Управление системой образования на муниципальном уровне

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕСИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБЛАСТНОЙ ГУМАНИТАРНЫЙ ИНСТИТУТ

Социально-экономический факультет

Кафедра экономики, управления и бизнеса

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Основы государственного и муниципального управления»

Тема: «Управление системой образования на муниципальном уровне»

Выполнила:

студентка 1 курса

социально-экономического факультета

очной формы обучения

Захарова Наталья Алексеевна

Научный руководитель:

канд. эк. наук, зав. каф.

Каменских Н.А.

Орехово-Зуево 2014



Оглавление

Введение

1. Характеристика системы управления образованием

1.1 Генезис системы образования в России

1.2 Понятие и структура управления системой образования

1.3 Нормативно-правовая база управления системой образования

2. Исследование системы образования на примере Павлово-Посадского района Московской области

2.1 Социально-экономическая характеристика Павлово-Посадского района

2.2 Анализ состояния и управления системой образования

2.3 Муниципальные программы развития системы образования в Павлово-Посадском районе

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Актуальность темы исследования. Исследование муниципального уровня управления системой образования представляет интерес по нескольким причинам.

Во-первых, на уровне муниципального образования происходит непосредственное управление развитием образования в условиях городского и сельского административного районного подразделения. Именно здесь формируются основные направления конкретной образовательной политики.

Во-вторых, муниципальный уровень управления образованием представляет собой системный элемент регионального образовательного пространства, который, в свою очередь, входит в общеобразовательную систему страны. Т.е. муниципальный уровень завершает системный характер федерального образовательного пространства в нашей стране.

В-третьих, в условиях передачи властных полномочий на уровень муниципалитетов управление образованием, со всем организационным и финансово-экономическим обеспечением этого процесса, а также кадровая политика в этой области, переходят в соответствующую компетенцию. При этом образовательный процесс обязательно осуществляется в рамках общепринятых в стране образовательных стандартов. Наконец, в-четвертых, вступление нашей страны в мировое образовательное пространство, в том числе в Болонский европейский образовательный процесс, не только не снижает значение муниципального уровня развития образования, но и повышает требования к нему.

Рыночная конкуренция, возникшая в нашей стране, позволяет развиваться не только государственным и муниципальным структурам образования, но и создает возможность развития негосударственного образования, являющегося составной частью образования в целом, и ставшего объективной реальностью, которую невозможно игнорировать при осуществлении целенаправленной социальной политики российского государства. При этом, как показывает отечественная практика и зарубежный опыт, негосударственное образование является не случайным и не переходным, а закономерным структурным элементом всей системы образования. Во многом негосударственное среднее образование также нуждается в регулировании на уровне муниципального района. Социология управления. URL: http://www.dslib.net/sociologia-upravlenia/sovershenstvovanie-sistemy-upravlenija-obrazovaniem-na-urovne-municipalnogo-rajona.html (дата обращения: 23.04.2014)

Степень разработанности темы исследования. Своевременность и злободневность исследования проблемы управления образованием на муниципальном уровне определяется не только большой теоретической и общественной значимостью рассматриваемой темы, но и недостаточным уровнем его научной разработанности, что послужило основанием для выбора темы.

Объектом исследования является система образования в Павлово - Посадском районе.

Предметом исследования является процедура управления системой образования.

Целью исследования является анализ современного этапа управления системой образования на муниципальном уровне.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие и структуру управления системой образования.

2. Представить развитие системы образования в России.

3. Провести анализ нормативно-правовой базы образования.

4. Исследовать социально-экономическую характеристику Павлово-Посадского района.

5. Провести обзор муниципальных программ в области образования в Павлово-Посадском районе.

Методы исследования. В основе исследования лежит диалектический подход к анализу муниципального управления. Среди основных инструментов исследования можно выделить системный подход, методы сравнения, методы анализа и синтеза экономической и социологической информации.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования результатов работы в практической деятельности органов государственной власти при совершенствовании инструментов в управлении системой образования на муниципальном уровне.



1. Характеристика системы управления образованием

1.1 Генезис системы образования в России

Начавшиеся в нашей стране с середины 80-х годов XX века коренные социально-экономические и политические преобразования наибольшее влияние оказали на систему образования. Поначалу попытки «перестроечного» реформирования образовательного пространства, затем - формирование рыночного механизма регулирования общественных отношений, привели к необходимости коренной трансформации как самой системы общего образования, так и управления его развитием. С самого начала общественных преобразований в нашей стране начали создаваться законодательно-правовые, экономические, административно-управленческие основы развития образовательной системы в условиях перехода общества на рыночные механизмы функционирования экономики и демократическую организацию политической жизни.

