Система права и система законодательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Общая характеристика системы права

1.1 Понятие системы права и ее значение

1.2 Предмет и метод правового регулирования как основания построения системы права

2. Соотношение системы права и системы законодательства

2.1 Понятие и признаки системы законодательства

2.2 Основания построения системы права и системы

Введение

Данная работа посвящена системе права и системе законодательства. Актуальность темы работы состоит в том, что в современной научной литературе по теории государства и права в очень немногих работах исследуются одновременно система права и система законодательства. Во многом это объясняется тем, что долгие годы система права рассматривалась как идентичное понятию правовой системы. При всём разнообразии взглядов на понятие «правовой системы» выработалось определённое совпадение по основным вопросам правовой системы. Её структуру определяют такие правовые явления, как:

· юридические нормы, принципы и институты (нормативная сторона);

· совокупность правовых учреждений (организационная сторона);

· совокупность правовых взглядов, представлений, идей, свойственных данному обществу (правовая культура).

В соответствии с этим можно принять рабочую гипотезу, что категория «правовая система» гораздо шире, чем понятие «система права», поскольку она характеризует не только состояние и взаимосвязь отраслей права, т.е. систему права, но и развитие и структуру законодательства - систему законодательства. Кроме того, правовая система определяет совокупность правовых учреждений в государстве, и в первую очередь, судебную систему.

Характерным признаком права является его существование только в определенной и признанной государством форме. С ее помощью правило поведения становится правовой нормой, в ней право получает свое внешнее выражение.

Система права - это подразделение совокупности правовых норм на отрасли права (конституционное, административное, гражданское, уголовное и т.д.) и институты права (избирательное право, институт собственности, институт необходимой обороны и т.д.) в зависимости от предмета (характер и сложность регулируемых общественных отношений) и метода регулирования (метод прямых предписаний, метод дозволений и др.).

Цель работы состоит в анализе современных подходов к пониманию системы права и соотношения её с системой законодательства. В соответствии с этой целью основные задачи работы могут быть сформулированы следующие:

1. характеристика системы права, в частности, определение её понятия и установление её значения, а также анализ традиционного подхода к пониманию системы права

2. определение соотношения системы права и системы законодательства: понятие и признаки, основания построения системы законодательства, характеристика элементов системы законодательства, а также анализ взаимодействия системы права и системы законодательства.

Работа состоит из двух глав, соответствующих двум названным задачам работы, т.е. первая глава посвящена системе права, вторая - её соотношению с системой законодательства.

Основные источники, использованные для написания работы: «Общая теория права и государства» (под редакцией В.В. Лазарева), «Теория права и государства» (под редакцией В.М. Корельского и В.Д. Перевалова), публикации «Взаимодействие системы права и системы законодательства в современных условиях» (автор - С.В. Поленина) и «Современное толкование системы права и системы законодательства» (автор А.И. Бобылёв), «Прямое действие Конституции: правовые, социальные, психологические аспекты» (автор - А.Б. Венгеров). «Конституционное право России» (авторы - Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин), «Конституция Российской Федерации: комментарий» (под редакцией Б.Н. Топорнина и др.).

1. Общая характеристика системы права

1.1 Понятие системы права и ее значение

Для юристов своего рода аксиомой является положение о том, что право по своему содержанию должно не только соответствовать природе социально-экономического строя, быть воплощением национальной и мировой культуры и образа жизни народа, но и выступать универсальным регулятором поведения и деятельности людей. Оно по своей форме должно надлежащим образом быть организовано, внутренне устроено и согласовано, чтобы не опровергать себя в силу внутренних противоречий. Право с этой точки зрения должно представлять специфически юридическую регулятивную систему, или, что то же самое, обладать свойством системности. Для выражения этого качества права в юридической науке используется категория «система права».

С философской точки зрения система - это целостный комплекс взаимосвязанных элементов, которые, выступая системой более низкого порядка, одновременно представляют собой элемент системы более высокого порядка. Значит, выяснение вопроса о том, что такое система права предполагает дать ответ, по меньшей мере, на два вопроса: 1) из каких частей состоит право и 2) как эти части взаимосвязаны между собой. Ответы на эти вопросы заключают в себе представление о внутренней структуре (организации) права. Основы государства и права /под редакцией С.А. Комарова. М.: «Манускрипт», «Остожье», 2010 - 320 с.

Понятие «система» означает, что право представляет собой некое целостное образование, состоящее из множества элементов, находящихся между собой в определенной связи (соподчинении, координации, функциональной зависимости и т.д.).

Поскольку содержанием права являются его нормы, то, следовательно, и систему права представляют определенным образом структурированные и взаимосвязанные друг с другом нормы права. Объективно складывающаяся между отдельными нормами (или группами норм) связь придает им определенное структурное единство. Таким образом, нормы объединяются в более общее нормативно-юридическое образование - институты права, а те, в свою очередь, - в подотрасли и отрасли права, которые в своем единстве и есть система права. Единство системы права - специфическое свойство права, обусловленное единством целей и задач правового регулирования, единством правовых принципов, определяющих сущность права, наконец, единством системы регулируемых отношений. Будучи внутренне единым и целостным нормативным образованием (системой нормативного регулирования), право вместе с тем подразделяется на определенные части - отрасли и институты, каждая из которых выполняет самостоятельную роль в механизме воздействия права на поведение и деятельность людей-индивидов и их организаций. Единство и обособленность (дифференцированность) являются необходимыми условиями системной организации права.

