Будь верен своему слову. Деловой человек должен быть верен своему слову: «Единожды солгавши - кто тебе поверит?» Успех в деле во многом зависит от того, в какой степени окружающие доверяют тебе.

Живи по средствам. Не зарывайся. Выбирай дело по плечу. Всегда оценивай свои возможности. Действуй сообразно своим средствам.

Будь целеустремленным. Всегда имей перед собой ясную цель. Предпринимателю такая цель нужна как воздух. Не отвлекайся на другие цели. Служение «двум господам» противоестественно. В стремлении достичь заветной цели не переходи грань дозволенного. Никакая цель не может затмить моральные ценности».

Изложенные принципы поведения резко контрастируют с тем, что пытались насаждать, и порой делали это вполне успешно, в российском предпринимательстве фигуры типа Березовского. Внедрение этих (и подобных им) принципов в повседневную практику российского предпринимательства, неуклонное следование каждого российского промышленника, финансиста, предпринимателя таким корпоративным нормам поведения, безусловно, способствовало бы снижению уровня криминализации российской экономики, созданию в промышленности, кредитно-финансовой, внешнеэкономической и других сферах такой нравственной атмосферы, такого социально-психологического климата и нормативов деловой активности, которые постепенно ограничивали бы, а порой и вытесняли действующие в них криминогенные факторы.

К основным трудностям в развитии российского предпринимательства можно отнести как отсутствие прочного правового порядка в экономике, несовершенство антимонопольного законодательства, так и административные барьеры. Однако не последнюю роль играет, возможно, и сама разобщенность людей дела, действующих, как правило, по принципу «сам за себя». Но сегодня только вместе можно преодолеть трудности, создать благоприятный деловой климат для динамичного развития экономики и тем самым приоткрыть дверь в будущее подрастающему поколению.

Не легка сегодня в России стезя предпринимательства. И порой руководитель должен самостоятельно принимать ответственные решения и отвечать на трудные вопросы и вызовы времени. Но, как известно, дорогу осилит идущий, а если на этой дороге будут обозначены духовно-нравственные правила, то, соблюдая их, работать будет легче всем.

В феврале 2004 года на VIII Всемирном Русском Народном Соборе в Москве был принят «Свод нравственных правил и принципов в хозяйствовании». В его разработке принимали участие Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей) и Торгово-промышленная палата РФ, видные ученые и богословы. Создатели искренне верят, что принятый документ станет основой для формирования норм предпринимательской деятельности и будет служить началом для воспитания подрастающего поколения, которое и определит дальнейший путь развития российского государства.

1. Не забывая о хлебе насущном, помни о духовном смысле жизни. Не забывая о личном благе, нужно заботиться о благе ближнего, благе общества и Отчизны

Нельзя пренебрегать ни духовным идеалом, ни стремлением к материальному благу, ни своими жизненными интересами, ни пользой ближнего и общества. Мы должны создавать такой экономический уклад, который поможет гармонично реализовывать как духовные устремления, так и материальные интересы личности и общества.

2. Богатство - не самоцель. Оно должно служить созиданию достойной жизни человека и народа

Стяжание богатства ради богатства заведет в тупик и личность, и дело, и национальную экономику. Богатство - само по себе не благословение и не наказание. Это, прежде всего испытание и ответственность. Деньги - лишь средство для достижения поставленной цели. Они должны находиться в постоянном движении, в обороте. Дело - настоящее, захватывающее целиком, - вот богатство предпринимателя. Отсутствие культа денег раскрепощает человека, делает его внутренне свободным.

3. Культура деловых отношений, верность данному слову помогает стать лучше и человеку, и экономике.

Деловые отношения должны строиться на уважении прав и законных интересов их участников. В экономике нужно сочетать принципы справедливости и эффективности. Обладая властью над материальными средствами и людьми, работодатель, в том числе государство, должен чувствовать ответственность за свои экономические решения, за действия своих работников и за последствия таких действий.

4. Человек - не «постоянно работающий механизм». Ему нужно время для отдыха, духовной жизни, творческого развития

Постоянная однообразная работа, даже интеллектуальная, духовно обедняет личность и приводит к ее деградации! Ничто не может оправдать отказа человека от законного времени отдыха, выходных дней и полноценного отпуска. Помимо этого, человек должен иметь возможность для перемены сфер и видов деятельности. Ведь личность, потенциал и таланты которой всесторонне раскрылись, принесет максимальную пользу и обществу в целом, и конкретному делу в экономике.

5. Государство, общество, бизнес должны вместе заботиться о достойной жизни тружеников, и тем более о тех, кто не может заработать себе на хлеб. Хозяйствование - социально ответственный вид деятельности

Степень благосостояния общества напрямую зависит от его отношения к нетрудоспособным и старикам. Предприятия призваны уделять повышенное внимание пенсионерам и инвалидам, вложившим свой труд в их благосостояние. Признание работодателем нынешних и прошлых трудовых заслуг своих работников примиряет прошлое с будущим, укрепляет успех его дела.

Национальное хозяйство саморазрушается без эффективных мер социальной защиты.

6. Работа не должна убивать и калечить человека

Создание достойных условий труда, строгое соблюдение техники безопасности на производстве - сфера повышенной ответственности работодателя, в том числе государства. Труд для наемного работника - основной источник средств к существованию. Поэтому необоснованное увольнение, низкая оплата труда, несвоевременная или неполная выплата заработной платы ставят его грань выживания. Напротив, бережное отношение к труду, здоровью и жизни ближнего несет благо и для работников.

