Внесудебная защита населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

социальный право конституционный гражданин

В настоящей работе рассматриваются социальные права человека и технология внесудебной защиты социальных прав.

Конституция Российской Федерации 1993 г. (ст. 1 и 7) определяет Россию как демократическое правовое социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого. Одним из обязательных признаков, отличающих социальное государство от иных, является конституционное закрепление основных социальных прав человека и гражданина, а так же проведение политики, направленной на их обеспечение и защиту.

Социальные права обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека.

К числу социальных прав человека Конституции Российской Федерации относятся:

- права и свободы человека в сфере труда - право на труд в надлежащих условиях; право на защиту от безработицы; право на индивидуальные трудовые и коллективные споры, включая право на забастовку; право на отдых;

- право на социальное обеспечение;

- право на охрану здоровья и медицинскую помощь;

- право граждан на благоприятные условия жизни;

- защита материнства, детства и семьи;

- право на образование;

- право на жилье.

Одной из важнейших проблем, возникающих при реализации основных прав и свобод, в том числе и социальных, является проблемы сферы их применения, а также объема свободы в содержании каждого из прав. К сожалению, конституционные нормы, обращенные к государству, отражают в основном опосредованный характер его деятельности в социальной сфере. Не сформулировано четкой и прямой ответственности государства перед человеком и гражданином, а также индивида перед государством. Между тем задачи обеспечения соответствия социальных прав граждан международно-правовым стандартам, их экономико-правовой гарантированности, судебной охраны и защиты должны стать ведущими в правовом и социальном государстве.

В связи с этим приобретает актуальность изучение основных социальных прав человека и гражданина в Российской Федерации как одного из составных элементов института конституционно-правового статуса человека и гражданина, определения их места в системе основных прав и свобод человека и гражданина.

В этом заложена актуальность темы курсовой работы.

Степень научной разработанности.

Проблемы, связанные с внесудебной защитой прав человека неоднократно анализировались учеными-юристами. Общетеоретической основой исследования послужили работы таких отечественных ученых правоведов, как: М.В. Баглай, С.Г. Березовская, А.А. Дворак, А.А. Жилин, О.Е. Кутафин, В.Д. Карпович, Л.В. Лазарев, В.В. Мальков, Б.Н. Топорнин, В.Е. Чиркин и других.

Цель данной работы изучение и описание практического применения технологии внесудебной защиты социальных прав человека

Для этого ставятся задачи:

- изучение основных вопросов, имеющих отношение к внесудебной защите социальных прав человека: социальные права человека, конституционные гарантии прав и свобод гражданина, государственную систему социальной защиты граждан.

- рассмотрение источников по делам прокурорского надзора

- описание деятельности уполномоченных по правам человека и по правам ребенка в РФ.

Предметом исследования являются виды и способы внесудебной защиты социальных прав человека.

Объектом исследования является социальные права граждан в Российской Федерации.

Методологической основой стали научные методы познания общественных процессов, сочетание системно-структурного и сравнительно-правового подходов.

1. Государственная система социальной защиты граждан

1.1 Социальные права человека

Конституция провозглашает основные направления социальной политики - охрана труда и здоровья людей, установления гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы государственных служб, установление гарантий социальной защиты (ст. 7) - которые, по существу, являются конституционными обязанностями государства в социальной сфере. Однако, их изучению, к сожалению, уделяется недостаточно внимания в исследованиях отечественных ученых - государствоведов.

90-е годы ХХ в. - начало XXI в. в России характеризуются массовыми и грубыми нарушениями социальных прав со стороны государственных органов и органов местного самоуправления, а так же малой эффективности судебной защиты данных прав. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации неоднократно констатировали, что массовые нарушения социально-экономических прав граждан по-прежнему остаются главным источником социальной напряженности. Но несмотря на некоторые нюансы, ситуация постепенно и неуклонно меняется в лучшую сторону. На это указал и Президент Российской Федерации в своем ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации за 2007 год. В своем послании Президент говорил о том, что помимо базовых социальных задач, на данный момент государство может так же концентрироваться и на финансировании национальных проектов несущих в себе самые передовые технологии. «Здесь и компьютеризация всех школ. Здесь и снабжение медицинских учреждений самым передовым оборудованием, финансовая поддержка вузов…». Так же Президентом Российской Федерации была высказана поддержка инициативы объявления 2008 года, Годом семьи в России. Еще одним из национальных проектов которому уделяется особое внимание, является «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Говоря о строительстве жилья, Президент Российской Федерации, также говорит о том, что: «Расширяя строительство нового жилья, нельзя забывать и о надлежащем состоянии существующего жилищного фонда». Именно с этой целью было принято новое жилищное законодательство.

Так же были осуществлены в недавнем прошлом реформы системы социального обеспечения (в т.ч. пенсионная реформа, замена «натуральных» социальных льгот на компенсационные выплаты и др.). Однако целостная непротиворечивая концепция обеспечения и защиты основных социальных прав человека и гражданина в Российской Федерации отсутствует.

