Правовые основы борьбы с контрабандой в законодательных документах России XIX века

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Санкт-петербургский государственный университет

Аэрокосмического прибопростроения

Кафедра международного и таможенного права

Курсовая работа

По дисциплине: История таможенного дела и таможенной политики России

По теме: Правовые основы борьбы с контрабандой в законодательных документах России XIX века

работу выполнила

студентка гр. 9453К Фахрутдинова Э.В.

Санкт-Петербург 2014



Содержание

Введение

Глава 1. Понятие и сущность контрабанды

1.1 Изучение термина

1.2 Объект и предмет контрабанды

1.3 Виды контрабанды

Глава 2. Осуществление борьбы с контрабандой

2.1 Учреждение таможенной пограничной стражи

2.2 Создание Корчемной стражи и ее деятельность по борьбе с контрабандой

2.3 Пресечение контрабандного ввоза и вывоза товаров

Глава 3. Динамика количества задержаний и стоимости контрабандных товаров

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Расширение внешнеторгового оборота, с одной стороны способствует экономической интеграции, насыщению рынка, с другой - влечет за собой и рост числа правонарушений, особое место среди которых занимает контрабанда.

Недобросовестные участники внешнеэкономической деятельности пытаются уклониться от исполнения требований таможенного законодательства, от уплаты таможенных пошлин и платежей.

Контрабанда посягает на установленный порядок в сфере внешней торговли, препятствует развитию нормальных экономических отношений между государствами и нарушает их государственный и экономический суверенитет. Ее опасность определяется тем, что в результате нелегального ввоза в страну товаров, реализуемых затем по низким ценам, падает спрос на отечественную продукцию, снижается конкурентоспособность отечественных товаров, что негативно сказывается на развитии экономики в целом. Как правило, контрабандно ввозимые товары не соответствуют международным и российским стандартам и критериям качества.

Актуальность. Одно из наиболее серьезных посягательств на государственные интересы - контрабанда, эффективность борьбы с которой зависит от хорошо скоординированных уголовно-правовых мер, взаимодействия контрольных органов на границе и заинтересованных министерств и ведомств. Современный пограничный контроль, формы и методы всей системы пропуска, в основе своей сохранившие свою сущность и облик прошедшей эпохи, не всегда позволяют эффективно выполнять поставленные в новых условиях задачи, что объективно доказывает необходимость дальнейшего реформирования системы пограничного контроля. Поэтому представляется целесообразным рассмотреть основы и принципы борьбы с контрабандой на примере Российской Империи 19 века.

Целью курсовой работы является рассмотрение контрабанды в России в 19 веке, правовых основ борьбы с ней, закреплённых в законодательных документах.

Исходя из указанной цели, можно выделить частные задачи, поставленные в курсовой работе:

1. на основе анализа литературы рассмотреть историю и сущность контрабанды

2. изучить правовые основы борьбы с контрабандой в России 19 века

3. провести анализ законодательных документов России 19 века в сфере национальной безопасности.

Предмет исследования курсовой работы - контрабанда и законодательно оформленные методы борьбы с ней в России в 19 веке

Методологической основой исследования в курсовой работе явились научные труды выдающихся отечественных историков, правоведов, теоретиков, философов. В настоящее время имеется обширная специальная литература, посвящённая данному вопросу. Большое значение имеют работы Вакуленко А.В., Плеханова A.M., Бойко А. И.

Изучению контрабанды уделялось и уделяется огромное внимание, как в общих трудах, так и в специальной литературе. Хотя анализ документальных источников и литературы показывает, что не все вопросы подробно исследованы и изложены. Большее количество авторов изучают общие проблемы и сущность, виды контрабанды, наиболее опасные и значимые преступления. Проблемы же конструктивной борьбы в области контрабанды освещены в общем плане. Также недостаточно изучены правовые основы борьбы с контрабандой и законодательные документы, в которых зафиксированы положения по данной проблеме.



Глава 1. Понятие и сущность контрабанды

контрабанда таможенный законодательный правовой

1.1 Понятие контрабанды

Как свидетельствуют исторические источники, контрабанда - давнее явление. О нем встречаются упоминания в древнегреческих и римских источниках. В середине века слово kontrabandos служило для обозначения товаров, запрещенных и подлежащих конфискации. «Несовершенство таможенного управления, подкупность чиновников, неопределенность ставок тарифов, масса исключений... все это привело к массовой контрабанде»

Контрабанда - (ит. contrabando от contra - против и bando - правительственный указ, предписание) - преступление, заключающееся в перемещении через таможенную границу в крупном размере товаров и иных предметов, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием (ч. 1 ст. 188 УК). К ним относятся товары отечественного или импортного производства, иные предметы, имеющие стоимостное выражение, купюры в виде банкнот, монеты, ценные бумаги в валюте, иностранная валюта, ювелирные изделия, лом таких изделий.

Причинами роста контрабанды являются: неоправданно высокие ставки отдельных видов налогов и пошлин; низкий уровень налогового и таможенного контроля; коррумпированность правоохранительных и контролирующих органов; несоответствие уровня налоговых и таможенных ставок, а также экономической ситуации, низкий уровень благосостояния граждан, когда малообеспеченные люди, подгоняемые безысходностью, сознательно участвуют в нелегальном бизнесе. Объекты контрабанды крайне многочисленны и разнообразны, а ее масштабы достигают опасных размеров. Особую опасность представляют контрабандный ввоз и вывоз таких предметов, как наркотические средства, оружие, культурные ценности. Сложились высокоорганизованные транснациональные рынки, связанные с контрабандой этих товаров. Особую проблему представляет контрабанда для постсоциалистических стран, осуществляющих переход к рыночной экономике. В некоторых из них контрабандные операции достигли размеров, которые создают угрозу экономической безопасности этих стран.

1.2 Объект и предмет контрабанды

Объектом преступления является внешнеэкономическая деятельность. Объективная сторона контрабанды заключается в перемещении через таможенную границу товаров либо иных предметов и веществ с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием. Непосредственный объект контрабанды - общественные отношения, регулирующие товарооборот через таможенную границу и обеспечивающие внесение в бюджет таможенных пошлин и сборов.