Из истории возникновения образования: Система образования формируется государством постепенно. Например: в древней Руси это были школы, которые существовали при монастырях, храмах и церквях, они самопроизвольно возникали и закрывались. Учебный материал был результатом творчества самих педагогов, учителя учили о том, что знали сами и т.к. это себе представляли. Никакой системы контроля за качеством знаний и их преподавания в этих школах в это время не было. С укреплением государственной власти школы были взяты под контроль, для этого были созданы органы управления образовательными учреждениями. В таком виде система образования в России существовала до 1992 года.

Система образования - это совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сеть реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно - правовых форм типов и видов; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Задачи РФ в области образования:

1) разграничить компетенции в области образования между федеральными органами, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;

2) обеспечение и защита конституционного права граждан на образование;

3) создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы образования РФ;

4) определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц в области образования, а также правого регулирования их отношений в данной области. Официальный сайт Министерства Образования и Науки РФ. URL: http://минобрнауки.рф/ (дата обращения: 23.04.2014)

Право на получение образования является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан РФ. В Росси сфера образования является ведущей и дает возможность творческого поиска для решения задач образования, воспитания и развития детей. Образование в РФ осуществляется в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права.

С периода от принятия христианства до середины XIII в. утвердилась новая идеология русского государства, соответственно - русского воспитания и образования. В "Слове о Законе и Благодати" заложены духовные основы развития российской государственности и образования. В этом смысле имя Иллариона должно стоять рядом с именами Владимира Великого и Ярослава Мудрого. Благодаря их деятельности и деятельности других государственных и православных деятелей, в короткий срок на Руси была создана «целостная система» образования от начальной школы до «академии», которая существовала в форме государственных и церковно-монастырских школ.

На Руси за короткий срок была сформирована образовательная система с достаточно сложным содержанием, что объясняется как политическими, так и религиозными причинами: государству и церкви требовались не только образованные, но и высоко образованные люди. Образование служило в первую очередь целям духовного воспитания, которое включало православие, «светские» искусства -- грамматику, риторику, элементы народной, отечественной культуры, прежде всего литературы. Основы содержания образования, разработанные в начале XI в., просуществовали в русской школе едва ли не до конца XVII в.

Распад единого централизованного Киевского государства, хотя и повлек за собой снижение темпов развития образования, но не остановил этот процесс, особенно в таком высокоразвитом городе, каким был Новгород.

Страшнейший удар развитию русской культуры и образованию нанесло монгольское нашествие - достаточно сказать, что государственные школы в России возродились только в XVII в.

С середины XIV в. начинается духовное и нравственное возрождение русского народа, сделавшее возможным его политическое освобождение и определившее социально-экономический подъем российского государства. Олицетворением этого возрождения стал Сергий Радонежский. Благодаря его деятельности были заложены основы русского образования, включающие православное и нравственное воспитание, утверждение семейного, соборного и трудового начала в воспитании. Примечательно, что Сергию Радонежскому Россия обязана восхождением гениев Епифания Премудрого и Андрея Рублева. Благодаря деятельности Сергия Радонежского духовное и нравственное воспитание было выдвинуто на первый план российского образования.

Потребности общества, государства и церкви порождают потребности в более широком образовании. Оно дается в монастырях, церквях. Распространением элементарной грамотности среди посадского и крестьянского населения занимаются мастера грамоты. Хотя потребности социальной жизни требовали всемерного расширения и углубления образования, а решения об его организации принимались высшими органами (Стоглавый Собор), однако создать школы более высокого уровня в XVI в. не удалось.

Из катастрофического смутного времени (конец XVI - начало XVII века) русский народ вышел духовно обновленным, что позволило ему восстановить государство и экономику. В этот период достаточно быстро идет развитие грамотности. Начальные, элементарные школы открываются как в городах, так и на селе. К концу века не только большинство духовенства и дворянства, но и многие горожане были грамотными. Возрастает доля грамотных среди свободных крестьян, но сокращается среди крепостных. Развивается книгопечатание, растет спрос на учебную литературу, особенно буквари. Возрождаются государственные школы: открывается правительственная школа (1632 г.) и школы при приказах (Посольском, Аптекарском, Разрядном, Поместном, Пушкарном), при Оружейной палате. Со второй половины XVII в. создаются греко-латинские школы. В 1679 г. учреждается первое высшее учебное заведение в России - Славяно-греко-латинская академия.

В XVIII -- середине XIX вв. были заложены основы современного европейского образования в России. Реформы Петра носили не только политический, но и просветительский характер. С его именем связано приобщение российской школы к европейской культуре. Им или по его приказам создается сеть школ: начальные - цифирные, русские, адмиралтейские, гарнизонные, горнозаводские; средние и высшие -- школа математических и навигационных наук, иноязычные, медицинские, артиллерийская, инженерная школы, морская академия. Была реформирована Славяно-греко-латинская академия. В 1725 г. была открыта Петербургская академия с университетом и гимназией.

