применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения;

систематическое и статистическое наблюдение в области обеспечения защиты прав потребителей, учет и анализ случаев причинения вреда жизни и здоровью потребителей, окружающей среде и имуществу потребителей, связанного с приобретением и использованием ТРУ с недостатками, опасных ТРУ либо с предоставлением потребителям несвоевременной, неполной, недостоверной и вводящей в заблуждение информации о товарах (работах, услугах);

ежегодное проведение анализа и оценки эффективности федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей и подготовка на основании результатов деятельности, государственных докладов о защите прав потребителей в Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в настоящее время функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Согласно Положению См.: Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». Роспотребнадзор федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Наряду с органами государственного управления, осуществляющими государственную защиту прав потребителей, действуют органы местного самоуправления, полномочия которых предусмотрены ст. 44 Закона РФ «О защите прав потребителей», реализуются ими в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в частности ст. 19 данного Закона.

В целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе:

1) рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;

2) обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

При выявлении по жалобе потребителя ТРУ ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью ТРУ.

В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления самостоятельно формируют в составе местных администраций структуры по защите прав потребителей (службы, отделы) или возлагают эти обязанности на работников других структурных подразделений.

Второй вид публичной защиты прав потребителей - общественная защита - закреплена в ст. 45 Закона «О защите прав потребителей». П. 1 ст. 45 гласит, что граждане вправе объединяться на добровольной основе в общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставами указанных объединений (их ассоциаций, союзов) и законодательством РФ. Данное положение основано на конституционном праве граждан на объединение (ст. 30 КРФ). В частности, ст. 3 Федерального закона от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930. в право граждан на объединение включает право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Общественная защита прав потребителей осуществляется организациями потребителей, которые создаются как по территориальному признаку (районные, городские, областные, республиканские и др.), так и в зависимости от конкретного интереса группы потребителей (например, Общество потребителей автомобильной техники России и др.).

Таким образом, общественная защита прав потребителей осуществляется общественными объединениями потребителей (их ассоциациями, союзами), которые для осуществления своих уставных целей согласно законодательству вправе:

участвовать в разработке обязательных требований к товарам, а также проектов законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

проводить независимую экспертизу качества, безопасности товаров, а также соответствия потребительских свойств товаров, информации о них, представленной продавцами (изготовителями, исполнителями);

осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей и направлять в орган государственного надзора и органы местного самоуправления информацию о фактах нарушений прав потребителей для проведения проверки этих фактов и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей в пределах полномочий указанных органов, участвовать в проведении экспертиз по фактам нарушений прав потребителей в связи с обращениями потребителей;

обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты о признании недействительными актов федеральных органов исполнительной власти, актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления, противоречащих законам и иным регулирующим отношения в области защиты прав потребителей нормативным правовым актам Российской Федерации;

обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей) и другое.

Предусмотренные Законом о защите прав потребителей права общественных объединений потребителей могут осуществляться ими, если они отражены в уставе организации.

Названным Законом также предусмотрены широкие права общественных объединений потребителей по оказанию влияния на определение требований к качеству ТРУ, повышение их качества, а также снятие с производства и изъятие из оборота опасных товаров.

Закрепление в Законе «О защите прав потребителей» нормы о судебной защите прав потребителей основано, прежде всего, на конституционном положении о том, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В пункте 1 статьи 17 Закона установлено, что защита прав потребителей осуществляется судом. Под судом здесь следует понимать, во-первых, любой суд из системы общей юрисдикции, во-вторых, институт мировых судей.

Закон о защите прав потребителей закрепил некоторые особенности судебной защиты прав потребителей. Одну из ее особенностей отражает положение, закрепленное в статье 46 данного Закона. Речь идет о том, что орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (и проч.) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска наступают следующие последствия:

суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда;

вступившее в законную силу решение суда о признании действий изготовителя (и проч.) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей обязательно для суда, рассматривающего иск потребителя о защите его прав, возникших вследствие наступления гражданско-правовых последствий действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера), в части вопросов, имели ли место такие действия и совершены ли они изготовителем ( и проч.);

одновременно с удовлетворением иска, предъявленного общественным объединением потребителей, органами местного самоуправления в интересах неопределенного круга потребителей, суд принимает решение о возмещении общественному объединению потребителей, органам местного самоуправления всех понесенных по делу судебных издержек, а также иных возникших до обращения в суд и связанных с рассмотрением дела необходимых расходов.