1.3 Виды контрабанды

Важное правовое значение для характеристики объекта контрабанды и преступления в целом имеет предмет преступления. В зависимости от него законодатель выделяет два вида контрабанды, дифференцируя наказание за них. В качестве предмета контрабанды первого вида названы любые товары и иные предметы, находящиеся в свободном обороте: промышленные и продовольственные товары, предметы хозяйственно-бытового назначения, валюта, валютные ценности, ювелирные изделия, транспортные средства, алкогольные напитки, табачные изделия и др.

В качестве предмета второго вида контрабанды дан исчерпывающий перечень товаров и иных предметов, изъятых полностью или частично из свободного гражданского оборота (наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые, отравляющие, радиоактивные или взрывчатые вещества, вооружение, взрывные устройства, огнестрельное оружие или боеприпасы, ядерное, химическое, биологическое и другие виды оружия массового поражения), а также в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу (наркотические средства, сильнодействующие и ядовитые вещества, материалы и оборудование, которые могут быть



Глава 2. Осуществление борьбы с контрабандой

2.1 Учреждение таможенной пограничной стражи

Развитие таможенного дела в России способствовало укреплению экономики, в то же время введение протекционистских тарифов порождало незаконный ввоз и вывоз товаров, особенно в конце XVIII - начале XIX века. В этот период заметно возросла контрабанда.

Рассматривая процесс создания механизма защиты государственных интересов в сфере борьбы с контрабандой на границах Российской Империи, следует отметить, что российское законодательство различало контрабанду двух видов:

- тайный провоз через границу,

- провоз товаров через таможни без объявления.

Контрабанда увеличилась в начале XVIII века. Одной из причин этого было принятие в 1724 году протекционистского тарифа, в соответствии с которым пошлины резко возросли, и одновременно принимались меры к закрытию границ. Еще в 1723 году, чтобы воспрепятствовать беспошлинному привозу товаров, Петр I издал указ, в котором говорилось: «...По всей польской границе по большим дорогам учредить крепкие заставы, а между тех больших дорог малые дороги, проезды лесом зарубить, а где лесу нет, то рвами перекопать и накрепко наказать, чтобы никто ни для чего по оным за рубеж не ездил, и следу не прокладывали, а объезжали бы на помянутые большие дороги, а для того с помянутых застав от одной до другой иметь разъезды и ежели на таких заповедных проездах явится след, то тут дожидать, и кто поедет, того взять и штрафовать взятием всего того, с чем взят будет».

Содержание указа ориентировало на главное - борьбу с контрабандой, хотя практика тех же лет показывает, что вводимые фортпостные команды из числа военных формирований, высылаемые на разъезды, не только препятствовали проникновению контрабанды, но одновременно выполняли задачу по охране границы и задержанию беглых людей. Вместе с тем это не остановило незаконный провоз товаров, который стал особенно увеличиваться после повышения размера пошлин в соответствии с тарифом, принятым в 1724 году. Таможенники не могли справиться с тайной переправой товаров через границу. Положение усугублялось тем, что контрабанде в какой-то степени потворствовали таможенные чиновники.

Лишь умеренный тариф 1731 года некоторым образом снизил уровень контрабанды.

Авторам давно назревшей реформы в области таможенной политики стал граф П.И. Шувалов, предложивший смелый проект совершенной отмены внутренних таможенных пошлин. Его доклад, одобренный Сенатом, лег в основу высочайшего Манифеста от 20 декабря 1753 года. 1753 - 1754 годах внутренние пошлины, а также все 17 «мелочных сборов» были заменены единообразной таможенной пошлиной на границах государства, взимавшийся со всех ввозимых и вывозимых товаров в сумме 13 копеек с рубля стоимости.

Вторая половина XVIII века знаменовала собой завершение таможенной реформы и переход к осуществлению таможенных формальностей на основе опыта Европейских государств и особенностей Российской экономики.

Первый Российский таможенный устав 1755 года положил начало цивилизованному подходу к решению задач таможенного дела и формированию таможенной политики. Издание этого документа было прогрессивным шагом в законодательной системы России и имело экономическое, финансовое и политическое значение. Принятие этого устава отменяло действие всех ранее изданных документов, связанных с правилами торговли и уплаты пошлин. В уставе рассматривается порядок внешней торговли и обязанности таможни. В нем говорилось, что он издан в интересах народа и облегчения его жизни. Согласно уставу, в России были ликвидированы все внутренние таможни и отменялись связанные с ними 17 пошлин. Уставом на ярмарках для разбора купеческих споров вводился суд, который должен был разбирать дело по справедливости и защищать купцов от обид и притеснений.

Учитывая, что контрабандисты причиняют значительный ущерб казне, в 1754 году в пограничной полосе был учрежден институт объездчиков, на который возлагалась обязанность поимки контрабандистов. Введение института можно рассматривать как начало охраны границы в экономическом отношении. В целях стимулирования службы объездчиков им выплачивалась четвертая часть задержанного контрабандного товара, осведомители получали половину конфискованных контрабандных товаров.

29 апреля 1757 года состоялось утверждение нового таможенного тарифа. В именном указе императрицы Елизаветы Петровны от 29 апреля 1757 года отмечалось, что по прошествии 26 лет после издания тарифа 1731 года «многие иностранные товары вновь привозятся, а также российские отвозятся, которых в самом тарифе и не именовано».

Таможенный тариф 1757 года был протекционистским, что отвечало настроением Елизаветы Петровны и ее приближенных, в их стремлении оказывания систематического покровительства всему национальному.

В связи с тем, что по тарифу 1757 года пошлины значительно повышались, поток контрабандных товаров увеличивался. Злоупотребления в таможнях приобрели массовый характер. Высокие тарифы при сравнительно слаборазвитой промышленности внутри страны и плохо охраняемой границе способствовали росту количества контрабандистов и увеличению объема незаконно провозимого в страну товара. В связи с этим российские власти принимают ряд мер по закрытию границ, понижению пошлин на контрабандные товары, передаче таможен на откуп, особенно тех, где шла массовая контрабанда, но поток нелегально ввозимых товаров не ослабевал.