Особо следует обратить внимание на объективный характер системы права, ее обусловленность спецификой регулируемых отношений. Это означает, что система права - явление объективное, складывающееся под непосредственным воздействием господствующих отношений, идеологии, культуры, образа жизни людей. Объективный характер системы права подтверждается тем обстоятельством, что независимо от типа современного государства и характера правовой системы имеются группы однородных отраслей права, идентичных всем странам (конституционное, гражданское, уголовное, административное, семейное и др.). Оказывая непосредственное воздействие на формирование системы права, законодатель не может отвлечься от этих объективных факторов. В ином случае система права может складываться и помимо воли законодателя. Итак, система права - это объективно существующее внутреннее строение права, его подразделение на отрасли, подотрасли, институты и нормы. Соответственно элементами системы права выступают:

1. Нормы права - это элемент системы права, его «атом», более не делимый (хотя внутренняя организация нормы имеет «свою систему» - определенным образом взаимосвязанные диспозицию, гипотезу и санкцию). В системной организации права правовые нормы существуют не обособленно, а соответственно своему предметному назначению объединяются в более общее образование - институты права.

2. Институт права - это основной элемент системы права, представленный совокупностью правовых норм, регулирующих однородную группу общественных отношений. Правовой институт представляет собой обособленный блок отрасли права, которому свойственны:

а) однородность фактического содержания - каждый институт предназначен для регулирования самостоятельной, относительно обособленной группы отношений либо отдельных поступков, действий людей;

б) юридическое единство правовых норм. Нормы, входящие в правовой институт, образуют единый комплекс, выражаются в общих положениях, правовых принципах, специфических правовых понятиях, что создает особый, присущий для данного вида отношений, правовой режим регулирования;

в) нормативная обособленность, т.е. обособление образующих правовой институт норм в главах, разделах, частях, иных структурных частях закона либо иного нормативно-правового акта;

г) полнота регулируемых отношений. Институт права включает такой набор норм (дефинитивных, управомочивающих, запрещающих и др.), который призван обеспечивать беспробельность регулируемых им отношений.

В силу этих свойств всякий институт права выполняет присущую только ему регулятивную задачу и не входит в коллизию с иными структурными элементами системы права.

По своему содержанию институты права бывают простые и сложные. Простой институт включает в себя юридические нормы одной отрасли права. Например, институт прекращения брака в семейном праве (ст. 16-17 Семейного кодекса РФ), институт залога в гражданском праве (ст. 334-358 ГК РФ), проведения игр и пари (ст. 1062 ГК РФ).

Сложный, или комплексный, институт права представляет собой совокупность норм, входящих в состав различных отраслей права, но регулирующих взаимосвязанные родственные отношения. Типичным примером является институт собственности, который является предметом регулирования конституционного, гражданского, семейного, административного и некоторых иных отраслей права. В рамках сложного института выделяются, так называемые субинституты. Например, институт ренты - в гражданском праве включает субинституты - постоянная рента (ст. 589-595 ГК), пожизненная рента (ст. 596-600 ГК), пожизненное содержание с иждивением (ст. 601-605 ГК). Кроме названных, принято выделять материальные и процессуальные институты, охранительные и регулятивные и т.д.

3. Подотрасль права представляет собой объединение нескольких институтов одной и той же отрасли права. При этом не каждая, а только крупные и сложные по своему составу отрасли наряду с институтами права включают еще один компонент - подотрасль права. Так, в составе конституционного права выделяют такие подотрасли, как муниципальное, избирательное, парламентское право. В гражданском праве в качестве подотраслей выступают авторское, обязательственное, наследственное право и др. В финансовом праве выделяются такие подотрасли, как бюджетное, налоговое право. Отдельные отрасли права, в частности процессуальные, земельное, семейное, не подразделяются на подотрасли. Поэтому в отличие от правового института подотрасль права обязательным компонентом каждой отрасли права не является.

4. Отрасль права - это основное подразделение системы права, его главный элемент, который объединяет взаимосвязанные между собой институты права, регулирующие качественно однородную область общественных отношений. Отрасль права - это распределенная по правовым институтам совокупность юридических норм, регулирующих особую, качественно своеобразную область отношений (имущественных, трудовых, семейных и т.д.). Если отдельное нормативное предписание представляет собой первичную клеточку права, а правовые институты - группы таких предписаний (блоки), то отрасли права представляют относительно замкнутые подсистемы правового регулирования. Их главное назначение заключается в том, чтобы применительно к специфической области отношений обеспечить специфический режим правового регулирования.

Отрасль права имеет специфическое строение (структуру). В ней выделяются общая и особенная части. В общую часть входят институты, которые содержат в себе положения, «обслуживающие» все или почти все институты особенной части. Институты общей части содержат те нормы права, действие которых, как правило, распространяется на все регулируемые данной отраслью отношения. Институты общей части отрасли конкретизируются в институтах ее особенной части. Такое построение системы права позволяет исключить дублирование нормативно-правового материала, устранить громоздкость юридических конструкций и облегчить восприятие и изучение отрасли права.