Подлинным строителем отечественного образования стал М.В. Ломоносов. Благодаря ему наука была освоена и укоренена на русской земле и, что может быть самое важное, особенно для образования, наука заговорила на русском языке, благодаря чему российское образование стало развиваться на основе отечественной культуры. М.В. Ломоносов настойчиво совершенствует деятельность Петербургской академии наук, университета, гимназий, выступает инициатором и организатором открытия Московского университета. По его проектам были открыты первые русские гимназии. Им были разработаны основы содержания российского образования, написаны школьные учебники. Большую заботу о развитии воспитания и просвещения проявляла Екатерина II. Она привлекла к организации образования многих крупных гуманитариев европейской культуры, а также видных деятелей России. Среди них были И.И. Бецкой и Ф.И. Янкович. Первый организовал ряд специальных учебно-воспитательных учреждений, а под руководством другого создавались народные училища (малые и большие). В Александровскую и Николаевскую эпохи идет увеличение числа всех видов школ. В этот период были созданы основы системы российско-го образования от народных школ и интернатных учреждений до университетов и Академии, сформированы его идеология и содержание. Вместе с тем образование во многом оказалось отчужденным от традиционной российской, прежде всего православной культуры, что в дальнейшем привело к перекосам во всем строе русской жизни, особенно в нравственно-духовной области.

Середина XIX - XX вв. - время коренных реформ всех сфер России, в том числе и образования. В этот период был осуществлен переход к национальному содержанию образования, создана массовая народная школа, получила развитие система массового женского образования, профессионального и высшего.

Несмотря на разнообразие типов учебных заведений, ведущей тенденцией становится тенденция к созданию единой и национальной школы. Это особенно ярко проявилось в проекте реформы министра П.Н. Игнатьева. Еще дальше в этом направлении пошло временное правительство. В постановлениях, решениях, практических разработках предполагалось создать единую, с учетом разных условий и модификаций, систему образования. В эти годы сложилось достаточно мощное общественное движение, которое, несмотря на периоды затухания, начинает играть все возрастающую роль в судьбе российского образования.

Советская власть провозгласила всеобщее право на образование, что объективно требовало строительства единой, общеобразовательной, трудовой и политехнической школы. В советский период отечественной истории у нас в стране была единая достаточно стройная и эффективная система образования, что позволило ей выдвинуться в разряд самых просвещенных государств. Вместе с тем за эти годы были утрачены многие духовные и нравственные ценности российского народа. Становление и развитие российского образования сопровождается формированием и эволюцией педагогического сознания.

Российское народное педагогическое сознание выработало образ и систему воспитания человека от рождения до совершеннолетия. Оно сформировало цели-образы (мужчина - работник, защитник, муж, отец и т.д.; женщина - жена, мать, хозяйка) целый мир содержания, форм и методов воспитания.

Русское нормативное педагогическое сознание - это уникальное и практически неосмысленное в мировой и отечественной педагогике явление. Оно представлено многочисленными поучениями - от «Поучения» Владимира Мономаха и «Домостроя» до сочинений Максима Грека и завещаний своим детям В.Н. Татищева и И.Т. Посошкова; дидактическими сборниками, «сборниками народной мудрости» (наиболее известны Изборник 1076 г., «Пчела», «Златоструй», «Златоуст», «Измарагд», «Палея» и др.), религиозными текстами, куда относятся такие произведения как «Шестоднев» и «Великие Минеи Четии» Митрополита Макария, проповедями, начиная со «Слова о Законе и Благодати» Митрополита Илариона, многочисленными житиями святых; историческими текстами, включая «Повесть временных лет" и Хронографы, богатой древнерусской художественной литературой.

С середины XVIII века, в первую очередь, под влиянием западноевропейской культуры в России начинает формироваться теоретическое педагогическое сознание. Его становление связано с именами М.В. Ломоносова, И.И. Бецкого, Н.И. Новикова, А.И. Радищева. С середины XIX века в период рассвета русского Просвещения этот тип педагогического сознания представлен в трудах В.Г. Белинского, А.И. Герцена, Н.В. Гоголя, а затем А.Н. Добролюбова, Ф.М. Достоевского, Н.И. Пирогова, Л.Н. Толстого, К.Д. Ушинского, Н.Г. Чернышевского и целой плеяды последователей.

Российская педагогика этого периода - одно из ярчайших явлений в истории мировой педагогической мысли. Деятели России не только освоили все формы теоретического педагогического сознания, но и создали труды, не уступающие по своему содержанию лучшим произведениям мировой педагогики. Ими разработаны и обоснованы принцип народности воспитания, приоритет воспитания в образовании, личностный подход в воспитании, ответственность учителя перед народом за свою деятельность и т.д.

Теоретическое педагогическое сознание в России на рубеже XX в. представлено реформаторской педагогикой. В ее активе обоснование и развитие новых направлений психолого-педагогических наук: возрастной психологии, экспериментальной педагогики и педологии, новых моделей школ, содержания и технологий обучения в них, научно-методическое обеспечение его учебно-воспитательного образовательного процесса др. Латышина Д.И. «История педагогики», Москва 2002г., 603с.