7. Политическая власть и власть экономическая, должны быть разделены. Участие бизнеса в политике, его воздействие на общественное мнение может быть только прозрачным и открытым

Всю материальную помощь, оказываемую бизнесом политическим партиям, общественным организациям, средствам массовой информации, необходимо делать общеизвестной и проверяемой. Частные СМИ должны откровенно говорить об источниках, размерах и расходовании своих средств.

Производственные и предпринимательские структуры, полностью или частично принадлежащие государству, не должны делать политических предпочтений. Недопустимо нелегитимное вовлечение органов государственной власти в конкурентную борьбу и в разрешение хозяйственных споров. Лица и структуры, виновные в совершении, тяжких преступлений, особенно связанных с коррупцией, должны быть неприемлемы как деловые, партнеры и участники предпринимательского сообщества. правоохранительный технический экономический таможенный

8. Присваивая чужое имущество, пренебрегая имуществом общим, не воздавая работнику за труд, обманывая партнера, человек преступает нравственный закон, вредит обществу и себе

Государство, предприниматель, работник, любой гражданин должны бережно относиться к общему и любому другому имуществу. Привычка с легкостью воровать у государства, соседа или коллектива, портить их собственность должна быть осуждена и изгнана из нашей жизни.

Производство и все другие виды хозяйствования не должны наносить невосполнимого ущерба природе, которая есть достояние не только всех ныне живущих на Земле людей, но и будущих поколений. Участие в проектах, направленных на защиту окружающей среды, внедрение ресурсосберегающих к безотходных технологий - важнейшая задача делового сословия.

Государство, существующее на средства народа, должно определять свою долю в общественном богатстве. Необременительные налоги - одна из основ эффективного и нравственного хозяйствования, при котором граждане могут без излишних тягот, оплачивать государственные расходы.

9. В конкурентной борьбе нельзя употреблять ложь и оскорбления, эксплуатировать порок и инстинкты

При ведении конкурентной борьбы нельзя пользоваться нравственно ущербными приемами. Предприниматель не должен допускать публичного оскорбления конкурентов, распространять заведомо ложную или непроверенную информацию о своих деловых партнерах.

10. Нужно уважать институт собственности, право владеть и распоряжаться имуществом. Безнравственно завидовать благополучию ближнего, посягать на его собственность

Необоснованное изъятие собственности подрывает экономическую стабильность, разрушает веру людей в справедливость. Это в равной степени относится к процессам отчуждения как государственной, так и общественной собственности. Ее незаконный захват почти всегда сопровождается разрушением национальной экономики и страданием миллионов людей.

Приватизация - не самоцель. Нравственно оправдана законная передача общественной собственности в частные руки, следствием чего должно быть реальное улучшение качества товаров и услуг, снижение цен, укрепление экономики, построение динамичного, справедливого и гармонично развивающегося общества.

Нельзя исключить того, что подобные «правила игры», устанавливаемые для предпринимательства в целом, могут быть дополнены особыми «отраслевыми» нормами. Так, для внешнеэкономической деятельности они могут содержать указания, касающиеся поддержания престижа страны на международной арене, рачительного отношения к природным богатствам, составляющим в настоящее время основной объем российского экспорта, преодоления распространенных представлений о неисчерпаемости кладовой природы.

Современная политика должна выходить на новые механизмы достижения социальной гармонии, упорядочения всех политических, экономических и духовных процессов. Новая политика обеспечения экономической безопасности призвана придать устойчивый характер связи экономических групп и сил между собой и институтами власти. Другими словами, должны быть подняты па качественно иной уровень экономические отношения как важный элемент политики в сфере экономической безопасности. Наряду с этим следует сделать акцент на формирование экономического сознания граждан. И, наконец, такой важный элемент, как политические и экономические институты, формирующие политику в сфере экономической безопасности. Они должны стать эффективными, дебюрократизированными и декоррумпированными. Отметим, что политика обеспечения экономической безопасности страны, включающая как стратегическую цель нейтрализацию экономической преступности, может быть основана лишь на диалектическом единстве «мягких» и «жестких» подходов и стратегий.

Для достижения таких характеристик политики предлагаются соответствующие системы принципов обеспечения экономической безопасности, которые должны обеспечивать целостность экономики, ее поступательное развитие. Назовем лишь некоторые из них. Принципы «мягких» стратегий обеспечения экономической безопасности (экономически процветающая Россия нужна всем, никто не заинтересован в ее развале, разрушении) обязательно дополняются вкладом страны в мировую экономику, культуру, безопасность. Перечислим их: «интеллектуальное лидерство» в ключевых направлениях экономического развития; Россия - центр экономических инноваций; экономическая безопасность регионов (региональная экономическая стабильность); поступательность и эволюционное развитие всех экономических процессов в стране; инициативность в сфере нововведений в области экономики, культуры, науки, техники, искусства; сохранение жизненно важных экономических процессов и способности развития экономики в условиях неожиданностей, изменений, угроз и опасностей; заинтересованность всех 1раждан в экономической безопасности страны (общество, государство, нации, народности, личности); работа на экономическую безопасность страны - самая почетная работа; наличие эффективной системы стимулирования всего того, что способствует выживанию, процветанию в области экономического развития, превращению угроз и опасностей в стимулы совершенствования экономического организма; постоянное обновление системы ценностей страны в области экономического роста; развитие систем накопления знаний о целостном мировом экономическом пространстве и систем опережающего отражения (точные прогнозы, представления, выработка стратегий экономического развития).

