Размещено на http://www.allbest.ru/

Предупреждение таможенной преступности

• Содержание
• 1. Общая организация борьбы с таможенной преступностью и меры правоохранительного характера
• 2. Профилактика (предупреждение) таможенной преступности
• 2.1 Социально-экономические, политические и нравственно-психологические меры предупреждения таможенной преступности
• 2.2 Совершенствование законодательства в целях предупреждения таможенной преступности
• 2.3 Меры организационно-технического характера по устранению условий таможенной преступности
• Заключение


1. Общая организация борьбы с таможенной преступностью и меры правоохранительного характера

Учитывая такую особенность таможенной преступности, как ее связь с проблемами таможенных границ и международного общения, необходимо сосредоточение усилий мирового сообщества в борьбе с ней. Это особенно важно в деле борьбы с организованной таможенной преступностью. В апреле 2000 года в рамках мирового сообщества обсуждались основные моменты создания международной уголовной юрисдикции по двум главным позициям: разработка и принятие Конвенции ООН (Совета Европы) о борьбе с транснациональной организованной преступностью и создание Международного уголовного суда, компетентного рассматривать дела о транснациональных организованных преступлениях и международном терроризме.

Защита экономической безопасности государства, борьба с контрабандой, незаконным перемещением наркотиков, оружия, культурных ценностей - важнейшие задачи таможенной службы, поэтому правоохранительная составляющая является неотъемлемой частью таможенной системы любого государства.

Очень важным событием для становления и развития таможенной службы России, безусловно, стало принятие Таможенного кодекса РФ 1993 года, положения которого получили свое развитие в нормах пришедшего ему на смену Таможенного кодекса РФ 2003 года и действующего в настоящее время Таможенного кодекса ТС.

Либерализация таможенного законодательства, предусмотренная данными кодексами, и связанное с этим существенное сокращение сроков таможенного контроля и оформления, отказ от сплошных таможенных досмотров товаров повысили значимость правоохранительной деятельности таможенных органов. Сегодня на первый план выходят подходы, связанные с оперативно-аналитическими методами работы, направленные на получение достоверной упреждающей информации о попытках противоправных действий во внешнеторговом обороте. В 2012 году в результате оперативно-розыскных мероприятий, проведенных самостоятельно, а также при взаимодействии с российскими и зарубежными правоохранительными органами пресечена контрабанда более 7 тонн наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. Из незаконного оборота изъято 66,8 кг драгоценных металлов и 194 карата драгоценных камней, 90,3 кг полудрагоценных камней, более 255 кг янтаря. Предотвращен незаконный вывоз из страны более 1400 предметов, имеющих культурную или историческую ценность, задержано свыше 30 тысяч объектов интеллектуальной собственности, незаконно перемещаемых через таможенную границу России По данным Главного управления по борьбе с контрабандой ФТС России.

Сегодня российская таможня на деле подтверждают свою готовность поддержать законопослушных и «открытых» участников внешнеэкономической деятельности, помочь бизнес-сообществу в формирующихся новых условиях внешней торговли, учитывая предстоящее вступление России в ВТО. Для многих представителей бизнеса работа в рамках закона стала принципом деятельности. Те же, которым удобнее находиться в «теневой зоне» российского и международного экономического пространства, по-своему трактовали либерализацию законодательства, поняв ее как дополнительную возможность для получения криминальных доходов. Предотвратить преступление, привлечь виновных к ответственности и возместить причиненный ущерб государству - задача правоохранительного блока таможенных органов.

С другой стороны, в новых условиях, когда организация таможенного дела максимально приближена к мировым стандартам, выявление и пресечение контрабанды, нарушений таможенного законодательства должно быть выверенным и точным, не ущемляющим прав, честно работающих на рынке участников ВЭД. Важность решения этой проблемы с точки зрения формирования цивилизованного рынка и жесткого противостояния международной преступности и наркобизнесу, сложно переоценить.

Не секрет, что криминальные структуры, действующие в сфере внешней торговли, все более приобретают международный характер. Как показывает практика, значительная часть криминальных схем, направленных на уклонение от уплаты таможенных платежей и контрабанду, проходит свои подготовительные этапы за пределами нашей страны. Поэтому так важно взаимодействие таможенных служб мира в противодействии международной преступности. Сегодня акцент международных контактов переносится на получение своевременной оперативной информации, проведение многосторонних специальных международных операций, целью которых является выявление всей схемы криминального бизнеса, в том числе и источников финансирования экстремистских организаций различной направленности.

В настоящее время существующие современные информационные технологии контроля за перемещением грузов позволяют анализировать товарные потоки и на ранней стадии выявлять рисковые поставки. По каналам международной правоохранительной сети «CEN» «RILO-Москва» осуществляется оперативный обмен информацией с таможенными службами стран СНГ и Всемирной таможенной организацией о новых маршрутах перемещения контрабанды и малоизвестных способах ее сокрытия, в том числе наркотиков, оружия, товаров военного и двойного назначения и т.д. Это позволяет на практике реализовать принцип выборочного таможенного контроля в отношении поставок товаров группы «риска» и своевременно принимать меры по выявлению и предупреждению нарушений таможенного законодательства. Именно такая информация становится в дальнейшем основой для проведения выборочных досмотров, оперативно - розыскных мероприятий и специальных операций. Примером могут служить проведенные в 2004 году межрегиональные и международные операции «Эдельвейс», «Восток», Трезубец», «Локомотив» «Одер-2», «Порт», «Карелия» «Луч», «Парфюм», «Акциз», «Металл-3», «Лес-III» и другие, направленные на декриминализацию отдельных сегментов внешнеторговой деятельности. Международные операции проводились совместно с таможенными службами Швеции, Германии, Финляндии, Чехии, Польши и Дании. В последнее время активно развивается сотрудничество с Европейским бюро по борьбе с мошенничеством (ОЛАФ), которое приобретает конкретные формы в виде совместных расследований и проведении ряда специальных таможенных операций.