1.2 Понятие и структура управления системой образования

Управление системой образования - это правовое регулирование деятельности образовательных учреждения и образовательного процесса на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в России.

Правовую основу управления системой образования в Российской Федерации составляют Конституция РФ Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета. 1993. 25 декабря., Федеральный закон РФ "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст. 150., Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации О Министерстве образования и науки Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 15.05.2010 N 337 (ред. от 14.11.2011) // Собрание законодательства РФ. 2010. N 21. Ст. 2603. и иные нижестоящие правовые акты, принимаемые как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях.

В регулировании системы образования роль государства заключается в выполнении трех основных функций:

- регулирующего органа власти для всей системы образования в целом;

- учредителя или владельца различных уровней и составных частей образовательной системы;

- совокупности территориальных образований, ответственных за целостность местных образовательных систем.

При исполнении каждой из этих функций государство опирается на развитую правовую базу в области образования. Одновременно практически все субъекты федерации также приняли соответствующие документы, определяющие отношения в системе на уровне региона. Основополагающим стал Федеральный закон РФ "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ, который на федеральном уровне разграничил компетенцию и ответственность в области образования между центральными, региональными и местными (муниципальными) органами управления.

Принципиально новым инструментом управления в сфере образования для России явилась серия договоров между Министерством образования и науки и субъектами федерации. Главным недостатком первого опыта было отсутствие фиксации ответственности по финансированию образования, обеспечивающего нормальное функционирование системы. Делегирование полномочий и ответственности на региональный уровень предполагает четкое разделение обязанностей между различными уровнями власти и установление реального соответствия между возлагаемой на определенный орган управления ответственностью и теми материально-финансовыми ресурсами, которыми он располагает. Отрадно, что в последние годы наблюдается четкая тенденция роста региональной составляющей финансирования образования. Однако порой Министерство образования и науки все еще сталкивается с разного рода противодействиями и смешением функций между основными действующими лицами: федерацией, субъектами федерации, местными органами и учебными заведениями.

Компетенция органов власти субъектов РФ в области образования функционально практически идентична компетенции органов федеральной власти, за исключением того, что относится она к образовательным учреждениям регионального подчинения.

Федерация, согласно Федеральному закону РФ "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ, определяет общие правовые рамки функционирования системы образования и политику государства в этой сфере.

Субъекты федерации несут ответственность за практическое воплощение федеральной политики и за принятие решений, касающихся региональных особенностей образовательной системы. Обязанностью муниципальных органов является осуществление повседневного текущего управления местной системой образования.

Субъектам федерации вменено также финансовое подкрепление государственных гарантий доступности, бесплатности и обязательности среднего образования путем выделения субвенций местным бюджетам. Здесь имеется в виду право соответствующих органов устанавливать местные налоги и сборы на нужды образования и определять дополнительные к федеральным льготы и нормы материально-технического обеспечения учащихся и педагогических работников. Региональный уровень управления ответственен также за установление национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов.

Финансирование образования сосредоточено, в основном, на федеральном и муниципальном уровнях, поскольку эти два уровня контролируют наибольшее число учебных заведений. Муниципальный уровень финансирует средние общеобразовательные школы, но при этом он лишен каких бы то ни было полномочий в выработке государственных стандартов и минимальных программ. Большая часть стандартов разрабатывается федерацией, затем регионами и учебными заведениями. Поскольку муниципальные органы не являются органами государственного управления, то они не имеют права на участие в процeдурах государственной аттестации или аккредитации учебных заведений.

Каждый уровень власти ответственен за определенный уровень образования.

Существенным фактором функционирования системы образования является ее консервативность. Следует отметить, что консервативность системы образования является в первую очередь позитивной характеристикой системы, поскольку обеспечивает ее стабильность и существование, и в силу этого любой механизм внесения изменений должен предусматривать специальные меры, направленные на поддержание стабильности системы и эволюционность нововведений.

Система образования в «идеальном варианте» должна обеспечивать:

- отдельной личности - условия самореализации, при этом как через получение образования, «заказанного» государством или обществом, так и через формирование собственной образовательной траектории (естественно, результат получения такого - «индивидуального» - образования не должен накладывать никаких обязательств на государство и общество; соответственно, финансирование получения такого образования является личным делом каждого, при возможном привлечении образовательного кредита);

- обществу - возможность формирования программ подготовки, соответствующих определенному уровню образования, с фиксацией этого уровня и условий его достижения конкретным учащимся, но без финансовых обязательств со стороны государства (включая возможность реализации таких программ в существующих или специально организованных учебных заведениях);

- государству - возможность подготовки специалистов определенных квалификаций в количестве, обеспечивающем потребности государства для исполнения возложенных на него обществом обязанностей.

