мировой практике известны три таких способа.

1. Дополнительное материальное стимулирование тех, кто решил отложить выход на пенсию. Инструменты такого стимулирования существовали в советском и, затем, российском законодательстве до 2002 года. Превышение фактического стажа над минимально необходимым для назначения полной пенсии приносило увеличение пенсии на один процент от заработка за каждый дополнительный год работы, но в сумме не более чем на 20%. Дополнительно тем гражданам, которые, достигнув пенсионного возраста, продолжали работать, не получая пенсии, устанавливалась надбавка в размере 10% пенсии за каждый проработанный год, но не более чем за три года. В 2004 году чиновники обсуждали другой вариант поощрения: работнику, согласившемуся отложить возраст выхода на пенсию на три-пять лет, государство могло бы доплачивать некоторые суммы дополнительно к его пенсионным накоплениям Грозовский Б. «Россиянам прибавят работы» // Ведомости. 20.10.2004. № 192 (1232).

2. Иногда можно услышать предложения обратиться к зарубежному опыту «наказания» за досрочный выход на пенсию путем снижения ее размера. В этом случае человек, выходящий на пенсию раньше так называемого «нормального» пенсионного возраста, получает даже при наличии необходимого трудового или страхового стажа пенсию с «дисконтом», т. е. умноженную на определенный понижающий коэффициент. У нас, как правило, эта идея выдвигается в «пакете» с повышением нормативного пенсионного возраста и сводится к тому, что возраст можно поднять, например, на пять лет, но оставить гражданам право становиться пенсионерами в прежние 55 и 60 лет, однако с заметным уменьшением пенсии. По сравнению с действующими в России практиками назначения досрочных пенсий, это, конечно, шаг вперед. Но обычно дисконтирующие коэффициенты применяются в системах, где размер пенсии известен заранее, как это было в российском законодательстве до 2002 года. В системах же, где размер пенсии определяется общей суммой уплаченных страховых взносов, как это предполагается в новом законодательстве, такие дисконтирующие схемы не предусмотрены. Кроме того, ценность отдыха, как правило, перевешивает материальные потери от досрочного оформления пенсии, и такие законодательные «лазейки» -- важный источник снижения фактического пенсионного возраста в развитых странах.

3. Альтернативой выступает модель расчета пенсионных выплат, при которой правилами системы устанавливается лишь размер отчислений. Размер пенсии зависит от совокупного объема отчислений и ожидаемого периода получения пенсии в момент обращения за ней. Эта модель получила название системы «с установленным размером взносов». Пенсия в такой модели полностью учитывает вклад человека в пенсионную систему. Она также снижается в случае повышения продолжительности жизни, побуждая людей работать дольше. Экономисты считают, что данный порядок приобретения пенсионных прав не содержит стимулов к более раннему оформлению пенсии и, таким образом, может рассматриваться как эффективный способ автоматического повышения пенсионного возраста без специальных изменений законодательства.

Первоначально планировалось, что по такому принципу расчета пенсионных выплат будут исчисляться страховая и накопительная части трудовой пенсии в России. Это позволило бы в дальнейшем снять с политической повестки дня неприятный вопрос об изменении границ пенсионного возраста. Реальная ситуация лишь очень отдаленно напоминает теоретическую модель. Во-первых, в пенсионную формулу был внесен фиксированный период получения пенсии и, таким образом, разрушен механизм автоматического приспособления системы к демографическим изменениям. Во-вторых, новое пенсионное законодательство предоставило всем пенсионерам право работать, получая пенсию в полном размере и пересчитывая ее по итогам каждого отработанного года. Таким образом, при сохранении норм действующего законодательства даже в отдаленной перспективе правила расчета пенсии вряд ли будут способствовать более позднему обращению за ней.

Таким образом, существуют серьезные сомнения в том, что какой-либо из рассмотренных вариантов косвенного повышения пенсионного возраста окажется эффективным. На мой взгляд, нужно переключить внимание с проблемы регулирования общеустановленного пенсионного возраста (55 и 60 лет) на то, как и на каких основаниях в действительности оформляются пенсии.