Однако самой главной особенностью судебной защиты прав потребителей является то, что согласно ст. 17 Закона потребители, иные истцы по искам, связанным с нарушением прав потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Также следует выделить некоторые правила порядка судебной защиты прав потребителей:

поскольку в соответствии с п.2 ст.17 Закона иски по данной категории дел предъявляются в суд по месту жительства или пребывания истца, либо по месту заключения или исполнения договора, либо по месту нахождения организации (ее филиала или представительства) или месту жительства ответчика, являющегося индивидуальным предпринимателем, ни один из названных судов не вправе возвратить исковое заявление со ссылкой на п.2 ч.1 ст. 135 ГПК РФ, так как в силу ч.ч.7,10 ст. 29 ГПК РФ выбор между несколькими судами, которым подсудно дело, принадлежит истцу. Исключение составляют иски по спорам, вытекающим из договоров перевозки груза (ч.3 ст.30 ГПК РФ);

Законом не установлен предварительный внесудебный порядок разрешения требований потребителей ТРУ, однако по некоторым спорам данной категории действующим законодательством предусмотрен такой порядок (п.1.ст. 797 ГК РФ);

при рассмотрении дел данной категории необходимо иметь в виду, что исходя из ст. 46 Закона в защиту неопределенного круга потребителей могут быть заявлены лишь требования неимущественного характера (т.е. не связанные со взысканием каких-либо сумм), целью которых является признание действий продавца (и проч.) противоправными в отношении всех потребителей и прекращение таких действий;

при удовлетворении судом требований потребителя в связи с нарушением его прав, установленных Законом, которые не были удовлетворены в добровольном порядке продавцом (и проч.), суд взыскивает с ответчика штраф независимо от того, заявлялось ли такое требование (п.6 ст. 13 Закона).

Заключение

В результате проведенного исследования были сделаны следующие выводы:

Относительно правоприменительной практики:

1. На сегодня Закон РФ «О защите прав потребителей» остается, по мнению юристов наиболее нарушаемым из всех действующих законов. Всеобщая правовая безграмотность, как предпринимателей, так и потребителей, порождает массу проблем в правоприменительной практике и доказывает, что без участия государственных органов, наделенных властными полномочиями, защита прав потребителей и в особенности профилактика правонарушений в этой области крайне неэффективна;

2. Наибольшее количество жалоб, поступающих в органы местного самоуправления, приходится на торговлю - 67%. Основными нарушениями в сфере торговли является продажа товаров ненадлежащего качества, отсутствие необходимой информации о товаре, продажа биологически активных добавок и непродовольственных товаров по телевизионной рекламе, отсутствие законодательной базы, регулирующей дистанционные, сетевые и другие подобные формы торговли. отказ предпринимателей решить вопрос в добровольном порядке или навязывание потребителю условий о ремонте товара. Такие заявления разрешаются путем разъяснения продавцу требований законодательства о защите прав потребителей и редко доходят до суда.

С каждым годом число обращений в органы защиты прав потребителей возрастает. Причиной роста количества заявлений потребителей является ухудшение ситуации на потребительском рынке в целом в связи с сокращением объема контроля государственными органами.

Таким образом, приоритетными должны оставаться мероприятия, направленные на обеспечение защиты законных прав и интересов потребителей и добросовестных товаропроизводителей. По их результатам необходимо применять административные меры воздействия при тесном взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и другими контролирующими органами.

Существенное влияние на правоприменительную практику оказывает несовершенство нормативной базы. Некоторые вопросы до сих пор остаются нерешенными, возникают определенные сложности при реализации законодательства о защите прав потребителей:

1. В судебной практике встречаются случаи, когда необходимым условием для признания гражданина потребителем является заключение им договора купли-продажи, а в соответствии с законодательством потребителем также является лицо, имеющее намерение заключить договор или использующее товар;

2. Закон одним из критериев качества товара называет конкретные цели его приобретения. Проблема состоит в том, что в случае спора доказать несоответствие товара целям приобретения практически невозможно, так как они излагаются в устной форме;

3. В Законе установлен срок для обнаружения недостатков - разумный срок, но не раскрыто, как он должен определяться и последствия его нарушения. Представляется, что продолжительность этого срока зависит от характера недостатка, но в любом случае он не может быть более двух лет.