Соответственно, государство должно обеспечивать условия функционирования системы образования, в которых она в состоянии выполнить возложенные на нее функции, включая:

- формирование и совершенствование нормативно-правовой базы и организационно-экономических механизмов функционирования системы образования;

- контроль за деятельностью учебных заведений в рамках существующей нормативно-правовой базы;

- контроль за расходованием бюджетных средств, выделяемых системе образования;

- контроль качества подготовки выпускников по специальностям, подготовка по которым финансируется государством.

Образование в Российской Федерации представляет собой огромную систему, которая насчитывает более 140 тысяч различных организаций, в которых обучаются и работают более 40 миллионов человек. Вопросы и проблемы системы образования затрагивают практически всех членов общества: обучающихся, родителей (законных представителей) обучающихся, бабушек и дедушек обучающихся, работников системы образования и др. Значит, сфера образования является некоторой плоскостью пересечения интересов почти всех субъектов общественных отношений, а это требует от неё (сферы образования) согласования этих интересов и их практической реализации. А главной причиной, обусловившей различные изменения в образовании, является неудовлетворенность спектром реализуемых образовательных услуг и качеством получаемого образования.

Очень важно, что система образования в Законе определена с точки зрения содержания деятельности, которая в этой системе осуществляется.

Для того чтобы система образования была способна реализовать поставленные перед ней цели, осуществляла необходимую обществу, государству и личности образовательную деятельность, ею необходимо управлять.

Под управлением в образовании понимается воздействие на деятельность людей, объединенных в группы, коллективы с их различными интересами (Е.Е. Вершигора, С.Е. Шишов, В.А. Кальней и др.); действия и операции, реализуемые в процессе последовательного выполнения стадий управленческого цикла (В.Г. Афанасьев, В.С. Лазарев и др.); целенаправленное воздействие субъекта управления на объект для перевода его из одного состояния в другое (А.Я. Найн, В.С. Пикельная, П.И. Третьяков, Е.В. Яковлев и др.). Термин «управление» определяется М.М. Поташником как воздействие на объект, выбранное из множества возможных воздействий на основе имеющейся для этого информации, улучшающее функционирование или развитие данного объекта Поташник М.М. Оптимизация управления школой. М., 1991. С. 268.. В зарубежной литературе (М. Мескон, М. Альберт, Д. Хедоури и др.) управление рассматривается как процесс через реализацию функций планирования, организации, мотивации и контроля Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента / Пер. с англ. М., 1992. С. 304.. В работах В.П. Беспалько, В.И. Андреева, М.М. Поташника, Н.В. Кузьминой, А.М. Моисеева, В.И. Зверевой, Н.Ф. Талызиной, С.Е. Шишова, В.А. Кальней, П.И. Третьякова, А. Файоля и др. представлены категориальные и критериальные характеристики «управления» как системы: определение, функции, цели (задачи), уровни, типы и стратегии их развития.

Анализ понятия «управление» на основе выделения субстанциональных, процессуальных и целевых элементов позволяет сделать вывод о том, что при формально логическом определении понятия «управления» используются в качестве родового понятия «деятельность», «воздействие». При определении понятия «управление» с помощью описания, как правило, перечисляются управленческие функции, режимы, этапы и др. Несмотря на множественность определений, следует отметить, что преимущественно под управлением понимается воздействие на управляемую систему с целью достижения эффективного функционирования системы для перехода в качественно новое состояние, ориентируясь на достижение поставленных целей. Анализ содержания понятия «управление» дает возможность вычленить общие, присущие многим определениям характеристики:

- любое управление является целенаправленной деятельностью, отличающейся от других видов деятельности;

- наличие управляющей и управляемой подсистем;

- необходимость развития системы.

В аспекте темы данного исследования целесообразно придерживаться определения управления как особого вида деятельности субъектов управления объектом управления по созданию необходимых благоприятных внешних и внутренних условий для такой деятельности, которая предполагает эффективное выполнение основных управленческих действий: планирования, организации, руководства и контроля. Расширение сферы действия механизмов синергетики, роли теории и практики самоорганизации, самоуправления в жизнедеятельности организационных систем, содержащих целеустремленные элементы, требует уточнения места и значения управления в достижении целей образования. Проведем анализ некоторых, наиболее часто встречающихся определений понятия «управление образованием»:

1) управление образованием понимается как вид социального управления, поддерживающего целенаправленность и организованность учебно-воспитательного, инновационного и обеспечивающих процессов в системе образования;

2) управление образованием есть целеустремленная деятельность всех субъектов, направленная на обеспечение становления, стабилизации, оптимального функционирования и обязательного развития школы;

3) управление - это взаимосвязанная совокупность циклически повторяющихся процессов выработки и осуществления решений, ориентированных на стабильное и эффективное развитие системы образования и основных ее частей. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1961. 1423с.