Борьба с контрабандой наркотиков всегда была одним из приоритетных направлений таможенной службы. Сегодня таможенные органы России располагают уникальным опытом борьбы с распространением наркотиков международной организованной преступностью, который был накоплен за годы партнерских отношений с таможенными службами различных государств. Деятельность Таможенной службы России пользуется заслуженным уважением, как среди российских, так и зарубежных коллег, Всемирной таможенной организации, Управления ООН по наркотикам и преступности.

В практику прочно вошли совместные международные операции «контролируемая поставка». Специальная система скрытого полицейского и таможенного контроля позволяет проследить все звенья преступной цепи, выявить и ликвидировать устоявшиеся международные каналы сбыта и транспортировки наркотиков. В 2012 году было проведено 22 международные операции «контролируемая поставка» при взаимодействии с таможенными и правоохранительными органами США, Германии, Швеции, Великобритании, Дании и Казахстана. В результате совместных действий изъято более 1796 кг наркотиков.

Сегодня, когда международный терроризм и наркобизнес бросили откровенный вызов всему мировому сообществу, деятельность правоохранительных подразделений таможенных органов сосредоточена на объединении усилий с российскими правоохранительными органами и таможенными службами зарубежных стран в борьбе с этими угрозами.

Отдельно хотелось бы остановиться на развитии сотрудничества с таможенными службами стран Содружества Независимых Государств и государствами, входящими во Всемирную таможенную организацию, в сфере борьбы с контрабандой оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ; ядерных, радиоактивных и опасных материалов; наркотических средств и психотропных веществ. Данное сотрудничество активно осуществляется в ФТС России в рамках Регионального узла связи по правоохранительной работе ВТО по странам СНГ «RILO-Москва».

В рамках указанного международного объединения таможенных служб на регулярной основе осуществляется обмен правоохранительной информацией с ВТО и национальными узлами связи таможенных служб стран-участниц «RILO-Москва». В частности, по каналам международной правоохранительной сети «CEN» в режиме реального времени осуществляется обмен данными по задержаниям основных видов контрабанды, а также передаются и принимаются ориентировки таможенных служб стран-участниц ВТО и СНГ о новых маршрутах перемещения контрабанды и способах её сокрытия.

По итогам анализа и обобщения поступающих материалов периодически издаются информационно-аналитические бюллетени «RILO-Москва», которые рассылаются в адрес руководителей таможенных служб стран СНГ, других наших зарубежных партнёров по ВТО, а также в заинтересованные международные правоохранительные организации, российские министерства и ведомства.

В контексте усиления международной координации борьбы с таможенной преступностью следует отметить, что 21 марта 2013 года на территории ФТС России под эгидой Координационного совета генеральных прокуроров государств-участников СНГ состоялось заседание Постоянно действующего Совещания руководителей рабочих структур органов Содружества Независимых Государств, осуществляющих сотрудничество в сфере борьбы с преступностью.

В указанном мероприятии приняли участие руководители и представители Исполнительного комитета, Совета Межпарламентской Ассамблеи, Экономического суда, Совета министров обороны, Совета руководителей миграционных органов, Совета руководителей органов безопасности и специальных служб, Совета командующих Пограничными войсками, Координационного Совета руководителей налоговых (финансовых) расследований, Комитета глав правоохранительных подразделений Совета руководителей таможенных служб СНГ, а также Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Участники встречи рассмотрели вопросы совершенствования взаимодействия в сфере правопорядка и безопасности на пространстве СНГ. В качестве отдельной темы обсуждена проблематика совершенствования сотрудничества государств-участников Содружества в борьбе с таможенными правонарушениями с учетом опыта работы в рамках Таможенного союза. С докладами по данному вопросу выступили заместитель руководителя ФТС России - председатель Комитета глав правоохранительных подразделений Совета руководителей таможенных служб государств-участников СНГ А.В. Васильев, заместитель Государственного таможенного комитета Республики Беларусь Ю.А. Брытков и заместитель председателя Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан А.К. Ержанов.

В соответствии с решением Постоянно действующего Совещания, КГПП СРТС СНГ поручено подготовить материалы о правоохранительных мероприятиях, направленных на пресечение правонарушений при перемещении товаров с олимпийской символикой, имеющих признаки контрафактности, а также организовать в 2013 году обмен аналитическими данными, касающимися новых способов сокрытия и маршрутов перемещения наркотиков, культурных и исторических ценностей, объектов «СИТЕС», а также по динамике развития правоохранительной деятельности, оценке угроз и рисков, оказывающих влияние на развитие оперативной обстановки в приграничных регионах государств - участников СНГ.

2. Профилактика (предупреждение) таможенной преступности

Социальная эффективность предупреждения преступности определяется тем, что она обеспечивает упреждение самой возможности совершения уголовно наказуемых деяний либо прерывание криминальной деятельности на ее ранних стадиях, до достижения преступного результата. Оно позволяет вести борьбу с преступностью с использованием не только правовых, но и экономических, культурно-воспитательных, социально-психологических, медицинских, технических, других средств и методов с наименьшими социальными, материальными и иными издержками.

