Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема:

Дополнительное материальное (социальное) обеспечение отдельных категорий граждан

Авторы:

Скуратова Ольга Васильевна, главный специалист-эксперт отдела профессиональных пенсионных систем Департамента организации назначения и выплаты пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации

Улановская Лидия Тимофеевна, консультант Департамента организации назначения и выплаты пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации

План лекции

Введение

1. Дополнительное социальное обеспечение летных экипажей и работников угольной промышленности

2. Дополнительное материальное обеспечение работников ядерного оружейного комплекса Российской Федерации

3. Виды дополнительного материального обеспечения

4. Категории граждан, имеющих право на дополнительное материальное обеспечение

5. Размер дополнительного материального обеспечения и порядок его увеличения

6. Порядок установления и выплаты дополнительного материального обеспечения

7. История осуществления компенсационных выплат

8. Установление ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами»

9. Установление ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 года № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы»

10. Порядок и особенности осуществления ежемесячных и компенсационных выплат

Введение

Для определенных профессиональных категорий, получающих пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, предусмотрено установление дополнительного социального и материального обеспечения, которые имеют принципиальные отличия.

1. Дополнительное социальное обеспечение летных экипажей и работников угольной промышленности

К дополнительному социальному обеспечению относятся:

1. Доплата к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.

2. Доплата к пенсии отдельным категориям работников организаций угольной промышленности.

Указанные выплаты объединяет одна правовая природа, а именно доплата к пенсии летчикам и угольщикам устанавливается и выплачивается за счет взносов, уплачиваемых организациями, использующими труд указанных работников в бюджет ПФР на выплату доплаты к пенсии.

Доплата к пенсии устанавливается получателям пенсии по законодательству Российской Федерации.

Так, при получении трудовой пенсии, по государственному обеспечению, пенсии по линии Минобороны России, МВД либо другого ведомства, пенсионеру, имеющему необходимую продолжительность выслуги на соответствующих видах работ, может быть установлена доплата к пенсии.

Доплата к пенсии является самостоятельной выплатой, не зависит от размера пенсии и по своему правовому содержанию не является обязательным социальным (пенсионным) страхованием, предусмотренным Федеральным законом от 15.12.2001 № 167_ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Доплата к пенсии может устанавливаться независимо от получения пенсионером других выплат к пенсии, например, дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией».

Размер доплаты к пенсии летчикам и угольщикам определяется по формуле:

РД = СЗП x (ЗР / ЗП) x К x (СВ / СВД),

где РД - размер доплаты к пенсии;

СЗП - среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за период с 1 июля по 30 сентября 2001 года для исчисления и увеличения размеров государственных пенсий, утвержденная Правительством Российской Федерации, последовательно увеличенная на все годовые индексы роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации, определенные Правительством Российской Федерации в период с 1 января 2002 года по день назначения доплаты к пенсии;

ЗР - среднемесячный заработок работника за последние 24 месяца работы, дающей право на доплату к пенсии, либо за любые 60 месяцев подряд такой работы;

ЗП - среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за тот же период;

К - стажевый коэффициент в зависимости от продолжительности выслуги, стажа на соответствующих видах работ (от 0,55 до 0,75);

СВ/СВД - отношение среднемесячной суммы взносов, фактически поступивших в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в предшествующем квартале от плательщиков взносов к сумме средств, необходимых для финансового обеспечения расходов на выплату доплаты к пенсии на начало выплатного периода (устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации «ежеквартально»).

Исходя из механизма финансирования доплаты, законодательством установлены особые сроки установления доплаты к пенсии.

Назначение и выплата (возобновление выплаты) доплаты к пенсии, а также перерасчет ее размера производятся в следующем порядке:

с 1 мая, если обращение за назначением (перерасчетом размера) и выплатой (возобновлением выплаты) доплаты к пенсии, а также изменение суммы взносов, влекущее перерасчет, произошли в период с 1 января по 31 марта;

с 1 августа, если обращение за назначением (перерасчетом размера) и выплатой (возобновлением выплаты) доплаты к пенсии, а также изменение суммы взносов, влекущее перерасчет, произошли в период с 1 апреля по 30 июня;

с 1 ноября, если обращение за назначением (перерасчетом размера) и выплатой (возобновлением выплаты) доплаты к пенсии, а также изменение суммы взносов, влекущее перерасчет, произошли в период с 1 июля по 30 сентября;

с 1 февраля, если обращение за назначением (перерасчетом размера) и выплатой (возобновлением выплаты) доплаты к пенсии, а также изменение суммы взносов, влекущее перерасчет, произошли в период с 1 октября по 31 декабря предшествующего года.

