Актуальные проблемы прекращения деятельности юридического лица

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Сыктывкарский государственный университет»

Факультет параллельного образования и экстерната

Кафедра гражданского права и процесса

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Актуальные проблемы прекращения деятельности юридического лица

Исполнитель

Студент 6300 группы Архипов В. И.

Научный руководитель

к.ю.н., доцент Осипова Л. В.

Сыктывкар - 2014



Содержание

Введение

Глава 1. Становление и развитие российского законодательства о прекращении деятельности юридического лица

1.1 Нормы права, регулирующие прекращение деятельности юридического лица в дореволюционной России

1.2 Нормы права, регулирующие прекращение деятельности юридического лица в эпоху СССР

Глава 2. Общеправовая характеристика прекращения деятельности юридического лица

2.1 Определение прекращения деятельности юридического лица

2.2 Правовое регулирование ликвидации юридического лица

2.3 Правовое регулирование прекращения деятельности юридического лица при его реорганизации

Глава 3. Актуальные проблемы правового регулирования прекращения деятельности юридического лица

Заключение

Список использованных источников



Введение

Являясь социально и экономически важным субъектом гражданско-правовых отношений, явление прекращения деятельности юридического лица само по себе определяет актуальность исследования данной темы. Правовое регулирование данного процесса имеет большое значение, поскольку с ним связано прекращение гражданских правоотношений, в случае ликвидации юридического лица, а также переход обязанностей в порядке правопреемства в случае его реорганизации. Кроме того, столь непростая и трудоёмкая процедура не может не быть подвергнута детальному и глубокому изучению.

Согласно Конституции Российской Федерации (далее по тексту - Конституция РФ), любой гражданин нашей страны имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Отсюда следует, что предпринимательская и иная деловая инициативность в стране приветствуется и имеет немалое значение.

О достаточно высокой предпринимательской активности в России свидетельствуют данные налоговой службы, фиксирующие факты прекращения деятельности юридического лица. По сведениям Федеральной налоговой службы по состоянию на 1 октября 2014 года в Российской Федерации всего прекратили свою деятельность 3 988 941 юридических лиц. Из них: в результате реорганизации 428 290 юридическое лицо; в связи с ликвидацией - 699 760 юридических лиц (в том числе: в порядке банкротства 208 416 юридических лиц; в связи с исключением юридического лица по решению регистрирующего органа из ЕГРЮЛ - 2 775 324; по иным основаниям - 85 567). ФНС: сведения о работе по государственной регистрации юридических лиц по состоянию на 1 октября 2014 года (раздел 1. Количество юридических лиц, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц по состоянию на 1 октября 2014 года)

В пределах нашей республики всего за аналогичный период прекратили свою деятельность 18 811 юридических лиц. Из них: в результате реорганизации 1899 юридических лиц; в связи с ликвидацией - 5696 юридических лиц (в том числе: в порядке банкротства 1322 юридических лиц; в связи с исключением юридического лица по решению регистрирующего органа из ЕГРЮЛ - 10 431; по иным основаниям - 785).

При внимательном изучении статистических данных Федеральной Налоговой Службы (далее по тексту - ФНС) в каждом отчетном периоде прослеживается стабильный рост случаев прекращения деятельности юридических лиц. Данный факт свидетельствует, как о положительных моментах данного явления (например, в случаях реорганизации предприятий, возникают новые субъекты гражданских правоотношений), так и о негативных.

Актуальность исследования обусловлена тем, что в нынешних условиях нестабильной экономической ситуации в России, когда под влиянием объективных обстоятельств ежедневно прекращают свою деятельность юридические лица различных организационно-правовых форм, вопрос изучения насущных проблем прекращения деятельности юридических лиц приобретает особую значимость. Еще больше усугубляя положение юридических лиц, нынешнее законодательство не располагает некоторыми ключевыми на наш взгляд моментами, что создает дополнительные проблемы правового регулирования данной процедуры. К этим проблемам относятся:

1) Проблема соотношения понятий «ликвидация» и «исключение из ЕГРЮЛ.

2) Проблема, связанная с реализацией гарантий прав кредиторов при реорганизации или ликвидации юридического лица.

3) Проблема, связанная с возможностью совершения незаконной, притворной ликвидации, реорганизации в целях неисполнения обязанности по уплате налогов (пеней, штрафов).

4) Проблема, связанная с унификацией норм ГК РФ о ликвидации и норм Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в редакции от 23 июля 2013 года) // СЗ РФ. - 2001. - № 33 (ч. 1). - Ст. 3431 об исключении юридических лиц, фактически прекративших свою деятельность, из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа;

Объектом исследования является совокупность правоотношений, возникающих в рамках ликвидации, реорганизации, прекращении иным способом юридических лиц.

Предметом исследования являются соответствующие правовые нормы, результаты их реализации, включая правоприменительную практику, доктринальные суждения, отражающие наличие проблем в данной области.

Цель исследования заключается в том, чтобы посредством комплексного анализа правовых норм в сфере правового регулирования прекращения деятельности юридического лица, выявить актуальные проблемы, связанные с правовым регулированием в исследуемой сфере и предложить возможные способы их разрешения.

Исходя из цели исследования, в работе были поставлены следующие задачи:

-Изучить становление и развитие российского законодательства о прекращении деятельности юридического лица;

-Проанализировать общеправовую характеристику прекращения деятельности юридического лица;

-Выявить актуальные проблемы правового регулирования прекращения деятельности юридического лица.