Проблема профилактики преступлений, по сути, является одной из центральных в криминологической науке. Основные принципы предупреждения преступности как явления и профилактики конкретных ее видов, категорий и групп преступлений сформулированы отечественными криминологами давно, созданы соответствующие теоретические основы. Антонян Ю.М., Жалинский А.Э., Звирбуль В.К., Клочков В.В., Кудрявцев В.Н. и др. Теоретические основы предупреждения преступности. М., 1977. 135 с.;

Блувштейп Ю,Д Конкретные преступления: их причины и предупреждение. Минск, 1987;

Жалинский А.Э. Теоретические проблемы профилактики преступлений: Автореф. дисс.... канд.,юрид. наук. М.,1980;

Аванесов ГА. Криминология и социальная профилактика. М., 1980;

Игошев К.Е., Устинов ВС. Введение в курс профилактики правонарушений. Горький, 1977;

Алексеев АИ., Герасимов СИ., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. М., 2001. Свой вклад в разработку не только прикладных, но и концептуальных положений, научно-теоретических основ предупреждения и профилактики преступности самой различной направленности внесли авторы, исследовавшие как отдельные аспекты проблем, выделенные по самым разнообразным критериям и основаниям, так и охватившие своими исследованиями довольно широкий спектр вопросов криминологического характера. Это работы, в которых дана содержательная характеристика разных направлений и видов. Научная литература позволяет нам ознакомиться с различными мнениями и взглядами относительно искомого понятия профилактики преступности, ее правовой сущности.

По В.И. Гуськову и А.В. Маслихину, профилактика преступлений - выявление и устранение причин преступлений и условий, способствующих их совершению Гуськов В.И.. Маслихин ВА, Профилактика преступлений органами, исполнявшими наказания, не связанные с лишением свободы. Рязань, 1978. С. 5.. Авторы более обобщенно подходят к изучению искомого понятия. Наиболее предпочтительной научной формулировкой понятия «профилактика преступления», на наш взгляд, является определение, данное М.Н.Березиным, Н.И. Кулагиным, Л.П. Макушненко Березин М.Н., Кулагин Н.И., Макушненко Л.П. Профилактическая деятельность следователя. Волгоград, 1975. С.4.. Под профилактикой преступности они понимают совокупность взаимосвязанных, предусмотренных законодательством, а также выработанных теорией и практикой мероприятий, проводимых правоохранительными органами во взаимодействии государственными органами и общественными организациями и направленных на предотвращение преступлений путем выявления и устранения причин и условий, способствовавших их совершению, предупреждению замышляемых преступлений и воспитание граждан в духе уважения к нормам права.

Более широко к определению профилактики преступлений подходит В.К. Бабаева, утверждая, что профилактика правонарушений - это воздействие на причины и условия не только уголовно наказуемых деяний (преступлений), но и других по юридической природе деликтов, видов неправомерного поведения Бабаева В. К. Общая теория права. Курс лекций. Нижний Новгород, 1993. С. 437 - 439. . К последним, автор, видимо, относит административные, дисциплинарные проступки, гражданско-правовые нарушения, процессуальные правонарушения.

Не менее оригинальной выглядит позиция А.В. Бокова, который в понятие профилактики преступности вводит социальный, личностный смысл Боков А.В. Организация борьбы с преступностью. М. 2003. С. 136.. Профилактика преступлений, по мнению автора, это специфическая деятельность, особый вид социальной практики. Такая профилактика - это деятельность государственных органов и общественности, практически действующих в особой сфере отношений: общественных и межличностных. По всей вероятности, автор хотел выразить мысль, что при осуществлении данного вида профилактики отношения между людьми преобразуются, в результате чего устраняются либо нейтрализуются причины и условия преступного поведения. Мы не можем согласиться с таким мнением, принимая во внимание антиобщественный менталитет и образ жизни лиц, виновных в совершении правонарушений, полагая, что социальное воздействие в сегодняшних реалиях вряд ли сможет стать серьезным средством нейтрализации причин и условий преступности и предупреждения преступлений. Предпочтительней, на наш взгляд, выглядит позиция императивного запрета, сопряженного с уголовно-правовым воздействием.

Специфика преступлений в сфере экономики обусловлена сложным комплексом общественных взаимоотношений, в связи с чем профилактика преступности играет важную роль по пресечению экономических правонарушений и преступлений. Некоторые исследователи отмечают важность профилактики экономической преступности.

Так, например, касаясь вопроса профилактики экономической преступности, З.А. Астемиров Астемиров З.А. Криминология: Курс лекций. Махачкала; 2002. С. 155. отмечает, что значительное место в общеэкономической профилактике занимает вся система социального обеспечения и защиты населения, которая должна проявлять больше заботы об особо нуждающихся, способствовать повышению уровня заработной платы, пособий, пенсий, жилищно-бытовых условий. О важности профилактики в сфере экономической преступности высказывается и В.Н. Кудрявцев, утверждая, что повышение уровня жизни до приемлемых величин было бы важным фактором снижения экономической преступности .

На основе анализа криминологической литературы мы также приходим к выводу, что среди криминологов нет единого понимания понятия «профилактика преступлений». В научной литературе мы можем встретиться также с понятиями «предупреждение преступности» и «борьба с преступностью». Мы полностью разделяем мнение авторов Астемиров З.А. Криминология: Курс лекций. - Махачкала, 2002. С. 155. и др., высказывающихся относительно понятия «профилактика преступности» как части «предупреждения преступности», видя в нем более полное, родовое понятие. В научной литературе также высказываются мнения Филонов В.П. Состояние, причины преступности в Украине и ее предупреждение. Донецк, 1999. С.272; Кузнецова Н.Ф., Миньковский Г. М. Криминология. М., 1998. С. 156. относительно тождественности таких понятий как «профилактика преступности» и «предупреждение преступности».