Размер доплаты «ежеквартально» в указанные сроки корректируется с учетом изменения отношения среднемесячной суммы взносов, пеней и штрафов, поступивших в бюджет ПФР от плательщиков взносов, к сумме средств на выплату доплаты на начало выплатного периода.

Доплата к пенсии выплачивается одновременно с пенсией, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, при условии оставления работы, дающей право на доплату.

Дополнительное социальное обеспечение членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации



Доплата к пенсии летчикам устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2001 № 155_ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» (далее - Федеральный закон № 155-ФЗ), согласно которому члены летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, получающие пенсии, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии при наличии определенной продолжительности выслуги в должностях членов летных экипажей:

не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин,

не менее 20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин - при оставлении по состоянию здоровья летной работы в должности, дающей право на назначение доплаты к пенсии.

Исходя из положений Федерального закона № 155_ФЗ в выслугу лет для установления доплаты к пенсии засчитываются периоды работы в гражданской авиации в тех должностях, которые предусмотрены Списком должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2003 года № 155 (далее - Список № 155).

Следовательно, работники летного состава, имеющие право на досрочную пенсию за работу в летном составе по подпункту 13 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 173-ФЗ), не могут пользоваться правом на доплату к пенсии, если их должности не поименованы в Списке № 155.

В случае работы в должностях, предусмотренных Списком № 155, на воздушных судах государственной либо экспериментальной авиации, правовых оснований для установления доплаты также не имеется.

Занятость в соответствующих должностях членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации подтверждается трудовыми книжками, летными книжками, а в необходимых случаях - справками установленной формы, выдаваемыми Федеральным агентством воздушного транспорта.

При решении конкретных вопросов также могут приниматься во внимание сведения, указанные в Перечне организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, предоставляемом Федеральным агентством воздушного транспорта в Пенсионный фонд Российской Федерации на основании постановления Правительства Российской Федерации от 14 марта 2003 года № 155.

Однако отсутствие в этом Перечне конкретной организации не может влиять на право на доплату к пенсии работников такой организации - членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.

Порядок исчисления выслуги лет для доплаты к пенсии урегулирован Правилами исчисления выслуги лет, дающей право на ежемесячную доплату к пенсии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.2003 № 155 (далее - Правила № 155).

Согласно Правилам № 155 исчисление выслуги производится исходя из налета часов в установленном порядке:

-каждые 20 часов налета на самолетах (кроме налета и работ, предусмотренных ниже) - за один месяц выслуги;

-каждые 12 часов налета на вертолетах, в авиации специального применения (санитарные полеты, авиахимические работы, аэрофотосъемка, патрулирование, зондирование атмосферы и другие виды работ), в должностях летного состава групп сопровождения иностранных воздушных судов (лидировщики), в должностях командно-летного (включая инспекторский) и летно-инструкторского составов, в том числе в высших и средних учебных заведениях по подготовке и повышению квалификации кадров летного состава гражданской авиации, - за один месяц выслуги.

Исчисление выслуги производится путем деления фактического налета часов за весь период работы в должностях членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации соответственно на 20 и 12 часов. Периоды работы в годовом исчислении определяются путем деления числа полных месяцев выслуги на 12.

Периоды выполнявшейся с 1 декабря 1991 года работы в должностях, указанных в Списке № 155, засчитываются в выслугу, если такая работа выполнялась на воздушных судах гражданской авиации Российской Федерации.

Перерасчет размера доплаты может осуществляться по заявлению гражданина в связи с увеличением продолжительности выслуги лет и (или) среднемесячного заработка работника со сроков, установленных Федеральным законом № 155-ФЗ.

Дополнительное социальное обеспечение отдельным категориям работников организаций угольной промышленности.



Доплата к пенсии угольщикам устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 № 84_ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» (далее - Федеральный закон № 84-ФЗ).

Согласно Федеральному закону № 84-ФЗ право на доплату к пенсии имеют лица, проработавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий и получающие пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В стаж, дающий право на указанную доплату к пенсии, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173_ФЗ. Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ.