Обратим внимание и еще на один важный аспект, который оказывает существенное влияние на размер пенсии - это трудовой стаж. Продолжительность трудовой деятельности женщин при всех прочих равных условиях на пять лет короче, чем у мужчин. Это связано с более ранним выходом на пенсию (55 лет). Если сюда добавить перерывы в трудовом стаже в связи с рождением ребенка, то разрыв станет еще более существенным.

Женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят (в случае многоплодной беременности - восемьдесят четыре) календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят шесть, при рождении двух или более детей - сто десять) календарных дней после родов.

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов. По предоставлению медицинского свидетельства, удостоверяющего предполагаемый срок ее родов, женщина имеет право на отпуск по беременности и родам. Продолжительность отпуска по беременности и родам составляет, по меньшей мере, 12 недель и включает период обязательного послеродового отпуска. Закон РФ от 4 апреля 1992 г. "О дополнительных мерах по охране материнства и детства"// Российская газета (Федеральный выпуск) от 4.04.92

По желанию женщин им предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет может быть использован полностью либо по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом или другими родственниками, опекуном, фактически осуществляющими уход за ребенком. Но в силу существующих в России традиций функции ухода за ребенком обычно выполняет мать. Таким образом, для женщин характерна высокая концентрация на менее оплачиваемых работах, работах в режиме неполной рабочей недели, перерывы в занятости, связанные с уходом за детьми, престарелыми и нетрудоспособными. На перечисленные особенности женской занятости накладываются особенности устройства современной системы пенсионного обеспечения. Это различие приводит к разнице в приобретении пенсионных прав, когда суммарные отчисления женщин на пенсионное обеспечение меньше, чем суммарные отчисления мужчин. Разницу в пенсионных правах также добавляет и стаж уплаты страховых взносов, который как мы видели на 5 лет меньше чем у мужчин. Необходимо учитывать и тот факт, что в жизни женщины могут возникать более длительные периоды, в течение которых она не может получать заработную плату (периоды по беременности, родам и уходу за ребенком), и соответственно за нее не будут уплачены страховые взносы. В будущем это отразится на величине пенсионных прав женщины для страховой и накопительной частей трудовой пенсии. 

Глава 2. Современное российское пенсионное законодательство. Гендерный аспект

§1. Новое пенсионное законодательство и проблема равноправия между мужчинами и женщинами в сфере пенсионного обеспечения

Что же происходит в области пенсионного обеспечения женщин и мужчин с введением в действие пенсионной реформы?

Рассмотрим следующую таблицу, касающуюся численности пенсионеров и среднего размера начисленной пенсии. (См. Приложение 2, таблица 5).

Объективно понятно, что женщины пенсионного возраста преобладают в Российской Федерации, однако средний размер назначенных пенсий больше у мужчин.

В начале 30-х гг. введена дифференциация возраста выхода на пенсию по признаку пола. Сегодня эта дифференциация закреплена в Законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173 - ФЗ от 17. 12. 2001 г. Федеральный закон РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" №173-ФЗ от 17.12.2001 Российская газета (Федеральный выпуск) от 17.12.01

В частности право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Федеральный закон РФ "Об обязательном пенсионном страховании" №167-ФЗ от 15.12.2001 Российская газета (Федеральный выпуск) от 15.12.01

Устанавливаются следующие виды трудовых пенсий:

трудовая пенсия по старости;

трудовая пенсия по инвалидности;

трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности могут состоять из следующих частей:

базовой части;

страховой части;

накопительной части.

Базовая часть устанавливается в твердой сумме для всех пенсионеров. По состоянию на 1 января 2002 года она составляла 450 рублей, за прошедший период она несколько раз индексировалась и на 1 августа 2006 года она составила 2070 рублей 19 копеек.

Страховая часть устанавливается в зависимости от суммы страховых взносов, эта часть пенсии финансируется по распределительному методу (т.е. взносы нынешних работающих граждан распределяются на выплату пенсий нынешних пенсионеров). Размер страховой части трудовой пенсии устанавливается исходя из суммы страховых взносов, уплаченных за страховое лицо в течение всей его трудовой деятельности, начиная с 1 января 2002 года, деленное на нормативно установленный ожидаемый период выплаты пенсий.