Опубликование нового тарифа состоялось 1 сентября 1766 года. С 1 марта 1767 он вступил в силу. Принятие этого тарифа означало продвижение страны к свободной торговли. Этот таможенный тариф можно назвать умеренным. В связи со слабой эффективностью таможенной системы (контрабанда), не смотря на издание тарифа 1766 года и другие реоргонизационные мероприятия, стали раздаваться голоса о целесообразности закрытия западной границы с одновременной ликвидацией на всем ее протяжении таможенных органов. В возникшем споре верх одержали сторонники дальнейшей либеризации внешней торговли. По их мнению острота проблемы контрабандного ввоза снималась единственно путем понижения ставок таможенных пошлин, установленного тарифом 1766 года. 27 сентября 1782 года проект тарифа был утвержден Екатериной II и передан в Сенат для опубликования.

Для борьбы с контрабандой Екатерина II в 1782 году подписала указ «Об учреждении особой таможенной цепи и стражи для отвращения потаенного провоза товаров». Согласно ему, новая стража учреждалась в каждой западной приграничной губернии и находилась в ведении генерал-губернаторов, а таможенные сборы поступали в губернские казенные палаты. Поиск контрабанды стимулировался, часть конфискованных передавалась в пользу задержавших.

Во главе таможен ставились дистанционные надзиратели из отставных офицеров (по одному на каждые 50 верст границы), им подчинялись надзирательские дворы, а тем -- посты, высылавшие до трех команд таможенной стражи (10 - 15 человек). Команды следили за тем, чтобы все товары и лица пересекали границу только через таможенные посты. На Днепре была организована речная таможенная служба.

Стремясь остановить контрабанду Екатерина II пошла на крайность, на российской границе появились закрытые пограничные шлагбаумы, а 26 июня 1889 Екатерина II подписала указ о запрещении с 10 сентября привоза, ввоза и пропуска «в границы россиския» всякого рода шелковых, шерстяных, бумажных и прочих иностранных товаров через сухопутные таможни на западной границе.

Среди всех мероприятий по снижению масштабов контрабанды наиболее действенным было понижение таможенных пошлин. Но не смотря на введение тарифов 1766-го и 1782 годов избавиться от контрабанды не удалось. Это послужило причиной создания на границе нового органа по борьбе с контрабандой на основании указа Екатерины II «Об учреждении особой таможенной цепи и стражи для отвращения потаенного привоза товаров», подписанного в 1782 году. В манифесте к указу говорилось: «Употребленные до сего времени средства к уменьшению потаенного привоза товаров через границы наши и к удобному открытию таковых покушений, не были к тому достаточны. Большая же часть оных обращалась единственно в направный казне убыток и в тягость людей на стражу посылаемых, престарелых и увечных из гарнизонов, с коими силами подобное проездов пограничных охранение не мало согласовываться не может. По многим разыскании всего того, что может способствовать лучшим образом прекращению таковых злоупотреблений, мы предпочли учредить по границе особую таможенную цепь и стражу».

В соответствии с положениями манифеста была учреждена Таможенная пограничная стража из надзирателей (чиновников) и объездчиков. Объездчики набирались из вольных людей. Надзиратели назначались по одному на 50 верст, а объездчики - по одному на 5 верст. В последующем число объездчиков увеличилось. Но и подобная организационная структура не обеспечивала надежную борьбу с контрабандой.

8 сентября 1802 г. был принят высочайший манифест об учреждении министерств, по которому таможенные учреждения остались в составе Министерства коммерции. В 1805 году учреждаются таможенные округа.

25 июня 1811 г. подписан манифест об учреждении Министерства финансов, куда входил Департамент внешней торговли. Его директором был назначен Михаил Алексеевич Обресков. Департамент состоял из двух отделений: внешних сношений и таможенного. На таможенное отделение возлагался широкий круг обязанностей, включавший «сведения о состоянии таможенных округов, таможен и застав по всему государству; срочные ведомости об отходящих и приходящих кораблях; наблюдение за исправностью и верностью пошлинных сборов, и т.д».

Таможенное отделение имело три стола: первый счетный - по производству дел в таможнях по европейской границе и на морях - Белом, Балтийском, Черном, Азовском; второй - по делам таможен на азиатской границе и по Каспийскому морю; третий - по делам об определении и увольнении чиновников и служителей по таможням и заставам, о наградах и их производстве; об определении и увольнении маклеров; о таможенных зданиях.

Таможенная политика императора Александра I также была непоследовательна. В 1807 г. он заключил временный союз с Наполеоном и присоединился к континентальной блокаде Англии, что вызвало неодобрение многих помещиков и купцов, заинтересованных в сохранении торговли с этой страной. Император был вынужден в 1810 г. отойти от ее условий, чем привел в ярость Наполеона. А в 1811 г. Россия утвердила предельно запретительный таможенный тариф на французские товары. Наполеон в ответ тоже повысил пошлины, что резко увеличило поток контрабандных товаров в Россию. Позднее французский император признавал, что столкновения на таможенной почве стали одной из причин его войны с Россией: «Не стоит вести таких больших войн из-за кофе».

Учитывая слабость Таможенной пограничной стражи, в 1811 году было введено «Положение об устройстве Пограничной казачьей стражи», подписанное военным министром России Барклаем де Толли. На каждые 150 км границы выделялся Донской казачий полк. Службу казаки несли от Палангена до реки Ягорлык, впадающей в Днестр. Всего было выделено 11 донских казачьих полков

Границы охранялись в две линии. В первой охрану осуществляли казачьи команды, во второй - вольнонаемные таможенные объездчики.

