Если при расследовании несчастного случая с застрахованным комиссией установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения профсоюзного органа или иного уполномоченного органа данной организации комиссия определяет степень вины застрахованного в процентах. В течение 2004 года на территории Нижневартовского района было зарегистрировано 270 несчастных случаев на производстве, в 2005 - 430,то уже в 2006 заметно снижение травматизма среди работников -120 несчастных случаев, эти цифры можно объяснить повышением ответственности работодателя по охране труда. Порядок расследования несчастных случаев на производстве, учитывающий особенности отдельных отраслей и организаций, а также формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, утверждаются в режиме, установленном Правительством Российской Федерации. Примером проводимого расследования могут послужить архивные материалы ОАО «Управление механизации №10. Так, по материалам о несчастном случае на производстве, происшедшем 21.11.2005 года с машинистом трубоукладчика Рой А.А. было установлено, что при перевозке свай трубоукладчиком с места хранения свай к месту забивки машинист Рой А.А. положил деревянные прокладки, на которые складываются сваи. При опускании свай на прокладки, свая сместилась и придавила левую ногу Рою А.А. к уже лежащей свае. Вследствие этого Рой А.А. получил закрытый перелом таранной и пяточной костей левой стопы с незначительным смещением. По данному факту согласно требований федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17.07.1999 № 181-ФЗ на предприятии была сформирована комиссия, которая провела расследование обстоятельств и причин несчастного случая на производстве. В результате расследования было установлено, что лицом, допустившим нарушение государственных нормативных требований по охране труда является сам работник Рой А.А., который был обязан отойти на безопасное расстояние от места складирования свай. Мерами по устранению причин данного несчастного случая было обозначено проведение внеочередного инструктажа безопасности со всеми рабочими в срок до 24.11.2005 г.

Проверка показала, что комиссия неправомерно приобщила к материалам данного несчастного случая протокол заседания комиссии по проверке знаний № 80 от 14 марта 2005 года, а также указала его в акте о несчастном случае на производстве, как доказательство проведенного инструктажа на рабочем месте по профессии или виду работы при выполнении которого произошел несчастный случай.

Этот вывод основывается на том, что проверка знаний проводилась в то время, когда Рой А.А. работал стропальщиком, а не машинистом трубоукладчика, а доказательств прохождения им инструктажа именно по этой профессии комиссией не представлено. Решение контролирующего органа а впоследствии и решение городского суда г. Мегиона свелось к привлечению к административной ответственности лиц проводивших расследование. С учетом изложенного можно предложить примерный перечень действий членов комиссии при расследовании несчастного случая (случаев). В целях установления причины (причин) несчастного случая (случаев) и выработки рекомендаций по предотвращению в дальнейшем подобных происшествий члены комиссии осуществляют ряд нижеследующих действий.

1. Осматривают и изучают место происшествия, выявляют и оценивают факты, свидетельствующие о масштабах и иных признаках происшествия, его последствиях, о возможных причинах происшествия, составляют протокол по форме 7.

2. Выявляют и опрашивают очевидцев происшествия о фактах события, свидетелями которого они были, выясняют их мнение о причинах происшествия.

3. Выясняют мнение представителей администрации, специалистов, рабочих объекта, подразделения организации, где произошел несчастный случай, о его причинах. То же относится к членам профсоюзного и цехового комитетов, комитета (комиссии) по охране труда, уполномоченного по охране труда.

4. Получают, по возможности, от пострадавшего (пострадавших) от несчастного случая информацию о причинах и фактах происшествия.

Результаты опроса пострадавшего, очевидца несчастного случая, должностного лица оформляются протоколом по форме 6.

5. Изучают и дают оценку состоянию документации по охране труда, соблюдению правил проведения обязательного обучения и проведения всех видов инструктажа работников по охране труда.

6. Изучают и дают оценку состоянию оснащения технологических линий, агрегатов, машин, механизмов и т.д. средствами коллективной и индивидуальной защиты работников на их соответствие требованиям безопасности и охраны труда.

7. Изучают и дают оценку, насколько обеспечение работников специальными средствами индивидуальной защиты (специальные одежда, обувь и т.д.) соответствуют нормативным требованиям охраны труда.