Таким образом, предупреждение преступности, в том числе и в сфере таможенного дела, представляется нам как эффективная борьба с преступностью, тогда как криминологическая профилактика экономической преступности обеспечивает выявление и устранение началу истоков этого социально-негативного явления, пресекает возможность совершения действий, находящихся под уголовно-правовым запретом. С.И. Герасимов Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. Монография. М., 2001. С. 18. утверждает, что при профилактике экономической преступности причины и условия преступлений подвергаются превентивному воздействию тогда, когда они еще находятся в зародышевом состоянии, и поэтому легче, безболезненнее, с наименьшими затратами и издержками поддаются устранению.

Исходя из чего мы можем заключить, что под профилактикой преступности в таможенной сфере понимается систематически осуществляемое целенаправленное предупредительное воздействие не только на отдельных лиц, ведущих антисоциальный образ жизни, но и на преступность как явление в целом в интересах личности и общества.

2.1 Социально-экономические, политические и нравственно-психологические меры предупреждения таможенной преступности

Преступления в таможенной сфере, в которые и таможенные преступления, их влияние на развитие рыночных отношений составляют одно из основных направлений исследования отечественных специалистов Волженкии Б.В. Преступления в сфере экономической деятельности (экономические преступления). СПб., 2002;

Гаухман Л.Д., Максимов С.В. Преступления в сфере экономической деятельности, М., 2002;

Аванесян Г.С. Уголовно-правовая охрана предпринимательской деятельности: Автореф. дисс...канд. юрид. наук. Ульяновск, 2000;

Талан М.В. Преступления в сфере экономической деятельности: вопросы теории, законодательного регулирования и судебной практики: Автореф. дисс... д-ра юрид. наук. Казань, 2002;

Горелик А.С, Шишко И.В., Хлупина Г.Н. Преступления в сфере эко-номической деятельности и против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Красноярск, 2002;

Попов И.А. Сергеев И.В. Кропотков А.П, Гусев О.Б., Завидов Б.Д. Преступления в сфере экономики. Уголовно-правовой анализ и квалификация. М., 2001.. Дать оценку реальному ущербу, причиненному в результате совершения преступлений в таможенной сфере, сложно вследствие соответствующей специфики этих преступлений. Совершение их связано с деятельностью коммерческих структур, куда включаются акционерные компании, банки, различные общественные организации, представляющие значительный интерес для государственных служащих органов власти и управления, контрольно-надзорных инстанций, органов местного самоуправления. Анализ уголовной и судебной практики показывает, что преступления в сфере экономики часто остаются незаметными и вероятность их судебного преследования значительно ниже, чем других видов преступных деяний, поскольку состав совершенного преступления трудно доказать на практике. Об этом свидетельствуют и высказывания Б.В. Волженкина Волженкин Б.В. Мифы уголовной статистики и реальности экономической преступности или реальности уголовной статистики и мифы экономической преступности // Уголовное право в XXI веке: Мат. Междунар. науч. конф. на юрид. фак. МГУ им М.В. Ломоносова. М., 2002. С. 86., считающего, что уголовно-правовая статистика фиксирует очень низкий процент совершенных преступлений в сфере экономики. Э.Н. Жевлаков Жевлаков Э.Н. Уголовная политика Российского государства // Уголовное право. М.,1998. №1. С. 131. утверждает, что из ста преступлений в сфере экономической деятельности правоохранительным органам становится известно только о трех. Ситуация осложняется еще и тем, что пострадавшие от преступлений в сфере экономики не обращаются с заявлениями о нарушенных правах и законных интересах с целью их защиты.

Можно считать общепринятым признание базового, основополагающего характера экономических мер предупреждения таможенной преступности. Оно исходит из того, что аналогичную (базовую, определяющую) долю в системе детерминации преступности играют экономические факторы. Данное положение, применимое к преступности в целом, в том числе и насильственной, имеет особое значение для разработки и реализации стратегии предупреждения преступлений экономической направленности, в генезисе которых соответствующие (экономические) причины и условия действуют прямо, непосредственно и с наибольшей силой. Следует также иметь в виду, что многие экономические меры принимаются на социальном уровне предупреждения преступности, в рамках которого для противостояния негативным явлениям реализуется антикриминогенный потенциал прогрессивного развития общества, что имеет основополагающее и решающее значение для претворения в жизнь антикриминальной стратегии.

С учетом высказанных предварительных замечаний следует признать, что магистральное направление предупреждения преступности в рассматриваемом секторе экономики лежит в русле оздоровления и развития всей экономики, устранения, блокирования, нейтрализации характерных для ее переходного периода кризисных явлений и диспропорций.

Применительно к обсуждаемым проблемам первостепенное значение имеет адекватная оценка такого характерного и весьма значимого для периода реформ явления, как интеграция российской экономики в систему международного разделения труда. Это, безусловно, позитивный процесс. Но он сопровождался и сопровождается многими издержками и негативными явлениями, которые интенсивно порождают, воспроизводят разнообразные преступления и правонарушения, прежде всего корыстной направленности. К тому же преступность, особенно организованная, непрерывно и профессионально изобретает самые невероятные способы своего паразитирования, умеет эксплуатировать все: революцию и контрреволюцию, войну и мир, победу и поражение, экономические подъемы и обвалы, приватизацию и деприватизацию, экономические успехи и банкротство, землетрясение и спасательные работы, богатство и нищету Шегабудинов Р.Ш. Предупреждение организованной экономической преступности, сопряженной с коррупцией. Вопросы теории и практики: монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2011. С. 58..