Это означает, что при установлении доплаты применяется:

Список работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 № 481 (далее - Список работ и профессий № 481), содержащий перечень наименований не ведущих профессий.

Разъяснение Минтруда России от 15.07.1992 № 1 (далее - Разъяснение № 1), содержащее порядок применения Списка работ и профессий № 481.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 (далее - Правила № 516)

Федеральный закон № 84-ФЗ (статья 1) содержит исчерпывающий перечень работ, дающих право на доплату к пенсии, поэтому другие работы и иные периоды деятельности, например: обучения, военной службы, работы на выборных должностях не подлежат включению в стаж для доплаты.

Право на доплату к пенсии по Федеральному закону № 84_ФЗ устанавливается в строгом соответствии с наименованиями профессий, предусмотренными названным Законом (ведущие профессии) и Списком работ и профессий № 481 (не ведущие профессии), а также Перечнями № 1-3 ранее применявшихся наименований профессий к Разъяснению № 1.

Периоды работы, дающей право на доплату к пенсии, исчисляются в следующем порядке.

Периоды работы в ведущих профессиях: горнорабочие очистного забоя, проходчики, забойщики на отбойных молотках, машинисты горных выемочных машин (при требуемом стаже 20 лет) согласно Правилам № 516 включаются в стаж для доплаты в календарном порядке.

Периоды работы в не ведущих профессиях (при требуемом стаже 25 лет) включаются в стаж для доплаты также в календарном порядке. При этом с учетом пункта 5 Разъяснения № 1 в соответствующий стаж подлежат включению и периоды работы в ведущих профессиях, исчисленные в календарном порядке.

Следовательно, работникам организаций угольной промышленности, имеющим смешанный стаж (в ведущих и не ведущих профессиях), право на доплату к пенсии может определяться:

-исходя из 20 лет работы только в ведущих профессиях (исчисляются в календарном порядке),

-исходя из 25 лет работы в не ведущих профессиях по Списку работ и профессий № 481 (исчисляются в календарном порядке),

-исходя из 25 лет суммированных периодов указанной работы (исчисляются в календарном порядке).

Кроме того, в соответствии с действующим законодательством лицам, не выработавшим стажа, предусмотренного статьей 1 Федерального закона № 84-ФЗ, но имеющим не менее 10 лет подземного стажа, дающего право на доплату к пенсии, доплата к пенсии может назначаться при наличии не менее 25 лет стажа подземной работы с зачетом в него периодов подземной работы в порядке, предусмотренном пунктом 15 Правил № 516:

каждый полный год работы в ведущих профессиях - за 1 год и 3 месяца;

каждый полный год подземной работы, предусмотренной Списком № 1, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 (далее - Список № 1), - за 9 месяцев.

Следовательно, при применении пункта 15 Правил № 516 в стаж подземной работы для установления доплаты к пенсии может учитываться только та подземная работа, предусмотренная в Списке № 1, которая соответствует требованиям, установленным законодательством, а именно статьей 1 Федерального закона № 84-ФЗ.

К такой работе при соблюдении указанными нормами определенных условий может быть отнесена работа, предусмотренная подразделом 1 «Подземные работы: в шахтах, рудниках и на приисках по добыче полезных ископаемых; в геологоразведке; на дренажных шахтах; на строительстве шахт, рудников, приисков» раздела I «Горные работы» Списка № 1. (За исключением подземных работ, не дающих право на установление доплаты к пенсии в соответствии с Законом № 84-ФЗ, например: подземные работы в рудниках, на дренажных шахтах).

Работа, предусмотренная пунктами «а», «б» и «е» подраздела 1 раздела I Списка № 1, может включаться в стаж работы для доплаты на условиях и порядке, установленных пунктом 15 Правил № 516. Работа, предусмотренная пунктами «г» и «д» подраздела 1 раздела I Списка № 1, может учитываться, если она выполнялась в подземных условиях постоянно в течение полного рабочего дня.

Подземные работы на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении и капитальном ремонте горных выработок: метрополитенов, подземных каналов, тоннелей и других подземных сооружений (подраздел 2 раздела I Списка № 1) подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ и статьей 1 Закона № 84-ФЗ не предусмотрены.

Работы в разрезах, карьерах, и рудниках, предусмотренные подразделом 3 раздела I Списка № 1, как и работы, предусмотренные подразделами 4 и 5 раздела I Списка № 1, к подземным работам не относятся.