В работе были использованы труды таких авторов, как А.А. Богомолов, Л. Н. Буркова, А.В. Габов, Н.В. Жиркова, А.А. Захаров, Н.В. Клейменова, П.А. Марков, А.Ш. Хабибуллина, Г. Ф. Шершеневича и других.

Для достижения цели работы было проведено комплексное научно- теоретическое и практическое исследование актуальных проблем в сфере правового регулирования прекращения деятельности юридического лица.

Выпускная квалификационная работа основана на применении общенаучных и специальных юридических методов научного познания, среди них исторический, комплексный, а также сравнительный методы.

Структура работы обусловлена целью, задачами и логикой проведенного исследования. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, пяти параграфов, заключения и списка использованных источников.



Глава 1. Становление и развитие российского законодательства о прекращении деятельности юридического лица

1.1 Нормы права, регулирующие прекращение деятельности юридического лица в дореволюционной России

Российское дореволюционное право в части ликвидации можно охарактеризовать следующими основными положениями. Следует отметить, что в дореволюционный период для обозначения тех институтов, которые в действующем законодательстве именуются реорганизацией и ликвидацией, чаще всего использовался термин "прекращение". Упоминалось о прекращении деятельности юридического лица с ликвидацией дел и имущества (в современном праве - ликвидация) и без этого (реорганизация). Русскому дореволюционному праву термин "реорганизация" был чужд. Оно признавало факты возникновения, изменения и прекращения (ликвидации) юридической личности, к которой применялись общие правила прекращения договоров. Квачевский А. О товариществах вообще и акционерных обществах в особенности по началам права, русским законам и судебной практике // Журнал гражданского и уголовного права. 1880. Кн. 6. Ноябрь - декабрь. С. 160).

Какое-то единство в применяемой терминологии отсутствовало, поскольку некоторые акты, не используя слова "прекращение", регулировали меж тем процедуры реорганизации отдельных компаний. Однако и прекращение разного рода юридических лиц законодательство того времени регулировало недостаточно. Так, А. Квачевский, говоря о причинах прекращения товарищества, писал: "...наши законы не дают почти никаких определений по этому предмету". Весьма много нелестных слов посвятил положениям русского законодательства о прекращении товариществ К.П. Змирлов: а) в отношении товариществ полных и на вере: "Мы не находим надлежащих указаний в 1 ч. X т. на способ прекращения не торговых товариществ полного и на вере. Такой недостаток отзывается тем вреднее в судебной практике, что и в наших торговых законах не преподано никаких специальных по этому предмету правил" Змирлов К.П. О недостатках наших гражданских законов // Журнал гражданского и уголовного права. 1886. Кн. 8. С. 100.; б) в отношении акционерных обществ: ' 'Правила о закрытии и ликвидации компании разбросаны в разных местах, а не соединены воедино... Правила о случаях закрытия акционерной компании не столько неудовлетворительны в редакционном отношении, сколько вследствие своей неполноты".

Активно употреблялась конструкция "ликвидация дел" юридического лица. Здесь можно привести много примеров, как из нормативных актов, так и из конкретных уставов юридических лиц. Вот текст ст. 2188 Свода законов гражданских относительно закрытия акционерных компаний: "В случае закрытия компании, Правление оной приступает, прежде всего, к ликвидации ея дел...". А вот положения Устава кредитного в части закрытия кредитных установлений без объявления их несостоятельными: "Общее собрание акционеров, членов, пайщиков, или Городская Дума, удостоверившись в наличности условий, влекущих прекращение действий кредитного установления, постановляет о его закрытии и ликвидации его дел" (ст. 118); "Со дня постановления о закрытии кредитного установления, действия онаго прекращаются, и предпринимается ликвидация дел..." (ст. 127). В специальной литературе понятие ликвидации в указанном смысле еще более конкретизировалось. Хороший пример здесь дают рассуждения А. Квачевского Квачевский А. Указ. соч. С. 172 - 184. относительно прекращения товариществ: "Естественным последствием прекращения товарищества является раздел товарищеского имущества. Прежде чем приступить к разделу, необходимо привести в известность весь состав товарищеского имущества, нужно составить правильный и ясный счет как всего наличного и долгового имущества, так и всех долгов товарищества товарищам и третьим лицам и из этого сделать расчет прибыли и убытков. Этот расчет называется ликвидацией... Итак, разделу должна предшествовать ликвидация имущества, всех дел и сделок товарищества. Вычет долгов из того, что причитается товариществу и каждому товарищу, составляет цель и назначение ликвидации...". Похожие рассуждения можно встретить и у иных авторов, к примеру Г.Ф. Шершеневича, который называл ликвидацию "процессом очищения, предшествующим разделу", "необходимым процессом, который должно пройти умирающее товарищество" Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. Т. 1: Торговые деятели. М., 2003. С.

340.. Причем интересно, что детального нормативного регулирования ликвидации дел как процесса не было. Иногда подобного рода нормативные положения можно встретить либо применительно к отдельным видам, группам юридических лиц, либо применительно к уставам конкретных юридических лиц.

