Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность темы «Правовое регулирование расследования несчастных случаев на производстве в РФ» заключается, в том, что при переходе России к рыночным отношениям положение в области охраны труда значительно обострилось.

Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ были внесены изменения в Трудовой Кодекс, изменения коснулись также положений в отношении порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве данные изменения концентрирует на себе пристальное внимание представителей современной юридической науки и практики.

Вопрос о правовом регулировании порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве в трудовом праве обладает несомненной актуальностью, поскольку работники являются самой многочисленной группой участников трудовых отношений, которые в свою очередь являются самыми важными, так как связаны с основной деятельностью человека - трудовой.

Кроме того, актуальность вопроса расследования и учета несчастных случаев на производстве объясняется еще тем, что соблюдение правил и норм по охране труда на каждом предприятии, в учреждении, организации, а также надежная организация управления и дисциплина являются необходимым условием повышения производительности труда и эффективности рыночного производства.

Актуальность темы заключается также и, в том, что при переходе России к рыночным отношениям положение в области охраны труда значительно обострилось. Во многом мы видим, что утрачен централизованный способ финансирования затрат на программы по охране труда. Работодатели финансировали данные мероприятия по остаточному принципу. Все это привело к увеличению травм и аварий на производстве.

За последние годы в стране стала формироваться правовая база охраны труда работников, в том числе и по такому важному вопросу как расследование несчастных случаев на производстве.

Расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя.

Статья 227 Трудового Кодекса РФ подробнее раскрывает лиц, участвующих в производственной деятельности помимо работников.

Согласно ст. 227 ТК РФ расследованию и учету как несчастные случаи на производстве подлежат также и случаи, которые произошли во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту проведения работы (выполнения поручения) и обратно.

Непосредственно сам порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве, ранее изложенный в трех статьях (229 - 231 ТК РФ), теперь приводится в семи статьях (229, 229.1, 229.2, 229.3, 230, 230.1 и 231 ТК РФ).

Но принципиальных изменений он не претерпел, но осталось и много нерешенных проблем, хотя и появилась новелла - право на самостоятельное дополнительное расследование несчастных случаев, которое предоставлено государственным инспекторам труда: при выявлении сокрытого несчастного случая. Поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая. Либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая; получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования несчастного случая, но всех проблем эти изменения не решают.

Целью исследования работы является изучение особенностей правового регулирования учета и расследования несчастных случаев на производстве.

Цель работы определяет задачи, которые необходимо решить, в процессе исследования: во-первых, для осуществления эффективной государственной политики регулирования расследования и учета несчастных случаев на производстве необходимо четко определить понятие и дать классификацию несчастного случая на производстве, его существенные признаки, совокупность которых позволяет рассматривать данный случай как несчастный; во-вторых, рассмотреть реальные сложности, возникающие в процессе расследования несчастных случаев на производстве, а также рассмотреть возможность предоставления комплекса мер по обеспечению социальных гарантий в области социального страхования от несчастных случаев на производстве; в-третьих, исследовать механизм расследования и учета несчастных случаев на производстве.

Для того чтобы решить поставленные задачи структура работы состоит из трех глав.

Предметом выпускной квалификационной работы являются социально-трудовые отношения в сфере регулирования учета и расследования несчастных случаев на производстве.

Объектом исследования служат нормы, регулирующие правовое положение порядка учета и расследования несчастных случаев на производстве.

Работа написана с помощью нормативно-правовых материалов, научных трудов и журнальных статей ученых-специалистов, изучающих данную проблему.

В исследовании проблемы правового регулирования учета и расследования несчастных случаев на производстве были изучены труды ученых юристов таких, как Л.Н. Гайдукова., О.М.Крапивин, В.И Власов., С.Н. Братановский и др.

Тем не менее, на наш взгляд данная проблема не достаточно освещена в современной юридической литературе и требует дальнейшего рассмотрения.

Нормативной базой послужили законодательные и нормативные документы: Закон Российской Федерации «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ «Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве». Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Методологическую основу исследования составляет комплекс научных методов познания социальных явлений: как общенаучные, так и частно-научные методы познания. В работе использовались логический, сравнительно-правовой, сравнительно-исторический, формально-юридический, системно-структурный и другие методы познания.

Перечень ключевых слов:

Несчастные случаи на производстве по степени тяжести повреждения здоровья подразделяются на две категории: тяжелые и легкие.

Квалифицирующими признаками тяжести повреждения здоровья при несчастном случае на производстве являются:

- характер полученных повреждений и осложнения, связанные с этими повреждениями, а также развитие и усугубление имеющихся хронических заболеваний в связи с получением повреждения;

- последствия полученных повреждений здоровья (стойкая утрата трудоспособности).

Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с работником, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Профессиональное заболевание, возникшее у работника, подлежащего обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, является страховым случаем.

В расследовании несчастного случая у работодателя - физического лица принимают участие указанный работодатель или уполномоченный его представитель, доверенный его представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая и на договорной основе.

1. Общая характеристика расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

1.1 История становления законодательства по учету и расследованию несчастных случаев на производстве.

Начиная с 1922 года Советская Россия впервые предприняла попытки закрепление на государственном уровне положений в области охраны труда, и в частности положения связанных с учетом и расследование несчастных случаев на производстве. Хотя, анализируя законодательство 1922 года в частности КЗоТ РСФСР можно отметить, что в главы КЗоТа не были внесены пункты об ответственности или же хотя бы как-то регламентировались правила учета и расследования несчастных случаев на производстве. КЗоТ 1922 года устанавливал, что ни одно предприятие не может быть открыто, пущено в ход или переведено в другое здание без санкции инспекции труда и органов санитарно-промышленного и технического надзора.

Все предприятия и учреждения должны были принимать необходимые меры к устранению или уменьшению вредных условий работы, предупреждению несчастных случаев и к содержанию места работ в надлежащем санитарно-гигиеническом состоянии согласно общим и специальным обязательным постановлениям по отдельным производствам, издаваемым Народным Комиссариатом Труда.

На всех особо вредных работах или работах, связанных с пребыванием в ненормальной температуре, в сырости или с загрязнением тела, а равно в случаях, вызываемых соображениями общественной гигиены. Рабочим выдаются за счет предприятия специальная одежда и предохранительные приспособления (очки, маски, респираторы, мыло и т.п.) по спискам работ и по норме, устанавливаемым Народным Комиссариатом Труда.

В производствах, связанных с опасностью профессионального отравления, рабочим выдавались в качестве противоядия жиры или нейтрализующие вещества по спискам и в размере, устанавливаемом Народным Комиссариатом Труда. Эти выдачи производятся за счет предприятия.

Народному Комиссариату Труда и его местным органам предоставлялось право устанавливать в особо вредных производствах или предприятиях обязательный предварительный осмотр всех поступающих на работу или отдельных групп рабочих (женщин и подростков), а также периодическое их переосвидетельствование.

Народному Комиссариату Труда, по соглашению с Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзов, предоставлялось право запрещения ночных работ в тех предприятиях, где они не вызываются особой необходимостью и особо вредно отражаются на здоровье рабочих.

Предприятия, учреждения и хозяйства обязаны были вывешивать на видном месте все действующие постановления и правила об охране труда рабочих и служащих и вести книги, требуемые по сему предмету постановлениями Народного Комиссариата Труда.

Надзор за выполнением всеми без исключения учреждениями, предприятиями, хозяйствами и лицами всех постановлений кодекса, декретов, инструкций. Распоряжений и коллективных договоров в части, касающейся условий труда, охраны здоровья и жизни трудящихся, возлагался на состоящие в ведении Народного Комиссариата Труда инспекцию труда, техническую инспекцию и санитарную инспекцию.

Инспектора труда избирались на определенный срок советами профессиональных союзов и утверждаются Народным Комиссариатом Труда.

Для осуществления указанных целей органы инспекции труда:

а) посещали во всякое время дня и ночи все предприятия, учреждения и хозяйства своего района и все места, где производится работа, а также все существующие при них учреждения для рабочих (квартиры, больницы, ясли, бани и пр.);

б) требовали от владельцев и заведующих предприятиями, учреждениями и хозяйствами необходимые объяснения, а равно представления всех необходимых книг, документов и сведений;

в) давали заключения о допустимости открытия целых предприятий или их частей;

г) делали предписания, обязательные для государственных, общественных и частных учреждений, предприятий, хозяйств и лиц об устранении замеченных ими нарушений и прочих недостатков в области охраны труда;

д) привлекали к ответственности в административном и судебном порядке за несоблюдение постановлений настоящего Кодекса, декретов, инструкций, распоряжений и прочих актов советской власти, направленных к охране жизни и здоровья трудящихся. Также одним из важных направлений молодого государства стало дальнейшее развитие и совершенствование социального страхования.

Социальное страхование распространялось на всех лиц наемного труда, независимо от того, заняты ли они в государственных, общественных, кооперативных, концессионных, арендных, смешанных или частных предприятиях, учреждениях или хозяйствах, или у частных лиц, независимо от характера и длительности их работы и способов расплаты с ними.