Принципы «мягких» стратегий обеспечения экономической безопасности, в зависимости от внешних и внутренних условий в стране, должны дополняться принципами «жестких» стратегий. Последние отражают целенаправленное управляющее воздействие государства и общества на экономические процессы и являются как бы «зеркальным» отражением принципов «мягких» стратегий обеспечения экономической безопасности. Эти принципы характеризуют политику обеспечения экономической безопасности для сильной, мощной и развивающейся страны.

В числе таких принципов мы выделяем следующие: Россия - страна, ввязывание в экономические конфликты с которой дело весьма рискованное; надежное сокрытие своих экономических стратегий, интересов и намерений; способность извлекать выгоду из экономических конфликтов своих противников, складывающихся ситуаций риска; быстрое реагирование на экономические угрозы и опасности; расширение сферы экономического влияния; концентрация усилий всей экономики, если этого требуют интересы экономической безопасности, на нескольких выделенных взаимосогласованных направлениях; поддержание готовности и качественного уровня экономического потенциала отражения любых неожиданных угроз и опасностей; твердость, решительность, энергичность в отстаивании экономических интересов страны; централизованное планомерное формирование способности общества к изменениям и самообновлению в сфере экономики; целенаправленное развитие главного экономического потенциала страны (люди, их здоровье, дух, уровень образования, обучаемость и восприятие нового, солидарность с общими ценностями).

Отметим, что экономическая безопасность не может рассматриваться изолированно, она входит составным элементом, наряду с государственной, политической, общественной, национальной, в социальную безопасность. Последняя в свою очередь неразрывно связана в рамках безопасности страны с безопасностью культуры (инвестиционной и интеллектуальной безопасностью) и экологической безопасностью.

Таким образом, мы считаем, что сегодня обеспечение экономической безопасности, решение проблем нейтрализации организованной, в том числе экономической, преступности лежит в сфере формирования новой политики обеспечения безопасности страны. Стержневым элементом этой политики должно быть формирование системы ценностей, целей, интересов, которые были бы едиными для всех социальных слоев и групп общества и служили бы интересам повышения уровня самоорганизации политических, экономических, духовных, экологических процессов.

Как нам представляется, акцент в борьбе с организованной экономической, в том числе и таможенной, преступностью лишь на методах силового воздействия недостаточно перспективен. Об этом свидетельствует отечественная и зарубежная практика. Включение механизмов самоорганизации, духовного самоочищения общества на основе возрожденных ценностей (традиции, правила поведения, идеалы и т.д.) может уменьшить социальную базу преступности, создать условия для эффективного контроля над ней со стороны государства и общества.



2.2 Совершенствование законодательства в целях предупреждения таможенной преступности

Хорошо известно, что борьба с преступностью должна вестись юридически безупречными средствами и методами, в строгом соответствии с законами, которые должны быть обоснованными, соответствовать потребностям общества в правовом регулировании и надежной правоохране. Успех противодействия преступлениям в сфере внешнеэкономической деятельности во многом зависит от качества законов, их соответствия реалиям жизни и, в первую очередь, от действительной общественной опасности деяний, а также четкости, ясности, непротиворечивости, «прозрачности» для правоприменителей, отсутствия поводов для неоднозначного толкования, правильного определения квалифицирующих признаков, соразмерности санкций содеянному и т.д.

Исходя из этих критериев, надлежит признать, что по отдельным составам преступлений могут быть высказаны замечания и предложения, направленные на их совершенствование в соответствии с интересами обеспечения более высокого уровня противодействия преступлениям в сфере внешнеэкономической деятельности уголовно-правовыми средствами. Оговоримся, что речь в данном контексте должна идти как об изменениях и дополнениях в текстах действующих законов, так и однозначном их толковании высшей судебной инстанцией страны - Пленумом Верховного Суда РФ.

Рассмотрим эти вопросы применительно к отдельным составам таможенных преступлений.

Контрабанда. Необходимо уточнить диспозицию ст.226.1 УК РФ, чтобы привести ее в соответствие с федеральными законами «Об экспортном контроле», «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», и в этих целях расширить круг предметов преступления, незаконное перемещение которых через таможенную границу России образует состав данного вида контрабанды.

В юридической литературе высказывались предложения, касающиеся квалифицирующих и иных признаков контрабанды и санкций за это преступление. В целом они заслуживают поддержки. В частности, предлагается установить в качестве квалифицирующего признака особо крупный размер, что позволяет более дифференцированно подходить к назначению наказаний. Заслуживает внимания и предложение дополнить перечень квалифицирующих признаков, перечисленных ст.226.1 УК РФ, указанием на совершение преступления группой лиц по предварительному сговору (в частности, это позволило бы более активно вести борьбу с преступниками, которые действуют не в одиночку, а в составе преступных групп, не имеющих организованного характера).

В данной связи следует отметить странность законодательных новелл, включивших признак группы лиц по предварительному сговору в квалифицированный состав ст.229.1 УК РФ, но не предусмотревших его в аналогичной статье 226.1 УК РФ. Это обстоятельство представляется упущением законодателя, вызванным несогласованность действий органов, лоббировавших редакции указанных статей, и требующим устранения путем дополнения ст.226.1 УК РФ соответствующим отягчающим обстоятельством.