4. При продаже товаров с недостатками потребитель, в соответствии с п. 2 ст. 18 Закона, предъявить требования к продавцу или организации, выполняющей функции продавца на основании договора с ним. Тем не менее, не предлагается исключить ответственность продавца; в дополнение к ней следует ввести и ответственность владельца магазина.

В связи с этим необходимо продолжать работы в области совершенствования законодательства о защите прав потребителей, обеспечения согласованности применения норм законодательных актов, сопряженных с требованиями защиты прав и интересов потребителей и товаропроизводителей, привести в соответствие с требованиями отдельные положения ФЗ «О рекламе».

Список использованных источников

I Нормативные акты и опубликованная практика

1 Конституция Российской Федерации: [принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.] // Собр. законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

2 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 11.02.2013) // Собр. законодательства РФ. 1994.№ 32. Ст. 3301.

3 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 14.06.2012) // Собр. законодательства РФ. 1996.№ 5. Ст. 410.

4 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 07.05.2013) // Российская газета. 2001. № 256. 31.12.2001.

5 О защите прав потребителей: Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 28.07.2012) // Собр. законодательства РФ. 1996. № 3. ст. 140.

6 О защите конкуренции: Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2006. № 31 (1 ч.). ст. 3434.

7 О качестве и безопасности пищевых продуктов: Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2000.№ 2. Ст. 150.

8 Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 20.07.2012) //Собр. законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

9 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (ред. от 07.05.2013): Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ // Собр. законодательства РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.

10 О рекламе: Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 07.05.2013) // Российская газета. 2006. № 51.

11 О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 25.06.2012) // Собр. законодательства РФ. 1999. № 14. ст. 1650.

12 О связи: Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2003. № 28. Ст. 2895.

13 О техническом регулировании: Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2002. № 52 (ч. 1). ст. 5140.

14 О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 // Российская газета.2004. № 50.

15 Об утверждении перечня технически сложных товаров: Постановление Правительства РФ от 10.11.2011 № 924 // Собр. законодательства РФ. 2011.

№ 46.- ст. 6539.

16 Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 (ред. от 30.01.2013) // Российская газета. 2004. № 144.

17 Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей: Постановление Правительства РФ от 02.05.2012 № 412 // Собрание законодательства РФ. 2012. № 19. ст. 2435.

18 Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации: Постановление Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 // Российская газета. 1998. № 21.

19 Правила продажи отдельных видов товаров [утв. постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55] (с изменениями от 04.10.2012) // Российская газета. 1998. № 21.

20 Правила продажи товаров дистанционным способом [утв. постановлением Правительства РФ от 27 сентября 2007 г. № 612] // Российская газета. 2007. № 219.

21 Правила продажи товаров по образцам [утв. постановлением Правительства РФ от 21 июля 1997 г. № 918] (в ред. от 04.10.2012) // Собр. законодательства РФ. 1997. № 30. ст. 3657.

22 О некоторых вопросах, связанных с применением Закона РФ «О защите прав потребителей»: Приказ МАП РФ от 20.05.1998 №160 (ред. от 11.03.1999) // Российская газета.1999.- № 5-6.

23 О полномочиях общественных объединений потребителей: Письмо Роспотребнадзора от 29.06.2005 № 0100/4938-05-32 [Электронный ресурс] // Доступ из справочной правовой системы «Консультант плюс».

24 О принципах взаимодействия с общественными объединениями потребителей: Письмо Роспотребнадзора от 15.10.2010 № 01/14810-0-32 [Электронный ресурс] //Доступ из справочной правовой системы «Консультант плюс».

25 О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей: Письмо Роспотребнадзора от 23.07.2012 № 01/8179-12-32 «О постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года № 17 [Электронный ресурс] // Доступ из справочной правовой системы «Консультант плюс».

26 О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17 // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 9, сентябрь, 2012.

27 Обзор Верховного Суда Российской Федерации по отдельным вопросам судебной практики о применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел [утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.02.2012] // Бюлл/ Верх/ Суда РФ. 2012.№ 4.