2. Дополнительное материальное обеспечение работников ядерного оружейного комплекса Российской Федерации

Дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение работников организаций ядерного оружейного комплекса Российской Федерации и (или) в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях (далее - ДМО), отличается от ранее рассмотренного дополнительного социального обеспечения (доплаты к пенсии).

Финансовое обеспечение ДМО осуществляется за счет средств федерального бюджета (в пределах ассигнований, выделенных Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Министерству обороны Российской Федерации).

ДМО устанавливается при выходе на трудовую пенсию в соответствии с Федеральным законом № 173-ФЗ либо на досрочно оформленную пенсию в соответствии с Законом Российской Федерации от 17.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

При получении пенсии по другому основанию, например, по линии Минобороны в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», право на ДМО отсутствует.

Факт получения таким пенсионером наряду с указанной пенсией страховой части трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом № 173-ФЗ (за исключением фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости) право на установление ДМО не дает.

Гражданам, имеющим право на ДМО и на другое дополнительное материальное обеспечение в соответствии с иными нормативными правовыми актами, а также на предусмотренную законодательством Российской Федерации пенсию за выслугу лет либо ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности), устанавливаемую лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления СССР и (или) РСФСР, государственные должности Российской Федерации или государственные должности федеральной государственной службы, назначается ДМО в соответствии с Указом Российской Федерации от 23.08.2000 № 1563 либо одна из указанных дополнительных выплат по их выбору.

При установлении ДМО суммарный размер такой выплаты определяется с учетом страховой части трудовой пенсии по старости (трудовой пенсии по инвалидности).

Выплата ДМО производится при условии прекращения трудовой деятельности в организациях, ядерного оружейного комплекса, и (или) в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях.



При установлении ДМО следует руководствоваться:

Указом Президента Российской Федерации от 23.08.2000 № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации» (далее - Указ № 1563);

Положением об установлении, выплате, перерасчете и индексации размера дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях, осуществляющих виды деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, и военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, при выходе их на трудовую пенсию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2005 № 549 (далее - Положение № 549);

Перечнем видов деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, осуществляемой в организациях и в воинских частях, а также в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, участие в которой дает право на получение социальной поддержки, утвержденным Указом № 1563 (далее - Перечень).

В соответствии с Указом № 1563 ДМО устанавливается следующим категориям граждан:

1) гражданам, награжденным орденами Российской Федерации и (или) СССР, лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР), лауреатам премии Президента Российской Федерации, лауреатам премии Совета Министров СССР и (или) РСФСР, лауреатам премии Правительства Российской Федерации в период осуществления ими указанных в Перечне видов деятельности в организациях ядерного оружейного комплекса и (или) в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, и имеющим страховой стаж работы в этих организациях не менее 15 лет;

2) гражданам, которым трудовая пенсия по старости назначена в соответствии с подпунктом 1 или 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ при осуществлении ими указанных в Перечне видов деятельности в организациях ядерного оружейного комплекса и (или) в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, а также гражданам, за которыми сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на указанных условиях.

В случае наличия права на ДМО одновременно по указанным двум основаниям, ДМО устанавливается по одному из них по выбору гражданина.

ДМО устанавливается со дня регистрации заявления гражданина в органе, осуществляющем пенсионное обеспечение, но не ранее дня назначения пенсии и (или) увольнения из организации ядерного оружейного комплекса или из военного представительства.

В стаж работы, дающей право на установление ДМО, засчитываются периоды осуществления видов деятельности, предусмотренные Перечнем.

Периоды работы, дающей право на установление ДМО, а также размер среднемесячного заработка работника подтверждаются справками установленной формы, выдаваемыми организациями ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, в которых работал гражданин.

Суммарный размер ДМО определяется исходя из среднемесячного заработка работника (от 55% до 75%) за полные 12 месяцев непрерывной работы в организациях ядерного оружейного комплекса, предшествовавших одному из следующих событий:

-дню выхода на пенсию,

-дню выработки страхового стажа на соответствующих работах, необходимого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1 или 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ,

-дню прекращения осуществления видов деятельности, указанных в Перечне,

-дню прекращения работы в организации ядерного оружейного комплекса.

Суммарный размер ДМО вместе со страховой частью трудовой пенсии по старости (трудовой пенсией по инвалидности) не должен превышать 10_кратного размера социальной пенсии, установленного подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ) на день назначения дополнительного обеспечения.