В связи с обострением проблемы наркомании иногда высказывается мнение о необходимости ужесточить наказание за контрабанду наркотиков. Вопрос здесь есть, но способы его решения могут быть различными. И вряд ли оптимальным вариантом было бы повышение размера санкций, предусмотренных частями 2-4 ст. 229.1 УК РФ. Анализ судебной практики показывает, что действующие санкции используются далеко не в полной мере (и очень редко близко к верхним их пределам). По делам этой категории часто применяется условное осуждение, назначаются наказания ниже низшего предела. Поэтому правильнее не увеличивать размер санкций, а добиваться реального применения законодательства. В частности, усилению уголовной ответственности за контрабанду наркотиков (и близких к ним веществ) способствовала бы реализация изложенных предложений, касающихся изменений в диспозиции статей УК РФ о контрабанде.

В свете дополнений, внесенных в УК РФ Федеральным законом от 28.06.2013 №134-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям» следует отметить возвращение в главу 22 УК РФ (в некотором смысле) экономической контрабанды в части наличной иностранной валюты и денежных инструментов, предусмотренной ст. 200.1 УК РФ, вступившей в силу 30.06.2013 года. Очевидно, что при квалификации указанного преступления возникнут определенные проблемы, связанные с толкованием новых норм УК РФ. Представляется необходимой скорейшая выработка УТРД ФТС России методических рекомендаций, которые исключат различные толкования и единообразят правоприменительную практику. Эту же рекомендацию можно распространить и применительно к квалификации всех остальных составов таможенных преступлений, претерпевших редакционные изменения в свете указанного Закона.

Невозвращение на территорию Российской Федерации культурных ценностей

В диспозиции ст.190 УК РФ, предусматривающей ответственность за это преступление, следовало бы уточнить, что речь идет о невозвращении названных в ней предметов, которое связано с невыполнением требований законодательства о таможенной процедуре временного вывоза. Формулировка «если такое возвращение является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации» представляется недостаточно конкретной.

В связи с тем, что данное преступление может повлечь невосполнимые потери - полную утрату уникальных культурных ценностей, - санкцию ст. 190 УК РФ целесообразно усилить. См.: Беспалько В.Г. Проблемы уголовно-правовой охраны культурных ценностей от незаконного ввоза, вывоза и невозвращения из-за границы. Монография. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2007. 155 с.; Шостак Г. Охрана историко-культурного наследия: итоги прокурорской проверки неутешительны // Законность и правопорядок. 2012. №1. С. 14-17.

Уклонение от исполнения обязанностей по репатриации денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации

В юридической литературе неоднократно отмечалось, что разрешение актуальной и масштабной проблемы противодействия утечке капиталов из России во многом осложнено неудачной конструкцией состава преступления, предусмотренного ст.193 УК РФ, другими пробелами в законодательстве См., например: Пастухов И., Яни П. Невозвращение валюты из-за границы: проблема квалификации // Законность. 1999. №5. С. 11-12; Михайлов В.И., Федоров А.И. Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте//Законодательство. 2000. №7. С. 55..

Значительные валютные средства не только не возвращаются из-за границы, но и неправомерно перечисляются в банки, которые находятся на территории Российской Федерации, незаконно ввозятся наличными, скрываются от учета и контроля под видом фиктивных сделок и т.д. Исходя из этого целесообразно сконструировать диспозицию ст.193 УК РФ по типу той, которая имелась в ст.162-8 УК РСФСР, где было предусмотрено сокрытие средств в иностранной валюте независимо от их местонахождения.

Большие споры и возражения вызывало резкое ограничение в предыдущей редакции диспозиции ст.193 УК РФ круга субъектов данного преступления - отнесение к ним только руководителей организаций, т.е., по буквальному толкованию, - первых лиц. Практика показывает, что объективная сторона состава выполняется не руководителями, а другими работниками - заместителями генеральных директоров, главными и иными бухгалтерами, исполнительными директорами, менеджерами и т.д. У руководителя, даже если он подписал соответствующие документы, всегда есть возможность сослаться на то, что он сделал это, не вникая в суть дела. Поэтому необходимо было установить, что субъектом преступления, предусмотренного ст.193 УК РФ, может быть любое лицо, обязанное в соответствии с законодательством принять меры к возврату денежных средств.

Интересы дифференциации ответственности за рассматриваемое преступление требовали также включения в диспозицию ст.193 УК РФ таких квалифицирующих признаков, как особо крупный размер, совершение преступления группой лиц (по предварительному сговору) или организованной группой.

Следует отметить, что новая редакция рассматриваемой статьи, вступившая в силу 30.06.2013 года, устранила указанные проблемы, существенно изменив и расширив как содержание основного состава преступления, так и перечень квалифицирующих признаков.

В частности, изменено название статьи «Уклонение от исполнения обязанностей по репатриации денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации».

Гораздо более подробно сформулированы признаки состава преступления, который в настоящее время предусматривает: Нарушение требований валютного законодательства Российской Федерации о зачислении денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации в крупном размере от одного или нескольких нерезидентов на счета резидента в уполномоченном банке или на счета резидента в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в установленном порядке, причитающихся резиденту в соответствии с условиями внешнеторговых договоров (контрактов) за переданные нерезидентам товары, выполненные для них работы, оказанные им услуги, переданные им информацию и результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них, а равно нарушение требований валютного законодательства Российской Федерации о возврате в Российскую Федерацию на счета резидента в уполномоченном банке или на счета резидента в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в установленном порядке денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации в крупном размере, уплаченных одному или нескольким нерезидентам за не ввезенные на территорию Российской Федерации (не полученные на территории Российской Федерации) товары, невыполненные работы, неоказанные услуги, непереданные информацию и результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них.