Применительно к каждой отрасли права выделяется ее основной институт, закрепляющий общеотраслевые принципы права, содержание и объем правового регулирования отношений, являющихся объектом данной отрасли. Так, в конституционном праве Российской Федерации таким основным институтом выступает институт «Основы конституционного строя». Нормы, содержащиеся в этом институте, имеют наибольшую юридическую силу, и им не должны противоречить иные положения, в том числе и Основного закона (п. 2 ст. 16 Конституции РФ).

Каждая отрасль отличается специфическим набором юридических средств, с помощью которых оказывается воздействие на регулируемые отношения. Тем самым каждая отрасль специфичностью юридических средств регулирования (или методом правового регулирования) выделяется в числе других. Отрасли неоднородны по своему составу. Одни из них являются крупными нормативными образованиями, иные представляют собой сравнительно компактную совокупность правовых норм (например, процессуальные отрасли). Следовательно, систему права можно представить совокупностью норм права, объединенных в институты, подотрасли и отрасли права.

Системное построение права означает, что все правовые нормы находятся между собой в определенной зависимости, связи. Наличие этих устойчивых связей указывает на то, что одни нормы могут существовать и действовать, оказывать регулирующее воздействие лишь при наличии иных норм, с которыми такая связь предполагается. Так, предоставление гражданам права на информацию (ст. 29 Конституции РФ) предполагает одновременно возложение обязанности на должностных лиц и соответствующие государственные органы в установленном порядке предоставлять гражданам такую информацию. Кроме того, должна быть установлена юридическая ответственность за действия, противоречащие природе данного права (непредставление информации, создание препятствий к ее получению или распространению и т.д.). Наличие всех этих компонентов, определенным образом расположенных и взаимосвязанных между собой, создает эффективную юридическую конструкцию: закрепление в Конституции РФ права на информацию, в федеральном законодательстве - корреспондирующих ему обязанностей и санкций, обеспечивающих их исполнение, - означает юридическую гарантированность и реализуемость конституционного права граждан.

Связанность норм, институтов и отраслей права в единый нормативно-юридический комплекс дает согласованный (системный) эффект. Право, таким образом, оказывает влияние на регулируемые отношения всей совокупностью юридических средств, добиваясь тем самым необходимого юридического результата, достижения целей и задач правового регулирования.

Системное построение права сигнализирует законодателю о тех актах, которые находятся в противоречии с его системной организацией, дает представление о недостающих компонентах, позволяет обнаружить пробелы в законодательстве. В правоприменительной деятельности системный принцип права позволяет правильно истолковать и применить норму права.

1.2 Предмет и метод правового регулирования как основания построения системы права

Признание права системным образованием предполагает обоснование принципов (критериев) построения этой системы, равно как и критериев подразделения системы на составляющие ее отрасли. Отвергнув деление права на частное и публичное на том основании, что социализм не знает противоречий между личностью и обществом, советское правоведение попыталось найти «собственные», свойственные советскому праву основополагающие критерии деления его системы на отрасли. Решению этой проблемы был посвящен ряд дискуссий. В ходе первой такой дискуссии, проходившей в 1938-1940 гг., был сделан вывод о том, что основанием деления права на отрасли является материальный критерий - особенности регулируемых правом отношений или предмет правового регулирования. На этом основании действующая система права подразделялась на десять отраслей: государственное, административное, трудовое, земельное, колхозное, бюджетно-финансовое, семейное, гражданское, уголовное и судебное право. Несколько позднее все эти отрасли были структурированы по выполняемым функциям. В системе права обособлялись: 1) государственное право как основное звено системы; 2) материальные отрасли (уголовное, гражданское, административное, колхозное и др.) и 3) процессуальные отрасли (ранее объединенные в одну отрасль - судебное право).

Последующее обсуждение данной проблемы подтвердило обоснованность материального основания деления права на отрасли. В то же время постепенно вызревала мысль о недостаточности использования в качестве критерия предмета правового регулирования, поскольку в этом случае множилось число отраслей права; в качестве таковых следовало признать водное, воздушное, горное, лесное право и т.д. Придерживаться же прежней позиции означало признать существование отраслей права с различными предметами и тождественными методами правового регулирования. Дискуссия привела к выводу о необходимости наряду с предметом правового регулирования как основным критерием выделять дополнительный - метод правового регулирования.

Очередная дискуссия по проблеме системы советского права, проведенная журналом «Советское государство и право» в 1981 г., подтвердила вывод о предмете и методе правового регулирования как критериях деления права на отрасли. Под предметом правового регулирования в юридической теории понимается то, что подлежит урегулированию, т.е. те отношения (действия, деятельность, формирующие эти отношения), которые подвергаются правовому воздействию. К таким отношениям относятся не все, а лишь те отношения, которые отвечают следующим признакам: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России М.: Юристъ, 2012 - 480 с.

а) являются устойчивыми и характеризуются повторяемостью событий и действий людей;

б) допускают по своим свойствам возможность государственно-правового (внешнего) контроля за ними;

в) существует объективная потребность в их урегулировании.