Главной функцией социального государства является обеспечение каждому гражданину достойного уровня жизни, предоставление помощи неимущим, а также равномерное сглаживание социальных различий.

Социальные права человека представляют собой систему конституционных прав которые позволяют человеку получить от государства ряд гарантий, касающихся определенных материальных и нематериальных благ. К категории социальных прав относятся такие права: право на жилье, право на социальное обеспечение, право на медицинскую помощь и охрану здоровья, право на образование.

Социальные права человека впервые были закреплены в послевоенный период. В России социальные права человека регулируются Ст. 43, ст. 38, ст. 39, ст. 40, ст. 41 Конституции Российской Федерации.

Право на социальное обеспечение.

Право на социальное обеспечение - это возможность, которая предоставляется нетрудоспособным лицам, или лицам, которые не имеют возможность обеспечить себя по другим причинам, получить материальную помощь со стороны государства.

Конституция Российской Федерации признает права каждого гражданина на социальное обеспечение. Как правило, правом на социальное обеспечение пользуются следующие категории субъектов:

- лица пенсионного возраста;

- лица, не обладающие трудоспособностью в виду проблем со здоровьем (инвалиды);

- женщины, пребывающие в отпуске по уходу за ребенком;

- несовершеннолетние дети - сироты.

Право на жилье

Право на жилье регламентируется ст. 40 Конституции РФ. Это право выражает сущность системы удовлетворения жилищных потребностей граждан. Право на жилье включает в себя такие права:

- право на стабильное и устойчивое пользование жилим помещением;

- возможность улучшения условий жилищного фонда;

- право жить в жилище, условия которого отвечают всем нормам цивилизованного общества;

- право на неприкосновенность жилья.

Здоровье под охраной закона.

Право человека на здоровья охраняется многочисленными международными правовыми документами, а также основными законами почти всех независимых государств.

Право на здоровье не предусматривает право человека обладать хорошим здоровьем. Оно лишь обеспечивает ему возможность иметь доступ к факторам, которые улучшают здоровье.

В частности, к таким факторам относятся безопасные условия труда, наличие доступа к бесплатному медицинскому обслуживанию, надлежащее качество пищи и жилья. Управление в области социальной защиты граждан это очень сложный процесс, где в главную очередь, необходимо рассмотреть общие понятия социальной защиты.

1.2 Социальная защита граждан

Социальная защита граждан предназначена для защиты населения от рисков или угроз различного характера, которые ухудшают социальное положение человека;

- Система социальной защиты граждан обеспечивает выполнение, установленных государством, социальных гарантий и прав гражданина;

- Социальная защита граждан охватывает не только нетрудоспособных или бедных, а всех без исключения граждан, все социальные группы.

Целью социальной защиты граждан является защита положения человека в обществе во всех отношениях и факторах, которые влияют на социальное положение человека.

Рассмотрев признаки и цель системы социальной защиты граждан можно дать следующее определение: в широком смысле, социальная защита населения - это совокупность общественных связей и отношений, которые нуждаются в защите своего социального положения от воздействия каких-либо социальных рисков. Данное понятие охватывает все население в целом. Здесь рассматриваются социальные гарантии и права граждан на социальную поддержку.

Государственная система социальной защиты в России включает пенсионные пособия, пособия по безработице, пособия многодетным семьям, пособия по болезни, пособия по уходу за ребенком и жилищные пособия. Кроме того, имеются неофициальные источники поддержки - от приусадебных участков, на которых выращиваются продукты питания, до помощи семьям со стороны друзей, родственников, знакомых.

Выплата пенсионных пособий, пособий по болезни и по уходу за ребенком, а также пособия по безработице финансируется из внебюджетных фондов, а также налогов с заработной платы, в настоящее время составляющих 34 процента от общего фонда заработной платы. Выплаты семьям являются универсальным пособием, которое финансируется за счет поступлений в местные бюджеты. Жилищные пособия, а также пособия и льготы специального назначения финансируются полностью из местных источников.

Существующая система является неспособной в полной мере справиться с требованиями переходного периода и, несмотря на многочисленные структурные изменения, по-прежнему не обеспечивает полную защиту малоимущих и уязвимых слоев населения:

Два основных элемента государственной системы социальной защиты в России - Государственный пенсионный фонд и Федеральная служба занятости, через которые проходят все ресурсы, но они нуждаются в применении мер для повышения эффективности, улучшения финансового управления. Еще один канал помощи - жилищные пособия - требует пересмотра, для того чтобы снизить финансовые затраты и обеспечить более строгую адресность.

В системе преобладает низкая адресность, в связи с чем имеющаяся помощь часто не достигает получателей.