Указанная редакция, во-первых, четко описывает предмет преступления, определение которого ранее требовало обращения к отраслевому законодательству.

Во-вторых расширяет его, включая помимо средств в иностранной валюте аналогичные средства в валюте Российской Федерации, что представляется вполне логичным и последовательным.

В-третьих, согласно примечанию к статье, в пять раз снижает крупный размер невозвращенной валюты, являющийся обязательным признаком состава, по сравнению с предыдущей редакцией.

В-четвертых, действующая редакция статьи не предусматривает специального субъекта преступления, что существенно расширяет круг потенциальных обвиняемых и снимает указанную выше проблему.

Следует отметить, что три последних изменения, несомненно, повлияют на увеличение количественных показателей состояния таможенной преступности, поскольку фактически криминализуют широкий спектр деяний, ранее не являвшихся преступными.

Однако последние изменения не учитывают всех обсуждавшихся в теории проблемных аспектов. В частности, в целях совершенствования правовых механизмов, обеспечивающих возвращение в страну валюты из-за границы, целесообразно дополнить примечание к ст.193 УК РФ поощрительной нормой - указанием на возможность освобождения виновного от уголовной ответственности при определенных условиях.

Предлагается, в частности, что условиями, влекущими освобождение от ответственности, должны быть добровольный, в течение установленного срока возврат в Россию в полном объеме или в значительном размере ранее вывезенного капитала; перечисление на банковские счета в России денежных средств и иностранной валюты, эквивалентной по размеру ранее вывезенному капиталу; инвестирование капитала в экономику России; вложение капитала в ценные бумаги Российской Федерации; покупка акций и паев российских предприятий; передача в собственность России приобретенных за границей объектов недвижимости, иных материальных и культурных ценностей, покрывающих размер вывезенного капитала; иные данные, свидетельствующие о полном либо существенном возмещении ущерба, нанесенного России вывозом капитала за границу Слепухин С.Н. Актуальные вопросы производства предварительного расследования по делам о невозвращении из-за границы средств в иностранной валюте: монография. М.: Юриспруденция, 2005. C. 87.. Указанные предложения представляются вполне актуальными и на сегодняшний день.

Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица

Конструкция состава преступления, предусмотренного ст.194 УК РФ, подвергалась в юридической литературе серьезной критике, в связи с чем предлагались довольно существенные ее изменения. Так, по мнению Н.С. Гильмутдиновой и В.Д. Ларичева, целесообразно вместо одной статьи (194 УК РФ) сформулировать две самостоятельные статьи: одну - за уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с физических лиц, другую - за уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организаций. Эти же авторы предлагают заменить в диспозиции термин «уклонение» понятием «злоупотребления, связанные с уплатой таможенных платежей», расширить перечень квалифицирующих признаков, дополнительно включив в него указание на использование служебного положения, и ужесточить санкции Гильмутдинова Н.С., Ларичев В.Д. Проблемы совершенствования уголовного законодательства за уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица//Государство и право. 2001. №6. С. 44..

На наш взгляд, некоторые из этих предложений заслуживают поддержки, а с другими трудно согласиться. Вряд ли удачной будет замена термина «уклонение» на понятие «злоупотребления, связанные с уплатой таможенных платежей», ввиду недостаточной определенности, конкретности последнего. И тот и другой термины требуют толкования, расшифровки.

Разделение рассматриваемого состава на два (в зависимости от того, об уклонении от уплаты каких таможенных платежей идет речь - взимаемых с физического лица или с организации) оправданно, т.к. это позволяет дифференцировать размеры крупного и особо крупного ущерба.

Указанные предложения были реализованы в рамках изменений, внесенных в УК РФ Федеральными законом от 07.12.2011 №420-ФЗ, который вполне обоснованно ввел соответствующую дифференциацию. В данной связи крайнее недоумение вызывают последние законодательные изменения, внесенные в УК РФ Федеральным законом от 28.06.2013 №134-ФЗ, которые вновь отменяют дифференциацию и устанавливают общий крупный размер неуплаченных платежей, вне зависимости от того, кто обязан их уплачивать. Логика законодателя в данной ситуации представляется неочевидной. Единственным объяснением видится общая тенденция ужесточения ответственности за целый ряд экономических преступлений, присущая указанному закону. Данная тенденция свидетельствует о существенном изменении в целом уголовной политики государства в сфере экономической деятельности, что, несомненно, следует иметь в виду при разработке мер криминологической профилактики.

В заключение анализа вопросов, связанных с проблемными аспектами уголовно-правовой квалификации таможенных преступлений, следует отметить необходимость обобщения Верховным Судом РФ судебной практики по делам о таможенных преступлениях и принятия соответствующего постановления Пленума, необходимость которого давно назрела, особенно в свете существенных изменений, внесенных в УК РФ Федеральными законами №420-ФЗ от 07.12.2011 и №134-ФЗ от 28.06.2013.

Что касается вопросов уголовно-процессуальной регламентации борьбы таможенных органов с таможенной преступностью и соответствующих проблемных аспектов, то, как очевидный положительный, на наш взгляд, момент следует отметить факт существенного расширения компетенции таможенных органов упомянутым Федеральным законом от 28.06.2013 №134-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям».