Исходя из изложенного, в текст ч. 24 ст. 229 считаем, что было бы целесообразно внести изменения, в частности подчеркнув, что члены комиссии должны все-таки исходить из содержания вопросов, на которые следует дать ответ по соответствующим формам. Такая ориентация позволит в будущем обеспечить деятельность комиссии в заданных границах, сделает ее строго целенаправленной, а значит, и более эффективной. К тому же это позволит на наш взгляд соблюсти весьма ограниченные сроки, отведенные на расследование несчастного случая, в соответствии с последними изменениями.

2.2 Обязанность работодателя по расследованию несчастных случаев на производстве

При несчастном случае на производстве работодатель (его представитель) обязан: немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в учреждение здравоохранения; принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц; сохранить до начала расследования несчастного случая на производстве обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к аварии, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, сделать фотографии и произвести другие мероприятия); обеспечить своевременное расследование несчастного случая на производстве и его учет в соответствии с главой 36 ТК РФ; немедленно проинформировать о несчастном случае на производстве родственников пострадавшего, а также направить сообщение в органы и организации, определенные настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актам.

При групповом несчастном случае на производстве (два человека и более), тяжелом несчастном случае на производстве, несчастном случае на производстве со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан сообщить соответственно:

1) о несчастном случае, происшедшем в организации: в соответствующую государственную инспекцию труда; в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая; в федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности; в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации; в организацию, направившую работника, с которым произошел несчастный случай; в территориальные объединения организаций профсоюзов; в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области государственного надзора, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу; страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

2)о несчастном случае, происшедшем у работодателя - физического лица: в соответствующую государственную инспекцию труда; в прокуратуру по месту нахождения работодателя - физического лица; в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации; в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области государственного надзора, если несчастный случай произошел на объекте, подконтрольном этому органу; страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

3) о несчастном случае происшедшем на судне: работодателю (судовладельцу), а при нахождении в заграничном плавании - также в соответствующее консульство Российской Федерации. Судовладелец при получении сообщения о несчастном случае, происшедшем на судне, обязан сообщить об этом: а)если несчастный случай произошел на судне морского транспорта: в соответствующую государственную инспекцию труда; в транспортную прокуратуру; в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами морского транспорта; в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, если несчастный случай произошел на ядерной энергетической установке судна или при перевозке ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов; в территориальные объединения организаций профсоюзов; страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; б)если несчастный случай произошел на судне рыбопромыслового флота: в соответствующую государственную инспекцию труда; в прокуратуру по месту регистрации судна; в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами рыболовства; в территориальные объединения организаций профсоюзов; страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. О случаях острого отравления работодатель (его представитель) сообщает также в соответствующий орган санитарно-эпидемиологического надзора. Несчастный случай на производстве налагает на работодателя (его представителя) определенные обязанности. Эти обязанности перечислены в ст. 228 ТК РФ. Так, работодатель обязан оказать первую помощь пострадавшему и доставить его в учреждение здравоохранения.

Расследование несчастного случая на производстве является обязанностью работодателя той организации, где произошел несчастный случай, независимо от того, было ли лицо работником этой организации.

В связи с этим несчастный случай на производстве, происшедший с лицом, направленным для выполнения работ к другому работодателю, расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай (ст. 229 ТК РФ).

Несчастный случай, происшедший с работником при выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту, где производилась работа по совместительству.

Для расследования несчастного случая на производстве в организации работодатель незамедлительно создает комиссию в составе не менее трех человек (ст. 229 ТК РФ). Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя, однако при крупных авариях с числом погибших 15 человек и более состав комиссии утверждается Правительством РФ. Из этого правила есть несколько исключений.

Если имеет место несчастный случай, происшедший в организациях и на объектах, подконтрольных территориальным органам федерального горного и промышленного надзора, то состав комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального или федерального органа. В состав комиссии включаются: специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом работодателя; представитель работодателя (им не может быть руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай);представитель профсоюзного органа; уполномоченный представитель работодателя, направившего пострадавшее лицо в организацию, где произошел несчастный случай, если несчастный случай произошел со сторонним лицом (неприбытие или несвоевременное прибытие указанного представителя не является основанием для изменения сроков расследования); лицо, с которым произошел несчастный случай, или уполномоченный им представитель - по желанию этого лица (в случае если доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель или его представитель либо председатель комиссии обязаны по требованию доверенного лица ознакомить его с материалами расследования);государственный инспектор по охране труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, представитель федеральной инспекции труда, федерального органа исполнительной власти по ведомственной принадлежности и представитель общероссийского объединения профессиональных союзов (если произошел групповой несчастный случай с числом погибших пять человек и более); представитель органа санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации (в случае острого отравления или радиационного воздействия, превысившего установленные нормы); представитель территориального органа федерального надзора по ядерной и радиационной безопасности (если несчастный случай явился следствием нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии).Если несчастный случай был обыкновенным, то комиссию возглавляет работодатель или уполномоченный им представитель (за исключением несчастного случая, происшедшего в организациях и на объектах, подконтрольных территориальным органам федерального горного и промышленного надзора, - в этом случае комиссию возглавляет представитель этого территориального органа). Если же произошел групповой или тяжелый несчастной случай на производстве либо несчастный случай со смертельным исходом, то комиссию возглавляет государственный инспектор по охране труда.