В результате реорганизации Таможенной пограничной стражи из вольнонаемных создавались команды пограничной стражи из 10 объездчиков каждая. Три команды подчинялись надзирателю и его помощнику. Каждая команда охраняла участок границы протяженностью 15 верст. На сухопутной западной границе находилось 1300 объездчиков, 40 надзирателей и 40 помощников. Прибрежный участок Балтийского и Белого морей охраняли 60 объездчиков, 45 надзирателей и 45 помощников, а берега Черного и Азовского морей - соответственно 200 объездчиков, 8 надзирателей и 8 помощников. Таможенная пограничная охрана укомплектовывалась за счет отставных армейских нижних чинов, при условии наличия у них рекомендаций военных органов, где ранее служил аттестуемый. Однако, в связи с тем, что бывших военных не хватало, в пограничную стражу набирали лиц из числа местных жителей. Практика охраны границы смешанным способом не всегда оправдывала себя. Следует отметить, что и среди казаков было много злоупотреблений. Они подчас потворствовали контрабанде, а в ряде случаев и сами занимались незаконным провозом товаров через границу.

Отрицательно сказывалась и двойная подчиненность. Опыт подтверждал между тем, что вследствие специфики охраны границы защита экономических интересов и борьба с незаконным переходом границы более успешно осуществляется военными. Это привело к мысли о создании пограничной стражи по военному образцу. На этом настаивали министр финансов граф Е. Канкрин и другие государственные деятели России. В частности, он писал в этот период: «Прежде всего... следует стремиться к тому, чтобы по возможности прекратить контрабанду не только на границе, но и внутри государства». Начались поиски наиболее приемлемой организационной структуры пограничной стражи, которая бы в первую очередь защитила экономические интересы государства на границе.

Значительный вклад в промышленный переворот внесло таможенное ведомство под руководством Д.Г. Бибикова. Он сумел увеличить таможенные доходы на 250 %, активно сотрудничая с министром финансов Канкрином. Предпринимались меры по борьбе с контрабандой. При руководстве Бибикова сложилась система борьбы с незаконным перемещением товаров через границу, таможенно-пограничная стража превратилась в пограничную стражу, формируемую по армейскому образцу.

В 1822 году правительство принимает решение об упразднении Таможенной пограничной стражи и создании Пограничной таможенной стражи из полковых воинских чинов, преимущественно кавалерийских полков, и выдвижении ее в первую линию, казачьи полки переводились во вторую линию.

Однако вскоре практика охраны границы указанным способом показала, что надзиратели и объездчики, подчиненные гражданским лицам, не оправдывают своего назначения, они сблизились с контрабандистами и потворствовали им. Казачьи полки, оторванные от Дона, разлагались. Назрела необходимость новой реформы в области защиты экономических интересов Российского государства на государственной границе.

5 августа 1827 года Николай I утверждает «Положение об устройстве пограничной таможенной стражи на Европейской границе и штате оной». Ранее созданная таможенная стража была упразднена. Пограничная таможенная стража основывалась на воинских началах при минфине и состояла из 13 войсковых частей, приданных 13 начальникам таможенных округов. Части делились на роты, подчинявшиеся начальникам таможенных участков. В 1832 году казачьи полки также были отозваны с границы и отправлены на Дон.

В соответствии с Карантинным уставом 1832 года Таможенная пограничная стража была переименована и получила название «Пограничной стражи». Пограничная стража подчинялась гражданским чиновникам Департамента внешней торговли в лице начальников таможенных округов. Главной задачей Пограничной стражи была охрана границы в экономическом отношении, то есть борьба с контрабандой. Второй задачей являлся пограничный надзор.

На Пограничную стражу возлагались следующие обязанности: недопущение провоза и переноса товаров и задержание их, а также недопущение проезда и перехода лиц через границу не в указанных таможенными учреждениями местах; прекращение буйств, грабежей и всяких беспорядков на пограничной черте; осуществление в некоторых местах границы Империи карантинного надзора; оказание помощи судам, бедствующим по близости берегов, в спасении людей, находящихся на них и в сохранении имущества судов, потерпевших крушение.

В начале 30-х годов XIX века на границах с Пруссией и Польшей усилилась контрабанда. Через границу прорывались большие группы (до ста и более) вооруженных контрабандистов, нападали на чинов Пограничной стражи, прорывали иногда ее цепи и устраивали в приграничных районах буйства и грабежи.

С целью воспрепятствования подобным действиям в 1832 году Пограничная стража в Юрбургском округе была усилена двумя эскадронами кавалерии и двумя ротами пехотного полка. В 1836 году на границу с Пруссией был направлен целый пехотный полк с легкой батареей (8 орудий). Этот полк был расположен в тылу Пограничной стражи на участке от м. Юрбурга до Палангена и далее по морскому берегу Курляндской губернии до г. Либавы. Три батальона пехоты, усиленные орудиями, дислоцировались на австрийской границе.

В 1854 году регулярные части конницы и пехоты были вновь заменены казаками. Сразу же усилилась контрабанда, участились случаи грабежей и убийств. Поэтому в 1861 году для усиления Пограничной стражи в Юрбургском таможенном округе вновь был выделен пехотный полк. Две роты от пехотного полка укрепили погран-стражу на австрийской границе в Радзивиловском таможенном округе.

Практика усиления Пограничной стражи в 70-е годы стала обычным явлением. На протяжении 50 - 60-х годов совершенствовалась структура самой Пограничной стражи. Так, 4 сентября 1852 года полубригады были преобразованы в бригады, а надзиратели и их помощники стали именоваться отрядными офицерами, то есть проходил дальнейший процесс приближения пограничных формирований к воинским. Впервые в каждой бригаде Пограничной стражи для подготовки низших чинов и замещения ими вахмистерских и унтер-офицерских должностей создавались отдельные учебные команды.

В связи с передачей таможенных органов в 1856 году от Департамента внешней торговли в Департамент таможенных сборов, ему были подчинены начальники таможенных округов и Пограничная стража.

Пограничная стража в начале XIX века охраняла 8800 верст европейской части границы. Мероприятия по перестройке охраны границы в таможенном отношении способствовали более активной борьбе с контрабандистами. Если в 1827 году в государственную казну поступило 16 млн. руб. серебром таможенных сборов, то в 1857 году - 32 млн. руб.