В отличие от предмета правового регулирования метод правового регулирования отвечает на вопрос, как регулировать, и представляет собой совокупность юридических приемов и средств воздействия на общественные отношения. Особенности метода правового регулирования характеризуют:

а) основания возникновения прав и обязанностей сторон регулируемого отношения (таковыми могут быть административно-правовой акт, договор, иск и др.);

б) способы взаимосвязи прав и обязанностей участников правоотношений;

в) характер юридических средств обеспечения прав и обязанностей в правоотношении (особенность санкций, юридических процедур и др.).

На этом основании принято выделять два основных метода правового регулирования: диапозитивный метод признается господствующим в гражданском праве, императивный - в административном, хотя в действительности они имеют более широкое проявление.

2. Соотношение системы права и системы законодательства

2.1 Понятие и признаки системы законодательства

В периодической литературе и в учебниках термины «право» и «законодательство» нередко употребляются как синонимы. Между тем и в познавательном, и в практическом отношении право, понимаемое как организованная определённым образом совокупность норм, и законодательство как совокупность находящихся в соответствующей взаимосвязи нормативных актов, необходимо рассматривать в качестве хотя и тесно связанных, но всё же относительно самостоятельных категорий. Законодательство, являющееся формой права и одним из источников его развития, имеет несомненную связь с его содержанием, но не теряет при этом своих особенностей.

И право, и законодательство обладают функциональной общностью, выступая как средство регуляции и саморегуляции общественных отношений. Однако эффективное осуществление этой функциональной задачи, столь важной для устойчивости общественного развития страны, возможно лишь при условии их системности.

Общеизвестно, что право и законодательство определяются в конечном счёте материальными и социальными условиями жизни общества. Однако перевод экономических и социальных факторов в такую категорию, как право, во многом отличается от их перевода в категорию законодательства; различаются пути и стадии данного процесса. Система права выступает в качестве одного из важнейших факторов, определяющих построение и развитие системы законодательства. Научно обоснованная система права тем ценнее с точки зрения общественных интересов, чем точнее она отражает объективные закономерности. На достижение максимального соответствия системы права объективной действительности (а не признание той или иной области общественных отношений самостоятельной отраслью права) должны быть направлены усилия науки. Познанная наукой объективно существующая система права должна служить тем «компасом», с которым необходимо сверять свои действия законодателю при принятии конкретного решения, если он хочет добиться эффективности действующего законодательства.

Подавляющее большинство исследователей разделяют точку зрения, согласно которой система права носит объективный характер и в силу этого её развитие обусловливает соответствующую трансформацию системы законодательства, создаваемой законодателем. Иная точка зрения была высказана З.Р. Лившицем. Он считал, что объективна лишь система законодательства, применительно к которой наукой должна строиться система права. Правда, без ответа оставался вопрос о том, какой же научной и практической цели служит при таком подходе система права, а главное, с чем должен соизмерять свою деятельность законодатель.

В философской науке различают системы органичного и суммативного вида. Свойства последних представляют собой простую сумму свойств образующих систему элементов. Что же касается органичных систем, то для признания их системного характера недостаточно наличия у них любого множества элементов, выполняющих определённые функции. Необходимо, чтобы они представляли собой целостные образования, обладающие элементами и структурой, которые способны изменять свою внутреннюю организацию под влиянием внешней среды.

Право, как и законодательство, относится к типу органичных систем, которым присуще диалектическое соотношение между их структурой в целом и элементами. При этом структура может пониматься и как строение (состав) объекта, и как закон связи, система устойчивых отношений между элементами, и как результат взаимодействия между элементами. Такой подход позволяет получить не только статичную, но и динамичную характеристику объекта, в том числе права и законодательства.

Исходя из этого, можно дать следующее представление о соотношении системы права и системы законодательства.

Система права - это внутреннее строение, системная организация права. Отождествление понятия системы права с понятием права необоснованно: право - это система нормативных установок, опирающихся на идеи человеческой справедливости и свободы, выраженной большей частью в законодательстве и регулирующей общественные отношения. От системы права также следует отличать его систематизацию, под которой понимается деятельность по упорядочению множества юридических норм, их группировка и расположение по тем или иным практически значимым признакам. Результатом систематизации является система нормативных актов - система законодательства.

Соотношение системы права и системы законодательства рассматривается по-разному:

· с одной стороны, эти понятия отождествляются, и это объясняется несовершенством законодательства, невозможностью выделения структурных элементов его системы, ссылкой на то, что и система права, и система законодательства выражают один и тот же феномен - право, но с разных сторон - внутренней и внешней. Отсюда их общее социальное назначение;

· в то же время понятия «системы права» и «системы законодательства» даются раздельно, подчёркивая как общие их признаки, так и различия, выделяя самостоятельные основания построения системы права и системы законодательства, обращая внимание на особенности элементов системы права и системы законодательства. Всё это обусловливает необходимость рассматривать далее понятия «системы права» и «системы законодательства» в их единстве, взаимосвязи и дифференциации.