При расследовании несчастного случая на производстве по требованию комиссии работодатель за счет собственных средств должен: выполнить технические расчеты, провести лабораторные исследования, испытания, другие работы; сфотографировать место происшествия и поврежденные объекты, составить план, эскиз, схему; предоставить транспорт, служебное помещение, средства связи, специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты. Для расследования группового несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом нужно подготовить следующие документы: приказ (распоряжение) работодателя о создании комиссии по расследованию несчастного случая; планы, эскизы, схемы, а при необходимости - фото- и видеоматериалы места происшествия; документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов; выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знаний пострадавших по охране труда; протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших; экспертные заключения специалистов, результаты лабораторных исследований и экспериментов; медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, о нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного. Наркотического или токсического опьянения; копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами; выписки из ранее выданных на данном производстве (объекте) предписаний государственных инспекторов по охране труда и должностных лиц территориального органа государственного надзора (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений нормативных требований по охране труда. В настоящее время расширен перечень лиц, которых работодатель обязан проинформировать о несчастном случае на производстве, зависит от того, является ли несчастный случай обычным или групповым, тяжелым или со смертельным исходом.

Государственный инспектор по охране труда также участвует в расследовании при выявлении сокрытого несчастного случая на производстве, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего. Его доверенного лица или родственников погибшего в результате несчастного случая о несогласии их с выводами комиссии по расследованию, а также при поступлении от работодателя (уполномоченного им представителя) информации о последствиях несчастного случая на производстве по окончании временной нетрудоспособности пострадавшего. Расследование несчастного случая на производстве проводится независимо от срока давности несчастного случая, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - представителя другого органа государственного надзора. По результатам расследования государственный инспектор по охране труда составляет заключение, а также выдает предписание, которые являются обязательными для исполнения работодателем (уполномоченным им представителем). Государственный инспектор по охране труда имеет право обязать работодателя (уполномоченного им представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (уполномоченного им представителя) или государственного инспектора по охране труда.

Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, непризнания работодателем (уполномоченным им представителем) несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составления соответствующего акта, несогласия пострадавшего или его доверенного лица с содержанием этого акта рассматриваются соответствующими органами государственной инспекции труда или судом (ст. 231 ТК РФ). В этих случаях подача жалобы не является основанием для неисполнения работодателем (уполномоченным им представителем) решений государственного инспектора по охране труда. Например, за период 2004 года инспекторами было выявлено 54 сокрытых случаев, в 2005 - 44. в 2006 всего 18 эти цифры показывают, что законодательство не стоит на месте, работодателю невыгодно скрывать несчастные случаи на производстве так как к нему применяются достаточно суровые меры ответственности. Так как мы видим, что по результатам расследования государственный инспектор по охране труда должен составить заключение, а также выдать предписание, которые и являются обязательными для исполнения работодателем (уполномоченным им представителем). Государственный инспектор по охране труда также имеет право обязать работодателя (уполномоченного им представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, то есть полномочия инспектора значительно расширены, и области проведения самостоятельного расследования, считаем, это достаточно большим шагом вперед в отношении проведения независимого расследования.

2.3 Порядок и сроки проведения расследования

Сроки расследования несчастных случаев исчисляются в календарных днях, начиная со дня издания работодателем приказа об образовании комиссии по расследованию несчастного случая.

ТК РФ устанавливает довольно короткие сроки расследования несчастных случаев на производстве (впрочем, они совпадают с теми сроками, которые были установлены Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве).

Согласно ст. 228 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить своевременное расследование несчастного случая и его учет в соответствии с главой 36 ТК РФ. В свою очередь обязанности работодателя по расследованию несчастных случаев регламентируется статьей 229 ТК РФ.