Среднесрочная стратегия государственной системы социальной защиты в России должна предусматривать защиту от риска потери доходов (предотвращение бедности), а также способствовать эффективному функционированию рынков труда.

Хотя стратегия социальной защиты направлена, прежде всего, на обеспечение помощи нуждающимся, перестройка системы вызвана также необходимостью поддержки экономических реформ.

Современная государственная система социальной защиты в России строится на двух основных принципах:

1. Всеобщность системы социальной защиты населения, то есть защита прав и интересов человека, охват социальными, экономическими и правовыми гарантиями всех граждан страны.

2. Дифференцированный подход к различным социально-демографическим группам и слоям населения, то есть оказание социальной поддержки гражданам

с точки зрения их конкурентоспособности на рынке труда.

Чтобы дать понятие органам социальной защиты граждан необходимо рассмотреть субъекты и объекты, так они составляют основу системы социальной защиты населения.

В ходе развития системы социальной защиты граждан сформировалось пять основных субъектов социальной защиты населения. Каждый из этих субъектов рассматривает свой уровень или сферу социальной защиты, что позволяет выделить следующие уровни: индивидуальный (самозащита), семейно - родственный, профессионально - групповой (корпоративный), государственный (гарантированный) и общественный (благотворительный).

Рассмотрим основные субъекты социальной защиты граждан:

- Индивид. Является субъектом индивидуального уровня, так как на данном уровне человек поддерживает себя сам и является объектом и субъектом одновременно.

- Семья, род. Является субъектом семейно - родственного уровня. Данный субъект остается наиболее близким к объекту помощи.

- Корпорация. Является субъектом профессионально - группового уровня, то есть на уровне предприятия (связан с трудовой деятельностью индивида).

- Государство. Реализует обязательный, гарантированный уровень социальной защиты (государственное обеспечение, обязательное социальное страхование).

- Общество. Является субъектом благотворительного уровня (милосердие, добровольность, безвозмездность).

К объектам социальной защиты граждан относится:

- Население, то есть обеспечение безопасности жизни людей, укрепление здоровья нации, духовное развитие.

- Отдельные группы и слои населения (интеллигенция, военнослужащие, работники здравоохранения, образования, культуры).

- Социально - уязвимые группы населения (многодетные семьи, инвалиды, безработные, пенсионеры).

Хотелось бы отметить, что в системе социальной защиты граждан очень много различных субъектов и объектов, которые составляют огромную систему взаимосвязи друг с другом.

Общее руководство в области социальной защиты осуществляет Президент и Правительство Российской Федерации.

Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней политики государства, издает указы, которыми регулируются общественные отношения в области социальной политики, социальной защиты граждан.

Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области социального обеспечения, поддержку наименее социально защищенных групп населения, реализацию социальных гарантий граждан, принимает меры по укреплению системы социальных пособий и выплат.

Федеральным органом исполнительной власти, непосредственно занимающимся проблемами социальной защиты граждан, является Министерство труда и социального развития Российской Федерации (Минтруда России).

Минтруда России проводит государственную политику и осуществляет управление в области социальной защиты населения. К основным задачам данного органа относятся:

- разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной социальной политики по решению проблем социального развития;

- развитие социального страхования;

- организация пенсионного обеспечения и социального обслуживания;

- социальная защита семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей;

- совершенствование законодательства о социальной защите населения.

Федеральные органы оказывают огромное воздействие на систему социальной защиты граждан, так как все они, в общем:

- реализуют федеральные социальные программы;

- лицензируют деятельность по социальному обслуживанию;

- принимают государственные стандарты социального обслуживания;

- управляют федеральными учреждениями социального обслуживания.

Значительная роль в области управления социальной защитой граждан принадлежит органам местного самоуправления. Важное место в процессе своей деятельности они отводят вопросам социального обеспечения и защиты граждан.

В соответствии с действующем законодательством местная администрация осуществляет управление учреждениями социального обеспечения. Она назначает и выплачивает пенсии и пособия, осуществляя при необходимости доплаты к ним из собственных и привлеченных средств.

На местную администрацию возложены функции по выявлению и учету лиц, которым необходима материальная поддержка и которая осуществляется за счет местного бюджета.

В целях социальной защиты граждан она формирует Фонд социальной защиты населения, распоряжается его средствами в соответствии с его назначением и принимает необходимые меры по его пополнению.

Также одним из направлений ее деятельности является работа по улучшению жилищных, материальных, бытовых, социальных условий семей, потерявших кормильца, инвалидов, престарелых граждан; принятие мер по оказанию помощи гражданам, нуждающимся в обслуживании на дому.

Местной администрации законодательством предоставлено право устанавливать за счет местного бюджета различные льготы лицам, нуждающимся в социальной защите.

Она руководит опекой и попечительством. Осуществляя эту деятельность, обеспечивает устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, решает вопросы усыновления (удочерения).