Как говорилось выше, лишение таможенных органов РФ права осуществления предварительного расследования в форме дознания существенно повлияло на эффективность деятельности по противодействию таможенной преступности и снизило процент уголовных дел, завершившихся обвинительными приговорами по причинам, рассмотренным ранее.

В данной связи решение законодателя о возвращении таможенным органам права осуществления предварительного расследования по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст.194 и ч. 1 ст.200.1 УК РФ представляется более чем обоснованным и внушает определенный оптимизм.

Расширение указанным законом круга преступлений, по которым таможенные органы вправе возбуждать уголовные дела и осуществлять неотложные следственные действия до 12 статей УК РФ (по сравнению с 6 статьями в рамках предыдущей редакции УПК РФ) также является, безусловно, положительным фактором.

Указанные изменения должны оказать положительное воздействие на эффективность противодействия таможенным преступлениям, однако, при всей своей прогрессивности, они представляются недостаточными.

Во-первых, на наш взгляд является не доведенным до логического конца процесс расширения круга преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов. Законодатель включил в их состав статьи 173.1, 173.2, 174 и 174.1 УК РФ, которые по сути своей не связаны с перемещением товаров через границу и не являются нарушениями таможенных правил, но могут быть выявлены в ходе проведения процедур таможенных операций и таможенного контроля. Это, безусловно, логично, и подобные предложения нередко звучали в специальной литературе.

Однако при этом непонятно, почему законодатель ограничился только этими статьями, которыми далеко не исчерпывается перечень составов преступлений, регулярно выявляемых таможенными органами в ходе выполнения своих функций. В частности, преступлений, связанных с различными видами незаконного оборота: контрафактной продукции, порнографической продукции и материалов, сильнодействующих, ядовитых, радиоактивных веществ, оружия, наркотиков и пр. Кроме того, таможенными органами зачастую выявляются различные экономические и иные сопутствующие преступления.

Представляется целесообразным предоставить таможенным органам право возбуждать уголовные дела по всем преступлениям, признаки которых выявлены в ходе таможенного контроля, и осуществлять по ним неотложные следственные действия, расширив тем самым уголовно-процессуальную компетенцию таможенных органов. Это позволит с максимальной эффективностью закреплять следы преступления, которые могут быть утрачены при передаче материалов по подследственности в рамках неотложных следственных действий и создать основу для необходимой доказательной базы.

Еще одним моментом, который давно обсуждается в теории и практике борьбы с таможенной преступностью, является наделение таможенных органов правом предварительного следствия по делам о преступлениях, отнесенных к их компетенции. На наш взгляд, это было бы вполне целесообразным в силу того, что уголовные дела о таможенных преступлениях зачастую бывают довольно сложными и объемными и их качественное расследование в рамках ограниченных сроков дознания крайне проблематично. Передача же указанных дел по подследственности в другие правоохранительные органы, как уже говорилось выше, нередко приводит к их фактическому прекращению или приостановлению производством в силу некомпетентности должностных лиц в специфических вопросах таможенного дела и субъективной незаинтересованности.

Подводя итого вышесказанному представляется разумным в целях повышения эффективности деятельности по противодействию таможенной преступности продолжить расширение уголовно-процессуальной компетенции таможенных органов Российской Федерации во-первых, путем предоставления им права возбуждать уголовные дела и производить неотложные следственные действия по всем преступлениям, выявляемым в ходе осуществления таможенных операций и таможенного контроля, а во-вторых - путем предоставления им права предварительного следствия по ряду дел, отнесенных к их компетенции, конкретный перечень которых требует отдельного уточнения.

2.3 Меры организационно-технического характера по устранению условий таможенной преступности

Эффективности и результативности борьбы с таможенной преступностью невозможно достичь без должной информационно-аналитической, прогностической и иной общеорганизационной деятельности, которая должна быть положена в основу федеральных целевых программ развития таможенной службы в Российской Федерации.

Учитывая также такую особенность таможенной преступности, как ее связь с проблемами таможенных границ и международного общения, необходимо сосредоточение усилий мирового сообщества в борьбе с ней. В связи с этим приоритетными направлениями будут являться интеграция и обмен опытом между таможенными органами различных государств.

Большое значение должно придаваться изменению условий участия России в международном разделении труда. В целях улучшения ее положения в мировой экономике требуется структурная перестройка экспорта и импорта, улучшение условий ВЭД для российских предприятий и организаций. Содействие развитию внешней торговли России должно осуществляться на федеральном уровне. Необходимо понимание властей, что качественное ускорение внешнеторгового оборота страны возможно только за счет создания необходимых условий, позволяющих обеспечить завершение становления и глобальное функционирование таможенной службы в соответствии с современными требованиями рыночных отношений хозяйствования. Которые, в свою очередь, предполагают учет интересов обеих сторон.

Не менее значимой задачей является модернизация механизма таможенного контроля, развитие объектов околотаможенной инфраструктуры и технологии их работы. В этом вопросе следует ориентироваться на последовательное упрощение таможенных процедур, приближение их к мировой практике таможенной очистки товаров и транспортных средств (в течение не более 24 часов), что благоприятно скажется на привлечении иностранных инвесторов. Решение данного вопроса, в свою очередь, потребует:

а) оснащения таможенных органов современными техническими средствами таможенного контроля;

б) разработки научно обоснованной методики определения оптимальной численности таможенников в каждом органе на основе изучения интенсивного труда, объема выполняемых функций и т.п.;

в) совершенствование технологических схем таможенного контроля;

г) внедрения современных компьютерных систем автоматизированной системы контроля и учета таможенных платежей на счетах таможенных органов;

д) создание единого таможенного информационного пространства на территории России и Таможенного союза государств - участников СНГ; е) электронное слежение.