Порядок расследования несчастных случаев на производстве, учитывающий особенности отдельных отраслей и организаций, а также формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, утверждаются в режиме, установленном Правительством Российской Федерации.

Сроки расследования несчастных случаев исчисляются в календарных днях, начиная со дня издания работодателем приказа об образовании комиссии по расследованию несчастного случая.

При возникновении обстоятельств, объективно препятствующих завершению в установленные сроки расследования несчастного случая, в том числе по причинам отдаленности и труднодоступности места происшествия (труднодоступные станции и обсерватории, геолого-разведочные и иные экспедиции и отряды, буровые платформы на шельфе морей, при выполнении отдельных работ за границей, включая международные перевозки и т.п.), а также при необходимости дополнительного получения соответствующих медицинских и иных документов и заключений, установленные сроки расследования несчастного случая могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 календарных дней.

В случае необходимости дополнительной проверки обстоятельств группового несчастного случая с тяжелыми последствиями, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, в том числе с проведением соответствующих медицинских. Технических и иных экспертиз, решение о дополнительном продлении срока его расследования принимается руководителем органа, представителем которого является должностное лицо, возглавляющее комиссию, с последующим информированием об этом соответствующего правоохранительного органа.

Несчастные случаи, о которых не было своевременно сообщено работодателю (его представителю) или в результате которых нетрудоспособность наступила не сразу, расследуются в установленном порядке по заявлению пострадавшего или его доверенных лиц в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления. В случае невозможности завершения расследования в указанный срок в связи с объективными обстоятельствами председатель комиссии обязан своевременно информировать пострадавшего или его доверенных лиц о причинах задержки сроков расследования. Так анализируя материалы расследования тяжелого несчастного случая на производстве произошедшего 07 апреля 2006 года с водителем ОАО «Управление механизации №10» Мокроносовым В.П. мы установили, в результате расследования данного случая было установлено, что 7 апреля 2006 года, после рабочей смены, в 21час. 30 мин. Мокроносов В.П. подъехал к заправочной емкости залить дизельное топливо в бак машины. Но так как ему не было видно количество налитого в бак топлива, он решил посмотреть количество через горловину бака, а так как было темно, он использовал зажигалку. Произошло воспламенение паров дизельного топлива в результате чего Мокроносов получил термический ожог П-Ша/10% степени лица, шеи, туловища и верхней левой конечности, что относится к числу тяжелых производственных травм. Проведенным расследованием были выявлены лица, ответственные за нарушение нормативных актов, явившихся причинами несчастного случая: старший прораб ОАО «УМ -10». Не обеспечивший контроль за выполнением рабочими требований правил техники и пожарной безопасности при заправке автомобилей; технический директор ОАО «УМ -10». Не достаточно контролировавший соблюдение требований правил техники и пожарной безопасности при заправке автотранспорта; сам водитель Мокроносов В.П. грубо нарушивший правила и инструкции по технике пожарной безопасности - применивший открытый огонь для освещения уровня топлива в топливном баке.

По результатам проведенного расследования старшему прорабу и водителю были объявлены выговоры, а технический директор был предупрежден. При наступлении страхового случая и при возмещении страховых выплат проверка показала, что документирование несчастного случая проводилось шаблонно, опрос очевидцев несчастного случая проходил как бы под «копирку», опрашивающим задавались вопросы, не имеющие прямого отношения к несчастному случаю. Например, в каждом объяснении очевидца есть фраза о том, что Мокроносова В.П. после получения ожога отвезли в Сургут, в больницу. А какое отношение сыграло бы то, что его бы отвезли в Нижневартовск? Представляется, что никакого. Зато ни в одном из объяснений очевидцев - работников этого предприятия нет информации о том, где находился в это время прораб, находившийся вместе с пострадавшим на объекте и по должностной инструкции должный контролировать заправку автомобилей. Также не задавались вопросы об освещении площадки, на которой расположена топливная емкость. В одном случае указано, что освещение строительной площадки хорошее, выполнено согласно ГОСТ 12.1.046-85 - установкой передвижных мачт, а в другом случае указано, что на площадке темно. Данный факт не является случайным, поскольку пострадавший сам указывает, что было темно, и он, используя огонь зажигалки, пытался посмотреть уровень топлива в баке. Если было бы достаточное освещение, то возможно тяжелого несчастного случая и не произошло бы.