Накопительная часть устанавливается в зависимости от суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо в накопительную часть пенсионной системы с учётом инвестиционного дохода от их размещения и ожидаемого периода выплаты пенсии.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из следующих частей:

базовой части;

страховой части.

Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

До введения в действие пенсионной реформы различия в трудовом стаже, вызванные разным временем выхода на пенсию практически не оказывали влияния на размер пенсии. Основными факторами, приводящими к более низкому размеру пенсий женщин, были, как мы видели из приведенных выше статистических данных, более низкий уровень заработной платы и выполнение женщинами семейных обязанностей, что приводило к снижению их общего трудового стажа.

С введением в действия условно-накопительного элемента трудовой пенсии ко всем прежним условиям добавится различие в пять лет в трудовом стаже, которое существенно скажется на размере этой составляющей.

Из выше указанного следует, что пенсия является трёхуровневой, соответственно, и средства, которые направляются на пенсионное обеспечение работников распределены на три потока.

Первая - часть налог 14%. Он поступает в федеральных бюджет и направляется на финансирование базовой части трудовой пенсии. Базовая часть - это, можно сказать, гарантированная государством минимальная пенсия.

Вторая - страховой взнос (8%; 14% - в зависимости от возраста застрахованного гражданина, в зависимости от принадлежности работника к определённой возрастной группе), поступает непосредственно в Пенсионный фонд РФ. Соответствующие суммы отражаются на индивидуальном счёте конкретного работника и направляются на финансирование текущих обязательств пенсионной системы. При выходе работника на пенсию государство гарантирует ему выплату эквивалента (с учётом роста заработной платы в стране за этот период) той суммы, которая поступила на его счёт.

Третья часть - страховой взнос (начиная с 2002 года), поступает в Пенсионный фонд РФ, отражается в специальной части индивидуального лицевого счёта конкретного работника и направляется на финансирование пенсий только в момент выхода данного работника на пенсию. Поступившие средства образуют персонифицированный резерв пенсионной системы. Направляемый на инвестирование, доход от которого так же фиксируется на индивидуальных счетах застрахованных лиц. Федеральный закон РФ "Об обязательном пенсионном страховании" №167-ФЗ от 15.12.2001 Российская газета (Федеральный выпуск) от 15.12.01

Для лиц 1966 года рождения и старше принципы пенсионной реформы задействованы не будут и они смогут получать пенсию только на ныне действующих основаниях. Правда, есть вариант работы с негосударственным пенсионном фондом с последующим получением негосударственной пенсии.

Для тех, кто родился после 1966 года, на накопительный счет будет направляться 6 процентов, и эта ставка останется неизменной в 2005-2007 годах.

Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

В страховой стаж наравне с периодами работы засчитываются:

период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей";

период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;

период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;

период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком - инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.

Уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, имевшая место в период до 2002 года, приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Расчетный размер трудовой пенсии определяется для мужчин, имеющих общий трудовой стаж не менее 25 лет, и для женщин, имеющих общий трудовой стаж не менее 20 лет, по формуле:

РП = СК х ЗР / ЗП х СЗП, где

ЗР - среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами;

ЗП - среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за тот же период;

СЗП - среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за период с 1 июля по 30 сентября 2001 года для исчисления и увеличения размеров государственных пенсий, утвержденная Правительством Российской Федерации;

СК - стажевый коэффициент, который для застрахованных лиц (за исключением инвалидов, имеющих ограничение способности к трудовой деятельности I степени) составляет 0,55 и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх указанной в настоящем пункте продолжительности, но не более чем на 0,20.

Следует отметить, что стаж учитывается для определения размера пенсии только до 01.01.2002 года.

Накопительная система в чистом виде не учитывает фактически неравного положения в сфере занятости отдельных социальных групп работников и, в первую очередь, женщин.

Что же будет с пенсиями мужчины и женщины с введением новых условий формирования пенсий в свете пенсионной реформы в Российской Федерации. Размер базовой пенсии устанавливается законодательно и не зависит от стажа и заработной платы. Таким образом, эта составляющая трудовой пенсии будет одинакова у мужчин и женщин.