Рассматриваемый вид преступности имеет свою экономическую основу, ослабление которой особенно значимо в превентивном плане, поскольку это позволяет воздействовать на сами корни, криминальных проявлений, пресекать неблагоприятное развитие событий в зародыше.

Реформируемая Россия нуждается во взвешенной, глубоко и всесторонне обоснованной, рассчитанной и на ближайшие годы, и на долгосрочную перспективу внешнеэкономической политике, которая должна решать, помимо прочих, и антикриминальные задачи, в частности, ограничивать, ослаблять действие, нейтрализовать, блокировать, а по возможности и устранять криминогенные факторы, широко распространенные в сфере внешнеэкономической деятельности. Главная цель этой политики - дальнейшая эффективная интеграция России в систему международного разделения труда как важнейшее условие стабильного функционирования национальной экономики, экономического роста и успешного завершения реформ. Достижение этой цели должно изменить характер интеграции России в мировую экономику, сделать этот процесс управляемым, подчиненным долгосрочным экономическим задачам, основанным на расчете, а не на предположениях и, что самое существенное, направленным на обеспечение интересов добросовестных российских участников внешнеэкономических операций.

Предполагается, что внешнеэкономическая политика при этом будет направлена на обеспечение:

- наилучших условий доступа российских товаров, услуг и рабочей силы на мировые рынки;

- разумного уровня защиты внутреннего рынка товаров, услуг и рабочей силы;

- доступа к мировым ресурсам, имеющим стратегическое значение для экономического развития (таким, как капиталы и технологии, товары и услуги, национальное производство которых отсутствует или ограничено);

- благоприятных внешних платежных позиций;

- безопасности государства, прав и безопасности потребителей;

- соблюдения принципа взаимности - благоприятного баланса взаимных уступок и обязательств См.: Указ Президента РФ от 29.04.1996 №608 «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)»;

Стратегию инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. №2227-р);

Стратегию развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года (утв. распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 №2575-р)..

Необходимость разработки и последовательной реализации такой политики диктуется, прежде всего, тем, что своеобразный внешнеэкономический бум, произошедший в 90^х годах ХХ века, был во многом стихийным, мало управляемым и однобоко подчиненным удовлетворению не публичных, а частных интересов. Активизация внешнеэкономической деятельности сопровождалась многочисленными издержками и негативными явлениями, которые причинили большой вред обществу, государству, населению, всей экономике страны и создали благоприятные условия для недобросовестного бизнеса, для корыстно ориентированных людей, занятых в этой сфере или связанных с нею.

Не только экономическое, социальное, но и антикриминальное значение имеет преодоление резко возросшей зависимости российских производителей и потребителей от мировых рынков товаров и капиталов, диктующих свои правила игры. Конечно, нельзя не видеть и обстоятельств, которые можно с экономической точки зрения рассматривать как вынужденные, возможно, даже форс-мажорные. Так, для многих отечественных предприятий экспортные поставки стали основным условием выживания. Например, в 2011 году компании, занятые в металлургическом секторе, экспортировали около 40% продукции, в химической промышленности - более 60% Карпович О.Г. Экономическая преступность в России. Теория и практика противодействия: монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2012.С. 99..

Осложнили ситуации распад СЭВ, несовершенство экономических связей (а по многим позициям их свертывание и даже полное отсутствие) в рамках СНГ, резкий спад производства и деловой активности, кризисные явления в экономике и социальной сфере большинства стран постсоветсткого пространства. Разрешение этих ключевых проблем (подъем производства, усиление деловой активности, развитие нормальных экономических связей и т.п.) будет способствовать стабилизации и оздоровлению обстановки, ограничению, нейтрализации, блокированию негативных явлений, воспроизводящих, подпитывающих преступность в рассматриваемом секторе экономики.

Актуальной задачей является укрепление позиций России в системе международного разделения труда и кооперирования, устранение дискриминационных мер в отношении российских субъектов внешнеэкономической деятельности со стороны зарубежных партнеров и международных организаций, улучшение условий для доступа российских товаров и услуг на внешние рынки и разрешение сопутствующих торговых конфликтов. Необходимо в сжатые сроки добиться признания юридического равноправия России в системе международной торговли. Эта проблема не просто юридическая, а правовая. Такова она лишь по форме, а по содержанию это большая экономическая и политическая проблема. Большинство развитых стран до сих пор рассматривают Россию как страну с нерыночной экономикой, обосновывая этим применение к ней более жестких правил, касающихся, например, проведения антидемпинговых процедур, компенсационных и защитных мер.

Необходимо усовершенствовать имеющиеся, разработать и внедрить новые механизмы защиты отечественных внешнеэкономических интересов. Это будет способствовать ограничению и постепенному вытеснению возможностей для недобросовестных субъектов внешнеэкономической деятельности заниматься ею не по «правилам игры», как внутренним, установленным самим российским государством, так и внешним, международным, обязательным для всех участников международного разделения труда и экономической кооперации.

Нынешняя ситуация, при которой страна не является участником наиболее важных многосторонних торговых соглашений и международных экономических организаций, не состоит во Всемирной торговой организации (ВТО), лишена возможности участвовать в процессе обсуждения и принятия принципиальных решений в области регулирования мировой торговли, вынуждена строить свои отношения с торговыми партерами на базе двусторонних соглашений, большая часть которых была заключена в 60-е - 80-е годы ХХ века (т.е. в условиях иной экономической системы и внешнеэкономических приоритетов), - такая ситуация, когда при возникновении торговых конфликтов Россия не может применять цивилизованные многосторонние механизмы разрешения экономических споров, должна быть устранена как можно быстрее. И это имеет прямое отношение к интересующей нас проблеме. Давно известно: то, что противоречит интересам страны, общества, на пользу тем, кто готов поживиться за чужой счет, обогатиться неправомерными путями.