Ряд нормативных документов и служебных инструкций, вышедших в этот период, способствовал расширению прав пограничных командиров, более действенной борьбе с нарушениями таможенных правил.

В пограничных бригадах были учреждены учебные команды, созданы швальни, обеспечивающие стражу обмундированием. Начиная с 1856 года на офицеров, а с 1878 года и на нижних чинов распространялся порядок, установленный в армии, по награждению орденами и медалями за отличия в охране государственной границы и задержание контрабандистов.

В 1893 году на базе пограничных бригад был создан Отдельный корпус Пограничной стражи и подчинен непосредственно Министерству финансов.

Корпус выполнял задачи по охране границы в таможенном отношении, вел активную борьбу с контрабандистами.

Пограничная стража внесла существенный вклад в борьбу с незаконным перемещением товаров в неустановленном порядке, эффективно боролась с контрабандистами.

2.2 Создание Корчемной стражи и ее деятельность по борьбе с контрабандой

Уголовно наказуемым деяниям в России было и корчемство -- тайное производство, провоз и продажа пива, табака, соли и, прежде всего, вина, составляющих монополию государства.

Первые корчемные команды были созданы еще в XVII столетии в Москве для пресечения тайного изготовления, перевоза и продажи предметов, обложенных акцизом или составляющих прерогативу казны. Тайный провоз и продажа вина рассматривались как контрабанда, а лица, замеченные в провозе, - как контрабандисты или корчемники. В 1699 году было постановлено считать корчемниками тех, кто платит за работу по найму вином, но если плата была больше ведра.

Еще при Петре I преследование корчемников возлагалось на специально назначенных лиц. В 1730 году в распоряжении московских откупщиков для преследования корчемства и взимания штрафов был представлен особый отряд солдат. Однако вследствие множества злоупотреблений эта корчемная команда в 1732 году была подчинена Коммерц-коллегии. С 1732 года в Петербурге в ведении Коммерц-коллегии состоял для искоренения корчемства особый комиссар, а при нем отряд солдат, которые отряжались от полков ежемесячно.

С 1751 г. для борьбы с корчемством были созданы корчемные конторы.

При Корчемной страже состояли также особые команды. С 1767 года откупщики имели право содержать за свой счет Корчемную стражу из отставных обер-офицеров и солдат, а по мере надобности в их распоряжение откомандировывали воинские команды.

Сверх того, в 1766 году в Москве, а в 1771 году в Петербурге были учреждены особые, содержащиеся за счет казны, конные Корчемные команды, которые оставались в ведении губернской администрации.

В 1840 году на границах крупных губерний корчемство, сопровождаемое буйством и даже убийствами, приняло такие размеры, что правительство вынуждено было учредить в 1850 году особую Корчемную стражу из 450 человек, содержание которой (90 тыс. руб. в год) отнесено было за счет земских сборов. Корчемство уменьшилось. В 1856 году стража была упразднена.

Но в 1862 г. Корчемная стража вновь была учреждена из вольнонаемных людей в пограничных с Царством Польским уездах Ковенской, Виленской, Гродненской и Волынской губерний для предотвращения тайного ввоза спиртных напитков (питей), подлежащего акцизу, из Царства Польского в Империю. Чины стражи имели право осматривать проезжавший транспорт и всех проходящих, могли производить обыски. Задержанное спиртное продавалось с аукциона в местах конфискации.

«Корчемная стража» являлась силовым подразделением Министерства Финансов, которая размещалась в пограничных районах «позади таможенной линии». Она контролировала территорию, простиравшуюся вглубь Империи на расстояние не менее двадцати одной и не более пятидесяти верст от черты границы. «Корчемная стража» создавалась для перекрытия «возможных поставок из-за границы контрабандных питей» и дублировала, по сути, таможенные посты с той лишь разницей, что таможенные службы контролировали весь товарооборот, а «корчемная стража» только возможные поставки контрабандного алкоголя. Эти подразделения действовали при Окружных Акцизных Управлениях в «в губерниях: Курляндской, Ковенской, Сувалской, Ломжинской, Плоцкой, Варшавской, Калишской, Петроковской, Келецкой, Радомской, Люблинской, Волынской, Подольской и Бессарабской, в уездах пограничных с иностранными государствами».

Состояла «корчемная стража» из стражников, младших и старших объездчиков, и, кроме этого, в ряде регионов на усмотрение местного должностного лица вводилась должность «особого Смотрителя корчемной стражи». Стать сотрудником «корчемной стражи» могли лица «всех сословий с назначением в оную преимущественно людей крепкого сложения, не престарелых, сметливых, грамотных и добропорядочного поведения». Представители «корчемной стражи» обеспечивались особой униформой, у них также было право на ношение холодного и огнестрельного оружия и нагрудного медного знака с надписью «Корчемная стража». Они имели на вооружении шашку артиллерийского образца, револьвер системы «наган» и трехлинейную винтовку драгунского образца. Чинов Корчемной стражи приводили к присяге.

Основная задача Корчемной стражи состояла в патрулировании отведенной территории с целью «открытия и поимки контрабандных питей». Для выполнения своих обязанностей во вверенных им районах чины «корчемной стражи» имели право досматривать «как проходящие обозы и транспорты, так и всех проезжающих и проходящих», а возы с фуражом и другими громоздкими предметами испытывать железными щупами, если это не было сопряжено с порчей клади. Они имели право производить обыски в местах продажи спиртного, а также обыски в частных домах, если корчемник скрывался туда на виду у стражи.

При обнаружении факта провоза на территорию Империи «контрабандных питей» должностные лица «корчемной стражи» обязаны были задержать и доставить контрабандистов в ближайший город или селение. В случае оказания сопротивления или нападения чины «корчемной стражи» имели право применять холодное, а в крайнем случае и огнестрельное оружие, но запрещалось применять оружие при бегстве корчемников. Задержанных перевозчиков контрабандных питей, которые при задержании не оказали сопротивления, отпускали, если у них были деньги для оплаты штрафа. Конфискованные напитки оценивали и продавали с аукциона. Средства, получаемые от реализации этой продукции, поступали в распоряжение Министерства финансов. При этом половину суммы выделяли для выплат чинам таможни или полиции, а также чиновникам Главного Управления неокладных сборов.