Гораздо больше внимания вопросам прекращения разного рода товариществ уделяли проекты Гражданского уложения разных лет и редакций. Наиболее лаконичной была редакция проекта Гражданского уложения в 1899 г. Гражданское Уложение. Книга пятая: Обязательства: Проект Высочайше учрежденной Редакционной Комиссии по составлению Гражданского Уложения. Том четвертый. Статьи 719 - 921. С объяснениями. СПб., 1910. С. 401 - 511.. Статьи 668 и 628 этого проекта указывали, что товарищество прекращается:

1) в случае смерти, объявления несостоятельным или признания неправоспособным одного из товарищей, если договором не постановлено иначе;

2) вследствие заявления одним из товарищей требования о прекращении бессрочного товарищества;

3) с истечением срока, на который товарищество было учреждено;

4) с приведением товарищеского дела к окончанию;

5) вследствие объявления товарищества несостоятельным.

В соответствии со ст. 673 документа в случае прекращения товарищества не вследствие признания его несостоятельным, а по иным причинам дела его подлежали ликвидации. В отношении товарищества на вере оговаривалось (ст. 707), что смерть вкладчика, объявление его должником несостоятельным или признание его неправоспособным не влекут за собой прекращение товарищества.

Более поздние редакции проекта Гражданского уложения регулировали этот вопрос подробнее. В частности, редакция 1910 г. Гражданское Уложение: Проект Высочайше учрежденной Редакционной Комиссии по составлению Гражданского Уложения (С объяснениями, извлеченными из трудов Редакционной Комиссии и с приложением законопроекта об авторском праве, одобренного Государственной Думой) / Под ред. И.М. Тютрюмова; сост. А.Л. Саатчиан. Том второй. СПб., 1910. содержала положения об основаниях и порядке прекращения товариществ применительно к их отдельным видам. Так, относительно полных, простых и на вере товариществ проект оставил без изменения положения редакции 1899 г. (ст. ст. 2156, 2197). В отношении акционерных обществ были установлены более подробные положения. В частности, ст. 2368 проекта Гражданского уложения указывала, что акционерное товарищество прекращается:

1) с истечением срока, на который оно учреждено;

2) по постановлению общего собрания акционеров;

3) со слиянием товарищества с другим акционерным товариществом;

4) с объявлением товарищества несостоятельным;

5) по требованию кого-либо из акционеров, в случае невзноса всего основного капитала в определенный уставом срок, если не состоялось постановления общего собрания акционеров об уменьшении определенного уставом основного капитала.

Иное регулирование предполагалось для товариществ с переменным составом и капиталом. Статья 2428 проекта указывала, что товарищество с переменным составом прекращается:

1) по постановлению общего собрания членов товарищества или

уполномоченных;

2) с объявлением товарищества несостоятельным. Товарищество было обязано также принять решение о своем прекращении в случае уменьшения числа членов до девяти (ст. 2429). Помимо этого проект предусматривал (ст. 2430) и основания для прекращения товарищества по постановлению суда Там же. С. 1050 - 1052..

Анализ русского дореволюционного права и доктрины в области прекращения деятельности юридических лиц позволяет сделать следующие основные выводы:

1. Российское законодательство в тот период было несистематизированным; общие правила для всех юридических лиц отсутствовали, таковые имелись только для отдельных видов юридических лиц, однако были весьма скудны; большую роль в регулировании играли уставы юридических лиц;

2. Российское законодательство признавало возможность прекращения юридического лица; такое прекращение понималось как действие (совокупность действий), которое влечет ликвидацию юридического лица. В дореволюционный период сложилось понимание института прекращения юридического лица с ликвидацией дел (в современном праве - ликвидация) и без этого (в современном праве - реорганизация);

1.2 Нормы права, регулирующие прекращение деятельности юридического лица в эпоху СССР

Дореволюционные традиции правового регулирования прекращения юридического лица, а также соответствующие юридические конструкции перешли и в право советское. Здесь можно привести множество примеров разных лет, как в первые послереволюционные годы, в период действия ГК РСФСР 1922 г., так и в период действия ГК РСФСР 1964 г., и в пореформенном советском и российском законодательстве (с конца 1980-х гг. и до вступления в силу действующего ГК).

В первые послереволюционные годы говорить о какой-то системности в этой области вряд ли возможно. Правительству было не до юридических тонкостей ни реорганизации, ни ликвидации.

Декрет СНК РСФСР от 25 ноября 1921 г. "О товариществах (артелях) ответственного труда" СУ. 1921. N 77. Ст. 641 указывал, что уставы таких товариществ должны содержать в том числе "обозначения, порядка ликвидации дел Товарищества" (п. 3). П. 15 этого документа содержал такую стилистическую конструкцию: "товарищество прекращает свои действия:

а) по истечении срока действия Товарищества, если таковой предусмотрен уставом;

б) по постановлению общего собрания членов или собрания уполномоченных;

в) когда число членов его окажется менее требуемого уставом;

г) по приговору судебных властей, когда деятельность Товарищества будет признана противозаконной или наносящей вред государственным интересам".

Положения Первого российского акционерного общества 1922 г. по заготовке продовольствия, фуража, сырья и предметов широкого потребления "РОССТОВАР" Положение Первого российского акционерного общества 1922 г. по заготовке продовольствия, фуража, сырья и предметов широкого потребления "РОССТОВАР". М., 1922. содержали отдельный раздел "Прекращение действий общества", первым положением которого было такое: "Срок существования общества не назначается" (§ 19). В соответствии с положениями § 19 "...действия Общества прекращаются по постановлению Общего собрания в следующих случаях:

1) Если по ходу дел закрытие Общества будет признано необходимым;

2) Если по балансу Общества окажется потеря трех пятых основного капитала и акционеры не пополнят его в течение одного месяца со дня утверждения Общим собранием отчета, из которого обнаружится недостаток капитала".