Бесперспективными были бы попытки решать указанные и другие подобные вопросы волевыми решениями, громкими призывами и увещеваниями. Все это не произведет впечатления на мировое сообщество, на международные организации, занимающиеся глобальными экономическими делами и проблемами. Хуже того - может сработать известный эффект бумеранга, что усугубит очень непростую ситуацию, когда сохраняется угроза превращения России в колониально-сырьевой придаток развитых стран.

В разрешении названных проблем первостепенное значение имеет поступательное, сбалансированное, структурно оптимальное, осуществляемое по восходящей и должными темпами развитие экономики страны, обеспечивающее конкурентоспособность товаров (как можно более широкой их номенклатуры), производимых в стране, а не только того, что добывается (порой хищнически) из ее недр. Так, резкими движениями, карикатурными акциями типа той, которая намечалась в 90-х годах под внешне соблазнительным лозунгом: «Пересадим всех чиновников на отечественные «Волги», никаких проблем (ни экономических, ни социальных, ни правоохранительных, ни криминологических) не разрешить. Пока качество отечественных автомобилей безнадежно отстает от иностранных, будет сохраняться клубок криминогенно значимых противоречий и диспропорций, причин и условий преступлений в сфере автобизнеса, активно эксплуатируемого организованной преступностью, в рамках которой широко распространены международные кражи автомобилей (с незаконным перемещением их через границу) - так называемый авторэкет, сопутствующая этим деяниям коррупция и другие криминогенные проявления.

Решающее значение имеют экономические меры противодействия утечке капиталов из России, исчисляемой, как уже говорилось, миллиардами долларов США ежемесячно и наносящей огромным вред не только экономике, но и другим сферам жизни общества. Иногда вопрос ставится так: никакие административные, фискальные, правовые меры в разрешении этой болезненной проблемы не помогут; никакими административными мерами утечку капитала за рубеж не остановить; все зависит от экономики, от условий хозяйствования и предпринимательства. Думается, это не совсем так. Правовыми мерами можно если не остановить, то уменьшить отток капиталов, возвратить в страну хотя бы часть средств, переведенных за границу, свести к минимуму вредные последствия этого негативного процесса. Прежде чем разработать и ввести в действие правовые механизмы противодействия незаконному вывозу капиталов за границу и возвращения уже вывезенных средств, на самом высоком уровне надо принять крупное политическое решение о так называемой экономической амнистии (ее содержании, формах, этапах проведения, круге подпадающих под нее лиц, предоставляемых им гарантиях в случаях возвращения капитала и инвестирования его в национальную экономику и т.д.).

Но, конечно, решающую роль в разрешении данной проблемы призваны сыграть превентивные меры экономического характера, подрывающие, нейтрализующие саму основу, экономический базис утечки капитала. Имеется в виду создание в стране благоприятного инвестиционного климата. Капитал «бежит» оттуда, где ему плохо, туда, где имеются лучшие условия для его сохранения и приумножения. Налоги должны не душить отечественных и зарубежных предпринимателей (как это было сравнительно недавно и частично сохранилось до сих пор), а быть для них приемлемыми, позволяющими заниматься честным, добросовестным бизнесом, получать разумную, характерную для стран с развитой рыночной экономикой и гарантированную при любой конъюнктуре прибыль. Права всех категорий собственников, отечественных и зарубежных, должны быть надежно защищены, гарантированы государством. В случае их нарушения не только недобросовестными партнерами или бандитами и рэкетирами, но и государством они должны быть восстановлены в полном объеме с подобающими компенсациями и обязательным возмещением ущерба.

Наконец, должны быть разработаны и бесперебойно действовать страховочные механизмы, удовлетворяющие потребности всех категорий собственников в минимизации, а там, где это возможно, и в устранении рисков, неизбежных в активной предпринимательской деятельности.

Экономические и политические меры, обеспечивающие приток капиталов в страну, создающие в ней благоприятный инвестиционный климат и влекущие, следовательно, увеличение числа предприятий с иностранными инвестициями или совместных предприятий по производству автомобилей, табачных изделий, некоторых видов спиртных напитков, эксклюзивных продуктов питания, пользующихся повышенным спросом (с обеспечением их высокого качества, как говорится, на уровне мировых стандартов) - все это способствовало бы и ограничению криминальных проявлений в сфере внешнеэкономической деятельности, и вытеснению из нее недобросовестных предпринимателей, играющих, в сущности, на низком качестве многих отечественных товаров, их неконкурентоспособности не только на мировом рынке, но и внутри страны.