В советский период социальное страхование охватывало собою: а) оказание лечебной помощи; б) выдачу пособий при временной утрате трудоспособности (болезнь, увечье, карантин, беременность, роды, уход за больным членом семьи); в) выдачу дополнительных пособий (на кормление ребенка, предметы ухода, погребение); г) выдачу пособий при безработице; д) выдачу пособий при инвалидности; е) выдачу пособий членам семейств; трудящихся по найму в случае смерти или безвестного отсутствия их кормильца.

Правительство для проведения социального страхования устанавливало страховые взносы в процентном отношении к выплачиваемой заработной плате. Размер страховых взносов, в зависимости от степени вредности и опасности предприятия, устанавливался особыми постановлениями Совета Народных Комиссаров.

Интересен тот факт, что страховые фонды твердо бронировались на нужды обеспечения рабочих и служащих без права расходования их на какие-либо иные нужды.

Страховые взносы вносились предприятиями, учреждениями, хозяйствами, или лицами, пользующимися наемным трудом, без права обложения страхуемого и без вычета их из заработной платы.

Все застрахованные, в случае временной утраты трудоспособности, независимо от причин, ее вызвавших, обеспечивались пособиями, в размере тарифной ставки соответствующей категории в данном предприятии или учреждении к моменту выплаты пособия. И, во всяком случае, не ниже фактического заработка нетрудоспособного до момента утраты трудоспособности.

Закон СССР от 15.07.1970 « Об утверждении основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде» содержал лишь общие положения, связанные с охраной труда не упоминая об учете и расследования несчастных случаев на производстве, закрепляя старые положения КЗоТ 1922 года с изменениями внесенными ЦК КПСС, и это было достаточно большим пробелом в законодательстве. Положения о порядке расследования и учета, несчастных случаях на производстве регулировались должностными инструкциями, и локальными нормативными актами, такими как Постановления Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов:

- от 22 декабря 1961 г. N 483/25 "Об утверждении Правил возмещения предприятиями, учреждениями, организациями ущерба, причиненного рабочим и служащим увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с их работой"; от 3 сентября 1963 г. N 276/П-20 "О внесении изменений и дополнений в Правила возмещения предприятиями, учреждениями, организациями ущерба, причиненного рабочим и служащим увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с их работой";

- от 13 февраля 1968 г. N 31/4 "Об утверждении разъяснения "О применении пунктов 12, 13 Правил возмещения предприятиями, учреждениями, организациями ущерба, причиненного рабочим и служащим увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с их работой";

- от 28 августа 1968 г. N 278/26 "О внесении изменений в пункт 16 Правил возмещения предприятиями, учреждениями, организациями ущерба, причиненного рабочим и служащим увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с их работой";

- от 13 марта 1969 г. N 100/П-5 "Об утверждении разъяснения "О применении пункта 29 Правил возмещения предприятиями, учреждениями,

- организациями ущерба, причиненного рабочим и служащим увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с их работой".

И только КЗоТ 1971 года впервые на законодательном уровне закрепил права и обязанности администрации по учету и расследованию нечастных случаев на производстве. Статья 147 закрепляла обязанности администрации по расследованию и учету несчастных случаев на производстве, администрация предприятий, учреждений, организаций с участием представителей фабричного, заводского, местного комитета профессионального союза, а в установленных законодательством случаях с участием представителей и других органов, обязана своевременно и правильно проводить расследование и учет несчастных случаев на производстве.

Администрация обязана была по требованию пострадавшего выдать ему заверенную копию акта о несчастном случае не позднее трех дней после окончания расследования по нему.

При отказе администрации в составлении акта о несчастном случае или при несогласии пострадавшего с изложенными в акте обстоятельствами несчастного случая пострадавший вправе был обратиться в фабричный, заводской, местный комитет профессионального союза, постановление которого по поводу составления или содержания акта является обязательным для администрации.

На основе материалов расследования и учета несчастных случаев администрация должна была своевременно принимать необходимые меры для устранения причин, вызывающих несчастные случаи.

13 февраля 1985 года в была принята инструкция «Об утверждении Правил возмещения предприятиями, учреждениями, организациями ущерба, причиненного рабочим и служащим увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей». В соответствии с которыми предприятия, учреждения, организации несли материальную ответственность за ущерб, причиненный рабочим, служащим и другим работникам (за которых они обязаны были уплачивать взносы по государственному социальному страхованию) увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей и происшедшим по вине организации, как на территории этой организации, так и за ее пределами.

Трудовое увечье считается наступившим по вине организации, если оно произошло вследствие необеспечения администрацией здоровых и безопасных условий труда.