Таким образом, в нашей работе будем понимать «управление системой образованием» как целенаправленную деятельность всех субъектов управления, обеспечивающую функционирование и развитие образовательной системы с ориентацией на конечный результат. Определение управления системой образования через управленческую деятельность опирается на исследования в теории управления, в которых определена взаимосвязь между этими понятиями как совокупность реализуемых управленческих функций, обеспечивающих управляющее воздействие на управляемый объект с целью изменения его параметров.

1.3 Нормативно-правовая база управления системой образования

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.02.2014) "Об образовании в Российской Федерации"

Основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования

1. Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах:

1) признание приоритетности образования;

2) обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования;

3) гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования;

4) единство образовательного пространства на территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства;

5) создание благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе;

6) светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

7) свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания;

8) обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека;

9) автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные настоящим Федеральным законом, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций;

10) демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями;

11) недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования;

12) сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования.

2. Правительство Российской Федерации ежегодно в рамках обеспечения проведения единой государственной политики в сфере образования представляет Федеральному Собранию Российской Федерации доклад о реализации государственной политики в сфере образования и опубликовывает его на официальном сайте Правительства Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Правовое регулирование отношений в сфере образования

1. Отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования (далее - законодательство об образовании).

2. Целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

3. Основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются:

1) обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование;

2) создание правовых, экономических и финансовых условий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации;

3) создание правовых гарантий для согласования интересов участников отношений в сфере образования;

4) определение правового положения участников отношений в сфере образования;

5) создание условий для получения образования в Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства;

6) разграничение полномочий в сфере образования между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

4. Нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом.

5. В случае несоответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, нормам настоящего Федерального закона применяются нормы настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

6. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

7. Действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.

8. Законодательство об образовании в отношении Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургского государственного университета, а также организаций, расположенных на территории инновационного центра "Сколково" и осуществляющих образовательную деятельность, применяется с учетом особенностей, установленных специальными федеральными законами.

9. На граждан, проходящих федеральную государственную службу на должностях педагогических и научно-педагогических работников, а также на граждан, проходящих федеральную государственную службу и являющихся обучающимися, действие законодательства об образовании распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственной службе. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.02.2014) "Об образовании в Российской Федерации" URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_158523/ (дата обращения: 25.04.2013)



2. Исследование системы образования на примере Павлово-Посадского района Московской области

2.1 Социально-экономическая характеристика Павлово-Посадского района

Павлово-Посадский муниципальный район расположен в 65 км. на восток от г. Москвы на реке Клязьме и речках Вохонка и Хотца. Город был образован в 1844 году, объединив по ходатайству крестьян территории 5 деревень.

Площадь территории Павлово-Посадского муниципального района - 56269 га. На северо-востоке район граничит с Владимирской областью, на западе, юге и востоке к нему примыкают Ногинский, Раменский, и Орехово-Зуевский районы Московской области.

Население района на 1 января 2011 года составляло -- 83 662 человека. Из них 68 796 городских жителей, и 14 866 сельских (в 2006 году городских жителей было около 66,2 тыс. человек)

Район объединяет 6 муниципальных образований: городское поселение Павловский Посад, городское поселение Большие Дворы и сельские поселения: Аверкиевское, Кузнецовское, Рахмановское, Улитинское.

По территории Павлово-Посадского муниципального района проходит железная дорога Горьковского направления, железнодорожная ветка Павловский Посад- Электрогорск и участок федеральной дороги М-7 «Москва- Нижний Новгород», протяженностью 12,3 км.

В районе имеется целый ряд банков, позволяющих оперативно осуществлять все необходимые банковские операции юридическим и физическим лицам, среди них: дополнительный офис №№1556/0063 Орехово-Зуевского Среднерусского банка, дополнительный офис Ногинского филиала банка «Возрождение» (ОАО), филиал ЗАО «Газэнергопромбанк» в г. Павловский Посад, дополнительный офис Павлово-Посадский ВТБ-24 (ЗАО).

На территории района осуществляет деятельность Восточная межрайонная торгово-промышленная палата Московской области.

Ведущая роль в экономике Павлово-Посадского муниципального района принадлежит промышленной отрасли. Промышленным производством занимаются 109 предприятий, в том числе 16 крупных и средних. Имеют положительную тенденцию в росте производства и в увеличении объемов отгрузки продукции следующие предприятия: ООО «Крупинский арматурный завод», ОАО «Металлоизделия», ОАО «Павлово-Посадский камвольщик», ЗАО «ПО «Берег», ЗАО «Рахмановский шелковый комбинат», ОАО «Павлово-Посадская платочная мануфактура», ОАО «Павлово-Посадский хлебозавод».

На территории района успешно работают новые промышленные предприятия - ООО «Международная алюминиевая компания», ООО «БАСФ Восток».

Завершена реконструкция цеха ЗАО «Павловская керамика». На предприятии установлено новейшее современное оборудование немецкой компании Keller H.C.W.

На предприятии ОАО «Павлово-Посадский хлебозавод» введена в эксплуатацию новая линия по производству формового хлеба, что позволило значительно расширить ассортимент и улучшить качество выпускаемой продукции.

