Особенности организации и прохождения правоохранительной службы в органах внутренних дел Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru

2

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ

1. ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

1.1 Задачи и система органов внутренних дел

1.2 Принципы и правовые основы службы в органах внутренних дел

2. ОСОБЕННОСТИ ПРОХОЖДЕНИЯ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

2.1 Порядок приема на службу в органы внутренних дел

2.2 Ограничения в приеме на службу в органы внутренних дел

2.3 Специальные звания сотрудников органов внутренних дел

2.4 Организация профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел

3. СЛУЖЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА. ПРОФИЛАКТИКА НАРУШЕНИЙ СЛУЖЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ И ЗАКОННОСТИ

4. ПРЕКРАЩЕНИЕ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Правоохранительная служба - это вид федеральной государственной службы, основной целью которой является охрана общественного порядка, представляющий собой деятельность граждан, которым присваиваются специальные звания, на должностях в правоохранительных органах.

Выделение правоохранительной службы среди других видов государственно-служебной деятельности предлагается производить по двум критериям: функциональному (охрана общественного порядка) и организационному (прохождение на должностях в правоохранительных органах). Однако оба критерия не позволяют выделить должности правоохранительной службы с высокой степенью точности, прежде всего потому, что не существует дефиниции самих «правоохранительных органов» и в законодательстве четко не определено, какие государственные органы относятся к правоохранительным. Критикуется и сам термин «правоохранительная служба», так как «правоохранительной службой, в широком смысле слова, можно считать любую государственно-служебную деятельность органов исполнительной власти, так как вся их деятельность направлена на исполнение законов и на обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина». сотрудник орган внутренний звание служебный

По мнению А.Ф. Ноздрачева, наиболее общее отличие специальных видов государственной службы от общегражданской государственной службы заключается в предназначении этих видов государственной службы, то есть в выполняемых ими функциях и задачах. Для всех специальных видов государственной службы, включая и военную службу, в целом характерны следующие признаки:

· специфика выполняемых задач и функций;

· наличие специальных принципов в организации службы;

· особые условия службы, нередко сопряженные с риском;

· наличие профессиональной специфики;

· особые служебные обязанности (защита жизни и здоровья людей, обеспечение безопасности граждан и установленного порядка управления, прав и публичных интересов граждан, материальных ценностей, охрана общественного порядка и правопорядка и т.д.);

· наличие особых дисциплинарных уставов, положений о дисциплине, учитывающих особенности должностных функций и условия службы сотрудников;

· особые условия и порядок поступления на службу, ее прохождения, присвоения специальных званий, проведение испытательного срока, аттестации, прекращения службы;

· наличие определенного в нормативных административно-правовых актах статуса государственных служащих с установленным кругом прав и обязанностей;

· особый порядок привлечения к видам правовой ответственности (прежде всего административной и материальной);

· специальное обеспечение (денежное содержание, социальные льготы, форменная одежда, знаки различия и т.п.).

В литературе к правоохранительным органам относят: прокуратуру Российской Федерации; органы внутренних дел; ФСБ России; ФТС России; ГФС России; ФСКН России; МЧС России; ФСО России; ФСИН России; ФССП России; СВР России (Д.Н. Бахрах, К.С. Бельский, С.А. Воронцов и др.). Отдельные авторы относят к правоохранительным органам также судебные органы и органы юстиции (О.А. Галустьян, А.П. Кизлык).

Целью данной курсовой работы является исследование особенностей организации и прохождения правоохранительной службы в органах внутренних дел Российской Федерации. Для достижения поставленной цели, формируются следующие задачи:

· исследовать основные формы и методы деятельности федеральных органов внутренних дел;

· исследовать особенности приема на службу органы внутренних дел Российской Федерации;

· выявить особенности прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации;

· рассмотреть порядок присвоения специальных званий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации;

· рассмотреть проблемы служебной дисциплины в органах внутренних дел;

· установить особенности прекращения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, присущие только данной службе.

Теоретической основой данной работы является действующее законодательство, научные работы и исследования ученых по вопросам административного права.

1. ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

1.1 Задачи и система органов внутренних дел

Охрана личности, демократических прав и свобод граждан, правопорядка и собственности - одно из важнейших направлений деятельности нашего государства. Эти внутренние социально-политические функции наряду с другими реализуются всеми государственными органами. Особая роль в их практическом осуществлении принадлежит органам внутренних дел Российской Федерации, которые как неотъемлемая часть государственного механизма составляют звено исполнительной системы государственной власти. Действуя в сфере административно-политического строительства, органы внутренних дел непосредственно обеспечивают личную безопасность граждан, а также общественную безопасность, охрану собственности и общественного порядка, прав и законных интересов граждан и организаций от преступных и иных противоправных посягательств; осуществляют, опираясь на современные достижения оперативно-розыскной и криминалистической науки, техники и тактики, предупреждение и пресечение преступлений, их раскрытие и расследование, розыск и установление виновных; способствуют обеспечению пожарной безопасности городов, других населенных пунктов и объектов народного хозяйства, а также осуществляют аварийно-спасательные работы при действиях в чрезвычайных ситуациях. Вместе с этим они активно содействуют реализации других внутренних и внешних функций государства.

Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

МВД России в своей деятельности руководствуется Конституцией России, законами и постановлениями представительных органов государственной власти Российской Федерации и республик в ее составе, указами и распоряжениями Президента РФ и президентов республик в составе России, постановлениями Правительства РФ и республик, входящих в ее состав, нормативными актами других субъектов Российской Федерации, а также положением об МВД России, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 248.

Основными задачами МВД России являются:

1) разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел, а также разработка государственной политики в сфере миграции;

2) нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;

3) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;

4) управление органами внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) и внутренними войсками МВД России (далее - внутренние войска);

5) обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.

Система органов внутренних дел строится применительно к государственному устройству России, в соответствии с административно-территориальным делением, а также с учетом определенных социально-экономических, социально-демографических, криминологических и других факторов. Отражая федеративные начала устройства Российского государства, она включает в себя звенья, обеспечивающие функции управления в масштабе Федерации, республик в ее составе, краев, областей, городов федерального значения, автономных округов. Тем самым гарантируются необходимые организационно-политические условия, обеспечивающие правильное сочетание государственных интересов с интересами национально-государственных образований в решении задач борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; внутренние войска; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

В состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России), территориальные органы МВД России, образовательные учреждения, научно-исследовательские, медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, представительства МВД России за рубежом, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.

В основе деятельности (функционирования) системы органов внутренних дел - принцип широкого привлечения и участия граждан, их общественных организаций и самодеятельных формирований в осуществлении функций внутренних дел.

Организация и деятельность органов внутренних дел основана на сочетании централизованного руководства с децентрализацией оперативных функций, широкой самостоятельностью и инициативой местных органов внутренних дел в решении возложенных на них задач.

Одной из особенностей управления в органах внутренних дел является двойное подчинение: по вертикали - вышестоящим органам МВД, по горизонтали - представительным органам государственной власти и их администрации.

Подчинение вышестоящим органам (МВД России) позволяет обеспечить согласованность в решении основных вопросов, совершенствование форм и методов борьбы с преступностью и административными правонарушениями на основе обобщения опыта в масштабе всей страны и внедрения в практику достижений науки, централизованной подготовки кадров, материально-технического обеспечения и военного снабжения.

Представительные органы государственной власти субъектов Федерации их администрация и органы самоуправления в округах, районах и городах отвечают за состояние общественного порядка на соответствующей территории. В этих целях они создают отделы (управления) внутренних дел и подразделения, содержащиеся за счет бюджета краев и областей, областного бюджета автономной области, окружных, городских бюджетов, заслушивают отчеты руководителей органов внутренних дел. Подотчетность и подконтрольность органов внутренних дел представительным органам государственной власти и их администрации обеспечивают более полный учет местных условий. Исключение из данного правила составляют органы внутренних дел на транспорте, подразделения милиции главного управления по охране режимных объектов СОБ МВД России и внутренние войска, контроль за деятельностью которых осуществляет непосредственно МВД России.

Принцип законности в деятельности органов внутренних дел проявляется, во-первых, в правоохранительном характере их деятельности, направленной на обеспечение охраны прав и свобод граждан, защиту интересов общества и государства и, во-вторых, в том, что она строится на основе неукоснительного соблюдения законов и подзаконных актов. Обеспечение режима законности возможно лишь в условиях надлежащего общественного порядка и решительной борьбы с любыми правонарушениями.

Осуществляя надзор за соблюдением гражданами, общественными и государственными организациями правил общественного порядка и безопасности, предупреждая и пресекая правонарушения, обеспечивая привлечение виновных к ответственности, органы внутренних дел вносят значительный вклад в укрепление законности. Наряду с этим принцип законности выступает как метод деятельности органов внутренних дел, направленный на обеспечение эффективного выполнения возложенных на них обязанностей на основе строжайшего исполнения и соблюдения законов и подзаконных актов в их оперативно-служебной деятельности.