Доказательством вины организации могли служить:

- акт о несчастном случае на производстве; приговор, решение суда, постановление прокурора, органа дознания или предварительного следствия; заключение технического инспектора труда либо других должностных лиц (органов). Осуществляющих контроль и надзор за состоянием охраны труда и соблюдением законодательства о труде, о причинах повреждения здоровья; медицинское заключение о профессиональном заболевании. Решение о наложении административного или дисциплинарного взыскания на виновных лиц; постановление профсоюзного комитета о возмещении организацией бюджету государственного социального страхования расходов на выплату рабочему или служащему пособия по временной нетрудоспособности в связи с трудовым увечьем; другие документы, а также показания свидетелей.

Возмещение ущерба состояло в выплате потерпевшему денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части), которого он лишился вследствие утраты трудоспособности или снижения ее, за вычетом пенсии по инвалидности в связи с трудовым увечьем, а также в компенсации дополнительных расходов, вызванных повреждением здоровья.

В случае смерти потерпевшего право на возмещение ущерба имели нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания. Ребенок умершего, родившийся после его смерти, а также один из родителей, супруг или другой член семьи, если он не работает и занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего, не достигшими 8 лет.

Если трудовое увечье наступило не только по вине организации, но и вследствие грубой неосторожности потерпевшего, применялась смешанная ответственность. Если трудовые увечья причинены на работе в разных организациях, то определение размера возмещения ущерба производилось каждой организацией, отдельно исходя из процента утраты профессиональной трудоспособности, установленного ВТЭКом по соответствующему трудовому увечью.

Именно положения этой инструкции во многом был взяты за основу уже трудовом законодательстве нового периода. Как мы видим, в дальнейшем законодатель только уже Трудовом Кодексе уделил большое внимание положениям, связанным с учетом и расследование несчастных случаев на производстве.

1.2 Источники правового регулирования расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Законодательство по охране труда содействует облегчению и оздоровлению условий труда, предотвращению травматизма и профессиональных заболеваний. Если несчастный случай все же произошел, закон призван содействовать выявлению и устранению его причин, а также возмещению ущерба потерпевшему. Данной цели служат нормы о расследовании и учете несчастных случаев на производстве.

Ранее действовавшая ст. 147 КЗоТ РФ крайне неполно освещала вопросы расследования и учета несчастных случаев на производстве. Данный пробел восполняли нормы Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. N 279 (в настоящий момент не действует).

Нормы этого Положения и стали основой ст. ст. 227 - 231 ТК РФ, посвященных расследованию и учету несчастных случаев на производстве. В той части, которая не была перенесена в ТК РФ и не противоречит Кодексу, Положение продолжает действовать.

Расследование несчастного случая - это, прежде всего, выявление в установленном порядке причин, которые привели к несчастному случаю на производстве. Учет несчастных случаев - объективная документальная фиксация каждого такого происшествия.

Понятие несчастного случая содержится в Федеральном законе "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". В соответствии со ст. 3 данного Закона несчастным случаем на производстве является событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору (и в некоторых других случаях) как на территории страхователя. Так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте страхователя и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

При переходе России к рыночным отношениям положение в области охраны труда значительно обострилось. Во многом утрачен централизованный способ финансирования затрат на программы по охране труда. Работодатели финансировали данные мероприятия по остаточному принципу.

Все это привело к увеличению травм и аварий на производстве. Общими причинами производственного травматизма являются: физический износ технологического оборудования; невыполнение работодателями организационных и технических мероприятий по обеспечению безопасных условий труда; отсутствие необходимого надзора и контроля за безопасностью ведения работ со стороны их руководителей; неудовлетворительная организация обучения и проверки знаний работниками правил охраны труда; низкая технологическая и трудовая дисциплина и др.

За последние годы в стране сформирована правовая база охраны труда работников, в том числе и по такому важному вопросу как расследование несчастных случаев на производстве. Ее применение в практической работе организаций позволит более внимательно относится к здоровью работников, что сократит количество травм и аварий.

Порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве регламентируется статьями 227-231 Главы 36 "Обеспечение прав работников на охрану труда" ТК РФ.

Минтруд России, как это было показано выше, в соответствии со ст. 229 ТК РФ и постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 653 принял постановление от 24 октября 2002 г. N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях".

Указанным постановлением Минтруд России утвердил: формы документов (формы 1-9), необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве; «Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях». Проанализируем основные пункты данного положения. Поскольку Положение определяет особенности расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, нам необходимо знать и область, сферу его действия, и в каких случаях его необходимо применять. Перечень отдельных отраслей и организаций, занятых в них работников, несчастные случаи с которыми расследуются в соответствии с правилами, установленными не только статьями 227-231 ТК РФ, но и Положением, приводятся в его пунктах 9-16.