Местная администрация вправе получать от расположенных на территории предприятий, организаций, учреждений сведения о высвобождении работающих и заслушивать по этим вопросам руководителей данных организаций.

Необходимо сказать, что местное самоуправление является одним из звеньев цепочки социальной защиты граждан, без деятельности которой вся система постепенно бы разрушалась.

Правовые методы обеспечения социальной защиты населения.

Система социальной защиты населения Российской Федерации постоянно находится в процессе трансформации, который связан с поисками наиболее оптимальных форм, механизмов и методов защиты населения от социальных рисков в связи с изменением системы общественно - экономических отношений.

Правовые методы обеспечения социальной защиты - это система созданных и планируемых нормативных документов, на которых основывается система социальной защиты.

Рассмотрим следующие основные документы, на которых основывается обеспечение социальной помощи:

- Конституция Российской Федерации, так как в ней указаны основные права и обязанности человека и гражданина.

- Кодексы (Семейный, Трудовой, Гражданский), в них учитывается оказание социальной помощи различным категориям (трудоспособного населения, инвалидов, детей и материнства и так далее).

- Федеральные законы, касающиеся оказания социальной защиты населению.

- Иные нормативно - правовые документы, в которых указывается социальная поддержка населению.

Также я считаю, что в правовые методы обеспечения социальной защиты населению можно отнести государственные программы, которые направлены на улучшение системы социальной защиты. Они являются эффективным методом социальной защиты. В последнее время разработано и осуществлено огромное количество таких программ и можно сказать, они постепенно улучшают системы социальной защиты.

Принципы и задачи социальной защиты граждан.

Система социальной защиты населения выполняет следующие задачи:

- Поддержание минимального уровня жизнеобеспечения малоимущих семей и одиноко проживающих граждан;

- Увеличение количества граждан, нуждающихся в социальной помощи;

- Оказание социальной помощи гражданам, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- Осуществление мер, направленных на оказание социальной помощи гражданам, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы, лицам без определенного места жительства;

- Предупреждение несчастных случаев и сохранение здоровья трудящихся в процессе трудовой деятельности;

- Правовое, нормативное, организационно - методическое обеспечение условий охраны труда;

- Развитие и совершенствование деятельности сети учреждений, предоставляющих разнообразные социальные услуги различным категориям и группам населения, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

- Создание условий для социальной реабилитации и интеграции инвалидов в общество, формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности;

- Внедрение новых форм социального обслуживания.

Действующая система социальной защиты в России базируется на следующих принципах, основанных на реализации поставленных задач:

- Поощрительности. Социальная помощь предоставляется нуждающемуся гражданину по мере письменного обращения заявителя или лица, представляющего его интересы;

- Патернализма. Государственная опека по отношению к менее социально и экономически защищенным слоям и группам населения.

Данная система социальной защиты граждан нуждается в реформировании с применением новых подходов. Для этого я считаю необходимым создать новую модель системы социальной помощи, в основе которой должны лежать следующие принципы:

- Всеобщность социальной помощи. Этот принцип предполагает равную для каждого возможность получить государственную социальную помощь, которая должна обеспечить социальные гарантии в области уровня жизни всех граждан, неспособных к самообеспечению, а также попавшим в трудную жизненную ситуацию, нарушающую их жизнедеятельность.

- Социальная справедливость и экономическая эффективность. Здесь подразумевается оптимальное соотношение материальных потребностей социальной политики с интересами и возможностями субъектов налоговой политики, которые формируют фонды социальных расходов.

- Социальная солидарность. Предполагает единство действий, взаимопомощь, поддержку, основанных на общих интересах и целях. Задача социальных органов оказывать помощь слабым, перераспределяя часть ресурсов от сильных. В этом проявляется социальная солидарность и обеспечивается общественное согласие.

- Приоритетность государства. Государство является главным субъектом социальной помощи, который реализует основные гарантии, создает необходимые условия для развития социальной сферы.

- Принцип единства социальной защиты и самозащиты. Он предполагает, что социальная защита становится более действенной. Социальная защита должна опираться на развитие самозащитных механизмов, связанных с самопомощью.

- Встречные обязательства получателей социальной помощи. Принцип предполагает в качестве условия получения помощи выполнение определенных работ, дополнительных обязательств, то есть человек должен отблагодарить добровольным трудом, например в учреждениях по социальной защите.

1.3 Конституционные гарантии прав и свобод гражданина

Конституция России закрепила ряд незыблемых принципов, обеспечивающих правовую государственность (разделение властей, прямое действие норм и принципов Конституции, презумпцию невиновности, права человека как высшую ценность), а также соответствующую этим принципам систему государственной власти.