Для предупреждения преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности играют определенную роль такие (политико-экономические по своей природе) инструменты, как ценовая политика и тарифное регулирование. Они также требуют совершенствования с учетом изменившейся конъюнктуры. Необходимо проводить более эффективную таможенно-тарифную политику, в частности, не допускать экономически необоснованного введения запретительных тарифов на широкий круг товаров устойчивого спроса, создающих возможность получения сверхприбылей в случае неуплаты таможенных платежей, что подталкивает участников внешнеэкономической деятельности к уходу «в тень», к поиску и использованию путей обхода требований таможенного и иного законодательства, наиболее эффективным из которых, как известно, является подкуп должностных лиц таможенных органов и других чиновников Кебеков Т.М. Вопросы организации борьбы с коррупцией в таможенных органах. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы // Сборник материалов Международной научно-практической конференции/Под ред. В.В. Лунеева. М., 2001. С. 319.. Необходимо отказаться от преувеличения возможностей тарифной политики, которой нередко отдается приоритет в ряду средств реализации внешнеэкономической стратегии. «В текущих условиях при принятии решений защитная функция тарифных методов сильно преувеличена … мало эффективна, т.е. не выполняет защитные функции в той мере, в какой это предполагается при принятии решений. У государства отсутствуют реальные механизмы и ресурсы для контроля чрезвычайно сложной процедуры таможенного оформления и контроля ввозимых в Россию товаров. Это приводит к злоупотреблениям и, в конечном счете, к недостоверному декларированию товаров.

Очевидна необходимость приведения таможенных процедур в соответствие с реальными возможностями государства. Таможенные процедуры должны совершенствоваться в направлении унификации тарифов и уменьшения количества объектов, на которые распространяется таможенное оформление и контроль товаров, что не будет противоречить фискальным функциям импортных штрафов… Основным инструментом защиты внутреннего рынка должны стать нетрадиционные меры, направленные прежде всего на формирование здоровых и разумных условий… Процедуры введения таких мер должны быть простыми и основанными на ясных и хорошо известных критериях» Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года (утв. распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 №2575-р)..

К экономическим мерам противодействия таможенной преступности относится и целевое выделение и использование ресурсов, материально-технических, денежных средств на создание и эффективное функционирование как субъектов внешнеэкономической деятельности, так и правоохранительных, контрольных и иных органов, обеспечивающих ее осуществление в рамках правового пространства.

Применительно к субъектам внешнеэкономической деятельности речь идет прежде всего о достаточном финансировании как необходимом условии качественной работы, обеспечивающей их рентабельность, легитимную прибыльность аппаратов управления, финансово-экономических, юридических служб, учетно-бухгалтерских, контрольно-ревизионных подразделений, служб безопасности, о затратах на подготовку кадров для них, на повышение их квалификации, стимулирование добросовестного исполнения служебных обязанностей и т.д. От того, как работает персонал этих структур, зависят основные результаты деятельности организаций, предприятий, учреждений внешнеэкономической направленности, включая их правовую «чистоту», готовность и способность действовать только в правовом русле, без нарушения законов, с неукоснительным выполнением своих обязательств перед государством и обществом.

Правильно отмечалось в литературе, что «одна из главных проблем становления предпринимательства - обеспечение его безопасности как основы успешного развития. Она возникает с момента начала деятельности …коммерческой структуры, формирования трудового коллектива… Причем речь идет не только и не столько о личной безопасности предпринимателей, сколько о негативных последствиях социальных, экономических изменений, происходящих в последние годы в стране» Есипов В.М. Криминализация экономической системы и пути нейтрализации экономической преступности // Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон / Редкол.: Астанин В.В., Ванюшкин С.В., Даниленко Н.Н., Долгова А.И. (Отв. ред.), Евланова О.А., Ильин О.С., Юцкова Е.М. М.: Криминолог. Ассоц., 2001. С. 245..

Практика свидетельствует о том, что наиболее активно и успешно, причем в основном на уровне VIP-персон, обеспечивается первый из названных компонентов безопасности (бронированные автомобили, многочисленная охрана новых собственников и высокопоставленных менеджеров и т.д.). А вторая составляющая безопасности предпринимательства, связанная с удовлетворением потребностей всего общества, государства, населения, нередко остается в тени, просто игнорируется.

Подчеркивая сложный, многоплановый характер безопасности предпринимательства, представляющего собой как социально-правовой, так и экономический феномен, следует акцентировать внимание на последнем из названных, экономическом, компоненте. О его связи с криминологическими, криминалистическими, в целом правовыми составляющими, а следовательно, и о значении для предупреждения преступлений и других правонарушений можно судить по такому примеру. Не секрет, что многие преступления экономической направленности, включая таможенные, обусловлены, детерминируются не только корыстными побуждениями предпринимателей, служащих, их стремлением к неправомерному обогащению и другими «внутренними» факторами, но и в значительной мере тем, что для обеспечения своего выживания они вынуждены подкупать чиновников, платить огромные деньги тем, кто предоставляет криминальную «крышу». Очищение системы безопасности предпринимательства от этих гнойных наслоений, придание ей цивилизованного облика, а главное, учета при ее обеспечении не только соображений личной безопасности, но и общественных потребностей и интересов, требует принятия не только правовых, организационных, но и экономических мер.

Аналогичным образом - путем сочетания различных мер при примате экономических и с учетом интересов государства, населения, всего общества - должна обеспечиваться безопасность внешнеэкономической деятельности на макроуровне, в масштабах всей страны (а не только применительно к отдельным юридическим и физическим лицам, занятым в этой сфере экономики). Об этом свидетельствуют формулировки Концепции национальной безопасности Российской Федерации важнейших задач во внешнеэкономической деятельности, решение которых призвано обеспечить национальную безопасность и защиту интересов России в экономической сфере, что является приоритетными направлениями политики государства. К числу этих задач относятся:

1) создание благоприятных условий для международной интеграции российской экономики;

2) расширение рынков сбыта российской продукции;

3) формирование единого экономического пространства с государствами - участниками Содружества независимых государств;

4) усиление защиты интересов отечественных производителей в условиях либерализации внешней торговли России и обострения конкуренции на мировом рынке товаров и услуг;

5) проведение сбалансированной кредитно-финансовой политики, нацеленной на поэтапное сокращение зависимости России от внешних кредитных заимствований и укрепление ее позиций в международных финансово-экономических организациях;

6) усиление роли государства в регулировании деятельности иностранных банковских, страховых и инвестиционных компаний, введение обоснованных ограничений на передачу им в эксплуатацию месторождений стратегических природных ресурсов, телекоммуникаций, транспортных и товаропроводящих сетей;

7) принятие эффективных мер валютного регулирования и контроля в целях создания условий для прекращения расчетов в иностранной валюте на внутреннем рынке и предотвращение бесконтрольного вывоза капитала Указ Президента РФ от 29.04.1996 №608 «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)»..