В последнее время происходит обсуждение проблем системы законодательства, что связано с потребностью развития законодательства субъектов Российской Федерации. Правотворческая активность наблюдается и на уровне местного самоуправления, и это связано с принятием новой редакции Федерального Закона «Об общих основах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Законодательный блок нормативных правовых актов составляет законодательство, регулирующее деятельность различных отраслей экономики, социального развития, охраны окружающей среды и т.д. Бурно развивается локальное законодательство, что связано с созданием предприятий разнообразных типов собственности, различием организационно-правовых форм и их функционирования. Всё это позволяет по-новому рассмотреть основы формирования системы законодательства Российской Федерации.

Актуальным является и исследование системы права. В большей степени эти вопросы освещаются в «отраслевых» науках: гражданского, уголовного, трудового, административного, экологического, аграрного права и др., что подтверждает российскую концепцию о системе права как о совокупности в первую очередь отраслей права. Анализу подвергается круг общественных отношений, который составляет предмет той или иной отрасли права, основания отграничения одной отрасли права от другой. Часто это связано с новым законодательством. Так, предмет гражданского права несколько расширил свои рамки в связи с принятием в 1994, 1996 и 2001 гг. трёх частей нового Гражданского Кодекса РФ. В то же время в сравнении с прежним Гражданским кодексом РСФСР 1964 г. из сферы того, что охватывает предмет гражданского права, выпало авторское право (понятие «смежные права» ГК РСФСР 1964 г. не было известно); в настоящее время существует только законопроект части четвертой ГК РФ, регулирующей авторские и смежные права.

Связь и влияние системы законодательства на систему права ещё больше проявляются в формировании новых отраслей права. Накопление законодательства в регулировании определённого круга общественных отношений выдвигает необходимость выделения новых звеньев системы права. Развитие законодательства о предпринимательской деятельности выдвинуло идею о формировании хозяйственного (предпринимательского) права, предмет которого определяется учёными (кстати, предпринимательское, или хозяйственное, право формируется как ответвление гражданского права). Особый круг общественных отношений регулирует и муниципальное право, что также связано с интенсивным созданием законодательной базы организации и деятельности местного самоуправления. В настоящее время происходит становление таможенного права, страхового права, избирательного права, банковского права, налогового права. Отраслью права можно признать и права человека. Более трети статей Конституции России посвящено обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Как видно, идёт дальнейший процесс совершенствования как системы законодательства, так и системы права. Это даёт основание обобщить основные тенденции их развития, соотношения и взаимосвязи. право законодательство юридический

Система права имеет объективный характер, так как отражает реально существующую систему общественных отношений и не может строиться по субъективному усмотрению людей. Система права рассматривается как единое целое, в котором нормы права согласованы между собой и не действуют изолированно друг от друга. Она, как и сложное правовое явление имеет определённую структуру, подразделяется на составляющие её относительно самостоятельные части - отрасли права и институты, регулирующие обособленные группы общественные отношения. Система права характеризуется устойчивостью правовых отношений. Система права характеризуется устойчивостью правовых положений и в то же время не может быть лишена разумного динамизма, который выражается в изменении, дополнении системы права новыми правовыми институтами, отраслями права. Система права - это правовая категория, означающая внутреннее строение правовых норм любой страны.

Исходя из перечисленных характерных черт системы права, можно согласиться со следующим её понятием: обусловленное состоянием общественных отношений, внутреннее строение права, выражающееся в единстве и согласованности всех действующих правовых норм и их логическом распределении по отраслям и правовым институтам.

Система законодательства более глубоко раскрывается в сравнительном анализе с системой права:

1) если система права - это совокупность правовых норм, то система законодательства - это совокупность источников права, которые являются формой выражения правовых норм;

2) если система права отражает внутреннее строение права, то система законодательства - это внешняя видимая форма системы права;

3) если система права носит объективный характер, поскольку отражает состояние общественных отношений, то система законодательства строится по иному принципу: в её формировании значительное место занимает субъективный фактор, обусловленный потребностью юридической практики;

4) если система права представляет собой совокупность норм права, разделённых по предметному признаку (отраслям права), то система законодательства - это совокупность нормативных актов, которая строится как с учётом отраслевого принципа, так и без его учёта: в одних случаях законодательство издаётся применительно к конкретной сфере правового регулирования, в других - закон содержит нормы различных отраслей права;

5) первичным элементом системы права служит норма права, состоящая из гипотезы, диспозиции и санкции; первичным элементом системы законодательства является статья нормативного правового акта, которая не всегда содержит все три структурных элемента правовой нормы.

Таким образом, система законодательства - это совокупность источников права, которые представляют собой форму выражения правовых норм.

2.2 Основания построения системы права и системы законодательства

Общепринятой в юридической науке является точка зрения, что в основе построения системы права лежат предмет и метод правового регулирования. Предмет правового регулирования указывает, на какую группу общественных отношений направлено воздействие нормы права. Общественные отношения - это та объективная основа, которая вызывает к жизни право и вносит в него систематизирующие признаки.