Существенное развитие нормы о прекращении юридических лиц получили в период действия ГК РСФСР 1922 г., особенно в довоенный период.

ГК РСФСР 1922 г. в части прекращения юридических лиц не содержал развернутых общих положений. Достаточно сказать, что общие нормы о юридических лицах содержали только положения о принудительном прекращении существования юридического лица (ст. 18), при этом никаких положений об основаниях, порядке и последствиях добровольного прекращения в общих нормах не было. Общие положения, говоря о прекращении юридического лица, не делили такое прекращение на реорганизацию и ликвидацию.

Интересно, что при отсутствии общих положений, основания, порядок и последствия закрытия детально регулировались Кодексом применительно к разного рода товариществам:

Статья 289: "Товарищество прекращается, за изъятиями, указанными в ст. ст. 290 и 292:

а) вследствие смерти кого-либо из товарищей;

б) вследствие объявления кого-либо из товарищей недееспособным или несостоятельным;

в) вследствие заявления кем-либо из товарищей требования о прекращении бессрочного товарищества;

г) вследствие досрочного отказа одного из товарищей от участия в товариществе, учрежденном на срок;

д) вследствие истечения срока, на который товарищество было учреждено;

е) вследствие достижения или наступившей невозможности достижения цели товарищества;

ж) вследствие требования кредитора, обратившего взыскание на долю одного из товарищей в складочном имуществе;

з) вследствие соглашения товарищей о прекращении товарищества".

Статья 307: "Полное товарищество прекращается, кроме случаев, предусмотренных ст. 289, также объявлением товарищества несостоятельным по суду".

Статья 313: "К товариществу на вере применяются все постановления о полном товариществе с изъятиями, указанными в нижеследующих статьях".

Статья 364: "Акционерное общество прекращается:

а) за истечением срока, на который оно учреждено;

б) по постановлению общего собрания акционеров о прекращении его деятельности или о слиянии общества с другим акционерным обществом;

в) с объявлением общества по суду несостоятельным;

г) по постановлению правительства в случае уклонения общества от указанной в уставе цели, а равно в случае уклонения его органов в сторону, противную интересам государства".

Прекращение товариществ, признававшихся юридическими лицами, осуществлялась либо самими товарищами, либо его постоянными органами управления, либо ликвидационной комиссией, которая назначалась товарищами или судом. Последствия ликвидации детально не описывались, по сути, говорилось лишь о необходимости перед разделом товарищеского имущества погасить долги товарищества. Отдельно описывались условия ликвидации в случае выявившейся в ходе ликвидации несостоятельности.

Недостаток правового регулирования прекращения юридических лиц восполнялся в период действия ГК РСФСР 1922 г. с принятием отдельных нормативных актов, регулировавших правовое положение отдельных видов юридических лиц. Этих документов было довольно много, поэтому назовем лишь один из них.

Декрет ЦИК и СНК от 20 мая 1924 г. "О потребительской кооперации" Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР (далее - СУ РСФСР). 1924. N 64. Отдел первый. Ст. 645.. В соответствии с п. 16 документа потребительские общества и их союзы прекращаются:

а) по постановлению общего собрания членов (собрания уполномоченных);

б) если число членов общества или союза окажется менее требуемого уставом или законом;

в) с объявлением организации по суду несостоятельной;

г) в случае уклонения организации от указанной в уставе цели, а равно в случае уклонения ее деятельности в сторону, противную интересам государства.

Потребительские общества и товарищества прекращались по постановлению губернского исполнительного комитета в отношении потребительских обществ и по постановлению совета народных комиссаров союзной республики в отношении губернских, районных, областных и соответствующих им союзов. Срок ликвидации определялся в один год с момента постановления о ликвидации.

Советское законодательство этого периода чаще всего рассматривало прекращение как процесс, который сопровождает ликвидацию юридического лица. Вот одно из определений учебника гражданского права 1944 г.: "Ликвидация, т.е. осуществление всех мероприятий, необходимых для завершения дел юридического лица и прекращения его существования, производится ликвидационной комиссией" Гражданское право / Под ред. М.М. Агаркова, Д.М. Генкина. Т. 1. М., 1944. С.

154..

Можно сказать, что в рассматриваемый период в большинстве актов мы не наблюдаем жесткого разделения реорганизации и ликвидации в том смысле, как их понимает современное гражданское законодательство. Отметим, что именно в это время сформировались в большинстве своем институты отдельных способов реорганизации юридических лиц. В законодательстве устойчиво стало использоваться указание на такие формы реорганизации государственных юридических лиц, хотя и пока без употребления самого слова "реорганизация". К примеру, Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 марта 1936 г. "О порядке слияния, присоединения, разделения и ликвидации трестов и других хозяйственных организаций и выделения из их состава отдельных предприятий" СЗ СССР. 1936. N 18. Отдел первый. Ст. 151..

ГК РСФСР 1964 г. в части правового регулирования прекращения юридического лица остался во многом в рамках традиций предыдущего Кодекса. В статье 37 Кодекса Андреев В. Реорганизация и ликвидация государственных предприятий // Хозяйство и право. 1977. N 4 (112). С. 80 указывалось лишь, что юридическое лицо прекращается путем ликвидации или реорганизации (слияния, разделения или присоединения). Таким образом, законодательное разграничение между обоими видами прекращения было проведено не вполне четко. В целом можно отметить, что в период действия ГК РСФСР 1964 г. какого-то существенного улучшения правового регулирования данного явления не произошло, напротив, правовые нормы в этой части стали менее детализированными. Эти нормы в большей части представляли собой наработки предыдущего периода Гражданское право / Отв. ред. П.Е. Орловский, С.М. Корнеев. Т. 1. М., 1969. С. 155 - 156.