Таким образом, таможенная служба в новых условиях хозяйствования выступает в качестве инструмента и проводника внешнеторговой деятельности, приобретает качественно иное, более важное значение, становясь средством формирования новых экономических отношений. Необходимо, чтобы таможенная служба России соответствовала модели таможен мира ХХI века и была конкурентоспособной. В основу таких перемен должны быть положены идеи и принципы обновленной Международной конвенции по упрощению и гармонизации процедур таможенного оформления, известной больше под названием Киотской конвенции, новая редакция которой принята в июне 1999 года Советом Всемирной таможенной организации.

В этой связи стратегическими направлениями таможенной службы в ХХI веке являются:

а) упрощение процедур таможенных операций и контроля, создание центров таможенного оформления (ЦТО);

б) максимальное использование современных информационных технологий и автоматизированных систем управления;

в) выявление и пресечение экономических правонарушений;

г) установление эффективного контроля за внешнеторговыми операциями;

д) повышение роли таможенной службы в совершенствовании и реализации таможенно-тарифной политики;

е) развитие института таможенных представителей;

ж) развитие партнерских отношений между таможенными органами и деловыми кругами;

з) усиление борьбы с коррупцией;

и) реализация программы модернизации таможенных органов.

Так же отрицательным моментом является отсутствие должного взаимодействие в борьбе с таможенными преступлениями органов МВД, ФСБ, налоговых органов, СК РФ и прокуратуры. Расследование преступлений в таможенной и внешнеэкономической сферах рассредоточено по различным правоохранительным органам, что, как уже говорилось, ведет к отсутствию единой практики методики расследования дел, несогласованности действий этих органов. У следователей стойкое негативное отношение к уголовным делам данной категории, как к сложным, трудоемким и не имеющим судебной перспективы.

Не принимаются необходимые меры, направленные на предупреждение таможенных преступлений, даже в случаях, когда их принятие предусмотрено Федеральным законом.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод: задача быстрого и полного раскрытия таможенных преступлений, изобличение виновных в них не обеспечивается в достаточной степени, требуется улучшение работы по выявлению этих преступлений путем усиления таможенного контроля, а также деятельности оперативно-розыскных подразделений таможенных органов, полная и своевременная регистрация таможенных преступлений, улучшение качества дознания и предварительного следствия, принятие мер по совершенствованию организации деятельности правоохранительных подразделений таможенных органов.

Практика подтверждает такое мнение, что наиболее эффективным способом профилактического воздействия на таможенную преступность является жесткий таможенный и налоговый контроль, выражающийся проведением совместных проверок ГТК, МВД, налоговых органов. Но в то же время правоохранительным органам необходимо самостоятельно определять новые направления в борьбе с экономическими преступлениями и применять их на практике. Под взаимодействием следует понимать осуществляемую в рамках действующего законодательства совместную, согласованную по цели, месту и времени деятельность равноправных субъектов предупреждения преступлений.

Проблемы организации взаимодействия государственных органов в деле обеспечения внешнеэкономической безопасности и успешной профилактической деятельности можно представить как:

- межгосударственное взаимодействие;

- взаимодействие между правоохранительными органами;

- внутриведомственное взаимодействие.

Возможны следующие пути решения проблем:

1. Совершенствование деятельности таможенных, налоговых и правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности страны посредством определения и нормативного закрепления границ полномочий и функциональных обязанностей в борьбе с таможенными преступлениями.

2. Аналитическим подразделениям ФТС, МВД, ФСБ, прокуратуры России разработать методику координации и взаимодействия практических органов при проведении совместных операций.

Однако, крайне важно понимание и осознание того, что центральным элементом механизма реализации вышеназванных мер и реформ в целом, является человеческий ресурс. От уровня правосознания, правовой культуры, профессионализма и компетентности которого зависит действенность всей системы внешнеэкономических отношений, «здоровых» отношений хозяйствования между государством, в лице таможенных органов, и участниками внешнеторговой деятельности.

В связи с чем, представляется необходимым также в качестве неотъемлемой части национальной политики в области борьбы с таможенной преступностью направить усилия на повышение уровня не только образованности и профессиональной компетентности сотрудников таможенных органов, но и на уровень правосознания, правовой культуры. Задачей и целью должны стать уважение закона, сознательный отказ от деликвентного поведения и понимание всеми субъектами правоотношений важности законности и правопорядка. Начальным этапом должна стать программа профилактических мер на личностно-микросредовом уровне.

Бесспорно, весомым элементом причинного комплекса таможенной преступности, о котором говорилось во второй главе, являются служебные преступления. В этой связи, самым действенным способом борьбы с коррупционными процессами, на наш взгляд, является достойная оценка труда таможенников. Впрочем, как и всей системы государственной службы. Только в результате качественного повышения благосостояния и уровня жизни лиц, непосредственно отвечающих за законность перемещения товаров и транспортных средств через границу Российской Федерации, полноту поступления таможенных платежей и выполняющих ряд других важнейших функций контроля, возможны выход из неправового поля и восстановление деформированных взаимоотношений между государством в лице таможенных органов и участниками внешнеэкономической деятельности.