В случае если размер ДМО окажется менее размера социальной пенсии, установленного подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 166_ФЗ, ДМО назначается в размере указанной социальной пенсии на день назначения дополнительного обеспечения.

Размер ДМО повышается одновременно с увеличением размера социальной пенсии, установленного подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 166-ФЗ, исходя из этого увеличения, а также подлежит индексации в порядке, определенном этим Федеральным законом для индексации социальных пенсий.

3. Виды дополнительного материального обеспечения

В соответствии с законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан предусмотрены различные виды дополнительного материального обеспечения, устанавливаемые к пенсии граждан.

При этом выплаты, имеющие статус дополнительного материального обеспечения, могут иметь различные наименования: ежемесячное дополнительное материальное обеспечение, пожизненное материальное обеспечение, ежемесячное пособие, ежемесячная доплата к пенсии и другие.



Источником финансирования указанных выплат служат средства бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также иные средства, например, дополнительно поступающие в Пенсионный фонд Российской Федерации от работодателей, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.

В данной лекции рассмотрим отдельные виды дополнительного материального обеспечения, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета, которые устанавливаются на основании федеральных законов, отдельных указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также постановлений Правительства Российской Федерации.

4. Категории граждан, имеющих имеют право на дополнительное материальное обеспечение

В соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» дополнительное ежемесячное материальное обеспечение устанавливается следующим категориям граждан:

1) Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации;

2) гражданам, награжденным орденом Святого апостола Андрея Первозванного, орденом Славы трех степеней, орденом «За заслуги перед Отечеством» I степени, орденом Ленина, орденом «За заслуги перед Отечеством» II степени, орденом «За заслуги перед Отечеством» III и IV степени, орденом Трудовой Славы трех степеней, орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» трех степеней;

3) лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР).

4) чемпионам Олимпийских игр, параолимпийских игр, Сурдолимпийских игр.

Несмотря на то, что награды и премии могли быть присуждены гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, право на дополнительное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ имеют только граждане Российской Федерации.

Федеральный закон от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ вступил в силу с 1 января 2002 года, а в отношении граждан, награжденных орденом Ленина, с 1 января 2003 года.

До указанной даты дополнительное ежемесячное материальное обеспечение гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед СССР, РСФСР и Российской Федерацией, устанавливалось различным категориям граждан на основании отдельных указов и распоряжений Президента Российской Федерации, выплата по которым осуществляется и в настоящее время.

Например, согласно распоряжениям Президента Российской Федерации от 29 декабря 2001 года №№ 724-рп, 725-рп, 726-рп и 727-рп выплата дополнительного материального обеспечения осуществляется за особые заслуги перед Российской Федерацией в области внешней политики различным категориям дипломатических работников, вышедшим в отставку.

Вместе с тем, порядок установления дополнительного материального обеспечения в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации сохранился и после вступления в силу Федерального закона от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ для граждан, имеющих особые заслуги перед Российской Федерацией, не относящихся к категориям, поименованным в Федеральном законе от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ.

Положениями пункта 5 статьи 1 указанного Закона предусмотрено, что иным гражданам Российской Федерации, имеющим особые заслуги перед народом и государством в области государственной, общественной и хозяйственной деятельности или выдающиеся достижения в области культуры, науки и техники, дополнительное материальное обеспечение может устанавливаться Президентом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ дополнительное материальное обеспечение установлено гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед СССР, РСФСР и Российской Федерацией в соответствии Указом Президента Российской Федерации от 28 августа 2003 года № 995, распоряжениями Президента Российской Федерации 08 декабря 2003 года № 583-рп, от 11 сентября 2007 года № 491-рп и другими актами Президента Российской Федерации.

В отдельных случаях дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение устанавливается членам семей умерших лиц, имевших выдающиеся заслуги и достижения перед СССР, РСФСР и Российской Федерацией, на основании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации.

Например, вдове погибшего Чрезвычайного и Полномочного Посла Мякотных Ю.Н. дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение было установлено в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 29 февраля 1996 года № 91-рп «О мероприятиях в связи с гибелью Чрезвычайного и Полномочного Посла Мякотных Ю.Н.», а членам семьи судьи Конституционного Суда Российской Федерации Аметистова Э.М. - в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 января 1999 года № 117 «О материальном обеспечении и медицинском обслуживании членов семьи Аметистова Э.М.».