Как видим, речь идет, прежде всего, об экономических компонентах безопасности (включая парирование внутренних и внешних угроз криминального свойства), тесно связанных с решениями и действиями политического характера.

Что касается экономических затрат, финансовых вложений, обеспечивающих эффективное функционирование правоохранительной системы, то и применительно к интересующему нас сектору экономики, к проблемам противодействия преступности и другим правонарушениям действует известное универсальное правило - дешевая юстиция (в самом широком смысле этого слова) дорого обходится обществу. Как позитивный фактор надо рассматривать то, что за последнее время российское государство получило возможность увеличивать ассигнования на правоохранительную деятельность. Так, в бюджете 2006 г. расходы на эту деятельность значительно увеличены. Это значит, что органы внутренних дел, таможенной службы, другие специализированные службы противодействия преступлениям в сфере ВЭД получают дополнительные средства для материально-технического, финансового, кадрового, научно-методического и иного ресурсного обеспечения их оперативно-розыскной, административно-юрисдикционной, контрольной, процессуальной и иной деятельности, что имеет большое значение в современных условиях, когда предупреждение преступлений и иных правонарушений основано не на энтузиазме масс, жесткой партийно-государственной, комсомольской, производственно-трудовой дисциплине с элементами идеологического диктата (как было в советское время), а на базе ценностей рыночного хозяйства, государства, развивающегося в качестве социального, демократического, правового.

Рассматривая экономические меры противодействия таможенным преступлениям, мы должны учитывать, что рынок совместим с разумным регулированием цен. Об этом свидетельствует опыт многих стран с развитой рыночной экономикой. Например, в США действует закон о регулировании цен на рынке - закон о сверхприбыли, согласно которому цена любого товара не может превышать его себестоимости более чем на 13%. Подобные регуляторы, ограничивающие не сам рынок, а безбрежную рыночную стихию с присущими ей негативными последствиями, могут и должны быть разработаны и в российской экономике, в том числе в ее внешнеэкономической составляющей (в последнем случае, разумеется, с учетом цен на мировом рынке на товары, услуги и работы).

Наконец, остановимся на некоторых вопросах социально-психологического характера, имеющих прямое отношение к рассматриваемой теме. Нельзя не признать, что становление рыночных отношений в реформируемой с начала 90^х годов ХХ века России происходило в общественно-психологической атмосфере, которую трудно назвать вполне здоровой и в полной мере цивилизованной. В экономике, включая интересующую нас сферу, нередко превалировали откровенное хищничество и рвачество, культ наживы, другие признаки дикого рынка, характерные для первоначального накопления капитала. Ослабление моральных регуляторов в жизни всего общества проявилось, и, возможно, усиленно, в экономической сфере. В подтверждение можно было бы привести много примеров, однако ограничимся одним, весьма красноречивым: возникновением тонкого слоя экономического и политического истэблишмента - так называемых олигархов. Некоторые из них, ничего не сделав для развития реальной экономики, сумели сколотить многомиллионные (в долларах США) состояния, вошли в политическую элиту, завладели федеральными средствами массовой информации и принялись насаждать обществу свои циничные правила игры, свою хищническую мораль.

Положение стало меняться к лучшему со сменой политического руководства страны на рубеже веков. Наиболее одиозные фигуры из числа «олигархов» отошли от дел, от большой политики и покинули страну, которую они часто называли «этой». Но посеянные ими и нанятыми за большие деньги пиарщиками семена дали свои ядовитые всходы, и сказать, что они искоренены окончательно, конечно, нельзя. Поэтому особое значение имеет оздоровление нравственной, морально-психологической атмосферы в российском бизнесе, повсеместное внедрение в нем «правил игры», характерных для честного, добросовестного предпринимательства, в том числе возрождение лучших традиций дореволюционного прошлого.

В 1912 г. российскими предпринимателями были сформированы «Семь принципов ведения дел в России». Они были подтверждены и одобрены в качестве руководства к действию в 1915 г. на Всероссийской конференции Общества купцов и промышленников России. Приведем этот лаконичный, но очень содержательный и интересный документ полностью.

«Уважай власть. Власть - необходимое условие для эффективного ведения дела. Во всем должен быть порядок. В связи с этим проявляй уважение к блюстителям порядка в узаконенных эшелонах власти.

Будь честен и правдив. Честность и правдивость - фундамент предпринимательства, предпосылка здоровой прибыли и гармоничных отношений в делах. Российский предприниматель должен быть безупречным носителем добродетелей честности и правдивости.

Уважай право частной собственности. Свободное предпринимательство - основа благополучия государства. Российский предприниматель обязан в поте лица своего трудиться на благо своей Отчизны. Такое рвение можно проявить только при опоре на частную собственность.

Люби и уважай человека. Любовь и уважение к человеку труда со стороны предпринимателя порождает ответную любовь и уважение. В таких условиях возникает гармония интересов, что создает атмосферу для развития у людей самых разнообразных способностей, побуждает их проявлять себе во всем блеске.