В случаях изменения формы собственности (собственника имущества) организации без сохранения (установления) правопреемственности либо ликвидации организации в порядке и на условиях. Установленных законодательством, расследование несчастных случаев проводится по заявлению пострадавшего или его доверенных лиц государственными инспекторами труда с участием представителей соответствующего исполнительного органа страховщика (по месту регистрации прежнего страхователя) и территориального объединения организаций профсоюзов.

Вместе с тем разъяснено, что при обращении пострадавшего или его доверенных лиц с заявлением о несогласии с результатами ранее расследованного несчастного случая, происшедшего с ним до 1 февраля 2002 г.

В соответствии со ст. 424 Кодекса дополнительное расследование указанных в заявлении обстоятельств и причин несчастного случая проводится с учетом требований правовых норм, действовавших в период его происшествия законодательных и иных нормативных правовых актов, регулировавших в то время порядок расследования несчастных случаев на производстве.

Содержание работы комиссий регламентируется, как было отмечено выше, частями 19, 24 и 25 ст. 229. В свою очередь особенности проведения расследования несчастных случаев, происшедших в организациях и у работодателей - физических лиц, раскрываются в п. 21-24 Положения.

Согласно ч. 20 ст. 229 ТК РФ, при расследовании несчастного случая в организации по требованию комиссии работодатель проводит за счет собственных средств определенные организационно-технические мероприятия в целях обеспечения работы комиссии. Перечень этих мероприятий приводится. В то же время, согласно ч. 21 ст. 229, при расследовании несчастного случая у работодателя - физического лица необходимые мероприятия и условия проведения расследования определяются председателем комиссии.

Текст части 21 вызывает вопросы. Во-первых, означает ли фраза о праве председателя комиссии определять необходимые мероприятия и условия проведения расследования несчастного случая то, что он может действовать вопреки правилам, установленным статьей 229? Ответ на этот вопрос в ст. 229, естественно, не содержится. Тем не менее, такая редакция ч. 21 ст. 229 открывает перед председателем комиссии возможность действовать при расследовании несчастного случая по своему усмотрению, игнорируя положения указанной статьи.

Во-вторых. Согласно ч. 2 ст. 229, в расследовании несчастного случая у работодателя - физического лица принимает участие указанный работодатель или уполномоченный его представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая на договорной основе. Как видим, здесь не говорится о том, что работодатель - физическое лицо обязан создать комиссию по расследованию несчастного случая.

Как видим, порядок расследования несчастных случаев в п. 21 Положения излагается более последовательно, чем это делается в ч. 19 ст. 229 ТК РФ. Во-первых, декларируется необходимость осмотра места происшествия. Во-вторых, на этом этапе расследования не ведется поиск лиц, виновных в происшествии. В-третьих, обращено внимание на необходимость анализа применяемых в организации нормативных актов, регламентирующих правила охраны труда. Расследование обычного несчастного случая на производстве проводится комиссией в течение трех дней, а группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве и несчастного случая на производстве со смертельным исходом - в течение 15 дней. Исключение из этого правила составляют несчастные случаи на производстве, о которых не было своевременно сообщено работодателю или в результате которых нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу. Они расследуются комиссией по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления. Удлиненный срок расследования объясняется тем, что в этих случаях комиссии труднее собрать информацию о происшедшем несчастном случае, т.к. со времени несчастного случая может пройти достаточно много времени. При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней. Данная норма является новой по сравнению с Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве.

В каждом случае расследования несчастного случая на производстве комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения нормативных требований по охране труда, получает необходимую информацию от работодателя и по возможности - объяснения от пострадавшего.

Так же при возникновении обстоятельств, объективно препятствующих завершению в установленные сроки расследования несчастного случая, в том числе по причинам отдаленности и труднодоступности места происшествия (труднодоступные станции и обсерватории, геолого-разведочные и иные экспедиции и отряды, буровые платформы на шельфе морей, при выполнении отдельных работ за границей, включая международные перевозки и т.п.), а также при необходимости дополнительного получения соответствующих медицинских и иных документов и заключений, установленные сроки расследования несчастного случая могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 календарных дней.

В случаях изменения формы собственности (собственника имущества) организации без сохранения (установления) правопреемственности либо ликвидации организации в порядке и на условиях, установленных законодательством. Расследование несчастных случаев проводится по заявлению пострадавшего или его доверенных лиц государственными инспекторами труда с участием представителей соответствующего исполнительного органа страховщика (по месту регистрации прежнего страхователя) и территориального объединения организаций профсоюзов.