При расследовании несчастных случаев, происшедших с лицами, не занятыми в указанных в п. 9-16 отраслях и организациях, Положение не применяется.

Что же касается форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, утвержденных упомянутым выше постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. N 73, то они применяются всегда. То есть независимо от того, действует или не действует в каждом отдельном случае «Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».

Положение устанавливает с учетом статей 227-231 Кодекса и особенностей отдельных отраслей обязательные требования по организации и проведению расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, происходящих в организациях и у работодателей - физических лиц с различными категориями работников (граждан).

Приказом от 7 июня 2006 г. N 135 Минздравсоцразвития России утвердил:

- учетную форму N 315/у "Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести" согласно приложению N 1;

- учетную форму N 316/у "Справка о заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производстве" согласно приложению N 2;

- рекомендации по заполнению учетной формы N 315/у "Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести" согласно приложению N 3;

- рекомендации по заполнению учетной формы N 316/у "Справка о заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производстве" согласно приложению N 4.

Анализируя данные изменения, можно сделать вывод, что в настоящее время сделан большой рывок в законодательстве в отношении порядка учета и расследования несчастных случаев на производстве, законодатель пошел по пути увеличения ответственности работодателя перед работником, а также расширен перечень несчастных случаев на производстве которые подлежат расследованию.

1.3 Понятие и классификация несчастных случаев на производстве.

Порядок организации расследования несчастных случаев на производстве зависит от степени их тяжести, которая в каждом отдельном случае определяется в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24 февраля 2005 г. N 160 "Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве".

Приказом от 24 февраля 2005 г. утверждена Схема определения тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве. Упомянутая схема содержит основные характеристики подобных случаев.

Несчастные случаи на производстве по степени тяжести повреждения здоровья подразделяются на две категории: тяжелые и легкие.

Квалифицирующими признаками тяжести повреждения здоровья при несчастном случае на производстве являются: характер полученных повреждений и осложнения, связанные с этими повреждениями, а также развитие и усугубление имеющихся хронических заболеваний в связи с получением повреждения; последствия полученных повреждений здоровья (стойкая утрата трудоспособности).

Наличие одного из квалифицирующих признаков является достаточным для установления категории тяжести несчастного случая на производстве.

Признаками тяжелого несчастного случая на производстве являются также повреждения здоровья, угрожающие жизни пострадавшего. Предотвращение смертельного исхода в результате оказания медицинской помощи не влияет на оценку тяжести полученной травмы.

К тяжелым несчастным случаям на производстве относятся:

а) повреждения здоровья, острый период которых сопровождается: шоком; комой; кровопотерей (объемом более 20%); эмболией; острой недостаточностью функций жизненно важных органов и систем (ЦНС, сердечной, сосудистой, дыхательной, почечной, печеночной и (или) их сочетанием);

б) повреждения здоровья, квалифицированные при первичном осмотре пострадавшего врачами стационара, травматологического пункта или другими организациями здравоохранения как: проникающие ранения черепа; перелом черепа и лицевых костей; ушиб головного мозга; внутричерепная травма; ранения, проникающие в просвет глотки, трахеи, пищевода, а также повреждения щитовидной и вилочковой железы; проникающие ранения позвоночника; переломовывихи и переломы тел или двусторонние переломы дуг I и II шейных позвонков, в том числе и без нарушения функции спинного мозга; вывихи (в том числе подвывихи) шейных позвонков. Закрытые повреждения шейного отдела спинного мозга; перелом или переломовывих одного или нескольких грудных или поясничных позвонков, в том числе и без нарушения функции спинного мозга; ранения грудной клетки, проникающие в плевральную полость, полость перикарда или клетчатку средостения, в том числе без повреждения внутренних органов; ранения живота, проникающие в полость брюшины; ранения, проникающие в полость мочевого пузыря или кишечник; открытые ранения органов забрюшинного пространства (почек, надпочечников, поджелудочной железы); разрыв внутреннего органа грудной или брюшной полости или полости таза, забрюшинного пространства, разрыв диафрагмы, разрыв предстательной железы, разрыв мочеточника, разрыв перепончатой части мочеиспускательного канала; двусторонние переломы заднего полукольца таза с разрывом подвздошно-крестцового сочленения и нарушением непрерывности тазового кольца или двойные переломы тазового кольца в передней и задней частях с нарушением его непрерывности; открытые переломы длинных трубчатых костей - плечевой, бедренной и большеберцовой, открытые повреждения тазобедренного и коленного суставов; повреждения магистрального кровеносного сосуда: аорты, сонной (общей, внутренней, наружной), подключичной, плечевой, бедренной, подколенной артерий или сопровождающих их вен, нервов; термические (химические) ожоги: III-IV степени с площадью поражения, превышающей 15% поверхности тела; III степени с площадью поражения более 20% поверхности тела; II степени с площадью поражения более 30% поверхности тела; дыхательных путей, лица и волосистой части головы;- радиационные поражения средней (от 12 Гр) степени тяжести и выше;- прерывание беременности; в) повреждения, которые непосредственно не угрожают жизни пострадавшего, но являются тяжкими по последствиям:- потеря зрения, слуха, речи; потеря какого-либо органа или полная утрата органом его функции (при этом потеря наиболее важной в функциональном отношении части конечности (кисти или стопы) приравнивают к потере руки или ноги); психические расстройства;- утрата репродуктивной функции и способности к деторождению; неизгладимое обезображивание лица.