Детальный порядок прекращения юридического лица в форме ликвидации в ГК РСФСР 1964 г. вообще отсутствовал. В нем указывалось только, что порядок ликвидации юридических лиц определяется законодательством Союза ССР и постановлениями Совета Министров РСФСР. Соответствующие правила как общие появились только в 1982 г. - с принятием Постановления Совета Министров СССР от 2 сентября 1982 г. N 816 "О порядке создания, реорганизации и ликвидации предприятий, объединений, организаций и учреждений" СП СССР. 1982. N 25. Отдел первый. Ст. 130.. Однако какого-то детального порядка на самом деле этот документ не вводил. В соответствии с п. 12 ликвидация предприятий, объединений, организаций и учреждений осуществлялась теми органами, по решению которых они были созданы (при соблюдении установленного механизма согласования).

При отсутствии общих правил порядок прекращения юридических лиц отдельных видов и типов определялся специальными Постановлениями Правительства (СССР и РСФСР), в частности:

- п. п. 105 - 111 Положения о социалистическом государственном производственном предприятии, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. N 731 СП СССР. 1965. N 19 - 20. Ст. 155.;

- п. п. 39 - 41 Примерного устава жилищно-строительного кооператива, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 2 октября 1965 г. N 1143 СП РСФСР. 1965. N 23. Ст. 144.;

- п. п. 138 - 144 Положения о производственном объединении (комбинате), утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 27 марта 1974 г. N 212 СП СССР. 1974. N 8. Ст. 38.;

- п. п. 116 - 120 Общего положения о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях от 2 марта 1973 г. N 140 Там же. 1973. N 7. Ст. 31..

Советское законодательство позднего периода (конец 80-х гг.), регулировавшее порядок создания и прекращения государственных юридических лиц, содержало несколько иные положения, которые нельзя назвать системными.

В частности, в некоторых законах стали разграничиваться "реорганизация" и "прекращение". Так, ст. 23 Закона СССР "О государственном предприятии (объединении)" 1987 г. Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. N 26 (2412). Ст. 385. указывает: "Реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) и прекращение деятельности предприятий производятся в установленном порядке по решению органа, который правомочен создавать соответствующие предприятия". Как видим:

а) прекращение приравнивается к ликвидации;

б) появляется еще один способ реорганизации - преобразование.

Интересно и другое: Закон указывает основания прекращения. В частности, отмечается, что деятельность предприятия может быть прекращена:

а) если отпала необходимость в его дальнейшей работе и оно не может быть реорганизовано или по другим основаниям, предусмотренным законодательством;

б) при длительной убыточности и неплатежеспособности предприятия, отсутствии спроса на его продукцию и в случае, когда принятые предприятием и вышестоящим органом меры по обеспечению рентабельности работы не дали результатов.

Как видно, прекращение невозможно, если решение может быть найдено через процедуру реорганизации, осуществляемой в распорядительном порядке.

Порядок прекращения кооперативных, общественных и государственно-кооперативных организаций был урегулирован ст. 39 ГК РСФСР 1964 г.:

-кооперативные, государственно-колхозные и иные государственно-кооперативные организации прекращались по основаниям, указанным в законе и в уставе (положении);

-общественные организации прекращались по основаниям, указанным в их уставах (положениях).

В остальном прекращение указанных организаций осуществлялось на основании актов, принятых еще в период нэпа СП РСФСР. 1965. N 23. Ст. 144. Такой порядок был отчасти изменен только в 1982 г. с принятием уже упоминавшегося Постановления Совета Министров СССР от 2 сентября 1982 г. N 816 "О порядке создания, реорганизации и ликвидации предприятий, объединений, организаций и учреждений". Пунктом 2 этого документа кооперативным и другим общественным организациям "рекомендовалось" производить "создание, реорганизацию и ликвидацию входящих в их систему предприятий, объединений, организаций и учреждений" с соблюдением требований положения, утвержденного указанным Постановлением.

Подводя итоги развития законодательства о ликвидации юридических лиц в период действия ГК РСФСР 1964 г., в том числе в пореформенный период, можно отметить следующее:

1) Постепенно стали развиваться два отдельных правовых режима - ликвидация и реорганизация. Несмотря на то, что общие положения ГК РСФСР 1964 г. закрепили в качестве общей конструкции формулу "прекращение осуществляется в форме реорганизации и ликвидации", во многих документах в рассматриваемый период ликвидация и реорганизация рассматриваются отдельно, а не в качестве частей единого правового режима прекращения деятельности юридического лица. Слово "прекращение" реже используется в нормативных актах, причем контекст этого использования различен. К примеру, ст. 23 Закона СССР 1987 г. "О государственном предприятии (объединении)" разделяла два режима - прекращение и реорганизация. Причем прекращение, как следует из текста статьи, понималось как аналогия ликвидации. В пореформенный период мы наблюдаем отказ от использования термина "прекращение" по отношению к юридическому лицу;