Результаты расследования несчастных случаев на производстве рассматриваются работодателем с участием профсоюзного органа данной организации для принятия решений, направленных на профилактику несчастных случаев на производстве.

По каждому несчастному случаю на производстве, вызвавшему необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу, потерю работником трудоспособности на срок не менее одного дня либо повлекшему его смерть, оформляется акт на русском языке либо на русском языке и государственном языке соответствующего субъекта Российской Федерации.

Постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. N 73 утверждены формы документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях.

При групповом несчастном случае на производстве акт составляется на каждого пострадавшего отдельно.

Форма акта о несчастном случае на производстве различается в зависимости от того, был ли несчастный случай обычным либо групповым, тяжелым либо со смертельным исходом.

В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая на производстве, а также указаны лица, допустившие нарушения требований безопасности и охраны труда. Если установлен факт грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению или усугублению вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах. Степень вины определяется комиссией по расследованию несчастного случая на производстве.

Акт о несчастном случае на производстве подписывается членами комиссии, утверждается работодателем (уполномоченным им представителем) и заверяется печатью, а также регистрируется в журнале регистрации несчастных случаев на производстве.

По общему правилу акт о несчастном случае на производстве составляется в двух экземплярах. Один из них в трехдневный срок с момента утверждения направляется пострадавшему либо родственникам или доверенному лицу погибшего - в случае несчастного случая со смертельным исходом, а второй вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет по месту работы пострадавшего.

Однако если несчастный случай на производстве произошел с работником, состоящим в трудовых отношениях с другим работодателем или с застрахованным, то составляется третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве. В первом случае два экземпляра акта вместе с документами и материалами расследования несчастного случая и актом расследования направляются работодателю, с которым пострадавший состоит (состоял) в трудовых отношениях, а третий экземпляр акта, документы и материалы расследования остаются у работодателя, где произошел несчастный случай. Во втором случае третий экземпляр акта направляется в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации в качестве страхователя).

В данном случае акты о расследовании с документами и материалами расследования, прилагаемыми к соответствующему акту, и копии актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего председатель комиссии в трехдневный срок после их утверждения направляет в прокуратуру, в которую сообщалось о несчастном случае на производстве. При страховом случае эти документы направляются и в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя). Копии указанных документов направляются также в соответствующую государственную инспекцию труда и территориальный орган соответствующего федерального надзора - по несчастным случаям, происшедшим в подконтрольных им организациях (на объектах).

Акт о несчастном случае, не связанном с производством, составляется в произвольной форме в двух экземплярах. Один экземпляр направляется пострадавшему или его родственникам, а второй вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет.

По окончании временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель (уполномоченный им представитель) обязан направить в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях - в территориальный орган государственного надзора информацию о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев.

О несчастных случаях на производстве, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых или несчастных случаев со смертельным исходом, работодатель сообщает в соответствующую государственную инспекцию труда. О страховых случаях сообщается в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя), в соответствующий профсоюзный орган, а если они произошли на объектах, подконтрольных территориальным органам соответствующего федерального надзора, - в данные органы.

Мы видим, что ТК РФ устанавливает довольно короткие сроки расследования несчастных случаев на производстве (впрочем, они совпали с теми сроками, которые были установлены Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве).

Расследование обычного несчастного случая на производстве проводится комиссией в течение трех дней, а группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве и несчастного случая на производстве со смертельным исходом - в течение 15 дней. Исключение из этого правила составляют несчастные случаи на производстве, о которых не было своевременно сообщено работодателю или в результате которых нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу. Они расследуются комиссией по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления. Удлиненный срок расследования объясняется тем, что в этих случаях комиссии труднее собрать информацию о происшедшем несчастном случае, т.к. со времени несчастного случая может пройти достаточно много времени. Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев, непризнания работодателем (его представителем) факта несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составлении соответствующего акта, несогласия пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица). А при несчастных случаях со смертельным исходом - лиц, состоявших на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица). С содержанием акта о несчастном случае рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, решения которых могут быть обжалованы в суд. В этих случаях подача жалобы не является основанием для невыполнения работодателем (его представителем) решений государственного инспектора труда. В связи с изложенным заметим, что перечень разногласий по указанным вопросам, приведенный в ст. 231 ТК РФ, в действительности может быть продолжен. Могут возникнуть и иные разногласия, например, по процедурным вопросам ведения расследования несчастного случая. В подобных ситуациях заинтересованная сторона также вправе обратиться с жалобой в указанные инстанции. Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, непризнания работодателем (уполномоченным им представителем) несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составления соответствующего акта, несогласия пострадавшего или его доверенного лица с содержанием этого акта рассматриваются соответствующими органами государственной инспекции труда или судом (ст. 231 ТК РФ). В этих случаях подача жалобы не является основанием для неисполнения работодателем (уполномоченным им представителем) решений государственного инспектора по охране труда.