28 Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2005 года [Электронный ресурс] // Доступ из справочной правовой системы «Консультант плюс».

29 Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2012 года [Электронный ресурс] // Доступ из справочной правовой системы «Консультант плюс».

30 Апелляционное определение Оренбургского областного суда от 22.05.2012 № 33-2882/2012 [Электронный ресурс] // Доступ из справочной правовой системы «Консультант плюс».

31 Кассационное определение Верховного суда Республики Бурятия от 10.10.2011 по делу № 33-3035 [Электронный ресурс] // Доступ из справочной правовой системы «Консультант плюс».

32 Кассационное определение Верховного суда Республики Мордовия от 15.11.2011 № 33-2095/34 [Электронный ресурс] // Доступ из справочной правовой системы «Консультант плюс».

II Книги, статьи

1 Андреев Ю.Н. Механизм гражданско-правовой защиты. М.: Норма, Инфра-М, 2010. 464 с.

2 Валеев, Д.Х. Комментарий к Закону РФ «О защите прав потребителей» / Под общ. ред. М.Ю. Челышева. М.: Юрайт-М, 2003. 255 с.

3 Гафарова, Г.Р. Защита прав потребителей: Учебное пособие / под ред. З.М. Фаткудинова. М.: Юстицинформ, 2008. 376 с.

4 Гражданское право: учебник: в 3 томах / И.А. Андреев, И.З. Аюшеева, А.С. Васильев и др.; под ред. С.А. Степанова. М.: Проспект; Екатеринбург: Институт частного права, 2011. Т. 2. 712 с.

5 Гришаев, С.П. Права потребителей. 2008. [Электронный ресурс] // Доступ из справочной правовой системы «Консультант плюс».

6 Дворецкий, В.Р. Постатейный комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей». 4-е изд., перераб. и доп. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2009. 192 с.

7 Еналеева, И.Д. Защита прав потребителей: часто задаваемые вопросы, образцы документов. М.: Дашков и К, 2007. 236 с.

8 Заболотских, Е.М. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления: научно-практическое пособие. Москва: Проспект, 2011. 232 с.

9 Кирилловых, А.А. Защита прав потребителей: вопросы правового регулирования. М.: Деловой двор, 2012. 304 с.

10 Кратенко, М.В. Защита прав потребителей услуг: справочник. М.: Проспект, 2010. 224 с.

11 Крыжановская, А.А. Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный в связи с использованием сложных программных продуктов: научно-практическое исследование. М.: КОНТРАКТ, Волтерс Клувер, 2010.

160 с.

12 Макаров, Ю.Я. Доказательства при рассмотрении дел о защите прав потребителей: учебное пособие. учебное пособие. М.: Проспект, 2010. 192 с.

13 Манохова, С.В. Закон о защите прав потребителей: все ли мы о нем знаем? // Торговля: бухгалтерский учет и налогообложение. 2012. №№9,10.

14 Панова, А.С. Меры гражданско-правовой защиты как средство правового обеспечения качества продукции [Электронный ресурс] // Доступ из справочной правовой системы «Консультант плюс».

15 Пантелеев, В.Ю. Вопросы обеспечения качества и безопасности товаров, работ, услуг и защиты потребителей (вопросы уголовной и административной ответственности) [Электронный ресурс] // Доступ из справочной правовой системы «Консультант плюс».

16 Пластинина, Н.В. Дистанционные покупки. Защита прав потребителей, 2009. [Электронный ресурс] // Доступ из справочной правовой системы «Консультант плюс».

17 Садиков О.Н. Убытки в гражданском праве Российской Федерации. М.: Статут, 2009. 221 с.

18 Соловьева Т.В. Постановления Верховного Суда РФ, Конституционного Суда РФ и Европейского суда по правам человека в сфере гражданского судопроизводства и порядок их реализации: монография / под ред. О.В. Исаенковой. М.: Статут, 2011. 240 с.

19 Сутягин А.В. Всё о защите прав потребителей. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. 176 с.

20 Сутягин, А.В. Конфликты с покупателями: проблемы и решения / под ред. А.В. Сутягина. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2009. 120 с.

Размещено на Allbest.ru