2) Не была четко проведена грань между реорганизацией и ликвидацией. Напротив, нормативные акты содержали положения, прямо противоречащие доктринальному взгляду на ликвидацию как на способ прекращения юридического лица, не сопровождающийся преемством Советское гражданское право / Отв. ред. В.А. Рясенцев, Н.П. Волошин. 2-е изд., перераб. М., 1977. С. 66; Иоффе О.С. Советское гражданское право. М., 1967. С. 144;

3) Законодательство в анализируемый период не вполне четко устанавливало дату окончания ликвидации юридического лица. Это касалось как общих положений, так и отдельных нормативных актов;

4) В указанный период интересную трансформацию претерпели нормы о принудительной ликвидации. В начальный период регулирование в этой области во многом напоминало право дореволюционное (и представляло собой отличие от законодательства времен нэпа, когда предусматривалось принудительное прекращение товариществ) в той части, что принудительное прекращение юридических лиц, занятых в хозяйственной сфере, было практически не урегулировано, а институт принудительного прекращения разного рода общественных, кооперативных и иных нехозяйственных организаций был урегулирован довольно детально. Правда, основания для этого были несколько иные, чем в дореволюционное время: в пореформенный период мы можем наблюдать существенное развитие и детализацию положений о принудительной ликвидации юридических лиц всех форм и видов.

Интересно также, что советское право не знало института принудительной реорганизации, под принудительным прекращением понималась именно ликвидация юридического лица. Однако, в первые пореформенные годы (1990 - 1992 гг.) в российском праве появились нормы о принудительной реорганизации. Прежде всего, такие нормы появились в законодательстве об акционерных обществах, антимонопольном законодательстве и законодательстве о приватизации.



Глава 2. Общеправовая характеристика прекращения деятельности юридического лица

2.1 Определение прекращения деятельности юридического лица

Вопрос о прекращении деятельности юридического лица один из самых непростых вопросов о том, как правильно выйти из бизнеса, несостоявшегося в силу разных причин. Завершение деятельности предприятия - важный и ответственный шаг. Непродуманные действия могут привести к непредвиденным последствиям и наступлению ответственности:

1. Административная ответственность для должностных лиц предприятия, в соответствии с Налоговым Кодексом РК, Административным Кодексом РК и рядом других законов.

2. Гражданская ответственность за деятельность предприятия (в основном в связи с причинением имущественного ущерба или в связи с задолженностью перед третьими лицами).

3. Налоговая ответственность предприятия по имеющейся задолженности в соответствии с НК РК.

4. Уголовная ответственность за уклонение от уплаты налогов ст. 221 УК РК и ряд других смежных статей, связанных с таможенными и иными хозяйственными правонарушениями.

В законодательстве не используется термин «прекращение деятельности юридического лица», вместо этого, в Гражданском кодексе Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) используется выражение «юридическое лицо считается прекратившим свою деятельность». Поэтому, определение прекращения деятельности юридического лица как самостоятельного правового явления ложится на плечи исследователя данного вопроса.

ГК РФ и целый ряд федеральных законов указывают, что прекращение выступает в качестве следствия реализации определенного юридического состава и одновременно юридического факта, завершающего юридический состав. К таковым в первую очередь относятся: реорганизация, ликвидация и специальное основание прекращения юридического лица, нашедшее свое место в современном законодательстве сравнительно недавно - это исключение из единого государственного реестра юридических лиц (далее по тексту - ЕГРЮЛ). Данный процесс являет собой специальное основание прекращения юридического лица, не связанное с его ликвидацией. До введения в действие Федерального закона от 2.07.2005 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и в статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации»1 (далее - Закон № 83-ФЗ) гражданское законодательство предусматривало два способа прекращения деятельности юридических лиц: реорганизацию и ликвидацию. С введением Закона № 83-ФЗ появился третий способ прекращения деятельности юридического лица - исключение из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа Жиркова Н. В.. Новый способ прекращения деятельности юридических лиц// Журнал Деньги и Кредит. - 2006. - № 8. - С. 60..

Однако законодательство (и судебная практика) признает случаи прекращения юридического лица, которые не сопровождаются указанными выше процессами. Более того, по сути некоторые из этих моментов можно рассматривать в качестве самостоятельных юридических составов - прекращения юридического лица. К числу указанных случаев можно отнести:

1) исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛОб этом подробнее: Семенова М. Исключение из ЕГРЮЛ / М. Семенова // Юридическая газета. - 2011. - № 16. - С. 3.;

2) прекращение унитарного предприятия в связи с продажей или внесением его имущественного комплекса в уставный капитал акционерного общества (ст. 21.2 Закона о госрегистрацииФедеральный закон от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в редакции от 23 июля 2013 года) // СЗ РФ. - 2001. - № 33 (ч. 1). - Ст. 3431., ст. 27 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в редакции от 23 июля 2013 года)Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в редакции от 23 июля 2013 года) // СЗ РФ. - 2002. - № 4. - Ст. 251.);

3) прекращение учреждения в связи с внесением его имущества в уставный капитал акционерного общества (ст. 21.2 Закона о госрегистрации Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в редакции от 23 июля 2013 года) // СЗ РФ. - 2001. - № 33 (ч. 1). - Ст. 3431.);

4) прекращение унитарного предприятия или учреждения в связи с передачей имущественного комплекса унитарного предприятия или имущества учреждения в собственность государственной корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации (законы и подзаконные акты о создании конкретных государственных корпорацийНапример: Федеральный закон от 30 октября 2007 года № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта» (в редакции от 7 мая 2013 года) // СЗ РФ. - 2007. - № 45. - Ст. 5415.);

5) прекращение организаций федерального железнодорожного транспорта путем внесения их имущества в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта (ст. 4 Федерального закона от 27 февраля 2003 года № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» (в редакции от 21 ноября 2011 года)Федеральный закон от 27 февраля 2003 года № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» (в редакции от 21 ноября 2011 года) // СЗ РФ. - 2003. - № 9. - Ст. 805.).