В ст. 231 ТК РФ, к сожалению, ничего не говорится о порядке разрешения, учета разногласий, возникших между членами комиссии по расследованию несчастного случая. При возникновении таких разногласий в комиссиях, осуществляющих свою деятельность в соответствии с указанным выше Положением особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, руководствуются положениями его п. 24, считаем, что возникшие разногласия необходимо решать путем переговоров. Предлагаем вести коллективные переговоры либо решать данные проблемы при участии профсоюзных организациях.

3. Правовое регулирование социального страхования от несчастного случая на производстве

Основы обязательного социального страхования были заложены в России в начале ХХ века с принятием ряда законодательных актов по созданию системы социального страхования от социальных рисков "Временные правила о пенсиях рабочим казенных горных заводов и рудников, утратившим трудоспособность на заводских и рудничных работах", "Об обеспечении рабочих на случай болезни". "О страховании рабочих от несчастных случаев", "Об утверждении Совета по делам страхования рабочих", "Об утверждении присутствий по делам страхования рабочих".

После Октябрьской революции советская власть декларирует охват социальным страхованием не только наемных рабочих, но и городскую и сельскую бедноту, и распространение страхования на все виды потери трудоспособности. Принятые в дальнейшем законодательные и нормативно-правовые акты максимально упростили систему социального страхования, финансирование всех видов социального страхования объединилось в один бюджет, что означало отход от принципов социального страхования. Кроме того, в 1933 году средства социального страхования были переданы в ведение ВЦСПС И ЦК профсоюзов. Таким образом, финансовыми средствами социального страхования, названными в этот период государственными, стали управлять профсоюзы. Именно профсоюзы ежегодно составляли и представляли на утверждение сметы государственного социального страхования. В 1938 году бюджет социального страхования был включен в состав единого государственного бюджета СССР.

Правовым актом, регулирующим вопросы выплат, связанных с повреждением здоровья работников, стали введенные в 1962 году Правила возмещения вреда, причиненного работникам трудовым увечьем или профессиональным заболеванием. Вопросы возмещения и размера ущерба стало решать само предприятие, а не народный суд, как было до введения правил.

Существовавшая система возмещения вреда имела отрицательные стороны. Она ставила работника в зависимое положение от работодателя, решавшего вопрос о назначении выплат в связи с утраченным заработком вследствие трудового увечья и их размере. Система не содержала стимулов для заинтересованности работодателей в снижении уровня профессионального риска и создании безопасных условий труда.

Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" дополнил действующую систему социального страхования новым видом страхования. Обязательным социальным страхованием от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определил порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей (вступил в силу 06.01.2000 г.).

Осуществление указанного вида страхования возложено на Фонд социального страхования Российской Федерации.

Обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем, и физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем.

Физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, подлежат указанному виду страхованию, если в соответствии с указанным договором страхователь обязуется уплачивать страховые взносы.

В качестве страхователей могут выступать юридические лица любой организационно-правовой формы либо физические лица, нанимающие лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Факт регистрации страхователя страховщиком удостоверяется страховым свидетельством.

В связи с полной отменой с 2005 года постановления Правительства РФ от 17.02.2003 N 108, которым утвержден Общесоюзный классификатор отраслей народного хозяйства (ОКОНХ), и введением Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД), определяя тарифы на страхование от несчастных случаев на производстве, организации должны учитывать код вида деятельности по ОКВЭД.

В связи с этим Федеральным законом от 01.12.2004 N 152-ФЗ внесены изменения в закон N 125-ФЗ, направленные на применение новой терминологии: в новой редакции изложены определение понятия класса профессионального риска, а также статья о страховых тарифах. Так, класс профессионального риска в новой редакции определен как уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей, а не в отраслях (подотраслях) экономики, как было ранее в соответствии с ОКОНХ.

Страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются ежегодно федеральным законом. Начиная с 2001 до 2007 года количество классов профессионального риска было увеличено до 22, однако максимальная ставка страхового тарифа была снижена до 8,5 процента.