Имущество задержанных контрабандистов, как-то: «лошади, упряжь, повозки, и прочая» оценивалось и хранилось до решения дела. В случае невозможности «тайных провозителей питей» выплатить штраф имущество подлежало реализации для компенсации начисленного взыскания.

Задержанные контрабандные спиртные напитки и другие акцизные товары, как правило, оценивались и продавались с аукциона на местах конфискации. Китайская водка «ханшин», как негодная к употреблению, уничтожалась.

Присужденные штрафы полностью выплачивались «доностителям, открывателям и поимщикам тайно провозимых питей и изделий из вина и спирта, кто бы они ни были (т.е. лица корчемной и пограничной стражи, Акцизного управления или посторонние)». При этом доноситель получал половину начисленного штрафа, а вторая половина делилась поровну между всеми участниками задержания.

В 1875 году стража была переведена в пограничные уезды. Она состояла из стражников, младших и старших объездчиков, которые были подчинены помощнику акцизного надзирателя, а в местах, где это требовалось, особым смотрителям Корчемной стражи. Размеры пограничного района, подлежащего ведению Корчемной стражи, определялись Министерством финансов в пределах не менее 21 и не более 50 км черты границы. В вверенных им районах чины Корчемной стражи имели право осматривать как проходящие обозы и транспорты, так и всех проезжающих и проходящих, а возы с сеном, соломой и другими громоздкими предметами испытывались железными щупами, если это не сопрягалось с порчей клади: кроме того, они были вправе проводить обыски в местах оптовой и розничной продажи «питей» в частных домах, но лишь в тех случаях, когда корчемник, преследуемый по горячим следам, скроется из виду стражи в частное жилище. Провоз и пронос вина в пограничном районе, подлежащем ведению Корчемной стражи, дозволялся днем. Если на Корчемную стражу совершалось нападение, она вправе была применять огнестрельное или холодное оружие.

В 1866 году была упразднена воинская Корчемная стража при соляных промыслах, взамен была учреждена вольнонаемная. В 1880 году вслед за отменой акциза с соли упразднена и эта стража. В период с 1861-го по 1871 год существовала Корчемная стража по взиманию акциза с табака. В 1893 году она состояла из 968 человек, на ее содержание расходовалось 422 597 руб.

Корчемная стража, как правило, создавалась в отдельных регионах страны.

В Наказе чинам Корчемной стражи, утвержденном 27 июля 1911 года министром финансов В.Коковцевым, говорилось, что Корчемная стража «предназначена для предотвращения водворения из-за границы контрабандных предметов, подлежащих акцизу в пределах 50 верст от границы». Корчемная стража подчинялась управляющему акцизными сборами.

Корчемная стража как один из органов, подчиненных Министерству финансов, просуществовала до 1918 года.

Таким образом, оценивая место, роль и целесообразность создания и деятельности Корчемной стражи, можно прийти к выводу, что ее деятельность направлялась прежде всего на выполнение Высочайшего указа о монополии государства на производство и продажу спиртных напитков и других подакцизных товаров как внутри страны, так и на границе и в пограничных районах.



2.3 Пресечение контрабандного ввоза и вывоза товаров

В 1789 г. с целью борьбы с контрабандой было принято решение о закрытии сухопутных таможен на западной границе, контрольном осмотре имевшихся заграничных товаров. Кроме того, два раза в год во всех торговых лавках городов империи проводились внезапные проверки с целью поиска неклейменого иностранного товара. Для успеха акции «всякому таможенному служителю, всем и каждому» за содействие в обнаружении контрабанды полагалась награда в виде конфискованного товара за вычетом ввозной пошлины.

Запрещенные товары, задержанные на границе, могли быть конфискованы или уничтожены, а виновники в их привозе переданы суду и отправлены в ссылку. Обвинению подлежал купец, выписавший запрещенный товар, или его приказчик, причастный к этому, или уполномоченный, если указанных лиц нет, то ответственность нес шкипер.

Вводится система вознаграждения для задержателей контрабанды. В соответствии с Высочайшим указом Александра I (1811 год) 80% сумм штрафов за контрабанду и реализованной стоимости конфискатов предназначалось в награду, 20% зачислялось в накопление пенсионного фонда таможенных чиновников и их семьям. Из 80% - 2/3 выдавалось задержателям, а 1/3 - начальнику таможенного округа, управляющим и членам таможни. В этот период развивается законодательство о контрабанде. В Таможенном уставе 1819 года было дано определение контрабанде. Под контрабандой понимали не только пронос или провоз товаров через границу мимо таможни, но и товары, не указанные в предъявленных в таможню документах.

Особое внимание в округе уделялось надзору за ввозом печатной продукции из Польши и Западной Европы. Часто поводом для задержания являлись лишь публикация книг на польском или французском языках. Так, в 1826 г. на Брест-Литовской таможне были задержаны бумаги декабриста П.Я. Чаадаева.

В 1845 г. вышло уложение о наказаниях, где были собраны все карательные меры, применяемые к нарушителям.

Более обстоятельными были дополнения к Таможенному уставу 1857 г. Они уточняли многие позиции. В устав был введен раздел о возврате товаров. Также увеличивалась награда за донос о контрабанде - теперь эти лица могли получить третью часть суммы от продажи конфискованного товара. В уставе регулировался правами провоз личных вещей пассажиров.

Дано было определение тайно провозимым товарам: «Товары, провозимые или проносимые мимо таможен за границу или из-за границы, равно как и не значащиеся в документах, привезенные на таможню, почитаются тайно провозимыми».