Как следует из приведенного текста, в нем несколько изменен порядок классификации легких несчастных случаев.

В настоящее время к легким несчастным случаям относятся те из них, которые согласно Схеме определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве не относятся к тяжелым.

Как следует из приведенного текста приказа Минздравсоцразвития России от 24 февраля 2005 г. N 160, несчастные случаи на производстве по степени тяжести подразделяются на две категории: тяжелые и легкие. Однако в тексте статей 227-231 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), регламентирующих порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве, о легких несчастных случаях прямо не говорится. Сказано лишь в ст. 229, что расследование обстоятельств и причин несчастного случая на производстве, который не является групповым и не относится к категории тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, проводится комиссией в течение трех дней.

В указанных статьях ТК РФ акцент сделан на изложении порядка расследования и учета групповых, тяжелых несчастных случаев, а также несчастных случаев со смертельным исходом. О расследовании и учете легких несчастных случаев практически ничего не говорится.

Для того чтобы найти основание заполнить этот пробел, в ТК РФ было использовано положение ст. 229 ТК РФ, согласно которому порядок расследования несчастных случаев на производстве, учитывающий особенности отдельных отраслей и организаций, а также формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 653 "О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве. И особенностях расследования несчастных случаев на производстве" Минтруд России утвердил Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, которым, в том числе, уточняются положения ТК РФ в части расследования и учета легких несчастных случаев.

Согласно ст. 227 ТК РФ расследованию и учету подлежат несчастные случаи на производстве, происшедшие с работниками и другими лицами, в том числе подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при исполнении ими трудовых обязанностей и работы по заданию организации или работодателя - физического лица.

К указанным лицам относятся: работники, выполняющие работу по трудовому договору; студенты образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, учащиеся образовательных учреждений среднего. Начального профессионального образования и образовательных учреждений основного общего образования, проходящие производственную практику в организациях; лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду администрацией организации; другие лица, участвующие в производственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя.

Расследуются и подлежат учету как несчастные случаи на производстве: травма, в том числе нанесенная другим лицом; острое отравление; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными; повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций; повреждения, повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, а также временную или стойкую утрату им трудоспособности либо смерть работника, если они произошли:

в течение рабочего времени на территории организации или вне ее (в том числе во время установленных перерывов), а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды перед началом и после окончания работы, или при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и нерабочие праздничные дни; при следовании к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспорте в случае использования указанного транспорта в производственных целях по распоряжению работодателя (его представителя) либо по соглашению сторон трудового договора; при следовании к месту служебной командировки и обратно; при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде и другие); при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время; при привлечении работника в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастрофы, аварии и других чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера; при осуществлении действий, не входящих в трудовые обязанности работника, но совершаемых в интересах работодателя (его представителя) или направленных на предотвращение аварии или несчастного случая.

Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с работником, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В ст. 227 ТК РФ приводится круг работников, несчастные случаи с которыми подлежат расследованию и учету; дается определение таких случаев; приводятся обстоятельства, при которых происшедшие с работниками несчастные случаи подлежат расследованию и учету как несчастные случаи на производстве.

Дело в том, что абзацем 1 ст. 227 ТК РФ определено, что расследованию и учету в соответствии с его главой 36 подлежат несчастные случаи на производстве, происшедшие с работниками и другими лицами при исполнении ими трудовых обязанностей и работы по заданию организации или работодателя - физического лица. Казалось бы, все ясно. Однако далее по тексту указанной статьи приводятся различные ограничения и уточнения, противоречащие, по нашему мнению, положениям абз. 1.