Принцип национального равноправия проявляется в обеспечении всем гражданам защиты их прав, законных интересов, чести и достоинства, в полном исключении каких-либо привилегий или ограничений, связанных с принадлежностью к той или иной расе или национальности.

В деятельности органов внутренних дел национально-государственных образований учитываются особенности хозяйства, культуры, быта и языка населения. В ст. 24.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что производство по делам об административных правонарушениях правоохранительными органами республик в составе РФ ведется на государственном языке Российской Федерации и может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся лица (органы), осуществляющие данное производство. Лицам, участвующим в деле, не владеющим языком, на котором ведется делопроизводство в правоохранительных органах, гарантируется возможность пользоваться услугами переводчика в процессуальных действиях, в том числе для дачи объяснений, показаний и полного ознакомления с материалами дела, а также гарантируется право выступать в процессе на родном языке.

1.2 Принципы и правовые основы службы в органах внутренних дел

Правовую основу деятельности органов внутренних дел составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Закон «О полиции», другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Служба в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с принципами законности, уважения и соблюдения прав и свобод личности и гражданина, гуманизма, гласности, подконтрольности и подотчетности сотрудников органов внутренних дел соответствующим органам государственной власти и управления, соблюдения служебной дисциплины, справедливого вознаграждения за труд, продвижения по службе по результатам труда, с учетом способностей и квалификации.

Принципы законности, уважения и соблюдения прав личности и гражданина - важнейшие в деятельности органов внутренних дел. Они закреплены в Конституции РФ, которая провозглашает, что государство и все его органы действуют на основе законности, обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан.

Принцип законности отражает роль закона в общественной жизни, его господство и незыблемость во взаимоотношениях государства и личности, а также призван обеспечить всемерную охрану прав, свобод и законных интересов граждан на основе принципа равенства всех перед законом.

Принципы соблюдения прав личности и гуманизма проявляются в гуманном отношении к гражданину, в признании ценности человека как личности, его права на свободное развитие и проявление им своих способностей.

Принцип гласности означает гарантии непредвзятого, объективного, полного, всестороннего рассмотрения дел о правонарушениях, способствует эффективной борьбе с преступностью, мобилизует граждан на искоренение причин и условий совершения правонарушений.

Принцип контроля за деятельностью служб и подразделений полиции по охране общественного порядка, тоже является немаловажным, на котором основана служба в органах внутренних дел. Контроль осуществляют соответствующие представительные органы, их главы администраций, не вмешиваясь в уголовно-процессуальную, оперативно-розыскную деятельность и в производство по делам об административных правонарушениях.

К принципам работы с кадрами можно отнести: подбор, расстановку и продвижение кадров по деловым качествам; равное право на занятие должностей независимо от национальности, пола, социального положения, отношения к религии, убеждений, членства в общественных объединениях; обновление и сменяемость кадров; соблюдение законности; контроль и проверку исполнения; сочетание интересов личности и коллектива.

В настоящее время на первый план выдвигаются деловые качества, которые представляют собой единство компетентности и организаторских способностей. Возрастает значение способности воспринимать новое, предприимчивости, инициативности, смелости и готовности брать ответственность на себя. К организаторским способностям относится широкий спектр требований: учитывать меняющиеся условия деятельности; выявлять в многообразии проблем решающие, сосредоточивать на них внимание, правильно оценивать людей, что имеет важное значение при расстановке кадров, поощрять инициативу подчиненных, делегировать им свои полномочия; добиваться реализации принимаемых решений.

Требования о подборе кадров по деловым качествам в полной мере относятся к органам внутренних дел. Их сотрудники должны быть морально и психологически устойчивыми, иметь высокую профессиональную подготовку. Этого требует специфика работы - решение важных государственных задач: обеспечение личной безопасности граждан, воспитание у них уважения к законам, пресечение и предупреждение правонарушений, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.

Решение задач, поставленных перед органами внутренних дел, по плечу лишь высококвалифицированным, профессионально подготовленным кадрам.

2. ОСОБЕННОСТИ ПРОХОЖДЕНИЯ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

2.1 Порядок приема на службу в органы внутренних дел

В настоящее время отбор сотрудников на службу в ОВД регламентируется «Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации», утвержденным Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Важно отметить, что ведется именно отбор на службу в органы внутренних дел и целью этого отбора является прием на службу в органы внутренних дел Российской Федерации граждан, способных добросовестно и качественно выполнять возложенные на них обязанности при прохождении службы в органах внутренних дел.

На службу в органы внутренних дел принимаются в добровольном порядке граждане Российской Федерации не моложе 18 и не старше 40 лет (на службу в полицию - не старше 35 лет) независимо от национальности, пола, социального происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, способные по своим деловым личным и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности.

Заметим, что минимальный возраст, необходимый для замещения должностей в органах внутренних дел - 18 лет. Этот возраст выше, чем предусмотренный нормами трудового законодательства, согласно которым по общему правилу лицо может работать по трудовому договору по достижении 16 лет (а в некоторых случаях и до достижения этого возраста). Также установлен максимальный возраст поступления на службу. Данное ограничение вероятнее всего обусловлено спецификой деятельности сотрудника, повышенной ответственностью, за исполнение возложенной на него функции.

На должности рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел принимаются граждане, имеющие образование не ниже среднего.

На должности среднего и старшего начальствующего состава принимаются граждане, имеющие соответствующее среднее специальное или высшее образование. В порядке исключения на должности среднего начальствующего состава принимаются граждане, окончившие специальные курсы по программе, утвержденной министром внутренних дел Российской Федерации.

При отборе кандидатов на службу проводится тщательное всестороннее их изучение.

Кандидат, обратившийся в орган внутренних дел по вопросу приема на службу, направляется для предварительного изучения к руководителю структурного подразделения органа внутренних дел, где возможно его использование.

Кандидат подает заявление, заполняет анкету установленного образца, пишет автобиографию. Руководитель структурного подразделения, в котором предполагается использовать кандидата, лично проводит с ним первоначальное разъяснительное собеседование, в ходе которого выясняет достоверность полученных в процессе предварительного изучения данных, мотивы поступления на службу, разъясняет характер предстоящей работы.

После предварительного изучения кандидат направляется на медицинское освидетельствование, психофизиологическое исследование. Порядок медицинского освидетельствования регламентируется Приказом МВД России «Об утверждении инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 14 июля 2010 года № 523.

Психофизиологическое обследование кандидата проводится одновременно с медицинским освидетельствованием в центрах психофизиологической диагностики с целью определения их профессиональной пригодности к службе в органах внутренних дел. В настоящее время кандидаты также проходят тестирование на так называемом приборе «полиграф».

После медицинского и психофизиологического обследования изучается общая и физическая подготовленность кандидата на службу.

С целью установления сведений, являющимися ограничениями поступления на службу в ОВД, установленными Законом РФ «О полиции», ст.9 «Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации», а именно:

если гражданин является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу; неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в полицию, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения; если он имеет или имел судимость; если он не подлежит уголовному преследованию за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, за исключением уголовных дел частного обвинения, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;

проводится полная проверка кандидатов на службу, а также его близких родственников. В целях установления деловых, личных и нравственных качеств кандидата проводится проверка по месту жительства соответствующими органами внутренних дел.

При получении сведений, которые могут препятствовать прохождению службы, в заключении обосновывается возможность приема (или отказа в приеме) кандидата на службу в органы внутренних дел. При этом следует объективно рассмотреть и оценить все характеризующие кандидата сведения.

По результатам изучения кандидата даются предложения о приеме на службу в органы внутренних дел, назначении на должность (стажером по должности).

Решение о приеме кандидата на службу в органы внутренних дел принимается начальником органа внутренних дел, имеющего право назначения на должность.

Кандидаты, в отношении которых принято решение о приеме на службу в органы внутренних дел, дают обязательство о неразглашении сведений. Кандидат также обязуется в возможно короткий срок сообщать в подразделение по работе с личным составом обо всех изменениях в его анкетных данных.

На гражданина Российской Федерации, поступающего на службу в полицию, оформляется личное поручительство, которое состоит в письменном обязательстве сотрудника органов внутренних дел, имеющего стаж службы не менее трех лет, о том, что он ручается за соблюдение указанным гражданином Российской Федерации ограничений и запретов, установленных для сотрудников органов внутренних дел.

После принятия решения о приеме кандидата на службу, с ним заключается контракт о службе в органах внутренних дел, прием оформляется приказом начальника соответствующего органа внутренних дел.

Для гражданина Российской Федерации, поступающего на службу в полицию, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от трех до шести месяцев. На период испытания указанный гражданин Российской Федерации назначается на соответствующую должность стажером.

В период испытательного срока на стажера распространяется действие трудового законодательства.

2.2 Ограничения в приеме на службу в органы внутренних дел

Помимо «положительных» условий возникновения служебных правоотношений, то есть требований, которым должен удовлетворять гражданин, законодательство обычно называет обстоятельства, которые препятствуют назначению на должности органов внутренних дел. Выше описывались ограничения, препятствующие поступлению на службу в ОВД.

Рассмотрим более подробно ограничения, связанные с поступлением на службу в ОВД и ее прохождением, предусматриваемые действующим российским законодательством.

Первая норма, содержащаяся в Положении о службе в ОВД:

гражданин Российской Федерации не может быть принят на службу в органы внутренних дел, если он:

вступившим в силу решением суда признан недееспособным или ограниченно дееспособным;

Согласно ст. 29 Гражданского кодекса РФ, недееспособным по решению суда может быть признан гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими. Порядок признания гражданина недееспособным закрепляется гражданско-процессуальным законодательством, а именно главой 31 Гражданского процессуального кодекса РФ. В соответствии со ст. 281 ГПК РФ дело о признании гражданина недееспособным может быть возбуждено в суде исключительно на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер), органа опеки и попечительства либо психиатрического или психоневрологического учреждения.

Гражданин, признанный ограниченно дееспособным в силу злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами, вполне очевидно, уже не может в полной степени контролировать свои действия. Если уж он, лишается права совершать значительную часть действий имущественного характера, вряд ли обоснованно доверять ему возможность действовать от имени и по поручению государства, так как ущерб обществу, государству, отдельным физическим и юридическим лицам в случае совершения им каких-либо неадекватных действий может быть очень заметным. Нельзя к тому же не отметить, что злоупотребляющий спиртными напитками или наркотическими веществами и находящийся при этом на государственной службе гражданин по вполне понятным причинам в большей степени подвержен коррупциогенным рискам.

Стоит подчеркнуть и моральную сторону данной проблемы. Государственная служба - это не просто особый вид трудовой деятельности, а осуществление публичных функций от имени и по поручению государства. Публичность в данном случае выражается не только в деятельности, направленной на достижение общественного блага, но и в открытости самой системы государственной службы, восприятии ее в общественном сознании. Даже если конкретный государственный служащий и не наделен юридическими полномочиями выступать представителем государства во взаимоотношениях с гражданами, он является его моральным представителем, символом государственной власти для каждого человека, сталкивающегося в своей деятельности с государственным органом. Как справедливо отмечает Ю. Кулакова, «одним из важных компонентов в деятельности гражданских служащих является наличие у них морального авторитета - репутации». Очень сложно рассчитывать на высокий авторитет государственной власти в глазах общества, если конкретными ее представителями будут выступать лица, злоупотребляющие спиртными напитками и наркотическими веществами.

Здесь можно вспомнить, что указанное ограничение не является каким-то нововведением, а имеет конкретные исторические корни. Так, в дореволюционной период российской государственности в соответствии с Указом Николая I «О нетерпении на службе людей нетрезвого поведения» (1826г.) руководящие должностные лица были обязаны «принять за непременное правило никого, кто нетрезвого поведения, на службе не иметь». Кроме того, от руководителей требовалось фиксировать подобные пороки в ходе аттестации служащих и отмечать их в послужных списках.

Вторым ограничением является:

гражданин Российской Федерации не может быть принят на службу в органы внутренних дел, если он:

имел или имеет судимость, не подлежит уголовному преследованию за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, за исключением уголовных дел частного обвинения, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием.

Требование о запрете на службу в органах внутренних дел для лиц, имевших или имеющих судимость, является безусловным. Не имеют значения ни характер преступления, за которое гражданин привлекался к уголовной ответственности, ни вид примененного к нему наказания. Уже сам факт осуждения гражданина в прошлом за совершение преступления, несмотря на то что судимость у него погашена или снята, является обстоятельством, препятствующим службе в органах внутренних дел. Смысл ограничения доступа на государственную службу лиц, совершивших уголовное преступление, связан с повышенной социальной значимостью данного вида профессиональной деятельности.

Установление ограничений приема на государственную службу лиц, осужденных за уголовные преступления, вообще не имеет отношения к наказанию лица, а направлено на защиту публичных интересов. Другими словами, данное ограничение является не частью уголовного наказания за совершение преступления, а административно-предупредительной мерой. Использование его, с точки зрения защиты аппарата государства от криминогенных рисков, представляется вполне оправданным. Безусловно, здесь допускается дополнительное ограничение прав и свобод личности и, более того, имеет место определенное отступление от принципа презумпции невиновности, однако, публичный интерес в данном случае должен превалировать над частным, что, кстати, является еще одним проявлением особенностей служебно-правового регулирования, в отличие от трудоправового.

Федеральным Законом РФ «О полиции», также установлены ограничения по приему на службу. Таким ограничением является отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности в полиции связано с использованием таких сведений.

В качестве признаков служебной тайны автор называет:

· функционирование в режиме «собственной служебной» тайны, «чужой» тайны;

· использование в служебной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

· нераспространение на данный режим статуса государственной тайны; нераспространение на данный режим требований обязательного открытого доступа для определенных категорий информации.

Таким образом, одним из наиболее принципиальных вопросов, связанных с функционированием института служебной тайны, является вопрос о сфере ее действия.

Также Законом «О полиции» введена новая норма, ограничивающая поступление на службу в полицию, если гражданин неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в полицию, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения.

Препятствует поступлению на службу наличие заболевания, включенного в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень заболеваний, препятствующих прохождению службы в полиции, и подтвержденного заключением медицинской организации.

Как уже говорилось в предыдущем параграфе, порядок медицинского освидетельствования регламентируется Приказом МВД России «Об утверждении инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 14 июля 2010 года № 523.

Для каждой категории должностей существует своя группа предназначения (1, 2, 3, 4). В инструкции, утвержденной данным приказом, указаны требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу.

Военно-врачебная комиссия может признать гражданина, поступающего на службу, годным к службе (годным к службе с незначительными ограничениями) и негодным к службе в должности (по специальности), указанной в направлении на медицинское освидетельствование, одновременно указав группу предназначения, в которой прохождение службы возможно без ущерба здоровью гражданина.

Ст. 9 Положения о службе в органах внутренних дел закрепляет достаточно традиционное для законодательства о государственной службе ограничение, касающееся совместной службы родственников, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Целью установления такого ограничения является недопущение возможного отрицательного влияния близких родственных связей на служебные отношения гражданских служащих, а следовательно, и на качество их служебной деятельности, которое может проявиться не только в снижении дисциплины, но и в злоупотреблении служебным положением.

Ранее такое правило закреплялось в КЗоТе РФ в отношении совместной службы родственников на любом государственном или муниципальном предприятии, в учреждении, организации. Действующий Трудовой кодекс РФ подобного ограничения не содержит, и на сегодняшний день оно характерно только для законодательства о государственной и муниципальной службе.

2.3 Специальные звания сотрудников органов внутренних дел

Специальные звания сотрудникам органов внутренних дел присваиваются персонально с учетом их квалификации, образования, отношения к службе, выслуги лет и занимаемой штатной должности.

В зависимости от последовательности присвоения специальные звания подразделяются на первые и очередные. При этом вид присвоения специального звания полиции, внутренней службы или юстиции должен соответствовать специальному званию, предусмотренному по занимаемой штатной должности.

В ст.6 Положения о службе в органах внутренних дел, закреплены звания рядового состава, младшего, среднего, старшего и высшего начальствующего состава.

Специальное звание рядового полиции, рядового внутренней службы, рядового юстиции присваивается начальниками, которым предоставлено право назначения на должности рядового и младшего начальствующего состава.

Первое специальное звание рядового и младшего начальствующего состава присваивается после прохождения первого этапа специального первоначального обучения, в соответствии с документами воинского учета. Первым специальным званием сотрудника, назначаемого на должность младшего начальствующего состава впервые и проходившего службу в вооруженных силах, будет звание, которое указано в его военном билете. Исключение составляют граждане, которые проходили службу в вооруженных силах, имеющие звание рядового запаса. Таким гражданам будет присвоено звание младшего сержанта. Звание рядового состава присваиваются гражданам, не служившим в вооруженных силах, и назначаемых впервые на должности младшего начальствующего состава.

Первые специальные звания среднего и старшего начальствующего состава присваиваются Министром внутренних дел Российской Федерации, с учетом звания, предусмотренного по занимаемой штатной должности, наличия образования. Так, лицам, имеющим среднее профессиональное образование и назначаемых на должности среднего начальствующего состава, присваивается первое специальное звание младший лейтенант, а лицам, имеющим высшее профессиональное образование присваивается первое специальное звание лейтенант. Исключения составляют лица, проходившие ранее службу в вооруженных силах Российской Федерации, либо в органах внутренних дел. Таким лицам присваиваются специальные звания, присвоенные им ранее, независимо от звания, предусмотренного по занимаемой штатной должности, но лицо, имеющее звание среднего и старшего начальствующего состава не может быть назначено на должность младшего начальствующего состава.

Очередные специальные звания начальствующего состава присваиваются последовательно при соответствии очередного звания званию, предусмотренному по занимаемой штатной должности, и по истечении установленного срока выслуги в предыдущем звании.

Очередное специальное звание начальствующего состава может быть присвоено до истечения установленного срока выслуги в предыдущем звании или на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по занимаемой штатной должности, в порядке поощрения за достижение высоких результатов в службе и образцовое выполнение служебных обязанностей.

Присвоение первого и очередного специального звания оформляется приказом соответствующего органа внутренних дел, на основании представления к присвоению звания, в котором указываются личные данные сотрудника, данные об образовании, об имеющемся звании, о трудовой деятельности, службе в вооруженных силах, службе в органах внутренних дел, и дается краткая характеристика, с указанием конкретных заслуг представляемого.

2.4 Организация профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел

Профессиональная подготовка сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с Приказом МВД России от 29 июня 2009 года № 490 «Об утверждении наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

Овладение необходимыми знаниями, умениями, навыками, поддержание их на должном уровне и стремление к достижению профессионального мастерства является служебной обязанностью всех сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

Лица, впервые принимаемые на службу в ОВД на должности рядового и начальствующего состава, проходят процесс ускоренного приобретения знаний, умений, навыков и норм поведения, необходимых для выполнения служебных обязанностей по конкретной должности в органах внутренних дел, до самостоятельного исполнения служебных обязанностей.

Продолжительность специального профессионального обучения устанавливается не менее 500 часов. Конкретный срок, структура и содержание специального профессионального обучения для каждой должностной категории сотрудников определяются соответствующими рабочими учебными, тематическими планами и программами, разрабатываемыми центрами профессиональной подготовки и образовательными учреждениями МВД России на основе примерных программ.

В период обучения по месту службы и специального профессионального обучения запрещается выдавать сотрудникам табельное оружие, а также привлекать их к проведению оперативно-служебных мероприятий, выполнение которых связано с риском для жизни и здоровья или может привести из-за неподготовленности к неправомерным действиям с их стороны.

Слушатели, выполнившие в полном объеме учебный план и успешно сдавшие итоговые зачеты и экзамены в центре профессиональной подготовки, образовательном учреждении МВД России, считаются прошедшими специальное профессиональное обучение.

Средний, старший и высший начальствующий состав проходят повышение квалификации в образовательных учреждениях МВД России, других образовательных учреждениях, реализующих соответствующие образовательные программы, имеющих лицензии и государственную аккредитацию.

Целью профессиональной переподготовки сотрудников является получение ими дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, разделов правоохранительной и оперативно-служебной направленности, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности. По результатам прохождения профессиональной переподготовки сотрудники получают диплом государственного образца, удостоверяющий их право (квалификацию) вести профессиональную деятельность в определенной сфере.

Профессиональная переподготовка осуществляется также для расширения квалификации сотрудников в целях их адаптации к новым экономическим и социальным условиям и ведения новой профессиональной деятельности, в том числе с учетом международных требований и стандартов.

Рядовой, младший, средний и старший начальствующий состав проходят учебные сборы в центрах профессиональной подготовки.

В результате профессиональной переподготовки сотруднику может быть присвоена дополнительная квалификация на базе полученной специальности. Профессиональная переподготовка для получения дополнительной квалификации проводится путем освоения дополнительных профессиональных образовательных программ.

Целью учебных сборов по должностным категориям сотрудников органов внутренних дел является повышение их профессиональной готовности для выполнения оперативно-служебных задач по занимаемой или новой должности.

В процессе оперативно-служебной деятельности обязательно проходит обучение, которое предусматривает систему мероприятий, направленных на закрепление и обновление в плановом порядке необходимых знаний, умений и навыков сотрудников в их повседневной служебной деятельности и при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Служебно-боевая подготовка включает в себя правовую, служебную, боевую, физическую подготовку.

В каждом органе внутренних дел устанавливается время для занятий служебно-боевой подготовки. Непосещение сотрудниками занятий по служебно-боевой подготовке без уважительных причин рассматривать как нарушение служебной дисциплины, влекущее за собой применение мер дисциплинарного воздействия.

3. СЛУЖЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА. ПРОФИЛАКТИКА НАРУШЕНИЙ СЛУЖЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ И ЗАКОННОСТИ

При прохождении службы сотрудниками органов внутренних дел большое внимание уделяется соблюдению служебной дисциплины и законности. Уровень законности и служебной дисциплины в органе внутренних дел зависит от целого ряда обстоятельств и, в частности, от кадрового состава, несущего службу по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Но нужно признать, что уровень служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел оставляет желать лучшего.

Нарушением сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства Российской Федерации, должностной инструкции, правил внутреннего распорядка органа внутренних дел либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению или в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов, распоряжений и указаний прямых начальников и непосредственного начальника, если за указанное действие (бездействие) законодательством Российской Федерации не установлена административная или уголовная ответственность.

Грубыми нарушениями служебной дисциплины являются:

· несоблюдение сотрудником органов внутренних дел запретов и ограничений, установленных законодательством Российской Федерации;

· отсутствие сотрудника органов внутренних дел по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного рабочего времени;

· нахождение сотрудника органов внутренних дел на службе в состоянии алкогольного, наркотического и (или) иного токсического опьянения, а также отказ сотрудника органов внутренних дел от медицинского освидетельствования на состояние опьянения;

· совершение виновного действия (бездействие), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности органа (подразделения) внутренних дел либо организации и их структурных подразделений, причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

· разглашение сведений, составляющих государственную либо иную охраняемую законом тайну, сведений конфиденциального характера или служебной информации ограниченного распространения, ставших известными сотруднику органов внутренних дел в связи с исполнением им служебных обязанностей;

· небрежное хранение вверенного для служебного пользования оружия и патронов к нему, повлекшее его (их) утрату, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

· отказ или уклонение от прохождения медицинского обследования или медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией в случаях, если обязательность их прохождения установлена законодательством Российской Федерации или нормативными правовыми актами;

· неявка без уважительных причин на заседание аттестационной комиссии для прохождения аттестации;

· умышленное уничтожение или повреждение имущества органа внутренних дел, повлекшие причинение существенного ущерба, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

· непредставление сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о своих обязательствах имущественного характера, доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и их обязательствах имущественного характера, а также представление сотрудником органов внутренних дел заведомо ложных сведений о своих доходах, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о своих обязательствах имущественного характера, доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и их обязательствах имущественного характера;

· сокрытие фактов обращения к сотруднику органов внутренних дел каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений;

· публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, в том числе в отношении решений вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором сотрудник органов внутренних дел замещает должность, если это не входит в его служебные обязанности;

· нарушение сотрудником органов внутренних дел требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда) при условии, что это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, пожар, аварию, катастрофу) либо заведомо создало реальную угрозу наступления таких последствий, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

· совершение сотрудником органов внутренних дел, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, виновных действий, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему руководителя органа внутренних дел;

· принятие сотрудником органов внутренних дел необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу органа внутренних дел.

Виды взысканий, применяемых к сотрудникам ОВД по сравнению с Трудовым кодексом Российской Федерации значительно расширен. Так, за нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел могут налагаться следующие виды взысканий: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; понижение в должности; снижение в специальном звании на одну ступень; лишение нагрудного знака; увольнение из органов внутренних дел.

Каждое дисциплинарное взыскание должно применяться с учетом тяжести проступка. Увольнение из органов внутренних дел в качестве дисциплинарного взыскания может применяться в случае грубого нарушения служебной дисциплины, за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел; за неоднократное нарушение служебной дисциплины при наличии дисциплинарного взыскания, наложение которого осуществлено в письменной форме.

Дисциплинарные взыскания применяются прямыми начальниками в пределах предоставленных им прав.

Дисциплинарные взыскания объявляются приказами, и оно не может быть снято устно. За каждый случай нарушения служебной дисциплины может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

При совершении дисциплинарного проступка от сотрудника, его совершившего, должно быть истребовано письменное объяснение. При необходимости проводится проверка указанных в нем сведений с вынесением заключения по результатам проверки.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения десяти суток с того дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки, возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении - не позднее одного месяца соответственно со дня окончания проверки, рассмотрения компетентным органом или должностным лицом уголовного дела или дела об административном правонарушении и вынесения по ним окончательного решения, не считая времени болезни виновного или нахождения его в отпуске.

Приказ о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется сотруднику органов внутренних дел, подвергнутому взысканию, под расписку.

Дисциплинарное взыскание приводится в исполнение немедленно, но не позднее одного месяца со дня его наложения. По истечении этого срока взыскание в исполнение не приводится, но подлежит учету.

Дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника органов внутренних дел приказом, считается снятым, если в течение года со дня его наложения этот сотрудник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию.

Устное взыскание считается снятым по истечении одного месяца. Досрочное снятие дисциплинарного взыскания в порядке поощрения производится начальником, наложившим это взыскание, равным ему или вышестоящим прямым начальником.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни сотрудника органа внутренних дел либо в период его нахождения в отпуске или командировке, а также в случае, если со дня совершения проступка прошло более шести месяцев, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - более двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включаются период нахождения сотрудника органов внутренних дел в отпуске, время болезни, а также время производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении.

...