За тайный провоз и другие нарушения предписаний даже при добровольном признании виновный наказывался согласно Уложения о наказаниях 1845 г. Дела о наказании велись в судах или на таможне. В документе рассматривается ведение производства по различным аспектам: «О доносах и действиях по ним», «О задержании товаров и представлении их в таможенных и полицейских местах», «О производстве и решении конфискационных дел, объявлении и приведении в исполнение указанных решений». В уставе утверждался порядок продажи конфискованных товаров с публичного торга: 50 % вырученных средств поступало в Департамент внешней торговли, вторая половина отдавалась поимщикам или задержателям.

Как упоминалось, российские власти вели непрекращающуюся борьбу с контрабандой на европейской таможенной границе, или "зеленой границе" как ее на своем профессиональном жаргоне называли контрабандисты (поля и леса вдоль государственной границы, где они орудовали). Особенно острой она была в первой трети ХІХ в.

Как показал опыт борьбы с незаконным провозом и проносом товаров, контрабандисты были высокими профессионалами.

Обычно контрабандисты заранее изучали местность, пытались вскрыть характер службы чинов Пограничной стражи, досконально знали, где какие находятся виды пограничных нарядов. Поэтому борьба с контрабандистами была всегда нелегкой и требовала определенных знаний и опыта.

До 1830-х гг. «прорыв контрабанды» через границу часто осуществлялся открыто. Контрабандисты были вооружены и при встрече с таможенной стражей стремились решительно и нагло смять ее заслоны силой. Поимка контрабанды временами носила характер настоящих боев. Нередко «контрабандиры», как их называли в то время, объединялись в группы от 30 до 150 человек, имевших холодное и огнестрельное оружие. Особенно опасный был российско-прусский участок. Так, 5 декабря 1846 г. помощник надзирателя Виленской бригады погранстражи коллежский секретарь Станкевич преследовал с шестью объездчиками у местечка Андржеева 11 контрабандистов на 5 санях. Завязалась стычка. На помощь контрабандистам подошли вооруженные группы. В рукопашном бою таможенники и пограничники захватили 5 саней с 22 товарными местами и одного контрабандиста. 3 января 1847 года Николай I повелел: «Произвести Станкевича в чин титулярного советника за отличие не в пример другим».

Но со временем открытые схватки с таможенной и пограничной стражей стали небезопасны для контрабандистов. Так, по официальным сведениям, за период с 1877 по 1881 гг. в семи западных таможенных округах, расположенных на прусском и австрийском участках границы было убито и ранено 146 контрабандистов, не считая раненых, изувеченных, которым удалось избежать задержания. Но изворотливым контрабандистам зачастую удавалось успешно осуществлять свою деятельность. Например, спирт они переносили в воловьих пузырях, вложенных в кувшины с молоком, и в выдолбленных бревнах. Прятали контрабанду в высверленных дышлах экипажей, в хвостах и гривах лошадей, в караваях хлеба, в выдолбленных тыквах, в ошейниках специально обученных собак. Имел место случай, когда контрабанду перевозила дрессированная лошадь. Навьюченная, она отправлялась через границу к своему хозяину. При встрече с охраной лошадь поворачивала и уходила обратно за границу. С середины ХIХ в. местами сокрытия стали тендеры паровозов, двойная обивка салонов пассажирских вагонов и т.д.

При переходе через границу контрабандисты, чтобы отвлечь внимание пограничной стражи, делились на мелкие группы и посылали вперед людей с менее ценным грузом либо с мешками, летом набитыми сеном, а зимой - снегом. Приближаясь к границе, контрабандисты могли выслать впереди себя двух-трех человек под видом местных крестьян, якобы разыскивавших свой скот. Обнаружив секреты пограничной стражи, они условными сигналами давали знать об этом сообщникам. В некоторых случаях контрабандисты для выявления засад погранстражи применяли специально дрессированных на поиск людей собак, которые лаем предупреждали своих хозяев об опасности. Подсылали также ложных доносчиков и т.п.

Многие приграничные населенные пункты представляли собой настоящие «гнезда» контрабандистов, которые маскировались под служителей постоялого двора, корчмы и т.д.

Хитростей было великое множество, но каждый раскрытый таможенниками способ сокрытия товаров увеличивал их опыт. У таможенной стражи имелись специальные обновляемые списки контрабандистов, постоянно велась агентурная работа. Департамент внешней торговли с середины ХIХ в. начал регулярно рассылать в таможни циркулярные письма с описанием особенностей новых мест сокрытия контрабанды. На базе обобщения этих сведений Департаментом был издан «Сборник ухищрений и уловок, употребляемых контрабандирами, пассажирами и прочими лицами при незаконном водворении товаров в пределы России», опубликованный для нужд пограничной стражи и таможенных учреждений в 1872 г.

Российская таможня активно боролась и с нелегальным ввозом революционной и антиправительственной литературы и оружия. В 1865 г. Министерство внутренних дел обратило внимание таможенного ведомства на то, что в западных губерниях империи стали появляться в продаже ввозимые из-за границы так называемые нотные кружки для аристонов (прототипа магнитофона). Эти нотные кружки содержали записи песен революционного характера («Еще Польска не сгинела» и пр.). В связи с убийством в 1881 г. императора Александра II, Департамент таможенных сборов требовал от таможен усиления наблюдения за ввозом взрывчатых веществ «не только в форме ручных бомб, но и в других видах, как то: детских игрушек, букетов искусственных цветов и проч.».

Исторические источники свидетельствуют, что в начале века контрабандным товаром были завалены все лавки.

В конце 20-х и в 40-е годы на границах Пруссии и Австрии контрабанда возросла в несколько раз. Это было связано с тем, что в 1822 году был принят новый тариф, в соответствии с которым пошлины возросли по некоторым товарам более чем в 2,5 раза.

Усиление контрабанды было вызвано и тем, что сопредельные страны в своем экономическом развитии достигли более высокого уровня по сравнению с Россией, где только начинался промышленный переворот. Сказалось и неблагополучное положение в финансовой сфере. Инфляция, вызванная войной 1812 - 1813 годов, а затем и фритредерским тарифом, охватила все стороны деятельности и в итоге оказалась огромным внешним и внутренним долгом. Все это вместе взятое способствовало развитию контрабанды.