Внесудебные формы защиты прав человека и гражданина предопределяются, прежде всего, издаваемыми в соответствии с Конституцией федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливающими полномочия органов исполнительной власти в конкретных сферах управления и определяющих в этих сферах взаимоотношения органов публичной власти с индивидами, обязанности соответствующих органов и формы защиты граждан от неправомерных действий должностных лиц. Определенную роль в этой сфере играет законодательство субъектов РФ. Роль исполнительной власти в обеспечении надлежащего функционирования института прав человека достаточно велика. Органы исполнительной власти не только призваны создавать необходимые условия для реализации прав и свобод граждан, но, и осуществляют функцию защиты этих прав. Конституция закрепляет обязанность государства по охране прав личности, что, однако, не исключает самостоятельных активных действий индивида, использование им различных способов защиты прав и свобод, не запрещенных законом. Это позволяет значительно расширить возможности гражданина по отстаиванию своих интересов.

Конституция России определяет особое место человека в системе конституционных отношений, выдвигает охрану его прав в качестве принципа, действующего в обществе и государстве. Для реализации этого принципа должны существовать действенные механизмы защиты и гарантий прав личности.

Отношение государства, его структур к правам человека является ярким показателем природы существующего политического строя. И пока права человека не на бумаге, а на деле не обретут приоритет, не станут высшей ценностью, не будут выступать ограничителем всевластия государства, общество не может быть охарактеризовано как демократическое, а государство - как правовое.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Статья 32 Конституции РФ провозглашает право граждан Российской Федерации участвовать в управлении государством, в том числе право на равный доступ к государственной службе. Данное положение Конституции РФ конкретизировано в федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации».

В РФ обеспечивается равный доступ граждан России к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой, при поступлении на государственную службу, при ее прохождении запрещено устанавливать какие бы то ни было прямые или косвенные ограничения или преимущества в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Определяя принципы государственной службы и обязанности государственных служащих, данный Закон подчеркивает необходимость признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Далее в Законе указано, что государственный служащий в пределах своих должностных обязанностей должен своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений и принимать по ним решения в порядке, установленном законами РФ и субъектов РФ.

1.4 Виды обращения граждан

Конституционное право граждан на обращение является одним из ведущих социально-политических прав граждан России и закреплено в отечественном праве, начиная с 1977 года. Оно является важным инструментом охраны прав граждан, одной из организационно-правовых гарантий их защиты.

Осуществление гражданами своих конституционных прав и свобод носит сложный, комплексный характер, зачастую одновременно реализуется не одно, а несколько прав граждан. Не вызывает сомнения тот факт, что право граждан на информацию и право граждан на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения и к должностным лицам этих органов, организаций и объединений - тесно взаимосвязаны. Получение гражданами информации от указанных органов и должностных лиц возможно только путем подачи ими обращений, как письменных, так и устных. Таким образом, право на обращение является одной из конституционных гарантий и в то же время механизмом реализации права граждан на информацию. Вместе с тем, следует оговориться, что получение информации, с одной стороны, не является основной целью обращения граждан, а с другой - право граждан на информацию реализуется не только путем обращений, но и иными способами: в ходе межличностного общения, через средства массовой информации, путем изучения общедоступных информационных источников и т.п.

Анализ действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, Союза ССР, а также законов субъектов Российской Федерации об обращениях граждан показывает, что данные акты не содержат норм, предусматривающих порядок получения информации гражданами, перечень информации, которую органы и должностные лица обязаны предоставить гражданам, а также гарантии предоставления информации. Также не закреплен в указанных актах порядок получения гражданами консультаций по вопросам содержания, форм реализации и защиты их конституционных прав и свобод.

Обращения граждан содержат неодинаковую информацию, не совпадают по общественной направленности. Они разнятся по своей юридической характеристике и соответственно влекут неодинаковые правовые последствия. В этой связи возникают проблемы, связанные не только с правовой, но и с социальной сценкой обращений. Термин «обращение» носит собирательный характер. Действующее законодательство большинства стран включает в него предложение, заявление, жалобу и ходатайство. Однако, к сожалению, в нормативных актах не всегда дается четкое определение этих понятий. Вместе с тем вопрос об их разграничении имеет очень важное теоретическое и практическое значение. Точность терминологии, употребляемой в юридических документах, способствует правильному применению и исполнению правовых предписаний, делает правовой акт доступным и понятым, помогает гражданам лучше использовать свои права, выполнять обязанности. Проведение законодателем четкого разграничения между различными видами обращений играет положительную роль в упорядочении рассмотрения этих категорий дел, в осуществлении более глубокого анализа их в целях выявления тенденций общего состояния законности, степени удовлетворения потребностей граждан и т.д. Каждый из видов обращений имеет свою специфику, и, следовательно, свой статус, который должен быть нормативно определён. Анализ законодательства РФ и практики его применения позволил сделать теоретические выводы, на основе которых были сформулированы определения различных видов обращений людей.

Предложение рассматривается как обращение человека, если оно направлено на улучшение порядка организации и деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций и учреждений, на совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни, решение вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер деятельности государства и общества.