Каждая отрасль права объединяет такие правовые нормы, которые регулируют качественно однородный вид общественных отношений. По своему содержанию общественные отношения могут быть имущественными, финансовыми, земельными, экологическими, трудовыми и др. Следовательно, под предметом правового регулирования понимается обособленная группа общественных отношений, регулируемая определённой отраслью. Исходя из данных теоретических предпосылок, можно определить, что предметом экологического права является обособленная группа общественных отношений по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды; предмет аграрного права есть общественные отношения по организации и деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей; предмет земельного права - общественные отношения по рациональному использованию и охране земель; предмет предпринимательского права - общественные отношения по организации производительной деятельности, производства товаров (услуг).

Если предмет правового регулирования указывает нам на то, что регулируется нормами права, какие общественные отношения, то метод правового регулирования показывает, как регулируются эти отношения, какими приёмами и средствами. Нормы права регулируют разные по своему содержанию общественные отношения различными методами и способами. Метод правового регулирования представляет собой совокупность юридических средств и приёмов, с помощью которых осуществляется правовое воздействие на определённый вид общественных отношений. Каждая отрасль права имеет свой особый метод правового воздействия на общественные отношения. Так, метод властных предписаний характерен, как правило, для административного права; метод равенства сторон и свободного волеизъявления - для гражданского и гражданско-процессуального права; метод справедливого вознаграждения и поощрения - для трудового права; метод запрета - для уголовного права; метод дозволения - для предпринимательского (хозяйственного) права и т.д. Однако особенности того или иного предмета правового регулирования требуют сочетания нескольких методов правового регулирования. К таким отраслям относятся экологическое, аграрное и земельное право. В экологическом праве, с одной стороны, применяется метод властных предписаний, поскольку это необходимо для обеспечения экологических предписаний, требований охраны окружающей среды, с другой - употребляется метод равенства сторон и свободного волеизъявления, когда речь идёт о рациональном использовании природных ресурсов, экономических методах регулирования качества окружающей среды. Это касается и земельного права, которое также сочетает в себе методы административного и гражданского права. В аграрном праве метод правового регулирования может применяться в зависимости от того или иного вида аграрных отношений, входящего в предмет аграрного права, и с учётом содержательной стороны этих отношений. Конечно, система методов правового регулирования находится в постоянном движении, с тем, чтобы определять наиболее эффективное воздействие на тот или иной круг общественных отношений.

Система законодательства может строиться по-иному:

а) в её основу может быть положен такой критерий, как юридическая сила нормативных правовых актов. Тогда законодательные акты систематизируются в определённой последовательности, занимают отведённое им по юридической силе место. Высшей юридической силой обладает Конституция Российской Федерации, далее идут федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и т.д. При этом из данной классификации выделяют ещё законы и подзаконные нормативные акты. Высказывается мнение, что основные вопросы регулирования экологических, аграрных, земельных отношений, предпринимательской деятельности должны осуществляться законами, принимаемыми Федеральным Собранием РФ. Вместе с тем уклонение последнего от принятия вызванных самой жизнью законов приводит к регулированию этих отношений нормативными правовыми актами другого уровня, как это наблюдается с формированием земельного законодательства;

б) если система законодательства строится по отраслевому признаку, тогда нормативные акты располагаются по предмету правового регулирования. Различают такие отрасли законодательства, как гражданское, экологическое, аграрное, земельное, предпринимательское, трудовое и др.;

в) в связи с федеративным устройством Российского государства система законодательства строится с учётом федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации. В практике законодательной деятельности существует проблема разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации. Некоторые пробелы Конституции РФ в этой области восполняются заключением договоров между Федерацией и её субъектами. Правовой основой формирования законодательства субъектов Федерации являются их конституции и уставы.

Вместе с тем формирование законов субъектов Федерации, в том числе и в сфере природопользования, охраны окружающей среды, аграрной сфере, будет более чётким, если и на федеральном уровне будут приняты законодательные акты, конкретизирующие положения Конституции РФ. В частности, высказываются положения о принятии Федерального Закона «О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами власти субъектов РФ». Тормозом к цивилизованному разграничению полномочий является и отсутствие Федерального Конституционного Закона, определяющего правовое положение субъектов РФ с учётом накопленного опыта федеративного устройства РФ. Определённую долю в разрешение этого вопроса вносит последнее законодательство из области природопользования: Водный и Лесной кодексы РФ, Федеральные Законы «О недрах», «О животном мире». В частности, ст. 46 Лесного кодекса РФ чётко определяет полномочия Российской Федерации, а ст. 47 - полномочия субъектов РФ в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов. В некоторых случаях при наличии предмета совместного ведения РФ и субъекта Федерации возникают серьёзные разногласия в системе законодательства.

Приведём пример из области жилищного законодательства, которое является именно предметом совместного ведения РФ и субъектов Федерации: например, ст. 10 Жилищного кодекса Кабардино-Балкарской Республики содержит оговорку, что при соблюдении санитарных, противопожарных, экологических норм и правил, требований эксплуатации жилищного фонда, жилищных, иных прав и свобод граждан разрешается в жилых помещениях заниматься индивидуальной трудовой деятельностью, а в отдельно стоящих индивидуальных жилых домах - и промышленным производством. Федеральное законодательство этой оговорки не допускает.