Интересен пример прекращения унитарного предприятия в связи с продажей или внесением его имущественного комплекса в уставный капитал акционерного общества. В приведенных выше нормативных актах этот состав можно описать следующим образом:

а) опубликование прогнозного плана (программы) приватизации (одновременно является уведомлением кредиторов о продаже имущественного комплекса унитарного предприятия);

б) принятие и рассмотрение требований кредиторов;

в) подписание договора купли - продажи;

г) исполнение покупателем условий договора;

д) подписание с покупателем передаточного акта;

е) оформление (государственная регистрация) перехода права собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия (с момента которого прекращается унитарное предприятие);

ж) внесение записи в ЕГРЮЛ.

Как видно, указанный состав отличается от ликвидации в том числе и в части определения момента прекращения юридического лица: закон говорит о том, что предприятие прекращается с переходом права собственности, а не с момента внесения записи в ЕГРЮЛ. Последняя же вносится, в том числе на основании «копии документа, подтверждающего государственную регистрацию перехода права собственности на имущественный комплекс»Там же.. То есть запись в ЕГРЮЛ носит иной, чем при ликвидации, характер: лицо уже прекратило свое существование, а запись только фиксирует это, но не носит правопрекращающий характер.

Подводя итог вышесказанному, под прекращением деятельности юридического лица стоит понимать гражданско-правовое явление, при котором происходит прекращение правосубъектности лица с правопреемственностью или без, может происходить как по решению участников или уполномоченного ими органа, так и независимо от воли участников при наличии предусмотренных оснований.

2.2 Правовое регулирование ликвидации юридического лица

Как известно термин ликвидация происходит от латинского liquidatio, что значит окончание дела. В тоже время современные словари русского языка дают указанному понятию несколько значений. Прежде всего, под ликвидацией, как и в латинском языке, понимается прекращение какой-либо деятельности (например, ликвидация дел). С другой стороны, под ликвидацией понимается и прекращение существования объекта или субъекта (например, ликвидация оружия массового поражения, ликвидация кулачества, ликвидация предприятия). Аскназий С.И. Основные вопросы теории гражданского права. - М.: Статут, 2009. - С.283

Переходя к определению юридического значения понятия ликвидации, следует остановиться на одном немаловажном обстоятельстве. Поскольку ликвидация является объектом гражданско-правового регулирования, то логичным будет предположить, что ликвидация - это совокупность каких-либо общественных отношений, которые будучи урегулированными правом приобретают качество правоотношений. С другой стороны, эти правоотношения сами по себе являются причиной наступления определенных последствий, а именно прекращения существования субъекта права - юридического лица. Следовательно, ликвидацию можно рассматривать и как определенный юридический факт, с наличием которого связаны определенные юридические последствия.

Так, истец, открытое акционерное общество «Телеком», обратился в Арбитражный суд Республики Коми (далее по тексту АС РК) с исковым заявлением к ответчику, обществу с ограниченной ответственностью «Стройсервис», о взыскании основного долга по оплате оказанных по договору от 26 ноября 2007 года услуг сети Internet за период с 1 по 30 октября 2008 года в сумме 3 900 руб. 67 коп.

Рассмотрев материалы дела, АС РК производство по делу прекратил по следующим основаниям.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установлено, что организация, являющаяся стороной в деле, ликвидирована.

В судебном заседании установлено, что ответчик, общество с ограниченной ответственностью «Стройсервис», исключен из ЕГРЮЛ, как фактически прекратившее деятельность юридическое лицо на основании ст. 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», о чем 11 февраля 2010 года в ЕГРЮЛ была внесена запись.

Согласно п. 3 ст. 49 ГК РФ правоспособность юридического лица признается прекращенной в момент завершения его ликвидации. При этом ликвидация юридического лица согласно п. 8 ст. 63 ГК РФ считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ.

В соответствии с п. 1 ст. 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Следовательно, в связи с ликвидацией организации следует считать прекращенными как правоспособность юридического лица, так и его договорные обязательства.

Таким образом, производство по делу подлежит прекращению, поскольку общество с ограниченной ответственностью «Стройсервис» прекратило свою деятельность в качестве юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ.Определение АС РК о прекращении производства по делу от 2 ноября 2010 года по делу № А38-3513/2010 по исковому заявлению и приложенным к нему документам ОАО «Телеком» к ООО «Стройсервис» о взыскании основного долга по оплате услуг сети Internet // Архив АС РК за 2010 год.

Ликвидация - это один из способов прекращения деятельности юридического лица. Существенным отличием его от реорганизации является то обстоятельство, что при ликвидации права и обязанности юридического лица не переходят в порядке правопреемства к другим лицам. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (учебно-практ.). Ч. 1, 2, 3, 4. / Под ред. Степанова С.А. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект; Екатеринбург: Институт частного права, 2010. - С.245

Ликвидация может быть осуществлена в добровольном (по решению участников или самого юридического лица) или принудительном (по решению суда) порядке. Также ликвидация всегда является следствием признания соответствующих юридических лиц несостоятельными (банкротами).

Перечень оснований ликвидации юридического лица, изложенный в статье 61 ГК РФ, не является исчерпывающим.