Заявление определено как обращение гражданина по поводу реализации принадлежащего ему права, закрепленного конституцией и действующим законодательством.

Под ходатайством понимается письменное обращение с просьбой о признании за лицом определенного статуса, прав или свобод.

В первую очередь необходимо расширить перечень видов обращений еще одним видом - запрос. Под запросом следует понимать обращение гражданина с требованием либо просьбой о предоставлении ему информации, обеспечении доступа к информации (ознакомления с информацией) либо предоставлении консультации

Следующим шагом в правовом регулировании по данному вопросу, как представляется, должно быть, установления в законе обобщенного перечня информации, которую органы и должностные лица обязаны предоставлять гражданам. В этом случае, по-видимому, никак не обойтись без дублирования норм Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации». Однако такое дублирование, на наш взгляд, вполне оправдано, в особенности, если речь идет о законе субъекта России. Ведь закон об обращениях граждан предназначен для использования всем населением, и очевидно, должен содержать как можно более подробные, точные и ясные нормы о правах граждан, пределах, процедурах и гарантиях их реализации.

Из вышеизложенного следует вывод, что указанный перечень должен быть сформирован на основе пункта 3 статьи 10 и пункта 1 статьи 14 данного Федерального закона. Кроме того, необходимо особо подчеркнуть, что информация (доступ к информации) предоставляется гражданам в тех случаях, когда она не отнесена законом к категории документированной информации с ограниченным доступом.

В федеральном и в региональных законах об обращениях граждан необходимо также закрепить норму, устанавливающую, что порядок получения гражданами информации по их запросам (указание места, времени, ответственных должностных лиц, необходимых процедур) определяют руководители государственных и муниципальных органов и организаций и, соответственно, собственники или владельцы организаций, основанных на частной форме собственности с соблюдением требований, установленных статьей 12 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации».

Очевидно, в законах об обращениях граждан следует предусмотреть новеллу о том, что должностные лица, служащие государственных органов и органов местного самоуправления обязаны по устным запросам граждан консультировать их по вопросам, входящим в компетенцию должностного лица (служащего) и связанным с содержанием, реализацией и защитой прав и свобод указанных граждан.

В соответствии с ФЗ РФ от 2.03.06 г. №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», государственные органы, органы местного самоуправления, депутаты всех уровней представительной власти имеют право рассматривать обращения граждан, вести их прием и обращаться к соответствующим должностным лицам с требованием принятия мер по пресечению нарушения прав граждан.

Жалоба представляет собой обращение гражданина к соответствующему государственному органу или должностному лицу, предметом которого является сложившееся у гражданина мнение о том, что те или иные действия или правовые акты, адресованные ему со стороны официальных управленческих инстанций, ограничивают либо нарушают его права и законные интересы.

В подобном понимании подача жалобы есть юридический факт, на основе которого возникает конкретное административное правоотношение, сторонами которого являются жалобщик и орган (должностное лицо), полномочный на вынесение соответствующего решения по жалобе.

Очевидно, что сам факт обжалования не является средством защиты прав гражданина.

Во-первых, далеко не все жалобы являются обоснованными; нередко они есть результат заблуждения их авторов.

Во-вторых, юридически властное и обязательное решение по жалобе может вынести только уполномоченный на это орган (должностное лицо). В этом смысле жалоба является лишь сигналом о том, что в сфере государственно-управленческой деятельности возможно нарушение прав, свобод и законных интересов граждан. Установление подлинности такого сигнала и при положительном ответе - принятие необходимых мер по защите реально нарушенных прав является полномочием, которым гражданин обладать не может.

Заявление также является сигналом, исходящим от гражданина и адресованным полномочному органу (должностному лицу). Его предмет отличается от предмета жалобы. Как правило, заявления подаются в связи с необходимостью в официальном порядке, установленном действующим законодательством, реализовать предоставленное гражданину субъективное право (например, заявление о назначении пособия или пенсии, о выдаче водительских прав и т.п.).

Но есть и другой вариант заявлений. Это информация о том, что на определенном участке государственно-управленческой деятельности имеются, на взгляд заявителя, те или иные недостатки, упущения и т.п., что нередко влечет за собой и нарушения прав и законных интересов граждан. В подобных случаях, а также тогда, когда в заявлении сообщается о правонарушениях, совершаемых должностными лицами (например, о коррупции), его значение сходно со значением жалобы. Рассмотрение заявлений осуществляется в таком же порядке, что и рассмотрение жалоб.

Правом жалобы обладают все граждане, причем жалобы могут быть индивидуальными и коллективными. Не подлежат рассмотрению анонимные жалобы и заявления.

Заявитель и жалобщик несут ответственность за сообщение заведомо ложных, клеветнических измышлений (как правило, в судебном порядке).