В последнее время появились новые подходы к определению системы законодательства. В федеративном государстве, как считается, система законодательства является двухуровневой: федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации. Однако данное построение системы законодательства выражает лишь государственную основу. В то же время, как уже отмечалось выше, значительный массив законодательства исходит от местного самоуправления - следующего звена в системе законодательства. Кроме того, бурно развивается процесс формирования локального законодательства, то есть можно говорить уже о четырёхуровневой системе законодательства в Российской Федерации.

2.3 Элементы системы законодательства и отличие их от элементов системы права

Определённый вид общественных отношений регулируется строго установленной группой правовых норм, отражающих их особенности. В этом проявляется системный характер самого права. Основной элемент системы права - отрасль права. Приоритетное положение её в системе права объясняется тем, что она отражает и регулирует наиболее важные, относительно обособленные группы общественных отношений, играющие существенную роль в организации общественной жизни. Отрасль права - это группа норм, которая регулирует определённый комплекс общественных отношений. Причём регулирование таких отношений осуществляется специфическими приёмами и методами. Итак, отрасль права - это элемент системы права, представляющий собой совокупность правовых норм, регулирующих качественно однородную сферу общественных отношений присущим её методом правового воздействия.

Как уже указывалось выше, в системе современного российского права выделяются такие отрасли права, как конституционное, гражданское, административное, финансовое, трудовое и др. право. Среди них своё место занимают экологическое, аграрное, земельное, предпринимательское отрасли права. Более сложное представление в теории права занимает аграрное право как отрасль права. Всё же большинство авторов исходит из объективного характера системы права и утверждает, что аграрное право по своему происхождению, содержанию, закономерностям развития является результатом развития системы права. Например, аграрное право - это комплексная специализированная отрасль права, которая представляет собой связанную внутренним единством органическую систему правовых норм, регулирующих аграрные (земельные, имущественные, трудовые, организационно-управленческие) общественные отношения в сфере сельскохозяйственной производственной деятельности. Отработанным в науке является понятие отрасли земельного права, которая представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения по использованию и охране земель. В свою очередь, отрасль права подразделяется на взаимосвязанные элементы, которые называются институтами права. Правовой институт - это обособленный комплекс правовых норм, являющихся специфической частью отрасли права и регулирующих разновидность определённого вида общественных отношений. В экологическом праве как отрасли права можно выделить институты права собственности на природные ресурсы и объекты, институт права природопользования, институт правовой охраны природных ресурсов и окружающей среды и т.д. Первоосновой системы права, регулирующей типовые общественные отношения определённой разновидности, является правовая норма. Таким образом, основные элементы системы права - это отрасль права, правовой институт, правовая норма.

Основным элементом системы законодательства является отрасль законодательства, которая содержит нормы, регулирующие определённый вид общественных отношений. В настоящее время в России разработан общеправовой классификатор, включающий 38 отраслей законодательства, 7 отраслей государственной жизни (суд, прокуратура, юстиция и т.д.), комплексные отрасли законодательства, представляющие собой нормы нескольких отраслей, которые регулируют различные по своему видовому содержанию отношения, например, законодательство по общим вопросам хозяйственной деятельности, законодательство о сельском хозяйстве и т.д. Первичным элементом является статья нормативного правового акта как форма выражения, способ изложения правовой нормы. Норма права - это логически завершённое правило поведения, а статья закона - форма его изложения. В статье закона может содержаться часть нормы или даже часть её элемента. Норма права может излагаться в ряде статей одного или даже нескольких нормативных правовых актов.

2.4 Взаимодействие и развитие системы права и системы законодательства

Анализ взаимоотношений системы права и системы законодательства в теории государства и права - процесс постоянный. Необходимость сближения системы права и системы законодательства в плане их соответствия - это позитивная тенденция в развитии российского права. Поэтому не соответствует действительности утверждение, что право не должно иметь системы, что система присуща лишь законодательству.

Для развития системы права и системы законодательства существенны процессы интеграции и дифференциации правового регулирования, а также изменения сферы правовой регламентации в целом в сторону её расширения или сужения. Таким образом, взаимодействие и развитие рассматриваемых систем представляет собой сложный диалектический процесс, в котором подчас сталкиваются противоположные тенденции.

Процесс дифференциации правового регулирования проявляется прежде всего в членении самой системы права на отрасли, подотрасли, институты и субинституты. Именно эти процессы преобладали до 90-х годов ХХ в. в развитии рассматриваемых систем нашей страны. Это привело, в частности, к тому, что из трудового права выделилась такая новая отрасль как право социального обеспечения, из административного права - финансовое и бюджетное право и др.

Процесс развития системы права происходит не только за счёт уточнения и конкретизации имеющихся о ней научных выводов и представлений, но и по объективным причинам, вследствие изменений, которые претерпевают сами общественные отношения. И наоборот, появление новой сферы общественных отношений или усиление их значимости неизбежно влечёт за собой создание новых структурных частей системы права. В современных условиях такая отрасль как «колхозное право» утратила статус отрасли права в связи с утратой колхозами доминирующего положения в сельскохозяйственном производстве и возникновением новых форм ведения сельского хозяйства. Экологическое (природоохранительное) право, наоборот, из подотрасли земельного права превратилась в основной компонент системы права России, поскольку общественные отношения, связанные с сохранностью окружающей природной среды, выделились в самостоятельную сферу производственных и социальных отношений и потребовали особого метода правового регулирования.