В связи с этим интересную мысль высказал С.Р.Минцлов бывший пакгаузный надзиратель Кретингской таможни: «Никакие грозные приказы и усилия штатов и окладов Пограничной стражи и таможенной охраны не прекратят потока контрабанды, льющегося из Пруссии; и что есть только одно-единственное, но совсем другое средство прекратить ее - надо стать в один уровень культуры с Германией. Контрабанда, - пишет автор воспоминаний, - точный показатель степени перевеса культурности одной страны над другой... В Австрию и Галицию контрабанда велась даже из России, а это - вернейшее указание на совсем плохие дела у соседа».

Рассматривая ухищрения, к которым прибегали контрабандисты, чтобы укрыть свой контрабандный товар, можно выделить несколько характерных способов. Товары, облагаемые большой пошлиной искусно прятали между другими товарами, тем самым усложняя их поиск. Товар объявляли особенным, хитрым образом, так что таможенные чиновники, хотя и замечали обман, не могли однако требовать пошлины, причитающейся за эти товары. Для утайки высокопошлинных товаров употребляли различные ящики и бочки как с двойными боками, так и с двойным дном, при этом в пространство двойного дна или боков укладывали высокопошлинный товар, а в остальное пространство - беспошлинный. Использовали разную стеклянную непрозрачную, каменную и прочную посуду, а также бочки и жестянки, предназначенные для беспошлинного провоза жидких товаров. Навешивали на высокопошлинный груз ярлыки от совсем другого груза, который не облагался пошлиной. Ценные высокопошлинные аршинные товары, заворачивали в такие аршинные товары, которые не облагались высокой пошлиной. Разные мануфактурные и прочие товары прятали в бочках с цементом, орехами, свежими фруктами, маслом. В больших партиях швейных машин, обшитых рогожей, укладывали нитки и шелк на катушках, которыми были начинены все внутренности машинок. Золотые и другие изделия, имеющие большую ценность, упаковывали в музыкальные инструменты. Некоторые товары, внешне похожие, выдавали одни за другие: бронзовые изделия называли медными, фруктовые сиропы - фруктовыми соками, шампанское - минеральной водой.

Конечно же, способов укрытия товаров было великое множество, но каждый раскрытый увеличивал опыт Пограничной стражи.

Передвигались контрабандисты различными способами: пешими и конными, на подводах, лодках, плотах и т. п.

Различные ткани обычно переправляли в тюках на лошадях, в случае погони часть товаров сбрасывали, тем самым заставляя преследователей останавливаться и разбираться.

Имели место случаи, когда контрабанду перевозила одна лошадь. Навьюченная, она отправлялась к своему хозяину в тылу российского участка. При встрече с охраной лошадь поворачивала и уходила обратно за границу.

Характерно, что многие приграничные населенные пункты представляли собой «гнезда» контрабандистов, где проживали профессионалы. Как правило, контрабандисты маскировались под видом служителей постоялого двора, корчмы, различных домов и т. д. Контрабандисты имели своих пособников, которые, по договоренности с местными крестьянами, за небольшую плату направляли контрабандные товары в глубокий тыл, где его продавали перекупщики. Применяя различные хитрости и уловки, контрабандисты наводняли рынки своими товарами и подрывали этим самым экономику страны.

В начале XIX века пограничники выработали свою тактику. С учетом ухищрений контрабандистов служба организовывалась в две линии. В первой несли службу пешие пограничники в качестве часовых и патрульных, а в ночное время выставлялись секреты и совершались обходы определенных участков. Во второй линии несли службу конные пограничники путем объезда участков. Их задача состояла в том, чтобы задержать контрабандистов, прорвавшихся через первую линию, и в оказании помощи часовым границы в случае обнаружения или задержания контрабандистов. При этом действия часовых и объездчиков определялись строго по местности, с тем, чтобы охраняемые участки были постоянно под контролем. Преследовали контрабандистов в тыл охраняемого участка лишь до первого за пограничной чертой участка, а там передавали местной полиции. При задержании контрабанды не обходилось и без вооруженных стычек. Контрабандисты, как правило, были хорошо вооружены. Пограничники, хотя и были вооружены, но применять оружие не имели права. Лишь в 1829 году было получено такое разрешение. Оно состояло в следующем: «Чины Пограничной стражи при отправлении служебных обязанностей по пограничному надзору могли употреблять в дело оружие:

- для отражения всякого вооруженного на них нападения или вооруженного сопротивления;

- для отражения нападения или сопротивления, хотя и не вооруженного, но сделанного несколькими лицами или даже одним лицом, но при таких обстоятельствах и условиях, когда чинам Пограничной стражи угрожала явная опасность;

- когда задержанные лица делают попытку к бегству и не окажется возможным настичь их.

Чины Пограничной стражи вели самоотверженную борьбу с лицами, незаконно провозившими или проносившими товары, придавая важное значение пресечению контрабанды. Со всеми описаниями задержания знакомился министр финансов, в ведении которого находилась Пограничная стража, а затем шел доклад российскому императору, который накладывал на нем соответствующую резолюцию.

Как свидетельствуют документы, описания задержанной контрабанды, а также специальные издания со списками контрабандистов, большинство из них были еврейской национальности. Так, например, 2 июня 1826 года на посту Тржецяны Гродненского таможенного округа была попытка задержать контрабанду (одна повозка и 3 еврея), но на надзирателя и его помощника напали более 300 евреев. Они до смерти избили объездчика Коржавина, а повозку с контрабандой угнали.

А этот случай произошел в марте 1843 года. Объездчик Виленской бригады Пограничной стражи Кияшко был схвачен контрабандистами, которые пытались его под угрозой смерти увезти в Пруссию, но он не согласился, решив лучше умереть, чем изменить присяге. В награду министр финансов выдал Кияшко 50 руб., а император на докладе написал: «Произвести объездчика Кияшко в унтер-офицеры и выдать ему еще 50 рублей».

...