Ликвидация юридического лица может осуществляться по решению его учредителей (участников) либо уполномоченного учредительными документами органа юридического лица (добровольная ликвидация). Мотивацией такого решения могут послужить различные основания. В частности, юридическое лицо может быть ликвидировано по истечении срока либо с достижением целей, для которых оно создавалось.

Вместе с тем законодательством допускается принудительная ликвидация юридического лица по решению суда. Основаниями такой ликвидации являются:

- грубые нарушения закона, допущенные при создании юридического лица, если они носят неустранимый характер;

- осуществление деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом;

- иные неоднократные или грубые нарушения закона или иных правовых актов;

- систематическое осуществление некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям;

- иные случаи, предусмотренные ГК РФ.

Угроза применения принудительной ликвидации понуждает юридические лица осуществлять деятельность в рамках существующего правопорядка, не нарушая соответствующие предписания законодательства, и тем самым призвана обеспечить защиту прав и законных интересов других лиц. прекращение юридический ликвидация суд

Грубым нарушением законодательства, например, является невыполнение требований о приведении юридическим лицом своих учредительных документов в соответствие с законом в установленный им срок Пункт 3 ст. 59 Закона об обществах с ограниченной ответственностью.

В случае подачи иска о ликвидации по такому основанию арбитражный суд может предложить юридическому лицу принять меры по устранению имеющихся в учредительных документах расхождений с законом путем внесения в них необходимых изменений и дополнений с регистрацией их в установленном порядке.

Если указания суда, данные в период подготовки дела к судебному разбирательству, либо определение об отложении рассмотрения дела не будут выполнены в установленный судом срок, суд решает вопрос о ликвидации юридического лица на основании п. 2 ст. 61 ГК РФ.

Во всех других случаях, если нарушения, допущенные юридическим лицом, не являются грубыми и носят устранимый характер, суд вправе предложить такому лицу принять меры по устранению имеющихся нарушений, установив для этого необходимый срок, и лишь в случае невыполнения данных им указаний в установленный срок может решить вопрос о ликвидации юридического лица.

Отсутствие в п. 2 ст. 61 ГК РФ конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, т.е. его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. При рассмотрении заявлений о ликвидации юридических лиц по мотиву осуществления ими деятельности с неоднократными нарушениями закона, иных правовых актов необходимо исследовать характер нарушений, их продолжительность и последующую за совершением нарушений деятельность юридического лица. Юридическое лицо не может быть ликвидировано, если допущенные им нарушения носят малозначительный характер или вредные последствия таких нарушений устранены. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить арбитражному суду (с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий) принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц Постановление КС РФ от 18 июля 2003 г. N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона "Об акционерных обществах", статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина А.Б. Борисова, ЗАО "Медиа-Мост" и ЗАО "Московская независимая вещательная корпорация"..

Требование о принудительной ликвидации юридического лица может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В частности, в соответствующих случаях иски о принудительной ликвидации юридического лица могут быть заявлены налоговыми органами (п. 11 ст. 7 Закона РФ от 21 марта 1991 г. N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" Закон РФ от 21.03.1991 N 943-1 (ред. от 27.11.2010) "О налоговых органах Российской Федерации". // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 15. Ст. 492), федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг (ст. 42 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" Федеральный закон от 22.04.1996 N 39-ФЗ (ред. от 07.02.2011) "О рынке ценных бумаг" (принят ГД ФС РФ 20.03.1996). // Собрание законодательства РФ. 1996. N 17. Ст. 1918., ст. 43 Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 152-ФЗ "Об ипотечных ценных бумагах" Федеральный закон от 11.11.2003 N 152-ФЗ (ред. от 09.03.2010) "Об ипотечных ценных бумагах" (принят ГД ФС РФ 14.10.2003). // Собрание законодательства РФ. 2003. N 46 (ч. 2). Ст. 4448.), антимонопольным органом (ст. 23 Закона о защите конкуренции), органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц (ст. 25 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

Решение о ликвидации юридического лица может быть оформлено в виде протокола общего собрания учредителей (участников) общества с ограниченной ответственностью, в виде решения уполномоченного государственного органа (органа местного самоуправления) в случае ликвидации государственного (муниципального) унитарного предприятия либо государственного (муниципального) учреждения и др.

2.3 Правовое регулирование прекращения деятельности юридического лица при его реорганизации

Реорганизация представляет собой способ прекращения юридических лиц с переходом прав и обязанностей в порядке правопреемства (кроме случаев выделения из состава юридического лица другой организации). Существует пять форм реорганизации (ст. 57, 58 ГК РФ) Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (в редакции от 23 июля 2013 года) // СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.:

1) слияние нескольких юридических лиц в одно новое;

2) присоединение юридического лица к другому;

3) разделение юридического лица на два или более новых;

4) выделение из юридического лица новых юридических лиц;

5) преобразование юридического лица одной организационно-правовой формы в другую.

По общему правилу, юридическое лицо реорганизуется добровольно, т. е. по решению его учредителей либо органа, уполномоченного на то учредительными документами. Однако возможна реорганизация и в принудительном порядке по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда. Так, когда организации занимают доминирующее положение на рынке и совершают два или более нарушений антимонопольного законодательства, федеральный антимонопольный орган вправе обязать их принудительно разделиться или выделить из своего состава одну либо несколько организаций на базе структурных подразделений, если это ведет к развитию конкуренции.

...