Жалобы подаются в орган (должностному лицу), вышестоящий по отношению к тому, чьи действия обжалуются. Это правило установлено для административного обжалования. У граждан имеются широкие возможности для судебного обжалования действий и решений исполнительных органов (должностных лиц), нарушающих или ограничивающих их административно-правовой статус, возлагающих на них не предусмотренные действующим законодательством обязанности.

2. Технология внесудебной защиты социальных прав человека

2.1 Прокурорский надзор, как пример внесудебной защиты социальных прав человека

Специфической формой защиты прав и свобод человека и гражданина является прокурорский надзор. Применительно к сфере исполнительной власти действует прежде всего ветвь прокурорского надзора, т.е. надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России, всеми органами исполнительной власти, начиная с федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, а также за соответствием закону издаваемых этими органами и лицами правовых актов. Закон «О прокуратуре РФ» предусматривает значительное усиление правозащитной функции прокуратуры. Особенно, что касается прав и свобод человека. Впервые вопросам надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в Законе посвящена специальная глава (Гл. 2 «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина»). Четко определены предмет надзора, полномочия прокуроров в этой; жизненно важной сфере, средства и формы прокурорского реагирования на нарушения личной неприкосновенности, политических, социально-экономических прав и свобод граждан.

1. Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

2. Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

1. Выделение в Федеральном законе надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в качестве самостоятельного направления деятельности прокуратуры - наглядное подтверждение существенного усиления в современных условиях ее правозащитной роли. Нормы Закона в этой части обеспечивают развитие и подкрепление Конституции Российской Федерации, норм и принципов международного права, закрепивших значение соблюдения прав и свобод человека и гражданина как фундаментальной основы жизни демократического правового государства, каким ныне провозглашена Россия. Уровень решения в Федеральном законе вопросов о роли и организации деятельности прокуратуры по соблюдению прав и свобод человека и гражданина, позволяет характеризовать его как акт, полностью соответствующий международным стандартам, в том числе стандартам Совета Европы. То обстоятельство, что предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека, основано на признании их верховенства в правовой системе Российской Федерации. Соблюдение прав и свобод человека играет основополагающую роль в обеспечении правовой защищенности личности, защите ее от произвола и беззакония. Оно проявляется в точном выполнении предписываемых законом правил, определяющих правовой статус личности в государстве. Ограничение прав и свобод человека и гражданина возможен лишь при наличии соответствующих оснований и только в условиях, предусмотренных законом.

2. Основные права и свободы человека и гражданина закреплены в Конституции, которая имеет прямое действие. Иные права и свободы могут устанавливаться федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Обязательно соблюдение прав и свобод, предписываемое общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, которые рассматриваются в качестве составной части ее правовой системы.

3. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина составляет предмет не только рассматриваемого направления прокурорского надзора. Значительный объем работы по защите прав и свобод личности выполняется прокуратурой в процессе надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, органами надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу - при реализации надзорных полномочий в ходе осуществления функции уголовного преследования. В этой связи необходимо иметь в виду, что в предмет надзора, определяемый настоящей статьей, входит соблюдение только тех прав и свобод человека и гражданина, которые не охватываются предметом других отраслей и направлений прокурорского надзора.

4. Перечень органов и дополнительных лиц, надзор за соблюдением прав и свобод которых осуществляет прокуратура, охватывает федеральные министерства и ведомства, представительные (законодательные) и исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы военного управления, органы контроля, их должностных лиц, а также органы управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций. Включение в данный перечень органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций отражает специфику надзора в данной области. Включение в перечень поднадзорных прокуратур объектов органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций еще раз подчеркивает, что в новой редакции Закона «О прокуратуре Российской Федерации» надзорные функции прокуратуры не ослабли, не исключены из сферы ее надзора низовые звенья - предприятия, общества, объединения и др. Как правильно отмечается специалистами в области конституционного права, все законодательные акты в конечном счете замыкаются на сфере прав и свобод человека. Хорошо налаженный, действенный надзор за соблюдением прав и свобод человека, таким образом, может обеспечить эффективное решение задач обеспечения законности применительно ко всей содержащейся в законах системе правовых предписаний на всех уровнях их применения.

5. Общее правило о недопустимости подмены органами прокуратуры иных государственных органов и должностных лиц действует в сфере надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина без каких-либо изъятий. Прокуроры должны постоянно видеть ту грань, которая отделяет их деятельность от деятельности органов, осуществляющих контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, и не переходить ее. В этих целях им, так же как и в иных случаях, целесообразно иметь достаточное представление о системе этих органов, их задачах и полномочиях. Характер действий прокуроров должен определяться исключительно их компетенцией и не распространяться пусть на близкую в известной мере пограничную, но тем не менее не свойственную им область контрольной деятельности.