В соответствии Федеральным законом от 29.12.2006 N 107-ФЗ страховые тарифы на 2007 год устанавливаются по тем же ставкам, но класс профессионального риска определяется в зависимости от вида экономической деятельности (ОКВЭД).

Обеспечение по страхованию возникает после наступления страхового случая и осуществляется в виде: пособия по временной нетрудоспособности;

- единовременной и ежемесячных страховых выплат застрахованному либо лицам, имеющим право на получение таких выплат в случае смерти застрахованного; оплаты дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая.

В оплату дополнительных расходов входит: лечение застрахованного непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности; приобретение лекарств, изделий медицинского назначения и средств индивидуального ухода; посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход за застрахованным, в том числе осуществляемый членами его семьи; санаторно-курортное лечение, включая проживание и питание застрахованного, в том числе отпуск (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законом) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно; изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий; обеспечение транспортными средствами, их текущий и капитальный ремонт, ГСМ; проезд застрахованного, а в необходимых случаях и проезд сопровождающего его лица для получения отдельных видов медицинской и социальной реабилитации (лечения непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве; медицинской реабилитации в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги; получения специального транспортного средства; заказа, примерки, получения, ремонта, замены протезно-ортопедических изделий и т.д.); профессиональное обучение (переобучение).

В соответствии с нормами Федерального закона N 125-ФЗ страхователь в счет страховых взносов осуществляет оплату листка временной нетрудоспособности и оплату дополнительного отпуска для прохождения санаторно-курортного лечения, рекомендованного застрахованному учреждениями медико-социальной экспертизы. Все остальные виды обеспечения (единовременные и ежемесячные страховые выплаты, оплата дополнительных расходов в связи с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией) осуществляются Фондом.

Право на обеспечение по страхованию возникает со дня наступления страхового случая. Говорить о страховом случае только на основании составленного по форме N Н-1 акта преждевременно.

Страховым случаем является подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию.

Перечень документов (их заверенных копий), необходимых для назначения обеспечения по страхованию, определяется страховщиком для каждого страхового случая. Одними из основных документов для назначения выплат являются: акт о несчастном случае на производстве или акт о профессиональном заболевании; копия трудовой книжки или гражданско-правового договора, предусматривающего уплату страховых взносов; заключение учреждения медико-социальной экспертизы о степени утраты профессиональной трудоспособности застрахованного или свидетельство о смерти застрахованного. Заключение учреждения медико-социальной экспертизы о необходимых видах медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованного; справка о среднемесячном заработке застрахованного за период, выбранный им для расчета ежемесячных страховых выплат, и другие.

Право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного имеют лица, состоящие на его иждивении. Вместе с тем факт нахождения на иждивении должен быть подтвержден.

Решение о назначении или об отказе в назначении страховых выплат принимается страховщиком в лице исполнительных органов Фонда социального страхования не позднее 10 дней (в случае смерти застрахованного - не позднее двух дней) со дня поступления заявления на получение обеспечения по страхованию и всех необходимых документов (их заверенных копий).

В случае недостаточной ясности и полноты, а также недостоверности сведений, содержащихся в документах, страховщик вправе проверять информацию по страховым случаям в организациях любой организационно-правовой формы собственности. А также взаимодействовать с государственной инспекцией труда, органами исполнительной власти по труду, учреждениями медико-социальной экспертизы, учреждениями здравоохранения и другими органами и организациями для выяснения этих вопросов.

В 2006 году был увеличен размер максимальных страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В настоящее время в Фонде социального страхования Российской Федерации регистрацию в качестве страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний прошли три миллиона работодателей. Застрахованными по указанному виду страхования являются более 60 миллионов человек.

Количество получателей ежемесячных страховых выплат составляет 550 тысяч человек, в том числе в связи со смертью застрахованного - 70 тысяч человек, или 13% от общего количества получателей. Из общего количества получателей 71% составляют мужчины и 29% - женщины.

Рассмотрим подробно права и обязанности субъектов по страхованию: застрахованный имеет право на:

1) обеспечение по страхованию, т.е. на страховое возмещение вреда, причиненного в результате наступления страхового случая жизни и здоровью застрахованного, в виде денежных сумм, выплачиваемых либо компенсируемых страховщиком застрахованному или лицам, имеющим на это право. Обеспечение по страхованию осуществляется: в виде пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховым случаем и выплачиваемого за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В виде страховых выплат; в виде оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая;