Особенности организации и прохождения правоохранительной службы в органах внутренних дел Российской Федерации

Существуют правовые последствия для сотрудников, имеющих письменные дисциплинарные взыскания. Так, сотрудник, имеющий письменное дисциплинарное взыскание, не может быть назначен на вышестоящую должность, ему не может быть присвоено очередное специальное звание.

Наряду с дисциплинарной ответственностью, сотрудник несет моральную ответствен-ность перед обществом, служебным коллективом и своей совестью.

Во многих документах, отражающих основные направления работы с кадрами ОВД, подчеркивается необходимость мер по осуществлению психологического обеспечения деятельности сотрудников и проведению воспитательной работы с личным составом.

Многие исследования показывают, что нарушения законности и дисциплинарные проступки находятся в прямой зависимости от развития профессиональной деформации сотрудников ОВД.

Служебная деятельность в ОВД имеет свои отличительные характеристики. Так, выполнение функциональных обязанностей сопряжено с повышенной ответственностью сотрудников за свои действия. Несение службы нередко происходит в ситуациях с непредсказуемым исходом, характеризуется недостаточной определенностью ролевых функций, психическими и физическими перегрузками, необходимостью общаться с самым разнообразным контингентом граждан и требует от сотрудника решительных действий и способности пойти на риск. Эти специфичные особенности профессиональной деятельности оказывают значительное влияние на личностные характеристики ее представителей и могут приводить к развитию у сотрудников ОВД явления профессиональной деформации.

Следствием развития данного феномена могут быть такие поведенческие проявления, которые влекут за собой нежелательные оценки окружающих и не совпадают с профессиональной этикой.

Профилактика нарушений дисциплины и законности среди сотрудников ОВД имеет ряд особенностей, обусловленных специфическими условиями служебной деятельности, тенденцией к нарастанию пограничных и психосоматических расстройств, в том числе различных форм деструктивного поведения, и представляет собой комплекс мероприятий, направленных на поддержание должного нормативного порядка в каждом органе внутренних дел, создание наиболее благоприятных условий для несения службы сотрудников, обеспечение их социальной и правовой защищенности, формирование оптимальных межличностных взаимоотношений.

Приоритетными направлениями в этом процессе могут служить:

1) реальное обеспечение предоставленных законодательством социальных льгот и гарантий сотрудникам;

2) создание наиболее приемлемых условий для труда, отдыха, перспектив служебного роста;

3) совершенствование системы материального и морального стимулирования.

Важным инструментом в профилактике нарушений дисциплины и законности является поощрение как метод морального и материального стимулирования труда сотрудников. Следует отметить, что поощрение сотрудника лишь частично зависит от применяемых поощрений или санкций. Большое значение имеет усвоение сотрудником стандартов позитивного поведения как при несении службы, так и в свободное от службы время.

В профилактические мероприятия по предупреждению нарушений служебной дисциплины и законности входят постоянные проверки поведения сотрудника в быту, составление руководителем личных бесед.

Существует еще одна мера профилактики нарушений служебной дисциплины и законности - это контроль.

А.П. Коренев отмечал, что среди способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении важное место принадлежит контролю. «Высокая требовательность, систематический и действенный контроль и проверка исполнения являются эффективным средством укрепления дисциплины и законности, воспитания у работников исполнительной власти чувства ответственности»

В целях улучшения контроля за деятельностью подчиненных сотрудников начальник органа внутренних дел должен осуществлять непосредственное наблюдение за деятельностью руководителей служб, подразделений, а также рядовых сотрудников, осуществляющих выполнение возложенных на них задач, периодически гласно и негласно проводить проверку деятельности соответствующей службы органа внутренних дел или ее сотрудников, изучать служебную документацию, жалобы, отзывы граждан и т.п. При этом каждый руководитель не должен забывать проводить индивидуальную воспитательную работу с подчиненными сотрудниками, а также комплексно использовать весь арсенал мер поощрения и дисциплинарного воздействия к подчиненным. Эти меры должны подкреплять соответствующие контрольные мероприятия. Только в этом случае от контроля можно добиться максимально полного результата и сделать его подлинно эффективным средством обеспечения законности и дисциплины в служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел.

4. ПРЕКРАЩЕНИЕ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Основания для прекращения службы в органах внутренних дел установлены ст.57 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, ими являются: увольнение из органов внутренних дел; прекращение гражданства Российской Федерации; признание сотрудника органов внутренних дел в установленном порядке безвестно отсутствующим; смерть (гибель) сотрудника органов внутренних дел.

Основания для увольнения из органов внутренних являются: собственное желание; достижение предельного возраста, выслуга срока службы, дающего право на пенсию; окончание срока службы, предусмотренного контрактом; нарушение условий контракта; сокращение штатов - при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника органов внутренних дел на службе; болезнь - на основании постановления военно-врачебной комиссии о негодности к службе; ограниченное состоянию здоровья - на основании постановления военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе, невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью и отсутствии возможности перемещения по службе на должность, в соответствии с которой он может исполнять служебные обязанности с учетом состояния здоровья; служебное несоответствие; грубое нарушение служебной дисциплины; совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел; осуждение за преступление после вступления в законную силу обвинительного приговора суда, а также прекращением уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, за исключением уголовных дел частного обвинения, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием; призыв на военную службу или направлением на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; неоднократное нарушение служебной дисциплины при наличии дисциплинарного взыскания, наложение которого осуществлено в письменной форме; представление подложных документов или заведомо ложных сведений при приеме на службу, а также подложных документов или заведомо ложных сведений, подтверждающих соответствие сотрудника органов внутренних дел требованиям законодательства Российской Федерации в части условий замещения должностей рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в период прохождения службы, если это не влечет за собой уголовную ответственность.

Как мы видим, существуют основания прекращения служебных отношений схожих или аналогичных основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации, и основания специфичные для правоохранительной службы.

Так, сотрудники органов внутренних дел, в том числе и полиции, могут быть уволены по выслуге срока службы, дающего право на пенсию (по инициативе сотрудника либо с его согласия), а также за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел (порочащих честь сотрудников полиции).

В отличие от норм трудового законодательства, которое предусматривает право на пенсию по старости при наступлении определенного возраста, и работник может получать пенсию и продолжать работать, сотрудник ОВД может воспользоваться своим правом на пенсию только при увольнении из органов. Возраст в данном случае не имеет значения, значение имеет только размер выслуги, он составляет 20 лет в календарном либо в льготном исчислении.

Определенный интерес, как в теоретическом, так и в практическом плане представляет норма, позволяющая увольнять сотрудников органов внутренних дел за совершение порочащих их поступков. В данном случае, имеет место, по сути, закрепление этических норм в правовом акте. Само по себе это можно признать обоснованным, так как, проступки, порочащие честь сотрудников органов внутренних дел, даже если они совершены вне рамок исполнения служебных обязанностей, порождают недоверие и негативное отношение к указанным органам со стороны населения.

Порядок увольнения из органов внутренних дел проходит в соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации. А именно соблюдается двухнедельный срок предупреждения об увольнении, соблюдаются сроки выдачи трудовой книжки и произведения окончательного расчета. При увольнении сотрудников, имеющих право на пенсию, должен соблюдаться десятидневный срок подачи кадровым аппаратом необходимых документов в пенсионный отдел. При увольнении по отрицательным основаниям необходимо рассмотрение сотрудника на «Аттестационной комиссии».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Важнейшей составляющей содержания правоохранительной службы в органах внутренних дел, является властно-организующее направление, осуществляемое государственными служащими по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина, по противодействию терроризму, организованной преступности.

Важнейшее ее предназначение - обеспечение в демократическом обществе - режима законности, неукоснительного соблюдения и исполнения всех юридических норм, прежде всего, тех, которые содержатся в законах, всех правовых предписаний гражданами, их объединениями, должностными лицами, государственными органами. Результат действий режима законности, выражающий степень осуществления ее требований, незыблемый правопорядок.

Задачи органов внутренних дел разноплановы, многообразны и выступают составляющей общих задач государственной службы Российской Федерации. Таким образом, служба в органах внутренних дел является разновидностью правоохранительной государственной службы Российской Федерации. Ей присущи как общие признаки государственной службы Российской Федерации, так и особенные, обусловленные специфическими задачами и функциями, свойственными только органам внутренних дел Российской Федерации.

Обязательными элементами статуса сотрудника органов внутренних дел являются: наличие российского гражданства; достижение возраста 18 лет; отсутствие судимостей, отсутствие медицинских противопоказаний к службе. Квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел предусматривают наличие для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава среднего (полного) общего образования, для должностей среднего начальствующего состава - образования не ниже среднего профессионального, соответствующего направлению деятельности, для должностей старшего и высшего начальствующего состава - высшего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью сотрудника органов внутренних дел.

При отборе сотрудников на службу в органы внутренних дел, ведется сбор соответствующей информации о качествах, необходимых сотрудникам органов внутренних дел; проводится оценка качеств кандидата на основе анализа собранной информации о его трудовой деятельности, учебе, воинской службе; сопоставление имеющихся качеств кандидата с общими и специальными требованиями, предъявляемыми к конкретной должности в той или иной службе; проводится собеседование с кандидатом с целью принятия окончательного решения о возможности зачисления его на службу в органы внутренних дел. Особое внимание обращается на наличие у кандидатов высоких морально-волевых качеств и способностей противостоять своей убежденностью и нравственностью воздействию негативных явлений и антисоциальной среды и профессионально на них влиять. Для их установления реализуется комплекс различных действий, включающих прохождение медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией и психодиагностики, проводимой подразделениями медицинской службы.

Специфика задач, решаемых сотрудниками органов внутренних дел, потребовала разработки системы их профессиональной подготовки, которая отличается от аналогичной в других федеральных органах исполнительной власти и включает: специальную первоначальную подготовку; переподготовку лиц, принимаемых на службу и знающих специфику деятельности органов внутренних дел; обучение в учреждениях среднего и высшего профессионального образования МВД России; повышение квалификации и переподготовка. Особое внимание уделяется обучению в процессе повседневной оперативно-служебной деятельности.

Таким образом профессиональная подготовка сотрудников органов внутренних дел представляет собой систему целенаправленной деятельности, которая позволяет не только приобретать профессиональные знания, умения и навыки, необходимые для эффективного исполнения служебных обязанностей, но и поддерживать, совершенствовать, повышать уровень для исполнения более сложных профессиональных обязанностей. В ее задачу входит и поддержание соответствующей физической формы сотрудника, его здоровья и высокой работоспособности.

Раскрывая особенности прохождения государственной правоохранительной службы в органах внутренних дел, заостряется внимание на служебной дисциплине. Она предполагает неукоснительное соблюдение требований не только законодательства, регламентирующего соответствующую сферу правоохранительной деятельности, в которой занят сотрудник, а также условий контракта и приказов начальства.

Анализ факторов, обусловливающих нарушения дисциплины и законности сотрудниками органов внутренних дел, говорят о необходимости совершенствования практических мероприятий, направленных на:

- создание отлаженной системы работы руководителей всех уровней с личным составом, отвечающей требованиям законности при исполнении возложенных на сотрудников обязанностей и реализации предоставленных им прав;

- анализ деятельности общественных формирований в органах внутренних дел и обобщение передовых форм и методов этой работы;

совершенствование института наставничества, разработку с учетом специфики служб примерных программ наставничества, подбора наставников и стимулирования их труда;

- принятие необходимых мер по изучению личным составом правовых основ применения табельного оружия, специальных средств, физической силы.

Во время отбора на службу должна весьма тщательно проверяться информация, касающаяся биографических данных: семейное положение, образование, деловые качества, морально-нравственный облик, отношение с коллегами по учебе (работе), наличие предубежденности к каким-либо религиозным и экстремистским объединениям и т.д. Особое внимание также должно уделяться критерию пристрастия к алкоголю, наркотикам, сексуальным влечениям и проявлениям агрессии.

При рассмотрении вопроса о прекращении службы в органах внутренних дел, видно, что существуют некоторые основания увольнения из органов внутренних дел, присущие только им.

В настоящее время принят ряд законов, направленных на совершенствование системы органов внутренних дел. Федеральный закон Российской Федерации «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Федеральный закон Российской Федерации «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ регулирует правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года;

2. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 «О государственной тайне»;

3. Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»;

4. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1 «Об утверждении положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации»;

5. Приказ МВД России от 24 декабря 2008 года № 1138 «Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации»;

6. Приказ МВД России от 19 мая 2009 года № 386 «Об утверждении инструкции о порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации»;

7. Приказ МВД России от 29 июня 2009 года № 490 «Об утверждении наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»;

8. Приказ МВД России от 14 июля 2010 года № 523 «Об утверждении инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»;

9. Артемьев А.М. К вопросу об определении сущности правоохранительной службы и ее структуры / Российский следователь. 2008. N 2;

10. Коренев А.П. Административное право России. М., 2000. Ч. I.;

11. Кулакова Ю. Некоторые вопросы правовых ограничений на государственной гражданской службе / Арбитражный и гражданский процесс. 2007. N 9;

12. Лопатин В.Н. Правовая охрана и защита служебной тайны / Государство и право. 2000. N 6;

13. Мельников В.П. Государственная служба в России: исторический опыт: Учеб. пособие. М.: Изд-во РАГС, 2005.;

14. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учеб. для подготовки государственных служащих. М., 1999.;

15.Соколова О.С. Административно-правовые режимы конфиденциальной информации: Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2005.;

16. Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? / Журнал российского права. 2004. N 9;

17. Россинский Б.В. О законодательной дефиниции государственной службы / История становления и современное состояние исполнительной власти в России / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Новая правовая культура, 2003.

Размещено на Allbest.ru