Открыты новые предприятия: ООО «Квант +» по производству светодиодов, ООО «Никма» по производству соков, ООО «Реас Пласт» по выпуску высококачественного профиля из пластмасс.

За минувшие годы торговая сеть пополнилась новыми торговыми предприятиями: Центрообувь, торговые центры «КИМ» и «ГРАФ», аптека «Феола», магазин «Дикси», сеть магазинов «Копейка», «Пятачок».

В аграрном секторе экономики района наряду с предприятиями ОАО «Евсеевское» и ЗАО «Павлово-Посадское» начало деятельность сельхозпредприятие «Данилов», которое специализируется на производстве куриного и перепелиного яйца, мяса перепелов и гусей.

В районе функционируют 9 фермерских (крестьянских) хозяйств.

Муниципальное учреждение здравоохранения «Павлово-Посадская центральная районная больница» - это главное звено оказания первичной и специализированной медицинской помощи населению Павлова-Посадского муниципального района более чем по 18 профилям.

На территории Павлово-Посадского муниципального района также функционируют «Павлово-Посадский кожновенерологический диспансер», «Павлово-Посадский противотуберкулезный диспансер», «Психиатрическая больница № 15» с психиатрическим и наркологическим диспансерами, «Павлово-Посадский детский санаторий», «Дом сестринского ухода».

Для организации бесплатного питания беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет в районе открыто 11 раздаточных пунктов.

Систему образования Павлово-Посадского муниципального района составляют 57 образовательных учреждений.

Яркими событиями, пользующимися популярностью среди населения Павлово-Посадского района, стали праздник «День знаний» 1 сентября в Городском парке, «Последний звонок», акция «Одаренные дети», выпускной для дошкольников, выпускной бал старшеклассников с награждениями медалями и премиями Главы района с шествием всех выпускников школ по главной площади района, Рождественские образовательные чтения, чествование педагогических династий.

Ежегодно на базе большинства школ работают трудовые бригады учащихся (150-200 человек), где ребята в возрасте старше 14 лет имеют возможность получить первый трудовой опыт и свою первую заработную плату.

Большой популярностью пользуются у населения г. Павловский Посад объединения по интересам Дома детского творчества. Работы воспитанников Дома детского творчества неоднократно выставлялись на Всероссийских выставках в павильоне «Культура» Всероссийского выставочного центра, имеют гранты Международных выставок в Болгарии и г. Праге.

Среди достижений юных экологов есть дипломы областных и Всероссийских экологических конференций, гранты и дипломы областных и международных выставок, Воспитанники станции юных техников - участники и призеры районных, областных и региональных соревнований по простейшим, летающим и кордовым моделям,

На базе муниципальных учреждений культуры традиционно проводятся областные конкурсы концертмейстеров, росписи по ткани (батик), циркового любительского искусства.

На сегодняшний день полностью сохранилась сеть учреждений культуры, на базе которых проявляют свои таланты и мастерство лучшие творческие коллективы, лауреаты областных, всероссийских и международных конкурсов, - это Детский образцовый цирковой коллектив «Пилигрим» - лауреат IX Всероссийского фестиваля-конкурса молодежных цирков «Цирк нашего детства - 2009», Открытого Международного конкурса любительских цирков «Веселая арена», Ансамбль бального танца «Тет-а-тет», который получил почетное звание «Образцовый коллектив» и стал лауреатом смотра творчества Подмосковья , Народный хореографический коллектив «Калинка», лауреаты Московского областного конкурса хореографического искусства «Воскресенские вензелю», Участник вокального коллектива Александр Кустов также стал лауреатом Третьего Большого смотра творчества Подмосковья и Всероссийского конкурса вокалистов. образование муниципальный посадский правовой

У любителей народного творчества большим успехом пользуются ансамбли русской песни и фольклорные коллективы, которые способствуют приобщению к народной культуре. Это Народный коллектив народной песни «Крутояр», Народный коллектив Хор русской песни им. Б.А. Коптелова, Хор русской песни МУК «ДК «Филимоновский», который получил почетное звание «Народный коллектив», Народный фольклорный коллектив «Вечоры».

Учащиеся музыкальной школы стали участниками и лауреатами областных конкурсов «Новые имена Подмосковья», Третьего Московского областного конкурса оркестрового музицирования (г. Электросталь), Областного конкурса виолончелистов (г. Дубна), первого тура Губернаторского конкурса «С чего начинается Родина». Отдел декоративно-прикладного творчества МУК «ДК «Павлово-Покровский» ведет уникальные занятия по изучению глиняной игрушки, лозоплетению, вологодскому кружеву (коклюшки), лоскутной технике (пэчворк) и другим направлениям.