При расчете страховой части трудовой пенсии учитывается трудовой стаж и заработная плата, и эти факторы будут влиять на размер пенсии таким же образом, как и в дореформенный период. Более раннее окончание трудовой деятельности женщин не повлияет на размер пенсии, так как в расчете участвует не сам фактический стаж, выработанный после 01.01.2002 года, а сумма уплаченных страховых взносов.

Однако есть еще накопительная составляющая трудовой пенсии, которая зависит только от размера накоплений на пенсионном счете и остаточной продолжительности жизни человека. Гендерные различия в данной составляющей проявят себя наиболее ярко.

Во-первых, средний размер заработной платы женщин ниже, чем у мужчин, а, следовательно, и размер отчислений на формирование этих накоплений будет ниже.

Во-вторых, продолжительность отчислений у мужчин будет дольше, так как их трудовой стаж изначально длиннее на пять лет.

В-третьих, продолжительность жизни женщин выше, чем у мужчин.

Первые два условия негативно скажутся на размере пенсионных накоплений женщин. Третье - на размере ежемесячной выплаты.

Для более наглядного восприятия всего выше сказанного, рассмотрим следующий пример. Мужчина и женщина выйдут на пенсию в соответствии с установленным для них возрастом (мужчина в 60 лет, женщина в 55 лет). Трудовой стаж у обоих соответствует необходимому. Работают наши мужчина и женщина в одной области экономики и имеют среднюю заработную плату, соответствующую своим гендерным различиям, т.е. у женщины заработная плата составляет 63% от заработной платы мужчины (средний показатель 2001 года по всей экономике России).

Рассмотрим размер пенсии, которую они получат в соответствии с новым законодательством о пенсионном обеспечении в РФ.

Размер базовой составляющей пенсии у них будет одинаков. На размер страховой составляющей уже окажет влияние разница в заработной плате. Таким образом, у мужчины эта часть трудовой пенсии будет в 1,58 раза больше, чем у женщины. На размер накопительной составляющей трудовой пенсии будут влиять уже три фактора, что приведет к превышению размера пенсионных накоплений у мужчин в 1,81 раза больше, чем у женщин. И соответственно размер этой части пенсии у мужчин будет превышать в 1,94 раза размер пенсии женщины.

Так как влияние каждой из трех составляющих не одинаково на размер всей пенсии в целом, то в среднем размер пенсии мужчины будет превышать размер пенсии женщины в 1,5 раза.

Влияние прочих гендерных факторов будет только увеличивать этот разрыв.

Как мы видим, введение накопительного принципа пенсионного обеспечения не добавит равноправия между мужчинами и женщинами в сфере пенсионного обеспечения, так как накопительный принцип можно считать справедливым только в обществе с равными правами и возможностями. В настоящей России принцип равноправия мужчин и женщин декларируется практическими всеми законодательными актами, как международного уровня, принимаемыми за образец, так и внутренними. Однако, в действительности, как мы видели из статистических данных, возможности у мужчин и женщин практически не равны. И чем шире будет внедряться новое пенсионное законодательство, тем больше будет разрыв в размерах пенсий у мужчин и женщин.



§2. Современные подходы к решению проблемы законодательного учета нестраховых периодов у мужчин и женщин

Новое пенсионное законодательство, важнейшим элементом которого является реализация принципов обязательного пенсионного страхования, предполагает, что при оценке пенсионных прав граждан учитываются только те периоды, за которые осуществлялась уплата страховых взносов в пользу лиц, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования.

Общепризнанные подходы к созданию систем пенсионного страхования предусматривают необходимость обеспечения гарантий сохранения пенсионных прав с учетом отдельных периодов, за которые страховые взносы не уплачивались.