Исключая подмену государственных органов и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, органы прокуратуры одновременно должны в полной мере использовать имеющиеся в их распоряжении возможности для воздействия на указанные органы и лица с тем, чтобы они обеспечивали неуклонное и качественное выполнение возложенных на них обязанностей. Существенную роль в этом плане могут сыграть прокурорские проверки законности мер, принимаемых контролирующими органами, принципиальное реагирование на нарушения закона в их деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина.

Правозащитная функция прокуратуры в ее полном объеме выкристаллизовалась сравнительно недавно. И многое на этом направлении прокурорского надзора нуждается в дальнейшем осмыслении, анализе, изучении, научном обосновании. Возможны и разумные корректировки, связанные с совершенствованием самого предмета надзора. Но сегодня хотелось бы подчеркнуть один принципиально важный вопрос: нельзя противопоставлять, как это иногда просматривается в науке и практике, защиту прав и свобод человека и гражданина, с одной стороны, защите интересов государства, всего общества - с другой. Все это неразрывно связано. Охраняя права и свободы граждан, мы одновременно защищаем общественные и государственные интересы, и наоборот, без обеспечения государственных и общественных интересов невозможно обеспечить права и свободы граждан. Такова диалектика жизни в демократическом обществе.

Реальная защита юридическими средствами прав и свобод человека и гражданина - задача огромной политической значимости. Ее решение требует больших разноплановых усилий государства, многообразия форм и методов его взаимодействия с гражданским обществом. Безусловно, большую роль в этом деле призваны играть суды. Но в реальной действительности сложилось обширное поле для внесудебной, контрольной и управленческой деятельности, для функционирования механизма защиты прав и свобод граждан. Здесь есть над чем потрудиться и исполнительной власти, и органам местного самоуправления, и контролирующим органам, всем остальным звеньям государственного механизма и, конечно же, - органам прокуратуры.

Обращение прокурора Александровского района к администрации МО Александровский район об обеспечении конституционного права на дошкольное образование.

Прокурор Александровского района обратился в интересах несовершеннолетних к администрации Александровского района с требованием обеспечить несовершеннолетних путевкой в МДОУ «Александровский детский сад».

В обоснование исковых требований указал, что согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация общедоступного бесплатного дошкольного образования отнесена к вопросам местного значения муниципального района».

В соответствии со ст. 31 Закона РФ «Об образовании» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относятся вопросы по организации общедоступного бесплатного образования, а также создание реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений. Выбор способов организации предоставления дошкольного образования - путем создания дошкольных учреждений либо создания комбинированных учреждений - находится в компетенции органов местного самоуправления.

Дошкольное образовательное учреждение создает условия для реализации гарантированного гражданам РФ права на получения общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Решениями Александровского районного суда г. Оренбурга от 10.02.2012 и от 13.02.2012 исковые требования прокурора района к администрации Александровского района удовлетворены в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 25.04.2012 решения Александровского районного суда Оренбургской области от 10.02.2012 и от 13.02.2012 оставлены без изменений, а апелляционная жалоба администрации Александровского района - без удовлетворения.

Суд восстановил нарушенные трудовые права работника»

Прокурор Дзержинского района г. Оренбурга обратился в интересах гражданина К. с иском к предпринимателю Н.П. об установлении факта заключения трудовых отношений, внесении записи в трудовую книжку, взыскании заработной платы и пособия по беременности и родам, исходя из минимального размера оплаты труда.

Решением Илекского районного суда от 11.03.2012 прокурору Дзержинского района г. Оренбурга отказано в удовлетворении исковых требований в связи с тем, что доказательств осуществления К. трудовой деятельности у индивидуального предпринимателя истцом суду не представлено.

Указанное судебное постановление прокурором Дзержинского района г. Оренбурга было обжаловано в апелляционном порядке.

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы судебной коллегией Оренбургского областного суда на основании ходатайства прокурора допрошены свидетели, подтвердившие факт работы К. продавцом в магазине. С учетом всех обстоятельств, имеющих значение для дела, решение суда Илекского района от 11.03.2012 отменено, судебной коллегией принято новое решение, которым исковые требования прокурора удовлетворены.

2.2 Деятельность уполномоченных по правам человека и по правам ребенка, как пример внесудебной защиты социальных прав человека

Институт Уполномоченного по правам человека (омбудсмена) является новым для России. В соответствии с действующим законодательством и практикой, деятельность Уполномоченного не заменяет и не подменяет деятельность других государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление прав и свобод граждан. Она лишь способствует совершенствованию их работы в данной области, указывает на имеющиеся недостатки и проблемы, в том числе связанные с действием или бездействием тех или иных органов и должностных лиц, содействует реализации прав граждан перед лицом бюрократических структур.

Основными направлениями деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации являются:

· рассмотрение жалоб и обращений о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, принятие мер по их восстановлению;

· анализ законодательства Российской Федерации в области прав человека и гражданина, подготовка рекомендаций по его совершенствованию и приведению в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

· развитие международного сотрудничества в области прав человека;

· правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты;

...