Членам семей умерших или безвестно отсутствующих членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации устанавливается ежемесячное пособие в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 1998 года № 137-ФЗ «О материальном обеспечении членов семьи умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Бывшие сотрудники международных организаций системы Организации Объединенных Наций, передавшие свои пенсионные права в соответствии с Соглашением между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Объединенным пенсионным фондом персонала Организации Объединенных Наций о передаче пенсионных прав в целях обеспечения их преемственности от 10 октября 1980 года, а также вдовы (вдовцы) указанных граждан имеют право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2001 года № 229 «О ежемесячной доплате к государственной пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) граждан Российской Федерации из числа бывших сотрудников международных организаций системы Организации Объединенных Наций».

Поскольку Федеральный закон от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ является базовым для большого количества получателей дополнительного обеспечения более подробно в данной лекции будут рассмотрены положения указанного Закона.

5. Размер дополнительного материального обеспечения и порядок его увеличения

Размер дополнительного материального обеспечения предусмотрен соответствующим нормативном правовом акте и, как правило, устанавливается в твердом размере или в процентном отношении к размеру социальной пенсии, указанному в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».



Так, Федеральным законом от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ в зависимости от категории получателя дополнительное материальное обеспечение устанавливается в следующих размерах:

1) Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации, гражданам, награжденным орденом Святого апостола Андрея Первозванного, орденом Славы трех степеней, орденом «За заслуги перед Отечеством» I степени, - 415 процентов размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ (с 01.04.2014 указанный размер составляет 19456,83 руб.);

2) гражданам, награжденным орденом Ленина, орденом «За заслуги перед Отечеством» II степени, орденом «За заслуги перед Отечеством» III и IV степени, лауреатам Ленинской премии, государственных премий СССР, государственных премий Российской Федерации (РСФСР) - 330 процентов указанного размера социальной пенсии (с 01.04.2014 указанный размер составляет 14268,34 руб.);

3) гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней, орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» трех степеней, чемпионам Олимпийских игр, чемпионам Параолимпийских игр, чемпионам Сурдолимпийских игр - 250 процентов указанного размера социальной пенсии (с 01.04.2014 указанный размер составляет 10809,35 руб.).

При назначении дополнительного материального обеспечения применяется размер социальной пенсии, указанный в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», на день установления дополнительного материального обеспечения.

Размер ежемесячной доплаты к государственной пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) устанавливается в зависимости от суммы средств, переведенных Объединенным пенсионным фондом персонала Организации Объединенных Наций на счет бюджета государственного социального страхования СССР, предназначенный для пенсионного обеспечения, в размерах: 210, 290 и 415 процентов размера социальной пенсии, предусмотренного подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Примерами установления дополнительного материального обеспечения в твердых суммах являются распоряжения Президента Российской Федерации от 29 декабря 2001 года №№ 724-рп, 725-рп, 726-рп и 727-рп, согласно которым размер дополнительного материального обеспечения установлен в размерах: 3200 рублей, 4500 рублей, 7000 рублей и 2000 рублей соответственно.

При этом следует отметить, что размер выплачиваемого дополнительного материального обеспечения подлежит увеличению.

При увеличении (индексации) в установленном порядке социальных пенсий одновременно увеличивается размер выплачиваемой ежемесячной доплаты к государственной пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию

Так, Федеральным законом от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2001 года № 229 и другими, предусмотрен механизм увеличения размера выплачиваемого дополнительного материального обеспечения, согласно которому при изменении (индексации) в соответствии с законодательством Российской Федерации размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», одновременно повышается размер выплачиваемого дополнительного материального обеспечения.

Порядок индексации социальной пенсии установлен положениями статьи 25 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ.

Согласно указанным положениям социальные пенсии индексируются ежегодно с 1 апреля с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за прошедший год.

Коэффициенты индексации социальных пенсий определяются Правительством Российской Федерации.

Поскольку размер дополнительного материального обеспечения определяется в процентном отношении к размеру социальной пенсии, увеличение размера производится автоматически при каждой индексации размера социальной пенсии в соответствии с соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации и при установлении более высокого размера социальной пенсии в соответствии с отдельными федеральными законами.