В соответствии с Рекомендацией МОТ № 43 "Об общих принципах страхования по инвалидности, старости и на случай потери кормильца" Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919-1956. Т. I. Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 317-323. (1933 г.) системы страхования, ограничивающие сохранение прав, вытекающих из уплаты взносов, должны гарантировать их сохранение на срок не менее 18 месяцев со дня уплаты последнего взноса. Одновременно предусматривается, что в системах страхования, в которых размер взносов устанавливается в зависимости от заработной платы, этот срок должен быть увеличен, по меньшей мере, до одной трети общей продолжительности периодов времени, за которые вносились взносы со времени вступления в систему страхования. При подсчете продолжительности этого срока периоды времени, в течение которых застрахованное лицо не было в состоянии работать из-за болезни или из-за родов или оставалось без работы по не зависящим от него обстоятельствам, или же проходило военную службу ("воинскую повинность"), не должны считаться периодами времени, за которые взносы не вносились.

Согласно Рекомендации МОТ № 43 "государство должно вносить взносы за периоды отбывания обязательной воинской повинности лицами, застрахованными до начала военной службы".

Положения ст.11 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в настоящее время предусматривают возможность засчитывать в страховой стаж наравне с периодами работы и периоды иной деятельности, включая период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет (но не более трех лет в общей сложности) и период прохождения военной службы по призыву.

Обеспечить реальное повышение пенсионных прав граждан с учетом указанных периодов позволяет принятие государством обязательства передавать Пенсионный Фонд России (ПФР) средства, необходимые для возмещения уплаты страховых взносов. В ст.17 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" зафиксирована необходимость возмещения из средств федерального бюджета страховых взносов за периоды прохождения военной службы и периоды ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

После принятия Федерального закона № 167-ФЗ рассматривались различные варианты определения размеров и порядка такого возмещения, в частности, предполагающие дифференцировать подход к определению размеров возмещения за периоды военной службы и периоды ухода за ребенком. Предлагалось, например, возмещать уплату страховых взносов за периоды прохождения военной службы по призыву исходя из тарифов страховых взносов и размеров денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а средства на такое возмещение передавать в бюджет ПФР и отражать их поступление в индивидуальных лицевых счетах застрахованных при прохождении ими военной службы.

По итогам обсуждений была поддержана законодательная инициатива Правительства Российской Федерации, предусматривавшая, что сумма средств федерального бюджета, выделяемых на возмещение ПФР в связи с зачетом в страховой стаж соответствующих нестраховых периодов, должна определяться путем умножения действующей на день установления страховой части трудовой пенсии стоимости страхового года на продолжительность нестраховых периодов.

Согласно положениям принятого 21 марта 2005 г. Федерального закона № 18-ФЗ Федеральный закон от 21.03.2005 N 18-ФЗ "О средствах федерального бюджета, выделяемых пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение уплаты страховых взносов за период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и период прохождения военной службы по призыву". // Российская газета (Федеральный выпуск) N 58 от 24.03.2005сумма средств федерального бюджета, выделяемых на возмещение уплаты страховых взносов, включается в расчетный пенсионный капитал застрахованного лица, из которого при назначении пенсии исчисляется страховая часть трудовой пенсии.

Стоимость страхового года - сумма денежных средств, которые должны поступить за застрахованное лицо в бюджет ПФР в течение одного финансового года для выплаты этому лицу обязательного страхового обеспечения. Данный показатель ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации исходя из тарифа страховых взносов и минимального размера оплаты труда (МРОТ) на начало соответствующего года.

Доверие населения к формируемой пенсионной системе зависит от успехов реализации и дальнейшего совершенствования системы обеспечения пенсионных прав граждан. В этой связи подходы к выполнению Федерального закона № 18-ФЗ имеют особое значение, так как затрагивают ряд проблем, находящихся в центре общественного внимания.

В Послании Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации 10 мая 2006 года Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 10.05.2006 "Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ" // Российская газета N 97 от 11.05.2006 демография названа острейшей проблемой современной России, и наиболее действенной мерой в этой области является материальная поддержка. Государство обязано предоставить в распоряжение женщины, родившей второго ребенка, базовый материнский капитал, который реально повысил бы ее социальный статус и помог решить проблемы, связанные с приобретением жилья, получением детьми образования или увеличением накопительной части ее пенсии. По-настоящему престижной, подчеркнул Президент, должна стать и служба в Российской Армии. Человеку, защищающему Родину, необходимо иметь высокий общественный и материальный статус, прочные социальные гарантии.

...