Значимым событием для района стало участие МУК «Музей истории русского платка и шали» в выставке «Цветущая сказка Павловской шали - традиции и современность» в Хлебном доме Государственного музея-заповедника «Царицыно» в рамках проведения 860-летия г. Москвы, а также в Министерстве культуры Московской области.

В районе существует давняя традиция праздновать дни сел и деревень с участием народных творческих коллективов района, которых жители тепло встречают как желанных гостей.

В рамках дней славянской письменности и культуры ежегодно в Городском парке проводится фестиваль хоровых коллективов и ансамблей самодеятельности художественного творчества.

Ежегодно проводятся Зимние Спартакиады трудящихся района. В программу соревнований входят следующие виды спорта: лыжная гонка, лыжная эстафета, эстафета на коньках, перетягивание каната на снегу.

Ежегодно в районе проводятся Летние Спартакиады трудящихся Павлово-Посадского района. В спартакиаде принимают участие коллективы физической культуры, в программе соревнования по мини-футболу, стритболу, перетягиванию каната, гиревому спорту, легкоатлетическая встречная эстафета, сгибание и разгибание туловища из положения лежа, подтягивание на высокой перекладине, прыжки через скакалку и дартсу. Победителям спартакиады вручают переходящий Кубок Главы Павлово-Посадского муниципального района.

Традиционно в летний период проходит Первенство района по футболу, в котором принимают участие коллективы физкультуры местных предприятий и организаций.

Стало традицией проводить в городе соревнования по футболу «Кубок города», по традиции финал проводится в День города.

Ежегодно проводится Первенство по футболу среди ветеранов.

В районе проводятся спортивные мероприятия, посвященные Дню города, Дню молодежи, Дню физкультурника, в программе которых легкоатлетические пробеги, баскетбол, стритбол, волейбол, настольный теннис, летний биатлон, футбол.

Для населения Павлово-Посадского района ежегодно проводятся свыше 5 тысяч культурно-массовых мероприятий.

Одними из ярких праздников стали районный конкурс молодых семей «Семь+Я», «Мама, папа, я спортивная семья», День семьи.

Одним из самых ярких праздников для молодежи является районный конкурс «Павлово-Посадская красавица». Администрация Павлово-Посадского муниципального района. Официальный сайт. URL: http://www.pavpos.ru/ (дата обращения: 27.04.2014)

2.2 Анализ состояния и управление системой образования

Система образования Павлово-Посадского муниципального района Московской области включает в себя:

27 муниципальных дошкольных образовательных организаций с охватом 3560 детей;

23 муниципальных общеобразовательных организаций с контингентом 8047 обучающихся, в т.ч.:

3 общеобразовательных организации повышенного статуса, в которых обучается 1710 человек;

1 образовательная организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с контингентом воспитанников - 32 человека;

2 специальных (коррекционных) образовательных организаций для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии (школа №8 восьмого вида и школа-интернат 7 вида) с контингентом 207 человек.

Функционирует 1 частная дошкольная образовательная организация с контингентом 25 воспитанника.

Сеть образовательных организаций, деятельность которых направлена на решение задач дополнительного образования детей, воспитания и социализации, представлена 4 организациями дополнительного образования.

В Павлово-Посадском районе обеспечены высокие, в сравнении со средними по Московской области, показатели охвата образовательными услугами:

услугами дошкольного образования охвачено 74 процента детей в возрасте от 3 до 7 лет;

услугами общего образования охвачено 99,7 процента детей и подростков;

услугами дополнительного образования детей в организациях дополнительного образования охвачено 58 процентов детей в возрасте от 5 до 18 лет включительно.

Анализ текущего состояния системы образования района позволяет обозначить ряд проблем, которые необходимо решить в рамках муниципальной программы.

1) Доступность дошкольного образования.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» (далее - Указ Президента Российской Федерации № 599) определена задача ликвидации к 2016 году очередей в дошкольные образовательные организации и обеспечения 100 процентов доступности дошкольного образования для детей от 3 до 7 лет.

К 2018 году в Павлово-Посадском районе прогнозируется рост численности детей в возрасте от 1 до 7 лет с 5 тысяч до 6 тысяч человек, что усилит потребность семей в услугах дошкольного образования. Существующие масштабы строительства и реконструкции зданий дошкольных образовательных организаций, динамика роста негосударственного сектора услуг позволят удовлетворить эту потребность и обеспечить всех нуждающихся детей в возрасте от 3 до 7 лет возможностью получения услуги дошкольного образования к 2016 году. Но к 2018 прогнозируемая демографическая и миграционная ситуация в районе вновь создаст очередность в дошкольные образовательные организации детей в возрасте от 3 до 7 лет.

2) Современное качество дошкольного и общего образования. В настоящее время все виды благоустройства имеют 67 процентов зданий дошкольных образовательных организаций. Внедрение федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования потребует в ближайшей перспективе укрепления материально-технической базы и обеспечения всех необходимых по стандарту условий в дошкольных образовательных организациях в Павлово-Посадском районе.

...