Что касается отдельных указов и распоряжений Президента Российской Федерации, согласно которым дополнительное материальное обеспечение установлено в твердых размерах, то данные нормативные правовые акты Президента Российской Федерации предусматривают два различных порядка увеличения твердого размера дополнительного материального обеспечения, которые были введены Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2010 года № 372 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам предоставления гражданам дополнительного ежемесячного материального обеспечения за особые заслуги перед Российской Федерацией».

С учетом положений данного Указа в ряде актов Президента Российской Федерации размер выплачиваемого дополнительного пожизненного ежемесячного материального обеспечения подлежит индексации в порядке, определенном Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» для индексации социальных пенсий.

В то же время в соответствии с другими актами Президента Российской Федерации размер дополнительного обеспечения повышается одновременно с увеличением размера социальной пенсии, установленного подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», исходя из этого увеличения, а также подлежит индексации в порядке, определенном названным Федеральным законом для индексации социальных пенсий.

6. Порядок установления и выплаты дополнительного материального обеспечения

Порядок установления и выплаты дополнительного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ определен постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2002 г. № 390 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией».

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 7 июня 2002 г. № 390 установление и выплата дополнительного материального обеспечения производятся органами, осуществляющими назначение и выплату соответствующей пенсии или ежемесячного пожизненного содержания судьи, по заявлению лица, обратившегося за указанным обеспечением, в порядке, предусмотренном для назначения и выплаты соответствующей пенсии или ежемесячного пожизненного содержания судьи. обеспечение доплата социальный пенсия

При обращении за установлением дополнительного ежемесячного материального обеспечения к заявлению о его установлении лица, имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, должны приложить следующие документы:

удостоенные званий Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации - книжку и грамоту к соответствующей государственной награде;

награжденные орденом Ленина, орденом Святого апостола Андрея Первозванного, орденом "За заслуги перед Отечеством" I степени, орденом "За заслуги перед Отечеством" II степени, орденом "За заслуги перед Отечеством" III и IV степени, орденом Славы 1, 2 и 3 степени, орденом Трудовой Славы 1, 2 и 3 степени, орденом "За службу Родине в Вооруженных Силах" 1, 2 и 3 степени - соответствующее удостоверение к государственной награде Российской Федерации или орденскую книжку;

лауреаты Ленинской премии, государственной премии СССР, государственной премии Российской Федерации (РСФСР) - диплом лауреата, постановление Правительства Российской Федерации о присуждении премии Правительства Российской Федерации и присвоении звания лауреата, Указ Президента Российской Федерации о присуждении премии;

чемпионы Олимпийских игр, Параолимпийских игр, Сурдолимпийских игр - справку Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и спорту (либо его правопреемника).

В случаях отсутствия документов, указанных в данном перечне, принимаются справки архивных учреждений.

Сведения о личности гражданина Российской Федерации, о возрасте, месте жительства и принадлежности к гражданству Российской Федерации устанавливаются по его паспорту и иным документам, удостоверяющим личность.

Факт получения гражданином Российской Федерации пенсии (ежемесячного пожизненного содержания, выплачиваемого пребывающему в отставке судье) устанавливается по пенсионному делу пенсионера (документам о назначении ежемесячного пожизненного содержания судье).

Следует отметить, что нормы постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 2002 года № 390 применяются также при установлении и выплате дополнительного материального обеспечения в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, подготовленными во исполнение пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ.

Органами, осуществляющими назначение и выплату соответствующей пенсии или ежемесячного пожизненного содержания судьи, устанавливается и выплачивается также ежемесячная доплата к пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию), устанавливаемая гражданам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2001 года № 229.

Исключения составляют случаи, когда в нормативных правовых актах предусмотрены положения, отличные от положений Федерального закона от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ, например, положение, согласно которому выплату сумм дополнительного материального обеспечения поручено обеспечить Пенсионному фонду Российской Федерации.

В этой связи дополнительное материальное обеспечение в соответствии с указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, в том числе подготовленными во исполнение пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ, устанавливаются и выплачиваются территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, несмотря на то, что поименованные в них граждане могут являться получателями ежемесячного пожизненного содержания судьи или пенсии по линии «силовых» ведомств (например, распоряжения Президента Российской Федерации от 29 января 1996 года № 34-рп и от 26 января 1998 года № 30-рп).