На наш взгляд, в самые кратчайшие сроки должна быть произведена индексация размера оплаты труда таможенников, как минимум на 200%. Что, во-первых, приостановит отток квалифицированных кадров из таможенной системы, а во-вторых, наоборот, повысит привлекательность государственной службы в глазах молодого и перспективного поколения будущих специалистов.

Определенную нагрузку по профилактике таможенных нарушений несут средства массовой информации, которые, в свою очередь, служат каналами обратной связи. И при грамотном внедрении в систему взаимоотношений государство - общество могут стать одной из форм контроля со стороны общественности. Кроме того, повышение степени осведомленности граждан (хозяйствующих субъектов) в области внешней торговли как в целом, так и в отношении отдельных процедур, операций, технологий может значительно снизить злоупотребления и недобросовестное поведение отдельных представителей власти в данной сфере.

Выводы по главе:

1. Обеспечение экономической безопасности, решение проблем нейтрализации организованной, в том числе экономической, преступности лежит в сфере формирования новой политики обеспечения безопасности страны. Стержневым элементом этой политики должно быть формирование системы ценностей, целей, интересов, которые были бы едиными для всех социальных слоев и групп общества и служили бы интересам повышения уровня самоорганизации политических, экономических, духовных, экологических процессов.

Акцент в борьбе с организованной экономической, в том числе и таможенной, преступностью лишь на методах силового воздействия недостаточно перспективен. Об этом свидетельствует отечественная и зарубежная практика. Включение механизмов самоорганизации, духовного самоочищения общества на основе возрожденных ценностей (традиции, правила поведения, идеалы и т.д.) может уменьшить социальную базу преступности, создать условия для эффективного контроля над ней со стороны государства и общества.

2. Хорошо известно, что борьба с преступностью должна вестись юридически безупречными средствами и методами, в строгом соответствии с законами, которые должны быть обоснованными, соответствовать потребностям общества в правовом регулировании и надежной правоохране. Успех противодействия преступлениям в сфере внешнеэкономической деятельности во многом зависит от качества законов, их соответствия реалиям жизни и, в первую очередь, от действительной общественной опасности деяний, а также четкости, ясности, непротиворечивости, «прозрачности» для правоприменителей, отсутствия поводов для неоднозначного толкования, правильного определения квалифицирующих признаков, соразмерности санкций содеянному и т. д.

3. Эффективности и результативности борьбы с таможенной преступностью невозможно достичь без должной информационно-аналитической, прогностической и иной общеорганизационной деятельности, которая должна быть положена в основу федеральных целевых программ развития таможенной службы в Российской Федерации.



Заключение

Проведенный анализ таможенной преступности позволяет выявить ряд ее существенных особенностей, в частности, повышенную общественную опасность, совершение преступлений в значительной степени организованными преступными сообществами, латентность и другие.

Являясь составным элементом системы правоохранительных органов страны таможенная служба вносит значительный вклад в решение задач по борьбе с контрабандой, другими преступлениями, отнесенными к ее компетенции, и с нарушениями таможенных правил. Все это обусловливает огромную значимость эффективной борьбы с таможенной преступностью.

Проводимая в настоящее время таможенная политика заключается, прежде всего, в ужесточении таможенного администрирования, и это не только позволяет постоянно наращивать поступление денежных средств в федеральный бюджет, но и одновременно является действенным средством выведения значительных сумм из теневого оборота, что способствует подрыву финансовой базы организованной преступности, включая таможенную.

В целом по итогам проведенного исследования можно сделать следующие основные выводы:

1. Выделение таможенной преступности в отдельный вид обусловлено спецификой таможенного дела, регулирующего порядок ввоза и вывоза товаров и транспортных средств через таможенную границу. Специфическими признаками таможенных преступлений являются: повышенная общественная опасность, совершение преимущественно организованными преступными сообществами, латентность.

2. Состояние борьбы с таможенными преступлениями не отвечает предъявляемым требованиям и размаху преступности в сфере внешнеэкономической деятельности. По экспертным оценкам, в сфере таможенного дела ежегодно совершается свыше 100 тыс. преступлений. Между тем официальные статистические данные по зарегистрированным преступлениям не охватывают и 20-й части фактически совершенных деяний в данной сфере.

3. Возбужденные органами дознания Федеральной таможенной службы Российской Федерации по указанным выше составам уголовные дела в большинстве своем приостанавливаются, а в последующем прекращаются.

4. Можно сделать вывод о неудовлетворительном состоянии предварительного расследования таможенных преступлений, необходимости выявления факторов, оказывающих негативное влияние на деятельность органов дознания Федеральной таможенной службы Российской Федерации применительно к выявлению, раскрытию и расследованию рассматриваемых преступлений, а также разработки комплекса рекомендаций по устранению выявленных недостатков.

5. К факторам, препятствующим борьбе с таможенной преступностью, относятся:

- неприкрытость, прозрачность государственной границы Российской Федерации с рядом сопредельных государств;

- недостатки в организации таможенного контроля на таможенной границе;

- пробелы в области юридических и иных знаний у сотрудников таможенных органов и, в первую очередь, у сотрудников, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль над перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;

- противодействие выявлению таможенных преступлений со стороны должностных лиц таможенных органов;

- недостаточное материально-техническое обеспечение подразделений и служб, осуществляющих таможенный контроль.

...