По тексту статьи приводится лаконичный и явно не исчерпывающий перечень лиц, которые относятся к указанным в абз. 1 работникам. Как следует из текста статьи, это лица, выполняющие работу в данной организации или у работодателя - физического лица по трудовому договору, студенты и учащиеся, проходящие производственную практику, заключенные, привлекаемые к труду администрацией организации, а также другие лица, участвующие в производственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя.

В связи с этим нельзя оставить без внимания тот факт, что не все работники, работающие по трудовому договору как в организации, так и у индивидуального предпринимателя, участвуют в производственной деятельности. К ним, в частности, относятся часть младшего обслуживающего персонала, работники бухгалтерских и финансовых служб и др. Согласно смыслу ст. 227 несчастные случаи, происшедшие с указанными работниками расследованию и учету не подлежат.

Согласно смыслу ст. 227 не подлежат расследованию и учету также несчастные случаи происшедшие с лицами, не являющимися работниками данного работодателя. К ним, в частности, относятся руководители производственной практики студентов и учащихся, работающих в учреждениях образования, служащие контрольных органов и надзорных органов, находящиеся в момент несчастного случая на территории организации, индивидуального предпринимателя и т.д.

Жизненные коллизии, которые могут последовать при скрупулезном применении положений ст. 227, свидетельствуют о том, что ее текст нуждается в дальнейшем совершенствовании. В принципе необходимо, чтобы действие федерального закона распространялось на всех граждан, находящихся в момент происшедшего с ними несчастного случая на территории организации или индивидуального предпринимателя с их ведома и согласия.

Вопрос о том, подлежит ли пострадавший обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, застрахован ли он в установленном порядке, значения не имеет. Важно, чтобы из факта происшедшего с ним несчастного случая были сделаны соответствующие выводы администрацией организации, индивидуальным предпринимателем и приняты меры по предотвращению несчастных случаев в дальнейшем.

Согласно ст. 227 расследуются и подлежат учету как несчастные случаи на производстве: травмы, острое отравление, утопление, тепловой удар, поражение электрическим током и т.д., проще говоря, повреждение здоровья человека или его смерть.

Таким образом мы видим, что расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя.

В настоящее время статья 227 ТК РФ подробнее раскрывает лиц, участвующих в производственной деятельности помимо работников.

Порядок организации расследования несчастных случаев на производстве зависит от степени их тяжести, которая в каждом отдельном случае определяется в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24 февраля 2005 г. N 160 "Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве".

Поэтому считаем, верным, что в нормы, содержащиеся в ст. 227 ТК РФ расследованию и учету случаи на производстве внесены дополнения в отношении несчастных случаев на производстве включены также и случаи, которые произошли во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте. А также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту проведения работы (выполнения поручения) и обратно.

2. Особенности организации и расследования несчастных случаев на производстве

2.1 Создание комиссии по расследованию несчастных случаев на производстве

Работодатель должен создать комиссию по расследованию несчастного случая. При этом состав комиссии и сроки ее работы зависят от вида несчастного случая (легкий, тяжелый, групповой, со смертельным исходом) и количества пострадавших, а в некоторых случаях от отраслевой принадлежности организации. В этих случаях вступает в действие Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях. Создание комиссии, ее состав и сроки работы регламентируются частями 1-18 ст. 229 ТК РФ. Комиссия обязана исполнить свои функции в соответствии с ч. 19, 24 и 25 ст. 229 ТК РФ. Работодатель должен обеспечить работу комиссии в организационном и техническом отношениях. Работодатель и комиссия должны подготовить определенные документы в целях обеспечения расследования группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом.

Для расследования несчастного случая работодатель своим приказом (распоряжением) незамедлительно создает комиссию в составе не менее трех человек. В ее состав включаются специалисты по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя; представители работодателя, представители профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель или уполномоченный им представитель. Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается.

Не вызывает сомнения, что комиссия в приведенном в ст. 229 составе создается на практике при тяжелых, групповых и несчастных случаях со смертельным исходом: их невозможно скрыть. Иное дело легкие несчастные случаи, не сопровождающиеся для пострадавшего сколько-нибудь серьезными последствиями. В подобных случаях комиссия, как общее правило, в организациях не создается, а недостатки в охране труда не устраняются, провоцируя новые несчастные случаи. Существует немало способов их сокрытия. Например, временный перевод пострадавшего на так называемую легкую работу с сохранением ему среднего заработка, уход в краткосрочный неоплачиваемый отпуск, сопровождаемый оказанием материальной помощи, дополнительным премированием.