Следует отметить, что в соответствии с нормой пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ гражданам, имеющим право на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с данным Федеральным законом, на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с иными нормативными актами, на предусмотренную законодательством Российской Федерации ежемесячную доплату к пенсии, устанавливаемую лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР, на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую (устанавливаемые) в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления в связи с замещением государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации, муниципальных должностей, должностей государственной гражданской службы Российской Федерации или должностей муниципальной службы, на оклады за звания действительного члена и члена-корреспондента Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской академии художеств и Российской академии архитектуры и строительных наук, назначается либо дополнительное материальное обеспечение в соответствии с настоящим Федеральным законом, либо одна из иных указанных выплат по их выбору.

Гражданам, имеющим одновременно право на получение дополнительного материального обеспечения по нескольким основаниям, указанным в данном Законе, дополнительное материальное обеспечение устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер, вне зависимости от количества званий и наград.

Рассмотрим данный вопрос на конкретном примере.

В сентябре 2014 года в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обратился с заявлением о назначении дополнительного материального обеспечения Герой Советского Союза гражданин С., являющийся получателем дополнительного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ по данному основанию.

При этом указанный гражданин С. получил право на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.08.2003 № 995 «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении лиц, замещавших должности первых заместителей и заместителей министров Союза ССР и РСФСР, первых заместителей и заместителей председателей государственных комитетов Союза ССР и РСФСР, заместителей управляющих делами Советов Министров Союза ССР и РСФСР и заместителей председателей комитетов народного контроля Союза ССР и РСФСР», а также предъявил документ, подтверждающий награждение его орденом Ленина.

По состоянию на сентябрь 2014 года в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ статус Героя Советского Союза предоставляет гражданину С. право на дополнительное материальное обеспечение в размере 415 % процентов размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ, что составляет 19456,83 рублей, награждение орденом Ленина - 330 % процентов размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ, что составляет 14268,34 рублей, а Указ Президента Российской Федерации от 28.08.2003 № 995 предоставляет ему право на дополнительное материальное обеспечение в размере 11657,26 рублей.

Поскольку размер выплачиваемого гражданину С. дополнительного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ выше по сравнению с размером другого вида материального обеспечения, на которое он имеет право, а одновременное получение данных выплат не предусмотрено, в назначении дополнительного материального обеспечения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.08.2003 № 995 и Федеральным законом от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ как лицу, награжденному орденом Ленина, пенсионеру С. было отказано.

Исходя из положений статьи 1 Федерального закона от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ, следует общий принцип - при решении вопроса об установлении дополнительного материального обеспечения по нормам Закона от 4 марта 2002 года N 21-ФЗ во внимание принимаются любые виды дополнительного материального обеспечения и доплат к пенсиям, предусмотренные иными нормативными правовыми актами, как федеральными, так и региональными, независимо от оснований их назначения. Здесь требуется учитывать и дополнительное материальное обеспечение за особые заслуги перед субъектом Российской Федерации, и ежемесячную доплату к пенсии, назначаемую по другим основаниям.

Следует иметь в виду, что подпункт "ж" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусматривает, что социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Сфера совместного ведения предполагает, что Федерация и ее субъекты действуют, реализуют свои полномочия с учетом воли и интересов друг друга, с использованием институтов, процедур, механизмов согласования своих действий, в том числе путем взаимного делегирования полномочий. Такой подход к сфере совместного ведения позволяет достичь той степени децентрализации власти и управления, которая отражает интересы и Федерации, и ее субъектов, позволяет учитывать их конкретные условия, потребности и возможности регулирования. Реализация данной сферы включает издание по указанным в ней предметам федеральных законов и принятие в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектами Федерации.

Вместе с тем следует иметь в виду, что при назначении дополнительного материального обеспечения не должны приниматься во внимание ежемесячные денежные выплаты, которые согласно действующему законодательству устанавливаются отдельным категориям граждан в качестве замены ранее имевшихся у них натуральных льгот. Такие выплаты имеют ярко выраженный компенсационный характер и по своей правовой природе не могут относиться к дополнительному материальному и пенсионному обеспечению.

Иное положение предусмотрено пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 23 марта 2001 года № 229, согласно которому ежемесячная доплата к пенсии, право на которую предоставлено бывшим сотрудникам международных организаций системы Организации Объединенных Наций, устанавливается и выплачивается, независимо от получаемой суммы пенсии (ежемесячного пожизненного содержания), пособий и других социальных выплат, а назначение этих выплат и определение их размера не зависят от установления и выплаты указанной доплаты.

...