Перераспределение сферы правового регулирования между отраслями права может быть связано также со становлением и развитием комплексных межотраслевых «пограничных» институтов, образующихся на стыке смежных однородных отраслей права, например, гражданского и семейного, гражданского и трудового, административного и налогового права. «Пограничные» институты характеризуются наличием между нормами отраслей права, образующими данный институт, подвижной предметно-регулятивной связи. Чаще всего эта связь проявляется в том, что на предмет одной отрасли права накладываются некоторые элементы метода правового регулирования другой отрасли, как это имеет место в институте возмещения вреда, причинённого жизни либо здоровью работника при исполнении им своих трудовых обязанностей.

Межотраслевые «пограничные» институты возникают также как следствие тесного смыкания и известного взаимодействия на определённом участке предметов регулирования смежных однородных отраслей права. В результате на границе указанных отраслей образуются зоны, регламентирующие единое по существу общественное отношение, обладающее, однако, в определённых своих частях модификациями, обусловленными особенностями той или иной отрасли. Именно в результате такого взаимодействия образовались «пограничные», смежные с гражданским правом институты семейного права - совместная собственность супругов и брачный договор.

«Пограничный» правовой институт может развиваться в нескольких направлениях. Возможен вариант, когда он будет развиваться преимущественно как институт «исходной» отрасли права. В этом случае привнесённые черты другой смежной однородной отрасли права будут занимать всё меньший удельный вес в регламентации данных отношений и постепенно институт утратит свой комплексный характер. Возможно и прямо противоположное явление, когда по мере развития «пограничного» отношения число заимствований будет неуклонно увеличиваться, что неизбежно означает переход данного правового института в систему смежной однородной отрасли. Наконец, возможен и вариант развития общественных отношений, приводящий к появлению новых качеств и свойств «пограничного» института и к формированию в дальнейшем новой отрасли права.

Помимо наличия общественных отношений, регулируемых «пограничным» институтом, для превращения последнего в новую отрасль права необходимым условием и одновременно - признаком такого превращения - выступает появление новых, присущих только данной группе правовых отношений понятий и конструкций, а также формирование Общей части, содержащей принципы и общие начала, распространяющиеся в равной мере на все регламентируемые этой отраслью отношения.

Формирование нового правового института, а тем более новой отрасли права чаще всего не проходит бесследно для системы законодательства. Прежде всего, это обстоятельство нередко служит основанием для увеличения комплексности отраслевых в своей основе законов и подзаконных актов. Кроме того, «пограничные» правовые институты нередко оформляются специально посвящённым им комплексными нормативными актами.

Изменения, происходящие в системе законодательства, обусловлены целым комплексом разнообразных факторов объективного и субъективного свойства. Не последнюю роль среди них играет трансформация системы права под влиянием процессов интеграции, дифференциации, а также расширения или сужения сферы правового регулирования. Изменения системы законодательства можно наблюдать, хотя и в разных объёмах, во всех трёх её структурных образованиях: иерархической, федеративной и отраслевой.

В иерархической подсистеме на протяжении последних десяти лет наблюдается дальнейшее увеличение множественности нормативных актов. Если в начале этого периода речь шла преимущественно о нежелательном увеличении в объёме действующих нормативных правовых актов удельного веса подзаконных актов (прежде всего ведомственных), то ныне ситуация несколько иная. «На поток» поставлено издание законов как на федеральном, так и на региональном уровнях, хотя в деятельности законодателя становится наиболее заметным «мелкотемье», также увеличивается число декларативных и не обеспеченных механизмом реализации законов и др.

По-прежнему недостаточно упорядочен вопрос о соотношении законов и указов, подзаконности последних и праве Президента РФ восполнять пробелы, имеющиеся, по его мнению, в законодательстве. Способствовать решению названных и иных вопросов могло бы скорейшее принятие (уже прошедшего в Государственной Думе первое чтение) проекта Федерального Закона «О нормативных правовых актах РФ». Центральным положением этого проекта является круг вопросов, которые могут быть урегулированы только законом. Иначе остаётся возможность знакомой ситуации в 1998 году с «временным целевым сбором», когда Правительство РФ, не сумев «протащить» в Думе проект закона об увеличении тарифа отчислений в Пенсионный фонд с заработной платы с 1 до 5 процентов (налогообложение, а равно и тарифы отчислений в государственные внебюджетные фонды - компетенция законодательной власти), приняло Постановление о «временном целевом сборе», которое вводило дополнительный 2-процентный «сбор» и являлось фактическим увеличением тарифа до 3 процентов, да ещё с двойным налогообложением. Незаконность этого Постановления подчёркивалась самой его формулировкой, гласившей, что «временный целевой сбор» будет действовать до принятия Федеральным Собранием поправки к закону об увеличении указанного тарифа до 5 процентов. Понятно, что после смены Правительства это несуразное Постановление было упразднено. Однако проблема исключительной компетенции законодательной власти и круга вопросов, которые могут быть урегулированы только законом, сохраняется.