Должностные лица, поступающие таким образом, не знают или не отдают себе отчета в том, что сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.44 Кодекса об административных правонарушениях РФ). Дела об административных правонарушениях, предусмотренных указанной статьей 5.44, рассматривают федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда (ст. 23.12 КоАП РФ).

Например анализируя практику создания комиссий по расследованию несчастных случаев на производстве в предприятия нефтедобывающего комплекса Нижневартовского района мы видим, что за период 2004-2006 гг. были созданы 123 комиссии с привлечением инспекторов охраны труда и представителей Фонда социального страхования.

В связи с изложенным представляется целесообразным, чтобы при дальнейшем совершенствовании отдельных положений ТК РФ в ст. 229 было внесено дополнительно предложение о том, что указанная комиссия создается при возникновении всех видов несчастных случаев, в том числе и легких.

Целесообразно также предусмотреть, что комиссия должна создаваться и у работодателей - физических лиц.

В настоящее время сделано еще одно уточнение - по составу комиссий по расследованию несчастных случаев. Расследование несчастных случаев проводится комиссиями, образуемыми и формируемыми не только в соответствии с требованиями ст. 229 ТК РФ и Положения, но также в зависимости от обстоятельств происшествия, количества пострадавших и характера полученных ими повреждений здоровья.

Совершенно ясно, что при расследовании несчастных случаев различной степени тяжести и с различным количеством пострадавших нецелесообразно создавать комиссии в одном и том же составе и с одинаковым количеством их членов.

Значительные коррективы внесены Положением и в ч. 3 ст. 229, согласно которой несчастный случай, происшедший с лицом, направленным для выполнения работ к другому работодателю, расследуется комиссией, образованной этим работодателем. В состав комиссии входит также уполномоченный представитель работодателя, направившего это лицо. Неприбытие или несвоевременное прибытие указанного представителя не является основанием для изменения сроков расследования.

В свою очередь, согласно п. 10 Положения, несчастные случаи, происшедшие с лицами, направленными в установленном порядке для выполнения работ к другому работодателю и работавшими там под его руководством и контролем (под руководством и контролем его представителя), расследуются комиссией, формируемой и возглавляемой этим работодателем (его представителем).

Другими словами, работодатель, к которому направлено для выполнения работ постороннее лицо, должен не только знать о факте такого направления, но и выразить свое согласие с его присутствием на своей территории. Мало того, постороннее лицо должно выполнять свои работы под руководством и контролем работодателя. В частности, это означает, что перед допуском к выполнению работ данное лицо должно в установленном порядке пройти инструктаж по правилам охраны труда.

При соблюдении приведенных выше условий мы видим, что вступает в силу правило, согласно которому работодатель при несчастном случае с указанным лицом образует комиссию и организует расследование несчастного случая. Что же касается организации (работодателя - физического лица), направившей своего работника для выполнения работ к другому работодателю, то она уполномочивает своего представителя для участия в работе комиссии по расследованию несчастного случая. В каждом случае расследования несчастного случая на производстве комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения нормативных требований по охране труда, получает необходимую информацию от работодателя и по возможности - объяснения от пострадавшего. При расследовании несчастного случая на производстве в организации по требованию комиссии работодатель за счет собственных средств обеспечивает: - выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов; - фотографирование места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем; - предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, необходимых для проведения расследования. При расследовании несчастного случая на производстве у работодателя - физического лица необходимые мероприятия и условия проведения расследования определяются председателем комиссии. В целях расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом подготавливаются следующие документы: приказ (распоряжение) работодателя о создании комиссии по расследованию несчастного случая; планы, эскизы, схемы, а при необходимости - фото- и видеоматериалы места происшествия; документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов; выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знаний пострадавших по охране труда; протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших; экспертные заключения специалистов, результаты лабораторных исследований и экспериментов; медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или о причине его смерти, о нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения; копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной зашиты в соответствии с действующими нормами; выписки из ранее выданных на данном производстве (объекте) предписаний государственных инспекторов по охране труда и должностных лиц территориального органа государственного надзора (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений нормативных требований по охране труда; другие документы по усмотрению комиссии.

Для работодателя - физического лица перечень представляемых материалов определяется председателем комиссии, проводящей расследование.

На основании собранных документов и материалов комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая; определяет, был ли пострадавший в момент несчастного случая связан с производственной деятельностью работодателя и объяснялось ли его пребывание на месте происшествия исполнением им трудовых обязанностей; квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством; определяет лиц, допустивших нарушения требований безопасности и охраны труда, законов и иных нормативных правовых актов, и определяет меры по устранению причин и предупреждению несчастных случаев на производстве.

...